为什么机关事业单位养老金会比企业养老金高那么多_百度知道
为什么机关事业单位养老金会比企业养老金高那么多
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没有差异。《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》国发〔2015〕2号三、单位20％，这个与企业职工养老保险是一样的。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣、实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担不是的，机关事业单位养老保险的个人缴费比例为8％
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人社部:机关事业单位不会占企业养老保险基金
来源：中国青年报&
　　《中国青年报》（日01版）
　　本报北京1月19日电 （记者桂杰）人力资源和社会保障部副部长胡晓义今天表示，机关事业单位人员不会“吃”企业职工的养老金，绝大多数机关事业单位人员养老待遇不会降低。
　　胡晓义说，配合这次养老保险制度改革，要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整，这些文件已经发到各单位，“不能以网上传的文件为准”。
　　长期以来，机关事业单位并没有形成养老保险基金。社会上有一种担心，改革之后，机关事业单位人员会不会“吃”企业养老保险基金？对此，胡晓义明确表示，不会。
　　胡晓义说，国务院日前发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》第六条中明确规定：机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用。
　　“这样规定，一方面是考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道是明确的，主要是财政资金供给，所以各级财政还是要负重要的责任。”胡晓义说，另一方面，是考虑到机关事业单位的抚养比（在职职工和退休人员的比例）比企业高。
　　目前，企业的抚养比大致是3∶1，事业单位抚养较高，为2.5∶1左右，而机关更高，大概是2∶1。“考虑到抚养比的不平衡，更不应该和企业养老保险基金混用。”他说，还是要坚持以财政供款为主的资金渠道，“落实决定关于单独建账、基金分别管理使用，就不会出现机关事业单位养老保险制度改革之后‘吃’企业结存基金的情况。”
　　那么，机关事业单位养老保险改革的资金压力有多大？据统计，我国机关事业单位在职职工有3000多万人，退休人员1500多万。改革后，既要为在职职工养老保险缴费筹资，又要保证已经退休人员的基本生活，资金需求量很大。
　　胡晓义表示，解决思路就是把集中的问题分散来处理，用时间的推移来逐步解决问题。养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代，不用同时筹措在职职工缴费和退休人员养老金发放两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。
　　“随着老龄化程度的加剧，将来的负担会越来越重，这需要做长期的制度安排。”胡晓义说，但就现实财政能力而言，完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放。但对长远的资金平衡问题要积极采取措施，妥善解决。
（原标题：机关事业单位不会“吃”企业养老金）
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机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案通过
原标题：公务员养老保险由单位和个人缴费
　　养老保险破除“双轨制”的改革终于有了确切消息。昨天（二○一四年十二月二十三日），国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。&&& 报告称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案，已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，公务员养老保险由单位和个人缴费。&&& 养老保险改革方案拟定全国同步实施&&& 马凯在报告中称，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。&&& 马凯表示，改革的基本思路是一个统一、五个同步。&&& “一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。&&& “五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。&&& 养老金并轨后差距逐步缩小&&& 问：公务员不用缴纳养老金，却能享受到百分之八十甚至百分之九十的养老金替代率，退休金约为在职工资的八九成；企业职工缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约四成。养老双轨制待遇差距大的根本之一，即养老金替代率，替代率在“双轨制”并轨后会很快就趋同吗？&&& 答：北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授认为，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度这一大前提，说明机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近。但二者差别过大，立即趋同并不可能，逐步并轨才能确保改革平稳实施。&&& 对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授认为，为体现改革决心，机关事业单位的养老金替代率至少应该先降低百分之十至百分之十五。相对小幅的降低水平，更利于改革推行。&&& 李实认为，国家应确立机关事业单位的养老金替代率逐步下调的机制，并确定逐年下调比例。如通过八至十年时间，将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只有百分之十至百分之二十的差距。