摘 要 ABSTRACT 前 言 1. 县域经济发展基本概述 1.1县域经济的概念 1.2发展县域经济现实意义 1.3县域经济发展的主要模式 2. 菏泽县域经济发展的现状分析 2.1菏泽市基本概况 2.2菏泽县域经济发展现状 2.3发展中存在问题分析2.4发展县域经济的优势分析 3. 菏泽市县域经济发展的对策和建议 3.1荷泽县域经济发展的总体思路 3.2促进菏泽县域经济发展的对策和建议 4. 结束语
前 言 自党的“十六大”提出“壮大县域经济”以来，县域经济发展受到前所未有的重视。发展县域经济对解决我国当前“三农”问题，缩小城乡收入差距，促进社会主义新农村的建设和全面建设小康社会目标的实现具有重要的意义，但县域经济作为一个新生的事物，人们对它的认识还不够深入以及如何发展县域经济存在较多的疑问，因此进一步探讨县域经济发展的相关问题在我国国民经济发展中起到重要的作用。通过以菏泽当前县域经济的现状和发展中遇到的问题作为实例，提出了包括产业结构调整、招商引资和城乡统筹等一系列发展县域经济的对策和建议。 1. 县域经济发展基本概述 1.1县域经济的概念 县域经济是指在县级行政区划的地域内统筹安排和优化经济社会资源而形成的开放的、功能完备的，具有地域特色的区域经济。它以县级行政区划为地理空间，以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容；以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源。它有如下特征。1.1.1综合性 县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，是国民经济的缩影，它既包含公有经济，又包括非公有经济在内的所有经济形式；既包括工业，农业，交通，建筑等三大产业部门；同时又包括政府财政，税务，工商管理等职能部门，所以说它不仅有生产经营的企业和经济部门，还有经济社会的管理机构，是一个相对完整的经济运行体系，因此具有很强的综合性。1.1.2层次性 一方面，县域经济作为一级行政区域经济，县城经济联接城市和农村，具有承上启下，联接城乡的作用；另一方面，县域经济作为国民经济的一个基本层次，其本身具有内在的层次性。县城经济是县域经济的中心，具有核心和导向作用，属于最高层次，乡镇经济是介于县城和农村的中间层次，村经济是县域经济的基础层，户经济是县域经济的基本单元。1.1.3开放性 县域经济不是封闭的经济，具有开放性。随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，县与县之间，县与大城市之间形成了相互辐射，相互联系，相互依赖的新形式。县域经济的外延已经突破人为划定的地域和界限，冲破自然条件，地理交通，和政治因素等影响，形成跨县域的区域经济。同时县域经济还要受国家宏观经济政策的指导。1.1.4农村性 由于我国“市制”不完备，相当多的市辖区内存在相当大的农村人口和农业经济。从县域的层次性也可以看到，县域经济是以农村经济为基础的，农业一直是县域经济的主体。县域中从事农业劳动力大约占75%；农业产值约占社会总产值的35%，农业仍然是县域的主要就业渠道和重要的收入来源。 1.2发展县域经济现实意义1.2.1县域经济是国民经济的基础 我国县域的土地面积900多万平方千米，占全国领土总面积的93%，县域人口达9.16亿人，占全国总人口的70.88%；县域经济的国内生产总值占全国的一半以上。无论是县域的人口和地域规模，还是其经济总量所占的比重，县域经济的地位日益突出。同时因为在政治上，县级政权作为政权组织中职能完备的基层政府，拥有很大的经济发展决策指挥以及调控的权利，所以县域经济是国民经济管理和调控的关键环节。1.2.2有利于解决三农问题促进社会主义新农村建设 县域经济的基础性，源于县域经济的农业在国民经济的中的基础地位，县域经济的农村性又同农业相联系，因此县域经济的发展成为解决农业，农村和农民“三农问题”的突破口和关键因素；发展县域经济和新农村建设，二者在解决三农问题中相互促进、共同发展，是全面建设小康社会的两个方面；县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点。