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关于进一步加强高校财务管理工作的意见
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浅谈高校财务管理的重要性
　　【摘要】 市场经济的发展与我国高等教育体制的不断改革使财务管理成为高校管理的重要组成部分，如何紧跟时代发展新要求，强化高校的财务管理工作已经成为高校管理的一个重要课题。本文就高校财务管理的重要性进行阐述，并提出强化高校财务管理的对策。 中国论文网 http://www.xzbu.com/2/view-4424176.htm　　【关键词】 高校 财务管理 重要性 　　一、引言 　　一个企业的兴衰与财务管理息息相关，企业管理必须以财务管理为中心。高校是社会公益性的事业单位，它以获取长远利益为主，以宏观效益为主。高校作为非盈利的教育机构，以服务社会、培养人才为己任，与企业有本质上的不同。高校资金运营主要包括资金的筹集与使用，通常没有资金的回收。这要求高校财务管理在高校总体目标下，利用价值形式组织财务活动，处理财务关系。高校的财务活动主要包括筹集办学资金、投资、人才培养过程中资金运用等所引起的财务活动。随着教育体制改革的深入，高校经济活动趋向多样化、复杂化，高校不断增加的运作资本更给高校的财务管理提出新的挑战。中国高校不仅面临着国内高校的竞争，更面临着来自其他国家高校的竞争，如何在激烈的竞争中生存发展，是中国高校面临的严峻考验。经济是生存发展的基础，如何聚财、生财、理财，为高校发展提供保障，已经成为摆在中国高校面前的一个重要问题。高校财务管理工作是高校管理的重要组成部分，具有重要的地位，高校必须重视财务管理，不断提高财务管理水平。 　　二、高校财务管理的重要性 　　1、高校财务管理是高校管理的纽带 　　高校财务管理主要内容包括预算管理、后勤财务管理、专项资金管理、教育事业费管理、科研经费管理、基本建设管理、产业管理、会计人员和档案管理等。这些内容与高校其他管理工作密切相关。财务管理为高校各类、各层级的活动事项提供财务支持，高校每个部门、单位都会在资金运动上与财务部门产生联系。这也要求财务部门不断提高资金使用效益，保持与各部门、单位的合作关系，不断协调各项工作更好的履行服务职能，从而推动高校整体目标的实现。一般高校都会制定报销制度，如购买的设备、办公用品、贵重物品需经手人签字、财物保管员核实签字、经主管校长审核签字、校长签字，方可报销、入账。一项资金运动，涉及学校的多个方面，财务部门在其中的协调工作，十分必要和重要，财务管理是高校财务管理的纽带。 　　2、实现资源优化配置的必要途径 　　高校的资金主要由政府拨款、学校自筹和社会筹资三部分组成。高校财务资源主要包括两种形式：一种是学校的固定资产，例如教学楼、宿舍楼、设备、图书、运动场所等公共资源；另一种是学生奖学金，教职工的工资、奖金等货币资金形态，主要用来维持高校的日常开支。提高高校财务管理水平，是高校实现资金优化配置的基本途径。高校通过财务管理，实现资金的合理节约，可以加速资金的周转，提高资金使用效率与效果。近年来高校扩招，使得教师、宿舍、食堂等教学资源超负荷运转，学校管理难度加大。扩大校园，增加基础设施是大部分高校的必然选择，但是高校的资源却是有限的。这要求高校要做好资金的计划、预算、核算、调度、分析工作。财务管理是资金优化配置的基础，没有完善的财务管理系统，资金的合理运用将只是空话。 　　目前，在高校公共经费中，差旅费、办公费、水电费等占了很大比例，较多的提取劳务报酬、超工作量报酬、奖金等，使集体福利和奖金支出挤占了事业发展基金，资金用于人员经费的比重逐渐增大，导致教育事业费直接用于教学、科研的比例比较小。