&&& 改革初期或分三类养老基金&&& 问：二○一三年，十九个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计一千七百零二亿元。养老金双轨制并轨后，是否意味着职工养老保险基金要为机关事业单位的退休人员发养老金？&&& 答：李实分析，从理想状态或最终目标来说，党政机关、事业单位既然要建立与企业相同的基本养老保险制度，最终就应使三者统一使用一个社会保险基金，实现养老制度一体化，并由统一基金同时为三类人员发放养老金。&&& 在统一制度下，三类人员完全根据缴费年限、缴费比例的多寡，来计算最终应得的待遇。但从实际看，并轨后党政机关、事业单位和企业的养老金替代率在改革初期预计不会统一，缴费标准也会不尽相同。&&& 养老保险目前还存在个人缴费是小头，基金支付和财政补助才是养老金构成大头的情况，再考虑到党政机关、事业单位人员参保初期个人缴费积累少的问题，为避免出现职工养老保险基金背上新加入的机关事业单位退休人员待遇这一沉重包袱的情况，李实认为，还是应分别设立党政机关、事业单位和企业的三个养老保险基金。并轨初期，三个“池子”的资金并不互通，只为所属人员发放养老金。&&& 实行新老有别政策利推改革&&& 问：根据报告，机关与事业单位同步改革，且改革在全国范围同步实施。即将退休的机关事业单位人员、新入职人员、在职人员，会否区别对待？&&& 答：人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授表示，采取新老有别的政策，是改革顺利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保视同缴纳的阶段，继续认可这一缴费工龄很重要，而新人则需要全程自己交费。至于缴费工龄在并轨后如何折算退休待遇，还需要有关部门后续出台相关细则加以明确。&&& 改革后公务员工资或现普涨&&& 问：养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，是否意味着公务员即将普涨甚至大涨工资，变成由财政买单的局面？&&& 答：对于完善工资制度，孙洁提出，由于无法介入企业的工资发放问题，这应该主要针对的是公务员群体。当前我国西部地区公务员和基层公务员确实存在工资水平相对较低的问题。基层公务员两千余元的收入，自己负担各项社保缴费相对困难。对此，一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平；另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度，使得升迁无望的基层公务员起码可以得到收入的上升通道，名正言顺地涨工资。&&& 李实建议，在结合各地物价和社会平均工资的基础上，为各级公务员制定更明确的工资标准，严禁地方随意为公务员增发津补贴。他预计改革后公务员工资有可能实现普涨，但大幅增长的可能性则较小。&&& 建议职业年金设准入门槛&&& 问：职业年金与基本养老保险制度同步建立，因养老双轨制并轨而缩小的养老待遇差距，是否会因职业年金被强制推行，企业年金则自愿建立，再次拉大？&&& 答：李实分析，无论职业年金还是企业年金，其定位都应是一种补充养老保险。职业年金一旦采取与基本养老保险制度同步建立的模式，因预计其主要由财政拨款，可能不仅会普遍建立且会具强制性。这会使职业年金不再具有补充养老保险的定位，建议有关部门不要在机关事业单位中全面推行职业年金，而要设置准入条件或明确只有部分符合相关条件的特殊对象才能享受职业年金。&&& ■■■调查：养老金差距大约五成人不满&&& 中国在职公务员数量约为七百万，一百二十六万个各类事业单位在职人员三千多万。机关事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则由单位和个人按照一定标准缴纳。&&& 全国人民代表大会财政经济委员会对于统筹推进城乡社会保障体系建设情况做了调研，根据调研报告提供的数据，百分之四十九的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。&&& 今年（二○一四年）五月，全国人大财经委成立了调研组，从基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度等几个方面为重点，进行了专题调研。&&& 调研报告指出，机关事业单位与企业养老保险双轨制亟待解决。这一结论是依据调研组在中国人大网一份问卷调查得出。据悉，根据这份调查问卷，百分之四十九的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。&&& 二十世纪九十年代初开始的企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，虽然后来有些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。&&& 在调研中，各地也反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。&&& 调研报告还指出，企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大。甘肃省有关部门向调研组反映，二○一四年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均三千二百二十七元，企业职工的基本养老金水平为月人均两千零六十五元。一些国有企业的退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金，对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。另外，机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了待遇差距。&&& 调研报告还指出，双轨制也影响了人员在机关事业单位与企业之间的流动。机关事业单位职工不用缴纳养老保险费，也没有个人账户。企业职工要缴费，有个人账户。人员流动时存在缴费记录的差别，影响到将来的养老保险待遇。从完善制度体系的角度看，机关事业单位职工也是养老保险制度最后未覆盖的领域，应该将各类人群纳入到基本养老保险的制度体系内。&&& ■■■举措：研究制定渐进式延迟退休&&& 马凯提到，要提高统筹层次，统一规范制度和政策。职工养老保险要在完善省级统筹的基础上，积极稳妥推进基础养老金全国统筹，合理划分中央和地方筹资与支付责任，统筹基金的使用和管理，增强基金的互济性和抗风险能力。