因此，县域经济涵盖了农村发展的各个方面。县域经济直接关系到社会主义新农村建设的成败。1.2 .3有利于解决贫困问题实现全面建设小康社会的目标 县域经济的相对滞后是目前农村贫困问题迟迟无法解决的关键所在。一方面，相当多的县域经济基础薄弱，农业不发达，工业相对滞后，另一方面县域经济的发展境不利，经济负担重财政不足，资金，人才大量外流，致使许多县的经济发展困难甚至在贫困中挣扎。因此，努力发展县域经济，统筹城乡，解决城乡二元经济结构，缩小城乡差距，促使城乡经济社会的协调发展，对摆脱贫困实现全面建设小康社会具有重要的现实意义。 1.3县域经济发展的主要模式1.3.1农业产业化推动模式 农业产业化推动模式是要充分利用现代农业技术改造和提升传统农业，以实现“规模经营”“专业经营”充分运用市场机制，把农业作为一个产业同市场经济相联接，把县域经济的发展置于当前的市场经济环境下，以发挥市场的作用推动县域经济的发展。其特点是农业资源和产品的再加工，再转化，再利用，自身提供所需的资源，减少中间环节，因此成本较低，风险小，回报率高，推行公司+农户，公司+基地的创新销售模式；根据各地的环境条件，资源优势，技术优势和人文传统优势，进一步扩大生产并且引入企业化的生产和市场化的服务。促进县域经济包括生产，销售，市场流通等相关产业的发展。 典型案例是寿光发展蔬菜产业带动县域经济发展。由于寿光气候水土条件较好，农民种菜有传统的优势，充分认识和发挥自身优势，立足于本地自然条件和传统优势，大力调整种植结构，重点培植蔬菜产业的发展，把蔬菜作为农业产业化的主导产业来经营，形成了独具地方特色的产业优势，从而带动区域经济的全面发展。寿光连续三届跻身“中国农村综合实力百强县”，并且被国家命名为“中国蔬菜之乡”， 寿光成为冬暖式蔬菜大棚的发源地，和中国最大的蔬菜生产基地。2000年，寿光国内生产总值实现102.2亿元，人均GDP超过1万元。1.3.2工业带动模式 工业带动模式就是要按照工业反哺农业的思路，通过县域工业的发展改变并优化县域经济结构，同时促进县域农业的发展，实现建设社会主义新农村的目标，推动县域各项事业的进步。长期以来，农业产值在县域经济中占首要的地位，种植业成为县域经济结构主业。随着县域工业的不断发展，尤其是乡镇工业的崛起，使县域经济的基本结构发生了明显的变化，单纯以种植业为主的农业比重不断下降，相应的工业的比重在上升。大量的农民摆脱了土地的束缚，涌入乡镇和县城，转移了农村剩余劳动力并推动了城乡统筹发展，促进第三产业等相关产业的发展，进一步优化了县域的经济结构。 典型案例是诸城工业强县。改革开放以来股份合作制首先从这里开始，成功后推广到全国，以后诸城在企业改革体制上不断做出新的尝试，这样极大的清除了企业和经济发展道路上的障碍，同时制定并推出各项投资的优惠政策，激活了工业经济的运行活力，同时引导企业大力实施名牌战略创立自主品牌，增强企业的竞争力，已形成的有新郎、得利斯，福田等国内知名的品牌。一系列的促进工业经济发展的措施使得诸城县域经济得以较快的发展，在2007年第七届全国百强县评价中诸城排名第44位。1.3.3依托特定的资源优势发展特色产业模式 特色产业模式就是要从本地区的比较优势出发，充分发挥本地区的自然资源，人文资源等经济要素的效用，形成主导产业，增强县域经济的综合竞争力，最终促进县域经济的全面发展。比如拥有独特资源的县域把发展旅游经济作为首选，发挥市场优化配置资源的作用，将资源优势与资金、劳动力相结合，通过旅游服务业的发展带动附加产业的发展，形成县域经济新的增长点，进而带动整个县域经济的发展。 2. 菏泽县域经济发展的现状分析2.1菏泽市基本概况 菏泽市地处中原腹地，历史上是我国传统农业发达的地区，被誉为牡丹之乡、武术之乡、书画之乡、戏曲之乡，同时也是有名的革命老区。2006年，菏泽市生产总值537.3亿元，比上年增长17.1%，高于全省的平均增长速度。完成地方财政收入30亿元，同比增长47.4%。