光伏发电——壮大村级集体经济的﹃林州模式﹄
&&&&位于林州横水镇上台村山坡上的光伏电站
&&&&林州陵阳镇汽配城屋顶光伏电站&&&&□安阳观察记者闫明本报通讯员李振赵得力&&&&如何发展壮大村级集体经济，是当前和今后一个时期基层党组织和广大基层干部面临的一个重要课题。近年来，林州市通过党建引领，以光伏产业为龙头，走出了一条发展壮大村级集体经济的新路。&&&&今年2月份以来，鹤壁、南阳、濮阳、内黄等地考察团先后来到林州，他们的目的只有一个：学习林州壮大村级集体经济的新模式——光伏发电。上山下乡，进村入户，考察过后，他们纷纷表示，林州市的这种模式，思路新，见效快，很值得学习借鉴。&&&&成立乡镇级“光伏开发公司”，开全省先河&&&&林州市位于太行山东麓，太阳辐射资源比较丰富。全年有效光照时间可达1300小时，属于我国太阳能资源三类地区。&&&&2016年，林州市委市政府审时度势，在河南省发改委的指导下，抓住国家可再生能源补贴政策调整前的有利时机，提出以党建引领推广光伏发电项目，建设村级分布式光伏电站。&&&&林州市委书记王军在多个场合强调：“林州市山多坡广，农业发展相对薄弱，发展光伏新能源却有得天独厚的优势。我们要通过推进村级分布式光伏发电站示范项目，达到贫困群众脱贫、一般群众致富、集体经济壮大的目标！”&&&&在深入调研、科学论证和借鉴经验的基础上，林州市制订出台《林州市村集体建设分布式光伏电站筹资方案》，明确了“由18个具备建设条件的乡镇或街道，成立具有明确法人的独资分布式光伏电站开发公司作为借款主体，由林州市信用联社作为放贷主体，由市级投资公司作为担保主体”的运作模式。&&&&思路明确，动作迅速。林州市发改委牵头仅用两个多月时间，就完成了全市476个光伏发电站从选址、建设到并网发电的全过程。&&&&“目前，全市18个乡镇的光伏开发公司都已开始正常运转，其中陵阳镇的屋顶电站规模最大。”林州市发改委副主任李保周介绍。&&&&陵阳镇位于林州市的北部。在林州市发改委工作人员的带领下，记者来到该镇汽配城屋顶的制高点，放眼望去，但见11个楼顶都布满了光伏发电板。“这些屋顶光伏发电站的总面积达到2.2万平方米，像这样利用村集体闲置屋顶、空地等建设的光伏发电站，全市共有476个，覆盖了18个乡镇、街道，预计还款后年收益可达3000余万元。可以极大地为林州产业扶贫和村集体发展提供强有力的支撑。”林州市发改委主任范长顺告诉记者。&&&&成片的屋顶能建光伏电站，分散的村集体屋顶照样可建设光伏电站。这方面，陵阳镇柳林村就是一个典型例子。林州市发改委工作人员带领记者来到柳林村，在一个集体厂房上，只见三排光伏发电板整齐排列，在太阳光的照射下熠熠生辉。村主任吕洪亮说：“年底拿到发电收益后，俺村准备干两件事：一件是完善村里的基础设施，绿化、美化村容村貌；另一件是培育50亩苗圃，发展绿色产业，形成壮大集体经济的良性循环。”&&&&林州市委副书记雷鸣告诉记者，光伏发电让村级组织从“无钱办事”变成了“有钱办事”，村级集体经济正在做大做强。随着农村基层党组织服务能力的增强，村干部说话、办事有了底气和力量，真正成为带领群众致富奔小康的主心骨和领路人。&&&&出租荒坡搞光伏，山村乌鸡变凤凰&&&&上台村位于林州市区东部15公里深山区。&&&&林州市发改委新能源办科长赵得力介绍，上台村位于安林高速公路横水段的北侧，行走高速，远远望去，连绵几个山坡“闪闪发光”，从坡底到坡顶，漫山遍野全是太阳能光伏板，像给山坡穿上了金属外衣！据了解，规模如此巨大的集中式光伏发电站，全省都不多见。&&&&“几年前，这里的山顶还是光秃秃的，山上不仅不长庄稼，甚至连树都种不活，用‘穷山恶水’来形容一点都不过分。”上台村村干部靳存生告诉记者。&&&&2015年，林州市通过招商引资，将60兆瓦光伏发电项目落地上台村等村。仅上台村集体就有2600亩荒坡租给了一家光伏企业，按一亩地租金230块钱签了合同，一年下来村里增收50多万元！&&&&这家光伏企业名叫新创太阳能有限公司，公司孙经理说：“林州市光照资源非常丰富，很多荒坡都适合搞光伏发电站。我们跟村里协商租赁，租金一年一交。