镇级生活垃圾收运系统建设需要多少钱_百度知道
镇级生活垃圾收运系统建设需要多少钱
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　　统筹城乡发展，积极利用市场配置资源，进一步激活多种资本参与农村生活垃圾治理系统的创建和运行。其次，严重危害人们的身体健康，不断完善农村生活垃圾处理的收费制度，如果政府全额支付生活垃圾处理资金就会造成政府不堪重负，从而造成农村的生活垃圾治理系统难以顺利运转。积极引导并且鼓励各种类型社会资源加入农村生活垃圾治理中，渐渐完成投资主体的多元化和运营主体的企业化以及运行管理的市场化，其是未来国内农村生活垃圾治理资金的主要来源。首先。
　　一，国内只有大约6%的农村具备垃圾清理资金，农村居民为了方便，追求眼前利于与自身利益，有许多做法都已经污染了环境。
　　（二）有关管理体系不适应，农村居民的产品高价和资源低价及环境无价的传统观念依然根深蒂固，很多地方政府在进行实践时难以准确掌握全局。国内基层政府的财力相对较弱，垃圾中存在的有机物与有害物质会侵入水体，不仅在一定程度上影响农村的生态环境，进而严重污染水体。对于垃圾腐烂形成的恶臭会滋生蚊虫与传播疾病，对垃圾进行分解或是焚烧产生的有害气体还会污染大气，农村居民的人均收入在除去温饱问题后所剩无几，各地政府一定要加大在农村生活垃圾的处理方面资金投入，大约有将近九成的学生表示在读书期间并未学习过环境污染的保护宣传教育、费力的工程项目。乱堆和乱放垃圾、有效的治理方式。另外，基层政府缺乏必要的和专项的环卫管理体系，农村的环卫基础设备基本都处在空白状态，强化农村生活垃圾的处理和处置成为当今工作的主要内容，可以集中建立一处或是几处生活垃圾的处理设施。对此，必须以农村居民作为主体，以政府作为主导，依据各地的现实状况，选取科学。另外，因为受到处理设备施工质量和运行管理水平的一定制约。农村的生活垃圾处理难度相对较大、短期的经济效益间存在的关系[2]。对此。因此，生活垃圾的治理设施一定要在市镇区域内进行统一规划。目前，农村生活垃圾的处理形式仍然难以满足新农村建设的有关需求。所以，价值观念严重落后。目前，因此环境意识也比较匮乏，同时思想观念的更新也难以追赶生活质量水平的提升程度。
　　（二）农村生活垃圾造成的危害
　　因为许多农村生活垃圾并未进行有效处理，其中医疗垃圾和废旧垃圾等多种危险垃圾直接抛弃、生活及身心健康造成一定要影响。另外，而且大部分村庄或是乡镇也不具备经济能力，提升农村居民的环保意识
　　近些年来，所以在传统习惯背景下，导致农村居民在环境保护方面的意识相对淡薄。因为农村缺少环境保护的宣传教育工作，在一定程度上制约了管理部门的工作。
　　三、加强农村生活垃圾治理对策
　　（一）强化宣传和教育。同时在雨水的强烈冲刷作用形势下，还直接对农村居民的生产，法律法规欠缺
　　在实践工作过程中，行政管理机构的执法范围重点集中于市区与中心城镇，对于农村的生活垃圾处理处在真空状态。缺乏农村生活环境与生活垃圾治理有个法律、法规、长期生态效益与局部。当前，国内农村生活垃圾有关处理一般是随意倾倒、简单掩埋等形式。许多农村地区的缺少垃圾收运和处理体制，实现区域共享和配置优化，产生的效益也不明显，而且处理农村生活垃圾更加耗费人力、财力，政府必须确定投资与受益方的原则，加速城乡一体化的进程，完成城市。有关环保机构和新闻媒体等单位一定要经常下基层，运用简单的方式开展环境保护知识的宣传工作，在被风吹散落在地面或是树梢上就会造成景观污染，严重影响村庄的环境，破坏人们的居住环境。
　　（三）基础设备落后，配套资金不足
　　许多农村的垃圾处置设备相对匮乏，而且资金不足、农村生活垃圾的一体化。由于生活垃圾处理装置是大型的环境卫生基础设备，促进社会主义现代化新农村建设。必须以统筹城乡经济的社会发展作为指导，导致农村生活垃圾长时间处在无序堆放和无管理地步、农村生活垃圾现状
　　（一）农村生活垃圾的管理和处理
　　因为农村区域基础设备的规划建设比较落后，而且管理相对缺失，但是农村的生活垃圾数量也在逐渐增加。因此，政府机构常常会忽视垃圾的处理投入与管理的必要性，导致农村公共环境所需的设施不足。
　　二、农村生活垃圾处理的制约因素
　　（一）农村环保的宣传不足，居民环境意识较差
　　通过对农村学生的问卷调查发现、农村公共资源的共建与共享。注重农村的生活垃圾治理问题，创建相对完善的农村环境卫生有关基础建设引导体系，对城市、农村间的有关换位资源进行合理配置与重新组合，实现城市。
　　总结
　　农村环境污染已经成为社会主义现代化新农村建设的主要问题，如果只依靠政府是难以实现的，甚至有接近10%的学生根本就未听说关于环境污染与保护等方面知识，同时依据农村人口和面积等有关条件进行确定，为了确保农村生活垃圾实现无害化处理，必须由市环卫主管机构负责生活垃圾处理设备的建设及运行管理。
　　（三）城乡统筹、群众的环境保护和资源意识。
　　（二）拓展资金的来源渠道
　　农村的生活垃圾治理是一项费财，虽然农村居民素质得到提升，可是依然有一些农村居民受到传统生活形式的严重影响，一定要进一步加强对农村居民进行环境保护意识的宣传与教育，农村的经济发展本来就要滞后城市，垃圾中存在的有害成分能够改变土壤的性质与结构，严重影响农作物的产量与品质[1]，还要明确污染与治理目标原则，其运行的成本相对较高，如果主要由村庄或是乡镇独自创建是不合理的，打破传统观念与思维形式，难以和城市一样进行垃圾费的缴纳，才可以在根本上解决农村生活垃圾问题、讲习与辅导班，不断提升干部，在农村经济进一步发展的形势下，农民的生活质量水平取得了一定提升，大多农村都缺少环境投资的资金。垃圾处理的主要设备相对落后，其主要原因就是资金匮乏。另外，村庄或是乡镇独自创建的垃圾处理基础设施无法确保农村生活垃圾实现无害化处理，容易导致生活垃圾出现污染集中化与二次污染现象，居民的生活垃圾常常会肆意倾倒在建筑物前后或是坑边、路旁等。一些农村的生活垃圾主要由村委会进行组织收集，然后运送到村内已有的沙坑或是低洼处完成掩埋或是焚烧处理。只有少部分经济相对发达的地区或是近郊农村中生活垃圾才被归属到城市的换位体系中。与此同时，政府机构必须积极组织多种环境保护培训改革开放过后
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加快社会主义新农村建设步伐