高校资金用于人员经费的比重过大，不利于提高资金的使用效率与效益，不利于教育事业的蓬勃发展。因此通过加强财务管理，实现资源的优化配置势在必行。 　　3、加强财务监督的有力措施 　　高校财务监督从宏观角度而言，包括外部政府财务监督和学校内部监督两个部分。高校内部监督又可以分为民主监督与制度监督。制度监督就是通过建立完善的财务管理制度、预算制度、审计监督制度、内部控制制度、会计制度等，对校内经济行为进行稽核、监督与控制。财务管理是加强财务监督的基础，对高校经济运行合法合理起着重要作用。 　　随着教育体制改革的深入，一部分高校已经步入多渠道筹资办学模式，而不再局限于国家财政拨款，学校收入规模不断扩大，高校不仅仅从事科研、教学工作，还对外开展投资、合资、租赁等活动。高校自主权的扩大，会导致舞弊风险加大，例如，在对一个高校的审计中，对代管费支出项目进行审计发现一张看似合法合规的现付大金额税务发票背后就隐藏着重大舞弊行为，大量现金被套取用于发放奖金、福利之用。因此，必须完善相应的监督机制对资金的筹集和运用进行监督，财务管理正是这一监督机制的落脚点。必须不断发展和完善高校的财务管理制度，实现精细化和规范化。 　　三、强化高校财务管理的对策 　　1、完善法人治理，改革管理机构 　　欧美教育发达国家的高校普遍采用“法人、董事会制度”，在这制度下，高校可以进行科学的财务规划与决策，合理安排财务活动。例如，美国私立大学可以根据自身培养成本制定学费标准，而不需要政府批准；公立大学学费标准基本也是学校自主决定，只需报州政府备案。政府对高校的放权，可以让高校利用一切有利的渠道筹集资金，支配资金。在落实分权治理的过程中，合理划分责任成本中心，推行责任成本制度十分必要。划分责任中心可以充分调动一切积极因素，使其在各自的权责范围内，恪尽职守，努力工作，从而真正提高学校整体的办学效益。这要求高校根据责任成本管理的需要，合理划分成本责任中心。很多大学建立责任中心制度，令校级部门和各院（系）成为“成本中心”或“支出中心”等，就是为了实现有效的预算管理与支出控制，从而提高经费的使用效益。英国的伯明翰大学、美国的宾夕法尼亚大学都是这方面成功的例子。 　　而在我国，政府行政干预仍然较多，应该借鉴西方经验，逐渐减少行政指令，改革管理机构。在政校分离的同时，加强高校内部的统一领导及分层管理，理顺高校日益复杂的财务关系、经济关系。以分层管理与经济责任制相结合的原则进行管理机构改革，将最大程度地发挥财务部门积极性，可以增加高校强化财务管理职能的主动性，扩大高校的财务自主权，推动自主管理、自主决策、自我约束的现代高校制度的形成，从根本上为财务管理工作提供空间与制度支持。
　　2、提高财务人员素质，提高财务管理水平 　　财务人员是强化财务管理的核心，加强对财务人员专业知识和职业素养的培养，建立创新复合型财务管理团队势在必行。高校要重视财务管理工作，针对岗位采取多方面、多层次的培训，加强财务人员的职业教育，提高财务人员的素质，形成会计职业道德自律机制。与此同时，在工作中要激发财务人员学习积极性，鼓励财务人员主动更新财务管理知识结构以适应时代和工作的发展要求。高校要提高财务管理水平必须从人才入手，加大对外语、计算机等能力的培养，只有如此才能为实现高校财务管理信息化、现代化储备力量。 　　3、转变预算观念，完善财务预算管理体系 　　预算管理是高校财务管理的重点，加强预算编制、预算执行、预算监督，维护财务预算严肃性、有效性与权威性，对高校财务管理有着重要的意义。高校财务预算包括高校各个部门、单位全面的内部预算，因此预算管理必须做到全员参与。加强财务管理要建立预算目标责任的分解体系，来提高学校财务预算管理效率。这要求高校将预算目标责任以责任中心为对象，把财务预算的指标，按照责任中心进行分解，并落实。