通过这种合作模式，村里有收益了，企业也有效益了，一举两得。”&&&&穿过绵延3.5公里的“光伏板”山路，记者来到上台村，村里道路已经硬化，房屋外墙统一粉刷成白色，路边的花草也打理得井井有条。靳存生介绍，以前村里一分钱集体经济来源都没有，建个文化娱乐剧场还是借的钱。引进光伏之后，才把钱还上。&&&&村支书申学秋告诉记者，村里用这笔集体收入，去年修了2.5公里的路，绿化、美化了村里的环境，把水费从3块5降到2块钱。今年考虑把水费全免，天然气初装费也准备免了。&&&&来到后山上，20多亩的山坡已经绿化成形。“收入有了，就用它来美化山村，今年我们计划建个后山公园，让老百姓有个休闲娱乐的地方，也为以后发展旅游产业打下基础。”申学秋信心满满地说。&&&&据介绍，像上台村这样利用荒山建成和在建的光伏发电站，林州市共有9个，惠及横水镇、采桑镇、东姚镇、东岗镇、桂林镇、河顺镇、合涧镇的10余个村庄，总面积达13500亩，年增加村集体收入达310余万元。&&&&光伏收入为扶贫兜底，贫困村发展底气更足了&&&&庙荒村位于林州市区西侧，红旗渠一干渠畔，全村山地面积3989亩，而耕地面积只有660亩。自然资源非常匮乏，集体经济基本空白。&&&&2015年11月，该村成为林州市首个光伏扶贫示范点，获批75万元专项资金建设了120千瓦小型光伏发电站。日并网发电之后，每到月底电网公司都会把电费收益打到村集体账户上。&&&&截至今年3月底，与电网公司已结算收益7万多元。村支书郁林英看着每月上涨的数字，高兴地说：“有了这电站，村里月月都有收入，就等于给俺们村贫困户买了一份长期保险啊!”&&&&庙荒村驻村第一书记陈军说，单光伏扶贫这一项，就能带动本村42名贫困人口人均年增收2300元。去年年底，村里拿出一部分收益给80岁以上的老人每人补贴200元，送去了米、面、油。“今年我们计划先不动这些钱，准备对年收入低于贫困线的贫困户给予二次兜底，对发生重大灾害、突发大病等特困家庭进行应急救助。也为下一步，村里脱贫后的发展，多攒下些家底。”陈军告诉记者。&&&&庙荒村光伏示范点的成功，坚定了林州市实施光伏扶贫的信心和决心。2016年底，全市建成光伏扶贫电站79座，并网容量19.08兆瓦，实现了贫困村全覆盖，并可帮扶其他村内的贫困户。&&&&2016年，林州市通过扶贫资金和成立光伏开发公司的方式共建设光伏电站装机总量达到49.81兆瓦，全市542个行政村覆盖了504个，总投资约2.81亿元，300余个村庄实现了村级集体经济“0”的突破，100余个村庄预计年增收可达10万元以上。&&&&市委书记王军认为，林州市的光伏产业既壮大了村级集体经济，又带动了贫困人口的增收脱贫。他说，村级光伏电站的资产归各村集体所有，由各乡镇成立的光伏开发公司统一管理，收益除偿还贷款和利息外，按照分配方案分配给贫困户，剩余收益按照各村级电站所发电量分配给村集体，用于村公共设施建设和村公益事业，最终达到了壮大村级集体经济的目的。&&&&2016年，林州市已成功入选我省发展壮大村级集体经济扶持试点县。相信不久的将来，“林州模式”将不断完善和丰富，为我省发展壮大村级集体经济提供更多的做法和经验。???8
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不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得新疆农业大
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尉犁县村级集体经济发展的现状与对策研究
本文采用理论联系实际、事例分析与理论分析相结合、一般分析与综合分析相结合
的方法，研究了新疆尉犁县农村村级集体经济发展的现状及其对边疆建设的重大意义，
分析了当地村级集体经济发展过程中在政策支持、社会环境、特色资源方面的优势，发
现了村级集体经济发展中存在着 “空壳村”突出和发展不平衡的问题，剖析了问题产生
的原因，主要有村干部发展集体经济的思想缺失，缺乏有进取意识的管理人才，缺少对
资源优势的充分利用，经营管理制度建设滞后，缺少资金投入和促进的政策。针对以上