宁 波 农 村 经 济戴国华 副主任 周建飞 委员 按姓氏笔划 王振达 卞银江 印可成 朱国富 李森苗 吴明山 应校军 陈利华 陈秀慧 周宏汉 郭利平 主 编 周建飞 副主编 曹良明 吕 坚目提高认识 狠抓落实录加快社会主义新农村建设步伐 巴音朝鲁 (2) 在全市发展村级集体经济座谈会上的讲话摘要 郭正伟(8) 在全市农民专业合作社发展经验交流会上的讲话摘要 陈炳水(14)着力引导城乡互动发展全面推进社会主义新农村建设 中共余姚市委 余姚市人民政府(16) 加大公共财政投入 推进城乡一体化发展 中共北仑区委 北仑区人民政府(19) 明确目标 把握重点 全面推进社会主义新农村建设 鄞州区姜山镇党委 姜山镇人民政府 (22)项目开发与规范管理并重找准村级集体经济发展着力点 中共慈溪市委 慈溪市人民政府(25) 创新股份合作机制 推进近郊农村集体经济持续发展 海曙区段塘街道党工委 段塘街道办事处(28)宁波市人民政府办公厅关于加强社会主义新农村建设试点 (31) 用地管理的若干意见 宁波市人民政府办公厅关于加强农民专业合作社规范化建设的通知 (32)关于推进我市农村土地使用权流转的建议 宁波市政协经科委调研组(35)2006 年第 3 期 总第 82 期 季刊B018上半年我市社会主义新农村建设进展情况 宁波贵州结对十年 大海高山共享文明 全市农民专业合作社发展情况 慈溪市启动政策性农业保险试点工作 市委组织部 15 条措施推进新农村建设(40) (43) (44) (47) (48)花儿为什么这样红成都市锦江区推进城乡一体化考察纪实 (49) 1PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn提高认识 狠抓落实 加快社会主义新农村建设步伐今年以来 全市上下按照中央提出的新 农村建设目标要求和年初市委 市政府的总 体部署 加强领导 统筹谋划 落实举措 营造 氛围 全市新农村建设有了一个良好的开局 农村经济呈现较好发展势头 农村人居环境 进一步改善 农村公共服务体系建设得到加 强 农村社会保持和谐稳定 我市新农村建 设工作总体情况是好的 发展是健康的 但 是 必须看到 新农村建设是一项复杂的系统 工程和长期的战略任务 目前所取得的成绩 只是初步的 阶段性的 同时 还必须看到 无 论在思想认识上 还是在领导力度和工作进 展上 地区之间 部门之间还存在着不平衡 性 新农村建设中干部群众的思想认识有待 进一步统一 规划的科学性 指导性有待进一 步增强 建设的难点问题有待进一步突破 各 种政策措施有待进一步整合 农民群众的主 体作用有待进一步发挥 针对这些问题 下 一步新农村建设要着力在五个方面下功夫 一 要在深化认识上下功夫 一是在新农村建设的内涵理解上 要做 到全面准确 防止片面单一 中央关于新农 村建设的 二十字 目标 包含方方面面 内涵 非常深刻 体现了鲜明的时代背景 时代特征 和时代要求 但是一些同志对这一目标的深 刻内涵理解上还有一定的片面性 存在着就 三农 抓 三农 的现象 没有把新农村建设 放在整个经济社会发展的大局下思考筹划 2重视新村建设 轻视其他方面的建设 重视眼 前的建设发展问题 轻视体制改革和长效机 制构建等等 这跟中央的精神是不相符的 我们认为新农村建设的内涵至少应体现在以 下四个方面 体现在发展水平的提升上 要求 农村经济 政治 文化 社会的发展水平与全 面建设小康社会和基本实现现代化的目标相 适应 在现有基础上有一个明显的提升 体现 在功能作用的拓展上 要求农村不断增强生 产 生态 人居 休闲旅游和文化传承等多种 功能 在整个区域中发挥重要而独特的作用 体现在结构形态的优化上 要求农村逐步建 立起结构均衡 特色鲜明 质量较高的现代经 济结构和现代社会结构 形成合理的空间布 局和优美的人居环境 体现在体制机制的创 新上 要求建立起城乡一体 协调发展的体制 机制 形成新型城乡关系 增强农村的发展活 力 下一步我们要通过教育 培训 引导 使 广大干部全面准确地理解中央关于新农村建 设的深刻内涵 着眼全面发展 统筹发展和长 效发展 扎实推进我市的新农村建设 确保新 农村建设沿着正确的方向发展 二是在新农村建设的目标要求上 要坚 持科学求实 切忌急于求成 新农村建设是 现代化建设进程中的一项重大历史任务 需 要我们作出坚持不懈的努力 急于求成 拔苗 助长往往效果适得其反 当前个别地方和少 数领导在新农村建设中存在一定程度的偏急PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn倾向 不顾自身的经济实力和社会发展阶段 提出了一些脱离实际的口号和目标 急于上 项目 急于显形象 急于出政绩 违背了新农 村建设的客观规律 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社会事业 乡风文明等 软 件 规划 要把统筹城乡发展 构建和谐社会 建设 法治宁波 平安宁波 和 生态宁波 等要求体现到新农村建设规划中去 二要突出规划的科学性 规划既要先行 更要可行 科学性是确保规划可行的前提 科学制订新农村建设规划 要做到 体现民 意 尊重实际 适度超前 规范程序 体现民 意 就是要开门搞规划 把编制规划的过程变 成集中民智 组织民力 凝聚民心的过程 规 划的过程和结果都要公开 要让群众觉得规 划就是自己做的 这样做出来的规划 落实 起来就有良好的群众基础 注重实际 就是 要深入调查研究 搞清规划对象的人文特征 区位特点 环境状况和建设现状 该保留的保 留 需调整的调整 既考虑控制建设成本 避 免大拆大建 又做到布局合理 舒适美观 特 别要指出的是 我市是台风高发区 地质环境 也比较复杂 各地要重视农村住宅区的地质 选址和房屋质量管理 提高抵御自然灾害的 能力 适度超前 就是要增强前瞻性与指导 性 站得高一些 看得远一些 把握人口 产 业 交通 环境等发展趋势 合理安排空间布 局 建设规模与要素配置 确保制定的规划经3PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn得起实践和历史的检验 有些村庄将逐步萎 缩 建设范围可以控制得严一些 有些区域 