城乡居民基本养老保险实行基金省级统一管理，化解基金管理分散化的风险。全面推进和完善基本医疗保险市级统筹，有条件的地区加快探索省级统筹，缩小地区间、人群间政策差别。&&& 值得注意的是，马凯提到，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。同时，要完善养老服务业发展各项政策措施，加快建立完善经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，加快建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加大扶持慈善事业发展力度，研究建立慈善帮扶与社会救助制度之间的衔接机制，发挥政府保基本、兜底线的作用。&&& 还要加快建立全国统一的信息网络，做好跨地区、跨制度社会保险关系转移衔接、异地就医费用结算等工作。加强社保经办机构建设，推进各项社保统一征收管理，提高管理服务的质量和效率。&&& 此外，还要抓紧制定基本医疗保险条例、全国社会保障基金管理条例，修订失业保险条例，尽快形成比较完善的社会保障法治体系。&&& 将实施全民参保登记计划&&& 国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告指出，我国将实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。&&& 报告说，二○二○年我国人口预计达到十四亿三千万人，为实现“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。&&& 通过优化政策、加强宣传、严格执法、提升服务、逐人逐户登记确认等措施，力争使基本养老保险制度覆盖人数在二○一七年达到九亿人，到二○二○年达到十亿人左右，将覆盖率由目前的百分之八十提高到百分之九十五。同时，巩固全民医保成果，全面实施城乡居民大病保险，工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。&&& ■■■调研报告：社会保险基金仅六地区真正省级统筹& 建议抓紧启动基础养老金全国统筹&&& 全国人大财经委调研报告指出，目前社会保险基金统筹层次低。二○一三年底，在三十一个省、市、自治区和新疆生产建设兵团中，职工养老保险基金按照实现预算管理的标准，有二十八个实现了省级统筹，但按照基金在全省区市范围内统收统支的标准，只有六个实现了真正意义上的省级统筹，其中包括京、津、沪三个直辖市和社保资金主要依靠中央财政转移支付的西藏、青海。&&& 财经委认为，统筹层次低，使得各统筹地区社会保险负担畸轻畸重的问题难以解决。如二○一三年全国十九个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计一千七百零二亿元，需要中央财政补助；其他十三个省级地区当期收大于支，基金结余四千零四十二亿元。基金缺口与结余并存，财政补助与基金闲置并存，未能发挥覆盖数亿人的保险制度应具有的风险分散和互济保障功能。&&& 此外，统筹层次低拉大了各地在缴费和待遇水平上的差距。调研报告举例称，二○一三年四川省和浙江省的职工养老保险单位缴费率分别是百分之二十和百分之十四，而月人均基本养老金分别是一千五百二十五元和两千五百元。&&& 省份内不同地区的差距也很大，广东省韶关市和深圳市的职工养老保险单位缴费率分别是百分之二十和百分之十三，而月人均基本养老金分别是一千七百四十四元和三千六百三十五元。地区间高待遇、低缴费和低待遇、高缴费并存的现象不利于区域经济社会协调发展。&&& 报告同时还指出，较低的统筹层次，是社保关系转移接续难的根本原因。因此建议抓紧启动基础养老金全国统筹。并表示，“十二五”规划也明确要求实现基础养老金全国统筹，目前时间已过大半，如期完成目标的任务很重，必须加大工作力度。&&& 要按照资金统收统支、统一调剂使用的标准，尽快实现职工基本养老保险的省级统筹，为下一步基础养老金全国统筹做好准备。&&& 要抓紧研究制定基础养老金全国统筹的实施方案，注重新旧制度的衔接和平稳过渡。&&& 合理界定中央和地方社会保障事权划分与支出责任，建立与基金统筹层次相适应的财力保障机制，完善社会保险基金预算编制制度。&&& 建立与全国统筹相匹配的信息管理系统。&&& 医疗保险和其他社会保险也要依法尽快实现省级统筹。&&& 社保基金贬值严重投资渠道狭窄& 建议改革社保基金投资管理体制机制&&& 调研报告还指出，我国社保基金贬值严重。二○一三年底职工的五项社会保险基金累计结余四万两千亿元，加上城乡居民基本养老保险、城镇居民医保、新农合的基金结余共约四万六千亿元。二○○七年至二○一三年社保基金年均收益率百分之二点二，远低于同期居民消费价格指数百分之三点八的涨幅，资金贬值严重，各地对此反应强烈。&&& 对此，财经委认为，社会保险作为国家举办的公共事务，由参保人承担主要缴费责任，资金贬值影响了参保积极性和待遇水平。&&& 调研报告对于造成社保基金贬值的原因进行了分析，认为其投资渠道狭窄，按现行政策规定，社保基金在留出一定金额用于当期发放后，应全部用来购买国债和存入专户。各地购买的国债数额有限，百分之九十以上的社保资金都是以银行存款形式存在，其中活期存款接近一半。与此同时，财经委分析，社保基金尚未建立专业化的投资体制和市场化的运营机制。&&& 鉴于此，建议改革社保基金投资管理的体制机制，推进基金投资的市场化、多元化。建立有效的投资风险控制、绩效评价以及责任追究机制。在基金治理机制比较完善、投资管理能力明显提高的基础上，拓宽基金的投资渠道。根据国务院和省级政府在社会保障上的事权划分，明确相应的职责和投资权限，研究设立相应的资金管理机构，行使委托人职责，制定投资决策。京华时报记者孙乾赵鹏&&& ■■■专家观点& 提高参保者待遇，减少阻力&&& 我国人口红利将逐步消失，劳动力需求也不断增加。李实认为，这确实正在影响我国的国际竞争力。同时，我国大多数女性五十岁的退休年龄标准相对国际而言，也确实显得较早。因此在养老金双轨制并轨启动后，延迟退休年龄确实是一项不得不进行调整的政策。由于女性退休年龄较早，建议有关部门可考虑先行提高女性的退休年龄。但鉴于目前公众并不愿意提高退休年龄，尤其是些中低收入者，对此更是持反对态度。有关部门可先行设计更好的激励政策，例如：延迟退休五年，这五年获得的社保待遇是此前五年的两倍甚至更高。通过提高参保者待遇水平的方式，来减少延迟退休政策的推行阻力。
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