问题提出了解决的思路和对策，包括通过改革选拔、任用、培训机制，加强农村干部队
伍建设，提升发展和管理集体经济的能力，以提高经济效益；村级集体经济发展过程中
要因地制宜，充分发挥本地的土地、旅游资源优势，以特色制胜；通过树立尉犁县达西
村这一发展村级集体经济的优秀典型的模范作用，宣传并推广其好的经验做法，营造发
展集体经济的良好氛围；着眼农村集体经济发展普遍薄弱的实际，在抓好经营管理制度
建设的同时，借鉴部门对口支持、强弱村合作、资源加资本型股份合作制，鼓励专业协
会运作，支持集体经济向资源利用、资产运营、物业服务方面发展；政府在集体经济发
展中主导而不包办，在发展规划、政策倾斜、项目落实、资金扶持、经营让利等方面尽
可能多的发挥强大的行政功能推动村级集体经济的发展壮大。村级集体经济承担保障农
村基层组织正常运作、建设农村公共基础设施、繁荣农村经济、增加农民收入、维护农
村和谐稳定等多重社会功能，国家应该充分考虑到集体经济的弱势地位和其所承担的众
多行政、社会责任，以政府为主导，从政策、人才、金融等方面大力支持，并作为一个
长期坚持的战略目标。
关键词：尉犁县；农村；村级集体经济；现状；对策
The Study in Present Situation and Strategy of Rural Village-level
Collective Economy in Yu Li County
It’s necessary to link theory with practice, associate cases with theory, combine general analysis with
comprehensive analysis, in order to research the present situation and development of Rural Village-level
Collective Economy in Yu Li county of
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范大政：探讨新型集体经济多种实现形式
&范大政：探讨新型集体经济多种实现形式
&&一、改革开放和市场经济催生新型集体经济
改革开放的实践告诉我们，集体经济，尤其新型的集体经济是适合我国国情，符合社会主义初级阶段生产力的要求，已成为我国促进经济发展、实现共同富裕的一支重要力量。在计划经济中产生和发展的&二国营&模式的集体企业丧失其原有特征，失去其应有活力，严重影响了集体经济的健康发展。改革开放以来，在党和国家有关政策指引下，集体企业不断进行改革，集体经济不断涌现多种形，集体所有制实现形式出现了多样化：
1、国有、集体小企业改制为股份合作制企业
国有、集体小企业职工出资或存量资产返回等形式，确立职工个人股权，改制为股份合作制企业。股份合作制以合作制原则为基础，吸纳公司制的做法，有较大的适应性。自1984年开始探索，到1999年底，上海城镇共有股份合作制企业12523家，其中国有小企业和集体企业改制为股份合作制的8000多家，占总数63．9％。上海目前有股份合作制企业11500家，从业人员28.8万人，注册资本金96.5亿元，其中国有和集体投资占13．1％，自然人投资占60．4％，其他投资占26．5％。最近调研表明，多数改制企业经营规模有所扩大，企业净资产有所增加，活力有所增强，自我发展有了后劲；职工收入稳定提高，达到或高于全市平均水平；有些企业职工分红收益已超过原始投资。
2、国有大中型企业实行主辅分离，兴办新型集体经济组织