发展速度较快，但同山东的其他地区相比较，菏泽在山东仍属于欠发达地区。据统计2005年1月菏泽市进出口总额绝对量增长速度(%)位列山东省17市倒数第三位；2005年第一季度菏泽市工业产品销售收入城市累计的增长速度（％）倒数第一位；2005年第一季度菏泽市地税税收收入的城市累计增长速度（％） 倒数第二位①。 2.2菏泽县域经济发展现状 目前我国县域经济平均规模为：县域人口45.65万人，县域地区生产总值38.44亿元，人均地区生产总值8150元。山东省的县域经济平均规模为：人口71.95万、地区生产总值77.57亿元，人均地区生产总值11355元。同全国，全省相比，菏泽的县域经济发展相对滞后，县域平均人口约90万、地区生产总值45.3亿元、人均地区生产总值5033元。很明显由于人口高于平均水平，菏泽县域人均生产总值远低于全国及全省水平，表现在竞争力指数上菏泽各县多数都被列入全省欠发达的30个县中的后十位。 2.3发展中存在问题分析 菏泽的县域经济发展缓慢，难以有较大的作为，与山东其他地区县域经济的发展差距越拉越大。其原因包括以下几个方面。2.3.1思想观念落后 县域经济落后，在很大程度上是思想观念相对的落后，对经济发展的方向了解不够，缺少正确及时的引导和调控，错失了良好发展机遇。改革开放二十多年来，菏泽和全国一样发生了天翻地覆的变化，各项事业都有了长足的进步，人民的生活水平稳步提高。但由于地处平原地区，又偏居山东西南一隅，改革开放以来人们的忧患意识、竞争意识、市场意识提高相对较慢，思想观念的陈旧封闭。因此没有能抓住90年代发展经济的良好机遇，在全省经济快速发展的大潮中，慢慢落伍了。2.3.2产业结构不合理 当前在产业结构调整的大形势下，菏泽的在产业结构优化方面的有了初步的成就，但产业结构不合理现象依然困扰着县域经济的发展规模和速度。其非农产业主要以初级农副产品为主，还处在一般性的加工水平，企业效益低，不仅规模小，起步低，而且整体的技术水平落后，其投入产出比也很低。因此，在调整县域经济产业结构方面很难有大的作为。2005年菏泽市一二三产业的构成比例是34.2：43.0：22.8。菏泽的第一产业比重过大，分别超出全国和全省21.8和23.8个百分点，而二三产业比重又太小。全市8县2005年县域规模以上工业实现增加值平均每县仅11.25亿元，最高的东明县也只有20.3亿元。第三产业发展缓慢，2005年第三产业的比重仅比2004年提高了0.5个百分点②。二三产业的落后是菏泽县域经济发展落后的根本原因。2.3.3城镇化发展水平低 菏泽的城市化水平低，小城镇建设严重滞后。城市规模小，城市实力弱，对周边地区的辐射带动力弱，对经济的带动作用及其有限。贫困县域的小城镇经济基础薄弱，辐射范围比较较小。在功能结构上，以商品交易和集散功能为主，而且水平较低，其他方面的功能，特别是农副产品精深加工功能和信息、科技传播功能很弱。小城镇基础设施落后，交通运输条件较差，造成了城市经济与乡村经济脱节。小城镇非农产业发展水平低，创造就业的门路狭窄，对人口的吸引力不够强，对农村经济的影响还相当有限。城镇化水平低，已经成为制约菏泽县域经济发展的重要瓶颈。2.3.4人才和资金等生产要素匮乏 人才、资本等要素在多数县域产业经济中相对缺乏。县域劳动力资源丰富，但素质较低，由于县域经济和相关产业的落后，吸纳高素质劳动力的能力也弱。同时教学科研力量不足，难以进行人才的自我培养，由于生活和消费的水平相对较低，人才外流的现象相当的严重，致使相当多的县区的经济发展缺少有力的智力支持；县级区域落后的产业结构难以符合外商投资要求，导致县域企业融资困难，农业比重过大，非农产业所占比重过低且效益不高，很难吸引外商到本区投资。2006年菏泽市进出口总额6.5亿元，仅占全省的0.68％。2003－2006年，菏泽累计实际利用外资4.3亿美元，不及山东东部的一个县③。 2.4发展县域经济的优势分析2.4.1具有良好的自然区位优势 菏泽位于黄淮冲积平原，土地平坦，土层深厚，水利条件较好，是培植优质农副产品的理想区域，目前已成为全国著名的商品粮、棉、油、林、畜生产基地。并且地下矿藏丰富，主要有煤、石油、天然气、地热和矿泉水等。