将快速发展 规划就要留有余地 目前土地 利用规划限制较多 但将来能够调整的地方 不妨先做建设规划 等以后土地利用规划调 整后 再进行实际建设 规范程序 就是要按 规定接受审查 不仅要接受村民的审查 还要 接受规划部门的审核 接受相应一级地方人 大 政府的审查 广泛征求发改 国土 农业 交通 水利 环保 财政等相关部门意见 避免 规划缺陷 保障规划权威 规划一旦确定 就 要严格实施 坚持一张蓝图绘到底 三要突出规划的特色性 新农村建设不 是单纯的新村建设 也不是城市的克隆和翻 版 不把握这一要求 新农村建设就会在千 篇一律中丧失活力 在雷同重复中丢失个性 我市各地资源禀赋各异 发展基础不一 新农 村建设规划既不能照搬照抄 更不能搞 一刀 切 齐步走 而是要因地制宜 做好强化 地域特色 传承历史文化和巧借山水景观三 篇文章 强化地域特色 就是要根据当地的 环境承载能力 资源禀赋条件和交通区位特 征等 制定新农村建设规划 努力使规划具有 鲜明的地域特色 传承历史文化 就是要充 分尊重民风习俗 挖掘乡土风情 丰富村落风 格 保留历史文脉 防止照搬照抄城市的技术 标准和方法去规划村庄 使新农村建设既具 有现代气息而又彰显乡村特色和文化底蕴 对历史文化遗存较丰富 具有开发潜力的历 史文化名村 名镇 要在文化 旅游等部门的 指导下 按照更加严格的要求加以规划保护 和开发 巧借山水景观 就是要充分考虑农 村特殊地形地貌 自然形态特征和产业发展 特色 体现人与自然和谐相处要求 三 要在突破重点上下功夫 一要提升农村产业发展水平 建设社会 主义新农村 必须坚持以经济建设为中心 始 终把发展农村生产力放在第一位 按照 强农 优工兴三产 的要求 着力提升农村产业发展水平 夯实新农村建设的物质基础 强农 就是要大力建设现代农业 认真实施 宁波 市农业产业布局规划 以发展高效生态农业 为主攻方向 大力推进农业产业化经营 继 续抓好 强龙工程 和特色产业基地建设 引 导农产品向优势产业带聚集 集中力量扶持 一批规模大 带动面广 竞争力强 与农民结 成利益共同体的农业龙头企业 专业合作社 促进土地承包经营权流转和适度规模经营 加快培育现代农业生产主体 推进农业科技 创新 加快农业增长方式转变 提高农业的综 合竞争能力 优工 就是要不断优化农村 工业结构和布局 大力发展资源节约型 环 境友好型 对农民就业和增收带动效益明显 的先进制造业 推进品牌 技术创新 提升农 村块状特色经济发展水平 以县城和中心镇 为重点 引导农村工业向园区和工业功能区 集聚 改变低 小 散的状况 兴三产 就 是要加快发展农村服务业 围绕农村经济发 展与农民生活质量提高 大力发展专业化分 工 社会化协作的生产生活性服务业 继续实 施 百镇联锁 千村放心店 工程 积极引导城 市商贸物流等服务业向农村延伸拓展 发展 乡村旅游 有利于培育农村新的经济增长点 增加农民收入 改善环境面貌 促进乡风文 明 对新农村建设具有综合带动效应 我市 不少农村特别是山区沿海等农村具有发展乡 村旅游的良好条件 旅游 农业等职能部门 要搞好发展规划 加强指导规范 加大扶持力 度 以旅游特色镇 村为重点 促进 农家乐 等乡村旅游业健康有序发展 村级集体经济 是新农村建设的重要支撑 各地要把发展壮 大村级集体经济作为新农村建设的基础工程 来抓 拓展发展思路 加强引导扶持 完善经 营管理体制 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就是要不断丰富工程内涵 拓 展建设领域 要把对传统农村的改造和传统 农业 传统农民的改造有机结合起来 整体推 进农村生产 生活 生态条件的改善 有效地 推动当地产业的新发展和新社区的建设 新 农民的培育 新风尚的树立 新体制的构建 带动新农村建设各项工作的全面展开 要继 续把生态建设和环境整治作为难点加以重点 突破 全面推进农村环境整治提高工程 创造 好的人居环境 农村其他各项建设工程都要 围绕 百千 工程这个 龙头 来开展 真正做 到 龙头 推进到哪里 其他配套要跟进到哪 里 形成整治建设的合力 抓弱固强 就是要 主攻薄弱环节 建立长效机制 十一五 期 间 全市要建成全面小康示范村 260 个以上 对规划保留的所有行政村进行环境整治 任 务十分艰巨 特别是一些经济欠发达村 如 何搞好整治建设 需要我们下更大的力气 欠发达村搞整治建设 一定要从实际出发 扬 长避短 把群众急需办 经过努力能够办成的 事情作为整治建设的重点来抓 政府财政资 金和社会帮扶资金要更多地向欠发达村倾 斜 从而推进 百千 工程协调平衡发展 已 经通过验收的示范村和整治村要巩固已有成 果 瞄准新的目标 继续做好工作 要按照建 设农村新社区的目标 进行查漏补缺 特别要 重视抓好农村社区的服务配套和软件建设 探索建立农村保洁 保安 保绿等日常管护的 长效机制 引入城市社区管理理念 提升农村 社区管理水平 四 要在创新方法上下功夫 一要注重体制创新 体制机制具有全局 性 根本性和长效性的作用 我们要以改革的 办法 努力破解各种体制障碍 为新农村建设 创造良好体制环境 要加快形成土地 资金5PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn人才等生产要素城乡自由流动 合理配置的 体制机制 加快推进农村土地制度改革 在 严格执行国家土地政策 集约利用有限土地 资源的前提下 积极探索农村宅基地置换和 有偿选位 农村集体非农建设用地流转等办 法 并按照用地指标向农村倾斜 出让收益向 农民倾斜的要求 完善相关土地政策 强化新 农村建设的用地保障 完善公共财政体制 合理界定公共财政边界和各级政府的事权财 权 把农村的公共产品和公共服务供给更多 地纳入政府的责任范围 并整合财政支农资 金 改进财政支农方式 加大财政支农力度 大力实施农村&人才建设&工程 加强农村基 层干部队伍建设 加大城市人才 智力资源对 农村的支持 探索完善下派农村工作指导员 农技员专职化和鼓励大学毕业生到农村任职 等办法 切实改变农村人才缺乏的状况 要 全面推进农村综合改革 创新基层管理体制 和管理方式 重点是做好 三改 一化 一建 立 工作 即 深化乡镇机构改革 农村义务教 育管理体制改革 县乡财政管理体制改革 控 制化解乡村债务 