国有大中型企业为&精干主体&，减轻企业办社会压力，实行主辅分离，兴办了新型集体企业。这些企业的集体资产由职工安置费、劳动关系改变的经济补偿和征地农民工的补偿以及集体积累等构成。新型集体经济组织为适应新形势，不断解放思想，转变观念，在改革中求生存，在创新中求发展。新型集体经济组织在主辅分离过程中，艰苦创业，不断开拓新项目，扩大新业务，拓展新市场，增强了经济实力和经济效益。宝钢集团组建的企业开发总公司已有各类产业单位140多户，总资产达45亿元。现有的13000余名在册人员中，除少数是向社会招聘的高学历人才外，大都是宝钢建设和改革中的征地工、分流人员和家属工。2001年，公司实现销售65亿元，利润1．98亿元。高桥石化总公司以征地农民工、职工子女、分流的富余人员为主体，创办了各种形式的集体企业,组建集体资产投资管理中心，组建了10户有限责任公司，进行了职工持股和经营者岗位激励股的产权制度探索。目前企业中集体职工8000人，集体资产从初创时期不足百万元，扩张到现在的5亿元。
&&& &&3、安置知青、富余人员而创办的职工持股公司
&&& &&这类企业是由国有企业扶持创办起来的，在改制时经过产权界定，归还国有资产，由职工出资入股，确立职工个人股权，形成新型集体经济。20世纪70年代末，为安置几十万回城知青和职工子女就业，市政府鼓励各行各业大力组建合作制企业和劳动服务公司等。创建于1980年的上海衡山药业有限公司就是以知青为主体的集体企业，134名知青拧成一股绳，凭着自己的劳动积累，偿还了银行的全部借贷本金和利息，还清了借用的46万元固定资产。目前已由股份合作制改制为职工持股有限公司。2000年，企业拥有总资产10264．8万元，净资产6174．8万元。由上海化轻公司职工和待业青年组建的合作制企业&&上海华生化工厂,1982年由9个人、3口缸、6根棒、2000元起家的。企业在发展中逐步吸纳了公司160名职工的待业子女。经过20余年艰苦创业，目前，企业的净资产达10亿多元，已改制为职工持股的有限责任公司。
&&&& 4、由科技人员&下海&创建的民营科技股份合作企业
&&& 科技人员自筹资金，带着一批科研成果，创办了一大批采用股份合作制形式的科技企业。至1998年底，全市兴办的这类科技企业已达752户，共有职工15320人，销售总额为19．6亿元，实现利润1．7亿元，人均创利1．1万元。这些企业还实行知识、技术投人，开拓高科技领域，实行科技成果转让，已成为全市推动科技进步的一支重要方面军。
5、破产企业自救，由职工骨干出资组建的持股企业
&&& 上海新申拉链有限公司是在上海拉链厂破产过程中&新生&的。原企业13名干部，投资入股33万元，组织下岗员工，进行生产自救，组建了员工骨干持股公司。他们处理了企业历史欠债，分流安置了职工。目前公司已吸纳了72名&协保&、下岗人员。2001年，完成销售收入600万元，实现利税44．6万元。
&&&& 6、联合经济组织、社区及经营者创办的混合所有制企业
&&&& &这类企业是各类联社、社区出资，支持企业改制或有经营才能的人员创办的混合所有制企业。上海协力卷簧制造有限公司，是被市科委认定为2003年第一批高新技术企业。3年前，这家企业是上海市城镇工业合作联社组建，以集体资本出资为主，经营者群体持股，国有资本参股的混合所有制企业。企业改制3年来，产品销售收入增长10％左右，利润增长96％以上。过去主要产品是钟表
发条，改制后生产航天航空、军工家电产品的卷簧零部件。2003年10月15日在我国发射的&神州&五号载人航天飞船上，用于太阳能电池阵帆板的展开簧，就是该公司生产的。
7、组织下岗职工创办合作社
&&&& &上海女子实验函授进修学院由上海市妇联一位退休干部发起创办的，近10年来，为7000名上海下岗女工和内蒙、江西等贫困地区的农村妇女进行了《服装裁剪与设计》、《家政服务》等20多种专业的、免费的实用技术培训。学院引导学员自下而上，自愿结合，先后成立宝山横沙岛、通河、杨浦五角场星欣绒线编织合作社和平凉丹青制衣合作社。这4个合作社以上海边缘地区的下岗女工和市郊农村困难群女性为主体，&手拉手，一起干&，在合作社内部，实行社员民主管理和公开、公平、公正的原则，&人人都是主人，个个都是老板&，取得很好的成效，受到国际合作组织的充分肯定。
&&& &由此可见，新型集体经济是公有制的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用，是经济社会协调发展的重要力量。大力发展新型集体经济有利于效率与公平的统一，是解决就业、维护社会稳定的行之有效的重要途径；大力发展新型集体经济更有利于坚持科学发展观，保证经济社会协调发展。