各责任中心需承担相应的责任，并对其所承担的工作效果进行考核，作为奖惩的依据。 　　预算规划还必须转变观念。以本科高校为例，生均财政拨款在2009年为4000多元，到2012年几乎翻了三倍达到12000 元，然而如此巨额的资金投入起到的作用却十分有限。高校正从“外延式”扩招时代向“内涵式”发展转变，预算资金更多地投入到软件建设上，资金投入的效果主要以教育质量衡量。但是，大多数高校理论研究仍停留在过去的保工资、保运转的传统预算方式，没有对高校内涵式发展进行思考和规划，导致资金不能发挥最大效用。因此，完善预算管理体系必须从转变观念着手。 　　4、完善信息化系统，改善管理方法 　　现代财务管理正向着信息化发展，信息化促进了管理方法的转变，是新的管理方法顺利、高效进行的保障。例如在高校财务管理中运用信息化系统软件，能完善高校财务资料的统一管理，以简化信息采集与传递的流程，可以提高财务管理和会计核算的水平。高校财务管理应该推行现代信息技术，不断优化业务流程。改造传统管理模式，取消各种人工记账、翻账本、核对凭证，充分利用现代电子信息知识，开发财务管理信息系统，建立高校财务信息计算机网络，改善管理方法，提高财务管理效益。例如华东师范大学就建立起财务信息化管理系统，由专门的精通信息化技术和有会计专业知识的人员进行软件开发和维护，通过信息化管理，华东师范大学提高了财务管理的效率，更好地实现了服务和监督职能。 　　5、加强财务监督 　　财务监督是高校经济活动合法、高效进行的重要保障，也是高校实现运营目标的重要支撑机制。完善的财务监督制度包括外部监督制度和内部监督制度。加强财务监督是强化财务管理的必要职能和措施。 　　由于高校财务缺乏透明度，社会难以获取高校财经信息，社会监督的力量不足，高校外部监督主要来自于政府监督。中国高校财务监督应该逐渐引入第三方审计监督。政府可以通过委托第三方独立审计机构定期对高校财务报表审计，所审计的内容、结果应该完全对公众公开，提高民主监督的效力。完善内部监督制度要求高校建立独立的财务监督机构，设立校长直接领导并与财务部门平行的审计、监督部门，组织监督工作；完善内部监督制度，形成事前、事中、事后全过程的监督管理。完善校内民主监督，拓展民主监督的参与渠道是重要途径，在强化教职工代表会民主监督的作用同时，还必须实现信息公开透明，只有如此才能真正令内部监督落到实处。 　　学校财务的舞弊行为一般包括在学校正常的支出上作假，将不合理的开支合理化，建立“小金库”。这要求监督机构必须深入了解高校招生情况、食堂、各类产业经营情况；坚持内查外调，充分利用相关单位审计结果；多方面收集有用线索，深入调查，察言观色，捕捉有用信息；突击盘点，对其库存现金和有价证券进行突击监盘。 　　四、结论 　　随着高等教育体制改革不断深化，高校社会独立法人地位逐渐得到确立。国家教育投入不断加大，积极开拓教育经费筹措新渠道，高校财务管理的内容不断丰富，这给财务管理带来了新的挑战和机遇。科学规范的财务管理有助于学校经济活动的开展，是建立高效运行机制必不可少的组成部分，财务管理的优劣会直接影响到高校的生存和发展。进一步完善和强化高校财务管理体制和运行机制将推动高校各类资源的优化配置，提高办学经济效益和社会效益。 　　【参考文献】 　　[1] 财政部教科文司：高校财务管理——国际比较与借鉴[J].行政事业资产与财务，2009（1）. 　　[2] 狄旭：新时期加强高校财务监督的思考[J].当代经济，2010（2）. 　　[3] 王微微：浅谈高等学校财务管理的重要性[J].财经界，2010（1）. 　　[4] 赵习剑：对高校财务管理现状的初探及思考[J].企业家天地，2009（5）.
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