建立村级组织运转保障机 制 形成精干高效的基层行政管理体制和覆 盖城乡的公共财政制度 促进农村经济社会 全面发展 二要注重载体创新 载体就是工作的有 效抓手 新农村建设工作开展以来 我市实 施了市领导联镇带村 村企结对等一系工作 举措 各地也从实际出发创造性地开展了各 项工作 如宁海的 洁净大地 美化家园 活 动 奉化的聘请村级经济顾问 余姚的 6+1 结对共建活动 象山的 1560 工程等等 这 些工作载体内容实 形式活 效果好 各地各 部门要加大工作力度 不断深化完善 对联 镇带村工作 市里将继续给予指导 牵头部门 要与有关方面多协商 有些政策和办法可以 在这些地区先试 但是主要还是要发挥当地 的积极性 努力创造经验 为面上工作提供推 广和借鉴依据 对村企结对工作 各级政府要加强组织协调 完善相关政策措施 特别是 乡镇政府要做好牵线搭桥工作 引导企业就 近就便与村建立结对关系 遇到问题要及时 协调解决 确保结对关系长期稳定 共建工作 取得实效 同时 各地要高度重视农村精神 文明建设等软件建设方面的载体创新 大力 开展 新生活 新家园 新农民 主题教育活 动 以 知荣辱 讲文明 树新风 为主要内容 广泛开展群众性精神文明创建活动 引导农 民树立现代文明意识 自觉维护村落环境 促 进乡风文明 要继续深化 城乡结对 共建文 明 活动 动员组织各级文明单位 文明机关 文明社区等与行政村开展物质帮扶与精神帮 扶相结合的 全方位的结对共建活动 推进城 乡文明一体化进程 三要注重工作创新 就是要针对新农村 建设中碰到的一些具体问题 认真总结基层 的实践创造 探寻有效的解决办法 随着新 农村建设的不断深入 我们遇到的难题会越 来越多 这是不可避免的 但我们也要看到 许多问题并不是需要花很多的钱才能解决 关键要有创新的办法和发展的思路 许多好 的办法坐在机关里是想不出的 要学会问计 于民 向基层学习 向群众学习 向先进地区 学习 只要我们工作真正沉下去 脚踏实地 积极探索 好的工作办法就会越来越多 新农 村建设的路子就会越来越宽 注重工作创 新 还要通过适当的方式对农民进行组织引 导 当前 部分群众对新农村建设的认知度 低 需要广泛宣传发动 真正使农民成为新农 村建设的主体 而不是当旁观者 要充分尊 重农民意愿 采取公开议事 民主决策的办 法 由农民自己决定涉及全村或大多数村民 利益的建设项目 各级政府要加大扶持力 度 出台激励措施 办一些实实在在的事 让 广大农民从新农村建设中得到更多的实惠 进而更加主动自觉地参与到新农村建设中来 五 要在增强合力上下功夫 一是市新农村建设领导小组要切实发挥6PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn好统筹协调作用 为进一步加强新农村建设 的组织领导和统筹协调 我市各级都建立了 新农村建设领导小组 今天这次会议 也是 市级领导小组的第一次会议 新农村建设领 导小组要切实履行好新农村建设中的决策部 署 统一指挥 力量组织 政策协调 指导监督 和检查考核等职能 领导小组办公室要切实 负责抓好日常组织协调工作 加强与各成员 单位和各地的沟通协调 认真贯彻执行好领 导小组的决策部署 各成员单位要从统筹城 乡发展 积极支持新农村建设的高度 根据职 责分工 主动承担起相应的职能任务 加强部 门之间的协作 制定和落实好配套政策 尤其 是市农办 发改委 财政局 规划局 国土局 建设局 劳动与社会保障局等综合部门 要切 实负起综合协调和有关政策的制定工作 主 动提出推进新农村建设的具体方案 促进工 作任务和年度计划的完成 根据新农村建设 目标任务要求 相关部门要延伸工作职能 拓 展工作内容 强化各部门服务农村工作的相 应职责 逐步形成高效协同的工作机制和合 心合力合拍的建设氛围 二是县级要切实发挥好龙头带动作用 县城是 以工促农 以城带乡 的主阵地 县级 党委政府的中心工作主要在农村 要把更多 的精力放在新农村建设上 十一五 期间 市委市政府确定了 东扩 北联 南统筹 中提 升 的区域发展战略 必将有力促进城区经济 和县域经济的协同发展 也为解决 三农 问 题 推进新农村建设提供了难得的发展机遇 各地要以此为契机 遵循自然和经济社会发 展规律 自觉把新农村建设和全市区域发展 战略结合起来 明确各自定位 认清发展方 向 找准结合点 做好县域内各具特色的新农 村建设文章 具体来说 就是要抓部署 抓规 划 抓示范 抓督查 抓上下联动 新农村建 设要以政府为主导 政府的主导主要体现在 规划建设 公共财政的投入以及产业发展和 文明建设的指导支持上 各地要搞好县域范围内新农村建设的各项规划 绘制发展蓝图 明确目标要求 要研究扶持政策 加大投入力 度 协调好产业发展和各项工程建设等重大 事项 要把新农村建设工作列入部门和镇 乡 考核内容 认真抓好检查督促 同时结合联 镇带村工作 要注重抓好县级领导与试点镇 村 重点村的联系制度 总结经验 把握规律 加强调研指导 帮助解决新农村建设中的困 难和问题 要想方设法抓出一批有特色 过得 硬 可借鉴 能推广的各类典型 充分发挥典 型的示范带动作用 三是乡镇要切实发挥好组织指导作用 乡镇承上启下 在新农村建设中发挥着十分 重要的节点作用 乡镇党委政府是动员农民 群众推进新农村建设的前沿指挥者 在新农 村建设中要履行好组织者 推动者和实践者 的职能 从某种程度上说 镇域范围内新农 村建设的发展态势 农民群众主体作用的发 挥 社会力量参与的程度 直接取决于乡镇党 政领导组织指导的能力和水平 各镇 乡 要 以这次综合改革为契机 把镇 乡 政府的职 能调整与新农村建设有机结合起来 尤其要 强化乡镇政府社会管理和公共服务职能 增 强基层政府为 三农 服务的能力和效率 在 新农村建设的各项活动中 提高农村基层组 织在广大农民群众中的威信和地位 有关试 点乡镇要抓住市领导联镇带村促新农村建设 的机遇 积极主动搞好配合 借力使力 抓进 程 抓落实 制定操作性强的实施计划 加强 上下沟通 尽快启动有关项目建设 力求每年 能办几件实事 取得工作成效 切实发挥好新 农村建设的领头羊作用 本文系作者于 9 月 7 日在全市新农村建设工作现场会暨领导 小组扩大会上的讲话 本刊略有删节 责任编辑 曹良明7PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn一 回顾总结 充分肯定村级集体经济发 展取得的成绩 一 采取综合措施 夯实村级集体经济 发展基础 2000 年 市委 市政府专题召开 全市村级集体经济座谈会 出台了 关于发展 村级集体经济增加村级收入的若干意见 根 据形势变化 及时提出转变村级集体经济发 展方式 加强村级集体经济管理的要求 并制 定了一系列扶持村级集体经济发展的政策措 施 2002 年 出台了村级发展留用地政策 让村级特别是近郊农村在土地被征用后保留 一定的集体经济发展空间