开发条件优越，利用前景广阔，农业的发展潜力相当广阔。同时菏泽处在苏鲁豫皖交界地带，具有联系各个经济区域的纽带作用。从经济发展的战略来看，自然条件良好，具有较好的经济基础，加快经济发展的潜力很大。2.4.2具有较大的生产要素成本比较优势 主要体现在土地、矿藏和劳动力资源丰富，且成本较低。菏泽各县域农业原料、能源、矿资以及土地的成本明显低于山东东部发达县域；有丰富的各类劳动力，由于当地收入水平和消费水平较低，剩余劳动力对于工资的心理预期较低，劳动力资源不仅供给丰富，而且价格具有比较优势。菏泽市农民人均纯收入3480元，城镇居民可支配收入8137元，远低于山东省平均水平。大量农村富余劳动力因本地无法就业而外出打工，仅2006年，菏泽市就新增劳务输出20.3万人④。 3. 菏泽市县域经济发展的对策和建议3.1荷泽县域经济发展的总体思路 结合当地的实际发展环境以及当前国家经济发展的宏观政策，在全面建设小康社会和和谐社会的机遇下，要发展县域经济就要走一条统筹兼顾和谐发展的路子。借鉴其他县市的成功经验，充分利用当地的自然、地理、以及社会环境等各项发展条件，发展自己的特色经济，兼顾农业和工业，同时要协调社会发展的各项工作，为县域经济的发展提供良好的环境支持，促进荷泽县域经济的发展。 3.2促进菏泽县域经济发展的对策和建议 菏泽县域经济的发展，既要看到自身的特点，又要看到其县域经济的发展同其他发达县域具有某些共性，在根据自身的条件和借鉴经济强县的经验的基础上，加快发展县域经济主要从以下方面入手。3.2.1解放思想和创新思路 必须充分认识到发展县域经济对促进地区崛起的重大意义，同时切实树立忧患意识、发展意识、市场意识、竞争意识，引导全市上下树立发展意识，摒弃等要靠、积极创造机会。进一步激发发展县域经济的热情。要认识到发展县域经济重要性。由于菏泽市级经济薄弱、城市实力弱小，发展县域经济具有更特殊的意义。强化对发展县域经济重要性的认识，要正确认识菏泽县域经济发展的水平和现状，抓住当前“突破菏泽”的发展机遇，努力实现全省发展速度的目标。3.2.2完善县域经济发展机制 应根据自身实际，明确优势，找出不足，从地方实际出发，充分利用好 “突破菏泽”的特殊政策，制订出一条切合自身特点和发展阶段的道路。要发挥市场的作用，不断弱化政府对经济的直接干预。发展县域经济的关键是突出市场机制的主体地位，给资本、人才等要素以充分自由的市场空间，在开放中吸纳力量，在市场中寻求突破。菏泽各县域还属于欠发达地区，经济还处在起步、积累时期，政府和管理部门要强化服务意识，减少行政干预，为县域经济的发展营造一个良好的政策环境。3.2.3大力调整产业结构 首先，针对本区产业结构不合理突出的现象，要认清自身的现状，重视农业在经济发展当中的重要性，充分利用本区良好的自然条件，发展本区的特色农业，不断扩大种植规模。强化各项农产品在全省经济中的地位，同时要巩固各种农产品生产基地的地位，为工业和其他产业发展提供坚实的基础。例如菏泽市把发展已有牡丹产业作为重要内容，给予政策扶持和资金支持，把牡丹产业发展成为促进农民增收，带动经济发展的一大特色支柱产业。 其次， 把工业化作为发展县域经济的主导大力发展工业。结合本地的自然资源和丰富的矿产资源，发展与其相关的工业。依托资源上项目，围绕“农”字做文章，大力发展“近农”工业，形成具有县域特色的工业结构。例如在农产品深加工方面，要改变加工业层次比较低，以出售初级产品为主的状况，要自主创新提高农产品的加工深度，增加产品的附加值，不断发展和壮大与农产品加工、流通、销售相关的产业，达到调整产业结构的目的。3.2.4培植发展民营企业 发展菏泽县域经济，就要营造民营经济发展的良好环境，在政策扶持、资金扶持等加大力度发展灵活、机动、高效、适应市场的民营经济，把民营经济培育成为新的经济增长点。在菏泽今后的民营经济发展中:首先要政策支持，通过优惠政策，出台包括税收，收费等优惠政策，鼓励民间资本投资创办各类企业，使民营经济成为推动县域经济发展的力量。其次要提供优质服务。民营经济发展需要良好的环境，各县要加快行政管理体制改革，切实转变政府职能，形成支持民营经济发展的良好氛围。