美国环境保护部环境规划院与我国环境保护部环境规划院有什么异同

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-12-09 04:06 标签： 环境保护十三五规划
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环境规划学课后习题答案
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环境规划学课后习题答案
官方公共微信美国规划环评给我们哪些启示
[日期： 10:56:18]&&
来源：中国环境电子报&&
作者：耿海清 &&
　　推进我国规划环评制度建设的建议
　　借鉴美国经验，结合我国实际，笔者认为可从以下几个方面入手推进我国的规划环评制度建设，以适应决策科学化和民主化的要求。
　　通过细化法规要求促进规划过程和规划环评过程相融合。美国之所以能够很好地将规划过程和规划环评过程融合，至少有以下几个方面的原因：一是《国家环境政策法》的地位较高，不仅提出了很多在决策中需要考虑的环境事项，而且要求其他所有法律、法规和决策均须符合其要求；二是《国家环境政策法实施条例》对环境评价早期介入的方式和应达到的效果做出了明确规定；三是美国的规划环评报告一般由规划部门亲自牵头编制，而不是委托其他单位开展。
　　为此，我国要推动规划环评早期介入，应重点做好以下几个方面的工作：一是通过修订《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》，提出具体的规划环评早期介入要求，同时针对规划环评严重滞后规划过程的行为建立明确的责罚机制；二是鼓励规划编制部门亲自牵头开展规划环境影响评价，以便规划过程和评价过程相统一；三是在规划过程中充分征求环保部门、环保组织和环保专家的意见，尽量在早期阶段纳入环保考量。
　　通过名录和程序相结合的方式建立规划筛选机制。对于规划是否需要开展环境影响评价及采取何种形式，国际上一般是通过名录来核查或通过程序来判断。我国的规划在层级上分为国家级、省级、市级和县级，类别上分为总体规划、区域规划和专项规划。有些规划具有法律基础，有些规划则是临时制定，不同层级、类别的规划无论是名称、内容还是编制深度都有很大差异，不可能通过简单标准来判断是否需要开展环境影响评价，以及应当编制环境影响报告书还是编制有关环境影响的篇章或者说明。基于此，宜采取&名录+程序&的方式进行筛查。
　　具体而言，对于法律、法规明确要求编制的规划，可根据其内容特点判断环境影响程度，确定是否需要开展环境影响评价。对于需要开展环境影响评价的规划，可进一步列出名录，说明是需要编制环境影响报告书还是编制有关环境影响的篇章或者说明，达到对号入座的效果。对于没有法律基础且编制具有随意性的规划，则应建立一套规范的程序，通过咨询相关部门和利益相关者的意见，或者通过专家论证等方式来判断是否需要开展环境影响评价，以及需要编制环境影响报告书还是编制有关环境影响的篇章或者说明。
　　通过程序设计促进评价内容与规划深度相匹配。美国的规划环评主要集中在土地利用、自然资源开发、生态环境保护等领域。由于空间指向明确、规划内容具体，因而全部采取了针对环境要素或敏感目标的评价模式。与美国相比，我国的规划不仅层次多、体系复杂，而且编制深度也差异很大。无论是按照《规划环境影响评价条例》中提出的宏观性评价要求，还是按照美国的要素评价模式，都不能完全适应每个规划的特点。对此，我国可学习美国和其他大部分国家的做法，通过&Scoping&环节，即通过广泛征求有关部门、组织和利益相关者的意见来确定评价的重点内容和评价深度。
　　总体而言，对于综合性和宏观性规划，可将评价重点放在规模、布局、结构、时序等关键问题上，在项目阶段再深入评价对环境要素和敏感目标的影响；对于内容比较具体的规划，如煤炭矿区规划、港口规划、交通规划等，可将重点放在对环境要素和敏感目标的影响评价上，下一阶段建设项目环境影响评价的形式和内容则可大大简化。
　　通过规范决策程序为规划环评参与多方案比选创造条件。多方案比选是规划环评的精髓，已经成为国内外学者的共识。美国等西方国家之所以把多方案比选作为规划环评的主线和主体，根本原因就是多方案比选已经纳入法规要求，成为决策过程的必须环节。反观我国，很多有关规划的法律规定和技术规范都没有提出多方案比选的要求，使规划环评参与多方案比选无所依托。因此，应通过规范规划程序来为规划环评参与多方案比选创造条件。
　　从远期来看，应在重点领域、重点行业的规划立法或规划编制规范中纳入多方案比选程序，使规划环评参与多方案比选成为决策过程的有机组成部分。从中期来看，可考虑通过《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》的修订，赋予规划环评形成和发展备选方案的权力。从近期来看，规划环评起码应对规划编制部门的推荐方案、通过环评提出的优化方案和无行动方案3个方案开展环境影响对比分析。
　　通过改进信息公开和参与方式提高公众参与质量。尽管公众参与在我国公共决策中的地位有所提升，但与美国相比，我国规划环评中的公众参与仍然严重不足。
　　今后应重点加强以下工作：一是改进信息发布方式。在提倡通过多种途径发布公众参与信息的同时，应至少有一种途径是固定且为公众所熟知的，以此提高信息公开的质量。例如，环境保护部审查的规划环评报告可在环境保护部网站发布公众参与公告，省级环保部门审查的规划环评报告可在省级环保厅（局）的网站上发布公众参与公告。二是加大信息公开的力度。在规划环评第二阶段公众参与中，应公开报告书全文供社会公众参阅，并主动邀请感兴趣的部门和直接利益相关者参与咨询。三是改进公众参与方式。过去以调查表为主的公众参与方式质量不高，应重点通过听证会、论证会、研讨会、访谈等方式征求意见。四是加大对公众意见的回应力度。可效仿美国的做法，将公众意见的采纳情况归类后以附件的形式附于报告书后，并与报告书一起向社会公开。
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