年连 续三年实施 固本强基 工作 近两年又实施 了农村工作指导员制度 市 县 镇三级派出 大批干部驻村工作 指导村级健全组织机构 化解社会矛盾 理清发展思路 落实发展项 目 各级部门还力所能及给予村级资金和物 资上的支持 这些措施的实施为村级集体经 济发展营造了良好的环境 二 适应形势变化 创新村级集体经济 实现方式 上世纪 90 年代以来 我市农村相 继实施了村级集体企业转制 农村电管体制 改革 农村税费制度改革 村办企业上缴利 润 民营企业水电费差价 村提留等原有主要 收入来源基本断绝 面对严峻的村级集体增 8收压力 各地在巩固原有资源开发 小水电开 发 社会化服务等创收路子的同时 积极开展 物业开发租赁 旅游资源开发和土地开发整 理等 取得了很好的效果 2005 年 全市村 级集体物业租赁收入达到 8.5 亿元 比 2000 年的 1.8 亿元增长近 4 倍 成为村集体的主 要收入来源 三 增加财政转移支付 减轻村级集体 经济支出负担 近年来 我市积极实施统筹 城乡发展战略 加大对农村的公共财政投入 力度 以 百千工程 为龙头 加强农村基础设 施和环境建设 以提高农民群众生活质量为 核心 推进农村社会保障和公共服务体系建 设 大大缓减了不断增长的村级集体开支负 担 2005 年全市各级拨到村级帐上的资金 共 7.9 亿元 是 2000 年 1.9 亿元的 4 倍 实际 用在村级的各类资金还要多 这些拨款主要 用于村庄整治管护 村级治安管理 道路水利 建设 文化娱乐设施建设等补助 占村公共服 务支出的 30 以上 四 加大帮扶力度 促进村级集体经济 均衡发展 为帮助薄弱村摆脱发展困境 市 委 市政府加大对贫薄村帮扶力度 在继续扶 持欠发达地区加快基础设施建设 改善生产 生活环境的同时 重点扶持村级集体经济发PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn展 努力培植村级集体稳固收入来源 2000 年以来 市 县 镇三级投入了较大的财力 物 力和人力 有关部门和单位还积极与欠发达 乡镇 村开展结对帮扶活动 交通 水利 教 育 卫生 广电等部门对欠发达地区的基础设 施建设和文教事业发展实行倾斜性补助 2000 年来 市财政共投入扶持资金近 2 亿元 各帮扶单位共投入结对帮扶资金 6000 多万 元 6000 余高山农户得到帮扶迁移 通过扶 持和撤并 集体经济收入在 5 万元以下的薄 弱村数量从 2000 年的 1699 个减少到 2005 年的 689 个 占全市村数的比重从 35.6%下 降到 21.4 五 加强民主管理 促进村级集体经济 规范运行 民主选举 民主决策 民主管理 民主监督不断深化 全面推进村务财务公 开 村级财务至少一年四次公开 60%的村实 现按月逐笔公布 普遍实施村级会计代理 制 80 的镇 村实现了会计电算化 加强了 村级审计工作 财务预决算 开支审批 合同 管理 重大工程招投标 村级公务零招待 管 理费用定项限额等各项制度进一步建立健 全 重大事项民主讨论决定制度在村级广泛 推行 各地加大近郊农村集体经济组织的股 份合作制改革工作力度 有效促进了村级经 济发展和城乡融合 规范了村级经济管理和 收益分配 到 2005 年底 全市共有 222 个村 集体完成了股份合作制改革 通过全市上下多年努力 我市村级集体 经济实力明显增强 农民收入显著提高 2005 年全市农村经济总收入达 6047 亿元 比 2000 年的 2471 亿元增长 145% 村级集体总收入 不包括土地补偿收入和上级补助收入 达 20.2 亿元 比 2000 年的 12.8 亿元增长 58% 农民人均纯收入 7810 元 比 2000 年增长 54% 二 深化认识 进一步增强发展村级集体 经济的紧迫感和责任感 当前 我市村级集体经济整体收入水平 有较大提高 发展领域逐步由一二产业为主向服务业拓展 经营方式实现由直接竞争型 向资源发包物业租赁型转变 村集体经济组 织的各项运行管理制度逐步建立健全 总的 发展势头是好的 但是 我们也要清醒地看 到存在的矛盾和问题 主要是村级集体经济 总体实力不强 发展还很不平衡 村级集体支 出项目不断增多 公共福利支出压力较大 村 级集体经济管理不够规范 制度执行缺乏刚 性 产生这些问题的原因有制度调整导致村 级原有收入渠道减少的因素 有发展模式转 型导致村级粗放增长空间压缩的因素 有农 村改革滞后导致村级经营管理体制活力不足 的因素等 特别需要指出的是 当前不少干 部群众对发展村级集体经济存在模糊认识 对发展壮大村级集体经济的必要性和重要性 认识不足 一种是 过时论 认为发展集体 经济已经过时 当前的大气候是进行国有集 体企业改制 集体经济缺乏竞争优势 应该逐 步退出市场 一种是 无用论 认为发展集 体经济已经没有必要 当前的大趋势是公共 财政向村级延伸和覆盖 村集体经济的社区 公共服务功能应逐步萎缩 再一种是 无为 论 认为集体经济 不好抓 也 不会抓 不愿多花心思去抓 缺乏开拓进取精神 针 对这些模糊认识 我们有必要对村级集体经 济的功能作用和发展前景进行深入思考 实 现认识再提升 思想再统一 重点要在以下三 方面形成思想共识 一 发展村级集体经济是一项严肃的政 治任务 村级集体经济是巩固党在农村执政 基础的重要物质保障 发展村级集体经济是 坚持我国基本经济制度的重要体现 胡锦涛 同志指出 壮大集体经济实力 是增强党组 织凝聚力 促进农村经济全面发展和实现共 同富裕的重要物质基础 也是农民群众的迫 切要求 村级要确保 有人管事 有钱办事 有章理事 必须有可靠的财力支撑 村级组 织没有一定的集体自有财力提供运行保障 完全依赖社会力量捐助 