&& &&&二、新型集体经济的内涵及其基本特征
&&& &1、新型集体经济的内涵
&&&& &什么是新型集体经济?我们认为，新型集体经济是劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合相结合的经济，是社会主义公有制经济的重要组成部分。江泽民同志在党的十五大报告中特别强调：&劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励&。江泽民同志提出实行&两个联合&的论述，集中体现了新型集体经济的本质。新型集体经济首先是劳动者的劳动联合，实行共同劳动，互助合作，发挥群体优势，谋取共同利益(20世纪50年代初已有所体现)。新型集体经济实行劳动者的资本联合，鼓励劳动者投资人股，享有集体企业资产的所有权，使职工既是劳动者，又是所有者，成为企业真正的主人，这能够极大地调动职工积极性，促进生产发展。实行&两个联合&是在集体经济改革新形势下，赋予集体经济的新内涵。
&&& &&江泽民同志提出实行&两个联合&，是对我国集体经济改革发展实践的总结，为集体企业进一步深化改革和创新发展指明了方向。多年来，人们在&左&的思想影响下，强调&一大二公&，流行一种观念：发展集体经济必须合并全部生产资料，财产归大堆，必须废除职工个人所有权，否则就不是集体企业。这种废除职工个人所有权的集体企业，不能促使职工关心企业的兴衰，关注企业资产的保值增值，使企业发展缺乏内在动力。近些年来，集体企业采取多种形式进行改革，新型集体企业不断涌现。这些新型集体企业有3个共同点：(1)进行产权制度改革，明晰企业产权；(2)推行职工持股制，确立职工个人所有权；(3)发展混合所有制经济，实现产权结构多元化。
&&& &江泽民同志提出实行&两个联合&，是对马克思主义集体经济理论的重大创新。1874年马克思在《巴枯宁&国家制度和无政府状态&一书摘要》中提出，创建&集体所有制&，不能&废除农民所有权&，要让农民自己通过经济道路来实现。&&& 马克思逝世后，恩格斯继续研究这个问题。1894年11月，恩格斯在《法德农民问题》一书中，对这一问题作了系统地、具体地论述。他说：&当我们掌握了国家权力的时候，我们绝不会用暴力去剥夺小农(不论有无报偿，都是一样)&&我们对小农的任务，首先是把他们的私人生产和私人占有，转变为合作社的生产和占有&。他举例说，一个村庄或教区的农民，&把自己的土地结合为一个大田庄，共同出力耕种，并按入股土地、预付资金和所出劳力的比例分配收入。&恩格斯在这里提出了实行&合作社的生产和占有&的重要科学论断。
&&& & 综上所述，革命导师马克思和恩格斯倡导创建集体所有制经济的主要理论观点是：(1)集体所有制的创立，不能用暴力去剥夺劳动者，不能废除劳动者个人所有权；(2)把农民的&私人生产和私人占有变为合作社的生产和占有&，实行共同劳动，并按入股土地，预付资金和所出劳力的比例分配收入；(3)创立集体经济不能采取强迫手段，而是靠示范和提供社会帮助。这为集体经济的发展提供了理论依据。
&& & 在改革开放的新形势下，江泽民同志提出实行&两个联合&其主要内容是：(1)集体经济要实行劳动者的劳动联合，以体现集体经济的性质，规定它是劳动群众自己的经济组织；(2)在坚持合作制原则的基础上，吸取股份制筹集资全的一些做法，兼容合作制与股份制的特点；(3)集体企业实行按劳分配与按资分红相结合，使劳动者充分享有自己的劳动成果。这些内容是对马克思主义集体经济理论的丰富和发展，体现了与时俱进、理论创新的精神。
2、新型集体经济的基本特征
&&& &&近些年来，集体企业以产权制度为重点(即核心内容)深化改革，产生大批新型集体企业。这些新型集体企业的基本特征是：