3.2.5积极拓展招商引资渠道 首先，大量的投资项目的涌进对解决当地就业和经济活力问题具有推动作用，因此要进一步加强投资和引资环境建设。进一步优化政策环境，完善落实已出台的各项优惠政策，包括税收，土地租借费用的优惠等。努力保持最优的投资创业环境。其次，菏泽要利用东西帮扶、突破菏泽的有利时机，进一步加强基县域础设施建设，努力改善投资环境，加强资本运作，广泛吸收各方资金，做好资本的迎入准备工作。近几年来，菏泽市招商引资工作成效显著，不仅东部对口支援的8市大量投资，其他外来资本也不断涌入。在“2006年度全国中小城市投资潜力百强评价结果”中，巨野被评为中国最具投资潜力的100个中小城市之一，列第75位。这在以前是想都无法想象的。3.2.6统筹城乡加快城镇化建设步伐 壮大县域经济，必须统筹城乡发展，大力推进城市化进程。发挥城市、县城、中心镇的带动作用。以建设区域中心城市为目标，充分发挥菏泽的中心城市优势，振兴工业、大力发展商贸物流业，努力提高菏泽市市区和市级上经济的实力，使菏泽真正成为苏鲁豫皖交界处中心城市，同时要做好县城旧城开发建设，加大园区建设度，加快产业聚集和人口聚集，提升和完善城市功能，以推动各县域经济的快速发展发展县域经济，就要求县域经济内部平衡发展，尤其是城乡经济发展平衡，缩小城乡差距。在县域内，农村经济与城市经济相互交融，第一、二、三产业之间联系密切，这就要求消除城市和农村之间的“二元结构”统筹城乡发展。就要城市工业和农村的农业发展相结合，城市建设和农村建设相联系的原则。3.2.7贯彻科学发展观实现可持续发展 首先，严格执行环境保护政策，实现生态资源的可持续发展.。政府要运用经济、行政、法律及技术的手段保护环境和生态平衡，引导和促进县域生态环境的可持续发展。在具体工作中，要做好二方面的工作，一是鼓励和促进清洁生产，以提高效率和降低对人类和环境的危害。二是制止和治理污染，加强对企业对环境污染的监管。 其次，提高土地利用效率，实现土地资源的可持续发展。如果土地资源得不到优化配置，就难以保证其他生产要素的优化配置，县域经济较低的土地成本的比较优势就得不到体现，县域经济的可持续发展也难以说起。同时县域经济的发展对土地的依赖性强。因此在菏泽县域经济的发展当中一定要提高对现有生产用地的利用效率。发展绿色、高效、特色农业，同时清除一部分企业效益差、税收贡献少，但却占用了一大批土地的企业，发展科技含量高、效益好、环保并且土地单位面积收益大的企业，既有利于生态保护又保证土地资源的可持续发展。 4. 结束语 县域经济作为协调宏观经济与微观经济、工业与农业、城市与农村的突破口，在整个国民经济中占有重要的地位。研究县域经济发展，尤其是像菏泽地区相对贫困地区的县域经济发展，对促进地区乃至整个国家经济繁荣、社会稳定都具有重要理论和现实意义。菏泽县域经济发展的水平还比较低，同全国平均水平还存在一定的差距。但应该看到的是菏泽正迎来发展的新机遇，在当前发展县域经济大环境下，要抓住发展机遇，转变观念，做好规划引导，营造县域经济发展的良好环境；根据当地的实际情况，发动各方积极性，努力实现菏泽县域经济又好又快的发展。注 释山东省统计局―山东统计信息网,http://www.stats-sd.gov.cn/菏泽市统计局.菏泽市统计指标摘要2005,(2)陈光.全面落实科学发展观，努力实现菏泽经济社会发展新突破.中共菏泽市十一次党代会报告,(5)冯健.经济欠发达地区县域发展模式与战略,2005,(5)参 考 文 献[1] 朱舜. 县域经济学通论[M]. 北京：人民出版社，2001[2] 王怀岳. 中国县域经济发展实论[M]. 北京：人民出版社，2001，210-265[3] 张素荣，刘景芳．发展贫困地区县域经济的基本思路[J]．经济论坛，2004，（19）：38[4] 朱厚伦. 增加农民收入是当前解决“三农”问题的关键[J].湖北社会科学：2002，27(2)：21-25[5] 张爱棠. 中国县域经济问题[M]. 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