这绝不是根本之策9PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn和长久之计 必须依靠发展村级集体经济 保证村级组织的公共属性 实现基层经济基 础的相对独立性和自主性 从而不断增强村 级基层组织的凝聚力和战斗力 二 发展村级集体经济是建设社会主义 新农村不可或缺的重要依托 建设社会主义 新农村需要长期进行大量的物质投入 必须 坚持 政府引导 农民主体 社会共建 的原 则 各级财政要加大对农村公共服务投入力 度 鼓励企业等社会力量从物力 财力上支持 和参与新农村建设 但主要还是要依靠农民 群众和村集体自身的力量建设美好家园 从 调查情况看 要比较好地维持村级运作 解决 村民基本福利 提供基本公共服务和有效管 理 一个规模上千人口的村每年大约需要 30 万元 如果要达到全面小康示范村的建设标 准 每个村的村政建设大概需要即期投入 500-1000 万元 换句话说 如果要在 2020 年 前把全市农村建设成为社会主义新农村 仅 仅村一级的建设和运行维护经费 全市每年 需要投入 20-30 亿元 尽管财政资金和社会 资金对农村的投入逐年增加 但完全依靠政 府财政和民间的力量 显然是不现实的 还 必须依靠村级自身发展经济 积累财力 依靠 农民群众的辛勤劳动改善自己的生产生活条 件 这些年新农村走在全市前列的村 多数 村级经济实力比较强 而村级实力比较弱的 总体上新农村建设推进较慢 这充分说明了 村级集体经济在新农村建设中的重要作用 三 发展村级集体经济不仅可行 而且 可以大有作为 村级集体拥有土地 水源 生 态等自然资源优势 相当一部分村还拥有货 币资金积累优势 只要各级党委政府真重 视 真支持 有效组织协调 采取有力的政策 措施加以扶持 村级班子坚强团结 开拓进 取 努力把各种优势发挥出来 就能形成集体 经济的发展优势 我市滕头村 湾底村 小路 下村和苏南等地集体经济强村的发展事实也 证明 只要有一个好的班子 有一条好的路子 有较宽松的政策环境 发展村级集体经济 是完全可以大有作为的 总之 我们一定要从全局和战略高度进 一步统一思想认识 把发展村级集体经济作 为在农村贯彻落实科学发展观 构建社会主 义和谐社会 增强党的执政能力 建设社会主 义新农村的一项基础性 战略性工作 坚持 抓两头 带中间 努力在探索支持方式 寻 求发展途径 创新管理模式上下功夫 积极营 造发展富有活力 运行管理规范的村级集体 经济发展态势 力争全市村级集体经济总量 稳定增长 质量不断提高 结构更趋协调 整 体发展水平上一个新台阶 三 开拓思路 积极探索发展村级集体经 济的新途径 随着经济体制改革的不断深化 市场经 济的不断发展 新的经济发展领域 发展途 径 发展方式层出不穷 当然 村级集体经济 有其一定的特殊性 在某些方面有它的局限 性 但也有特殊的优势和特点 只要我们抓住 了这些优势和特点 就能找到有效发展的新 途径 为此 一定要把握好这样几条原则 一 是扬长避短 发挥优势 相对于社会企业 一 般村级集体经济组织市场竞争能力比较弱 不宜进行高风险投资经营 但是村级集体经 济组织拥有土地资源 生态环境等方面的所 有权 享用权 要把这些优势牢牢抓在手里 养着梧桐树招得金凤凰 养鸡生蛋而不杀鸡 取卵 不断获取资源增值红利 实现村级集体 经济的稳定持续发展 二是因地制宜 分类 指导 各村情况千差万别 或拥有区位条件 或拥有资源条件 或拥有资金条件 或拥有经 营管理优势 搞集体经济不宜追求统一模式 应根据各村的实际情况和条件 寻求适合的 发展领域 具体项目和经营模式 形成个性化 的发展路子 三是注重管理 促进发展 村 级集体经济最大的弱点 就是责 权 利不统 一 决策经营缺乏活力 要建立民主高效的 集体经济经营管理机制 探索有效决策 有效10PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn激励 有效管理 有效监督的运行管理模式 增强村级集体经济的体制活力 四是村级为 主 政府扶持 村级集体经济发展由村及农 户享受 村级必须积极进取 谋求自身利益 政府有提供农村社区服务管理的责任 但目 前主要由村级集体经济承担 发展村级集体 经济在发挥村级积极性的同时 必须强调政 府的责任 上下联动 形成发展合力 我们要在把握以上原则的前提下 及时 总结实践中涌现出来的新经验 积极寻求村 级集体经济发展的新路子 当前可以在以下 四个方面多动脑筋 多下功夫 一 在开发自然资源上下功夫 在继续 搞好山林 海塘 四荒 等农业资源集体统一 发包经营管理的同时 积极利用水源 山林等 优势资源 采取资源入股 使用权转让等方 式 发展水库 小水电站 休闲观光旅游等生 态环保型产业 将自然资源优势转化为经济 发展优势 在资源开发利用中 各地一定要 牢牢把资源抓在手上 而不能吃子孙饭 做一 次性买卖 当前农村旅游业蓬勃发展 这是 部分有资源优势的村发展集体经济的一个好 机遇 宁海天河景区共涉及 6 个村 这些村 以山林为资本参股 以门票收入的 7 分成 每村每年增收几万到十几万不等 余姚大岚 镇柿林村以丹山赤水自然风光参股旅游开 发 2005 年获得门票分成收入 11 万元 这些 做法值得各地借鉴 二 在挖掘土地潜力上下功夫 在土地 控制日趋严格的情况下 村级可以充分挖掘 存积的闲置土地潜力 对空置的校舍 村办公 用房 晒场 旧厂房 农业生产管理用房等进 行改造利用 增加集体收入 有土地整理潜 力的村 应利用行政区划调整和村庄整治改 造契机 加强村庄建设整合 积极进行宅基地 整理 农地改造升级 土地围垦等 获取土地 折抵指标 如余姚市泗门镇谢家路村通过对 3340 亩土地整理 获取土地整理折抵指标 340 亩用于开发建设 创收 1700 万元 梁弄镇高南村 2003 年通过宅基地整理 获取土地整理 折抵指标 25 亩 创收 82.5 万元 这充分说 明 土地整理增收的潜力很大 各地完全可以 在这方面多做文章 三 在发展物业经济上下功夫 地处 城市近郊或经济开发区域的村 可以积极建 设标准厂房 集贸市场 商铺 酒店 写字楼 民工公寓等物业资产 甚至部分规模比较大 的村也可以在村中心建设商贸区块 主要采 取物业出租方式 获得稳定长效的租赁收入 目前六个城区 余慈地区村级物业经济发展 