&&& 1．建立产权清晰，权责明确的产权制度。传统集体经济存在的主要问题，产权主体模糊不清，集体企业资产名为劳动群众集体所有，职工对企业的资产实际上是虚有。由于产权主体虚设，不能发挥职工当家做主的主人翁精神，难以有效地维护集体资产的产权，造成集体资产大量流失，严重影响集体经济发展。新型集体企业对传统集体企业的这种产权制度进行了改革，实行产权人格化。一方面鼓励职工投资人股，开辟企业资金来源，增强企业经济实力，推动企业生产发展。另一方面将企业劳动积累形成的存量资产，以股份形式量化给职工个人所有，以存量配增量。通过改革，集体职工成为企业的股东，对集体资产享有权利，承担义务，同企业&利益共享，风险共担&，从而建立起产权清晰、权责明确的产权制度。
&&&& &2．企业产权结构多元化。 在计划经济年代，国有资产一般不允许投资集体企业，而集体企业又是封闭性的，不吸收企业外企事业单位投资，造成产权结构单一。集体企业发展只能靠自身的积累，企业资金普遍短缺，缺乏自我改造和自我发展能力，严重影响集体经济发展。新型集体经济通过改革企业产权制度，打破了集体企业的封闭性，以其开放的融资机制，取代集体企业封闭式的经营机制，不仅本身可以投资，也可以吸收社会法人和自然人投资，还可以吸收外商投资，实现了产权结构多元化、开放型的格局。
&&&& &3．建立法人治理结构。传统集体企业的领导机构由职工(代表)大会选举产生，实行所有权和经营权统一的领导体制。新型集体企业根据建立现代企业制度要求，建立法人治理结构，适应市场经济和社会化生产经营要求。新型集体企业法人治理结构由股东会、董事会、监事会组成。股东会或股东大会是企业的权力机构，决定企业重大事项；董事会由股东会选举产生的董事组成，是企业经营决策机构，对股东会负责；企业经理由董事会聘任，受董事会委托从事日常生产经营管理；监事会是企业监察机构，对董事会和经理人员执行职务情况进行监督，维护股东合法权益。其法人治理结构，使所有权和经营权相分离，既维护投资者利益，又保证企业独立自主开展经营活动，是科学、有效的管理机制。
&& && 4．企业是独立的经济实体和市场主体。传统的集体经济，实行政企合一，行政主管部门不仅是宏观的调控者，而且是集体企业生产经营的指挥者，企业成为政府部门的附属物，失去了生产经营的自主权。新型集体经济通过经济体制改革，实行政企分开，使集体企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的生产经营的实体，成为市场的主体。在经营上，以市场为取向，以销定产；在生产顺序上，从生产到销售转向从销售到生产，真正做到产品跟着用户走，生产围绕市场转，按照市场需求组织生产；企业建立面向市场的决策机制、追求技术进步的发展机制、激励多劳多得的分配机制。心而提高了企业竞争能力，增强企业活力。
&&&& &5．实行按劳分配与按资分红相结合的分配制度。马克思主义认为劳动是价值的源泉，一切资产的增值都是劳动者劳动创造的。而生产资料或资金则是劳动者的劳动得以创造价值的必要条件。从资产增值来说，劳动和资金缺一不可。新型集体企业的分配，必须兼顾劳动者和投资者利益。一是按照职工在企业中的劳动贡献获取工资收入，实行按劳分配。二是按照&同股同利&的原则，实行按资分红。集体企业实行的员劳动和资本共享利益的分配制度，有利于调动劳动者和投资者积极性，促进集体经济发展。
&&& &&三、新型集体经济的发展亟需国家宏观指导和政策扶持
&&& 在我国，任何一种经济形态的发展壮大，都离不开党和政府的支持。同样，新型集体经济的发展，也需要国家和各级地方政府的指导和扶持。
&&& &1、加强对新型集体经济的宏观管理和政策指导，建立为新型集体经济服务的体系
&&& &&新型集体经济的多种组织形式，足适合我国国情、符合&三个代表&重要思想的企业组织形式。它十分需要社会和政府的指导与帮助。西方发达国家的政府通过合作社协会，实行对合作企业的管理与服务，取得了成功经验，我们可以学习、借鉴。我国新型集体经济大都是中小企业，点多面广，形式多样，产权归属不同，它的改革和发展亟需政府的指导与帮助。国务院企业管理部门、国家发展与改革委员会的中小企业管理部门、财政部有关部门应加强对新型集体经济改革发展的研究，适时制定相关政策和发展规划，实行宏观管理与政策指导；改善政府部门对新型集体企业的服务体系，创造新型集体经济在市场运行中良好的政策法律环境。