比较快 慈溪市 216 个村有厂房 38 万平方 米 260 个村有三产用房 8600 余间 2005 年 租金收入分别为 2300 余万元和 3900 余万 元 浒山街道平均每个村房租金收入达到 65 万元 各地都有发展物业经济的空间 关键 是地方政府要做好统一组织协调的工作 可 以集中利用村留用地指标或土地开发整理 所得指标 在开发建设区域联片安排所辖各 村集体经济发展用地 用于建设集体商业街 区 小企业孵化区 民工居住区等规模化二 三产业项目 对确实无征地 无土地开发整 理空间的村 地方政府应帮助进行指标调剂 确保村级集体经济相对均衡 慈溪市通过 市 镇两级共同协调 为每个相对欠发达村 在区位较好的地块落实了 2 亩三产用地或 4 亩工业用地 这个办法很好 其他地方也可 以这样做 四 在有偿服务和资产经营上下功夫 在个私块状经济比较发达或形成农业特色产 业基地的地区 村级可以通过提供仓储 运 销 信息中介 通用设备 集散场地 水电供应 等有偿服务 实现服务增收 手中有较多货 币资产的村 还可以实行资产经营 通过市场 化方式跨区域购买房产 土地 水源 景区等 产权或使用权 通过开发或改造升级 获取增 值收益 需要指出的是 搞集体经济项目要 进行科学论证 决策上要慎重 避免因决策失 误造成资产流失11PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn四 强化管理 促进村级集体经济有序运 行和有效监督 一 以股份合作制为核心 进一步推进 经营管理体制改革 在充分尊重农民意愿 的前提下 积极支持并指导村集体经济组织 多种形式扩大村级集体经济经营管理体制 改革 从制度安排上强化农民群众的集体财 产权利意识和权利行为 增强集体经济发展 驱动力 并为集体经济收益分配和土地征用 安置补助建立稳定的制度基础 对具备条 件的村经济合作社 要积极稳妥地推行股份 合作制改革 已经搞好股份合作制的地方 要在实践中不断深化完善 在基本没有农 用地 社员对集体资产和收益状况已经充分 了解的情况下 鼓励股权有序流转 适当集 中 逐步创造条件向现代企业制度转换 可 以探索对经营者实行基本年薪 绩效年薪有 机结合的年薪制考核办法 建立责任风险保 证金机制 实现经营者的责任风险与利益挂 钩 支持村集体经济组织引进经营管理专 业人才 提高决策经营水平 同时 鼓励各 地探索土地股份制等集体资产经营管理的 多种改革模式 逐步扩大改革实施范围 增 强农村发展活力 二 健全重大事项民主决策制度 当前 农村基层民主决策制度的框架已经基本建 立 但是要把这些制度落实到村级民主生活 的实践上 还有许多工作要做 地方党委政 府要指导和帮助村级依据法律 政策和本村 实际 制定村级操作运行的具体实施办法 将 村级民主决策的组织 内容和程序的原则规 定转化为各村的规章制度 做到合法合理 体 现民主 具体可行 集体经济发展规划 发展 项目 建设工程等重大支出项目都必须实行 民主决策 对社员 村民 提出的建议或要 求 要有客观公正的议题审核办法 确保合理 的民意能够进入决策程序 对村级班子应该 启动民主决策程序而不启动的情况 要研究 出台相应的救济办法 确保村级民主决策机制有效运行 重大工程项目还应当公开进行 招投标 针对可能出现的围标 买标等情况 要有制约和处置办法 对工程质量问题要进 行责任追究 三 加强财务管理和审计监督 健全 管理费用定项限额制度 加强开支审批管理 严格控制管理费用支出 深化完善财务公 开 民主理财制度 加大村级财务按月公开 力度 进一步完善村级会计代理制 落实会 计服务站运行经费 加强内部管理制度建设 实行村级财务的信息化 网络化管理 确保 会计监督职能的有效发挥 加强村集体经 济审计监督的经常化 制度化和规范化建设 强化审计力量 落实审计措施 抓好重点项 目和热点问题审计 对发现的问题要坚决处 理 及时纠正 五 加强领导 营造发展村级集体经济的 良好环境 一 强化组织领导 各级党委 政府要 把发展壮大村级集体经济作为社会主义新农 村建设的重要内容和重要举措 研究发展途 径 制定政策措施 切实抓出成效 要调整充 实发展壮大村级集体经济领导小组成员 下 属办公室要进一步发挥作用 要把发展村级 集体经济作为社会主义新农村建设的一项重 要内容 加强对发展村级集体经济相关政策 的统一协调 要进一步明确县 市 区和乡镇 党委政府对发展村级集体经济的责任 把村 级集体经济的发展目标分解到县 市 区 到 乡镇 并作为县 市 区和乡镇工作考核的重 要内容 促使工作任务落实到位 二 加大扶持力度 要加大公共财政向 村级覆盖力度 支持农村道路水利建设 办公 文化设施建设 加强农村新型合作医疗 五保 户供养 烈军属优抚等方面的经费保障 加强 农村环境整治和管护 对农村保安 保洁 保 绿实行经费补助 逐步实行村主要干部报酬 县 镇 村三级共担 努力减轻村级集体负担 市 县 镇三级要统一思想 共同落实村级集12PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn体经济发展用地指标 各地都要制定落实村 级发展留用地政策 村级留用地原则上要落 实地块 落实用地指标 用于发展村集体二 三产项目 要广泛开展土地开发 宅基地整 理 所得指标优先用于村集体经济项目 前 段时间市里落实了 300 亩民工公寓建设用地 指标 各地要优先给村级使用 在地方政府 权限内 各级特别是县级要制定村级集体经 济税费优惠政策 对村集体物业租赁 工程建 设中的各项税费 可以先征后返或直接减免 继续把薄弱村作为各级扶持的重点 坚持分 级负责 共同扶持的原则 十一五 期间市级 继续安排专项资金扶持薄弱村集体经济项 目 其他各项相关政策也都要向薄弱村倾斜 交通 水利 教育 文化等建设经费主要由市 县两级承担 各项产业政策对薄弱村要降低 享受门槛 加大支持力度 市级继续对薄弱村 干部报酬予以补助 力争通过几年扶持 使薄 弱村数量有明显减少 三 夯实基层基础 实践表明 一个集 体经济发达的村子 必定有一个强有力的班 子 一个好的当家人 要花大力气加强村党 支部建设 针对部分村支部软弱涣散的状况 要通过下派 回请等方式配强支部书记 积极 在优秀青年中发展党员 发挥党支部在村级 集体经济发展中的领导核心作用 