&&&& 政府部门一定要发挥集体(合作)经济联合组织的作用，赋予其职能，给予其支持，对新型集体企业进行跟踪服务，使之成为新型集体经济的指导者和服务者。同时，要充分发挥合作经济学会及各类集体(合作)经济研究机构作用，开展理论和政策研究，为新型集体经济和中小企业改革发展提供指导、培训与服务，逐步形成一个适应市场经济需要的推动新型集体经济发展的社会服务体系。&&&&
2、加强立法工作，以法律保障新型集体经济的健康发展
&&& 新型集体企业中的共有资产是全体职工共同共有的资产，在企业存续期间是不可分割的。共有资产的功能是发展生产，提高职工福利(包括退休职工的养老保险补充)，激励人才，开展培训，合作互助等。在深化企业改革时，共有资产可以作为支付改制成本的来源，可以设立发展基金，也可以由工会作为出资人，作为企业的法人股东。
&&& 要适时修改、补充和完善《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，制定我国《合作经济组织法》和《促进股份合作制企业发展的指导意见》。产生于20世纪80年代的股份合作制企业是我国改革开放中群众创造的新事物，是新型集体经济的有效形式和载体，遍布于我国的城乡。大批股份合作制企业正翘首期盼这一指导意见的出台，希望能得到政府的政策支持。
&&& &3、加快制定发展新型集体经济的相关政策
&&&& &党和政府应给予新型集体企业强有力的政策和法规支持。可参照国外的相关办法，在金融信贷、税收、创业扶持等方面制定专项政策进行鼓励；凡是私人企业、与街道合办企业、安置下岗就业人员企业以及民政部门登记的非营利组织等享有的优惠政策，新型集体企业也应该享受。同时应尽快制定全国性《深化城镇集体经济改革的指导意见》，指导和帮助各类城镇集体企业进一步深化改革，鼓励和支持集体经济多种有效实现形式的发展。城镇集体企业在深化改革中要做到&一个明晰、两个转变、两个建立&：一是以明晰产权为重点，形成职工有控制权的产权制度；二是转变企业经营机制，增强企业活力，转变企业劳动关系，实行劳动合同制；三是建立员工持股制度，探索经营者和员工分享企业收益的多种形式，建立合作互助基金，形成集体经济稳定发展和共同富裕的互助合作机制。
&&&& 4、从精神与物质上对新型集体企业经营者进行形式多样的激励
&& & 新型集体企业的经营者对劳动者承担着更大责任，对社会作出更大奉献，理应得到政府和社会的尊重和表彰；在企业中也应得到职工的信任和支持，职工应肯定经营者的市场价值，使经营者的收入与其贡献相符合。可以采用年薪、期股、岗位股等多种形式，让优秀的经营者与企业命运连在一起，这与职工根本利益、长远利益是一致的。
&&&& 5、加强对新型集体经济宣传力度，纠正不利于新型集体经济发展的倾向
&&&& &当前社会上有些人，看不到新型集体经济的发展，不了解新型集体经济性质和特征，只要一提起集体经济，就认为是&二国营&，主张取消它，以为集体经济末日到了。有些人提出&集退民进&，总想以民营经济取代集体经济，混淆公有制与私有制界限。还有些人主张经营者控大股，把集体企业改为合伙企业或私有企业。这些观点和主张，都不符合党和国家关于集体经济的方针政策，不利于新型集体经济的发展。事实证明，无论过去、现在，乃至将来，在我国没有集体经济，尤其是没有股份合作等多种形式的新型集体经济，就没有公有制的主体地位，也难有公有制在国民经济中的优势。江泽民同志强调，我国的经济必然是以公有制为主体。这一点，我们坚决不能动摇。政府应采取必要的措施，加强对新型集体经济的宣传。要宣传发展新型集体经济符合&可持续发展&的要求，是推动国民经济发展的重要力量。要宣传发展新型集体经济是实现共同富裕，全面建设小康社会的必由之路。心要宣传发展新型集体经济是劳动者实现就业，保持社会稳定的重要措施。要倡导与时俱进的科学态度，大胆地进行集体企业的改革创新，推动新型集体经济蓬勃发展，巩固公有制经济在国民经济中的主体地位。
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