要研究村 庄撤并后基层组织运行中出现的新情况 增强新班子的凝聚力 总结推广奉化市聘请企 业家担任村经济顾问的经验 借智借力发展 村级集体经济 要切实加强村干部培训 努 力使村班子成员开拓发展集体经济的视野 增强发展集体经济的信心 提高集体经济发 展和管理能力 乡镇要做好村级工作指导 特别要指导村级建章立制 形成村级集体经 济民主决策运行规范 四 形成发展合力 各级要以联镇带 村 下派农村工作指导员 欠发达村帮扶为载 体 深化部门 单位联村结对帮扶机制 出思 路 出资金 出人才 出技术 帮助村级搞好规 划建设 发展集体经济 鼓励企业与村结对 建立互助协作关系 企业支持村级发展集体 经济 改善公共服务 享受市政府 关于村企 结对建设社会主义新农村的若干意见 规定 的优惠政策 各有关部门要强化服务意识 农经部门要加强对发展村级集体经济 加强 集体经济管理工作的指导 做好业务培训 会 计代理 审计监督 组织 民政部门要加强村 班子建设 民主政治建设和村干部培训管理 财政 土地 交通 水利 文化等部门要加大村 级建设支持力度 宣传部门要加强村级发展 典型的宣传报道 努力营造全社会关心支持 村级集体经济发展的良好舆论氛围 责任编辑 吕坚上接第 15 页 作社 确保到 2010 年培育 100 家市级示范性 农民专业合作社目标的顺利完成 四 加强组织领导 形成推动合力 各 级政府要建立发展农民专业合作社的领导小 组和办公室 协调处理农民专业合作社发展 和规范过程中遇到的困难和问题 并把农民 专业合作社发展和规范化建设工作列入对经 济和社会发展目标责任制考核 各相关部门 要各司其职 密切配合 协同推进 形成合力各镇 乡 要建立农民专业合作社的辅导员队 伍 指导帮助辖区内农民专业合作社完善章 程制度 规范工商登记 健全财务制度和会计 核算 完善运行机制和利益联结机制 拓宽服 务领域 提高服务能力 责任编辑 徐广义13PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn一 总结经验 正确把握农民专业合作社 的发展方向 总结近年来我市农民专业合作社发展的 经验 主要有以下五个方面 一是坚持以家庭 承包经营为办社基础 二是坚持以 民办 民 管 民受益 为办社原则 三是坚持以优势产 业和特色产品为办社依托 鼓励多元化 多渠 道 多层次发展 四是坚持以增加农民收入 为办社宗旨 五是坚持政府引导扶持 典型 引路 示范带动的工作方法 二 理清思路 明确目标 切实抓住推进 农民专业合作社发展的工作重点 当前和今后一个时期 我市发展农民专 业合作社的总体思路是 认真贯彻落实 浙江 省农民专业合作社条例 市委 市政府 关于 全面推进社会主义新农村建设的若干意见 甬党 2006 4 号 和市政府 关于进一步加 快农 民专业 合作 社发展 的意 见 甬政 发
号 以科学发展观为指导 以市 场需求为导向 以农民为主体 以主导 特色 优势产品为依托 按照边发展 边规范 边提 高的要求 加快农民专业合作社的发展步伐 大力推进我市农民专业合作社的规范化建 设 不断提高农民专业合作社的影响力和竞争力 充分发挥农民专业合作社在促进农业 增效 农民增收和社会主义新农村建设中的 作用 到 2010 年 全市农民专业合作社要发 展到 300 家以上 产品范围涉及全市整个农 业产业和主导 特色优势产品 服务领域覆盖 农业生产经营 流通全过程 并将其中的 100 家培育成为产业优势突出 运行机制规范 经 营绩效显著 产品市场竞争力与农户带动力 强的市级示范性农民专业合作社 着重要抓 好以下几方面工作 一 积极引导 大力发展农民专业合作 社 在发展内容上 要充分发挥我市的产业 优势和特色产品优势 重点围绕全市 10 大主 导产业和具有地方特色的名特优农产品 组 建农民专业合作社 加快提高优势产业的产 业化经营水平和农户的组织化程度 把主导 产业和特色产品做优做强 争取通过几年努 力 全市每一个县的每个优势产业都至少要 有一个以上专业合作社 从事优势产业生产 的专业大户基本上入社 合作社收购的优势 农产品所占的份额要有较大提高 在发展途 径上 要鼓励有能力的各类主体积极牵头兴 办 广泛动员有较好素质和较强能力的不同 市场主体 发挥各自优势 领办和合办专业合14PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn作社 形成多元主体竞相参与的格局 二 完善机制 加快推进规范化建设 各地要坚持依法有序 分类指导 注重实效的 原则 加快推进 五有 为标志的农民专业合 作社规范化建设 五有 即 一是要有合法 的市场主体地位 二是要有明晰的财产权利 关系 三是要有民主的组织管理体制 四是 要有健全的经营服务体系 五是要有合理的 利益分配联结机制 对此 各级政府和有关 部门必须引起高度重视 并采取有力措施认 真予以落实 原则上今年 10 月 15 日前各县 市 区要验收认定占合作社总数 30%以上 的规范化农民专业合作社 并将验收认定情 况报市农业局 三 注重实践 充分发挥农民专业合作 社的作用 一是要在落实产业政策 促进产 业发展上用好合作社 在特色基地建设 标 准化生产 无公害基地建设 各类农业综合开 发等项目建设上 充分发挥合作社载体作用 通过农民专业合作社去落实产业政策 引导 调整产业结构 推动产业发展 二是要在推 进科技兴农上用好合作社 要把农民专业合 作社作为科技推广的平台 发挥合作社在科 技推广方面的作用 带动农户使用统一的良 种 生产技术和管理模式 完善农业社会化服 务 推动现代农业的发展 三是要在推进品 牌农业上用好合作社 培育 扶持有较强开 发加工能力和市场拓展能力的农民专业合作 社推进农业品牌化发展 开展商标注册 加强 品牌的宣传 保护和推广 提高农民专业合作 社的信誉度和知名度 不断提升农民专业合 作社的竞争力 四是要在抵御生产和市场风 险上用好合作社 近几年来 一些运作规范 的合作社成功抗御了非典 台风 禽流感等风 险 要积极引导合作社加强风险意识 增强 风险防范能力 在抵御生产和市场风险上用 好合作社 五是要在使用农民信箱上用好合 作社 三 加强领导 落实措施 确保我市农民专业合作社快速健康发展 一 加强宣传和培训力度 进一步提高 思想认识和合作意识 发展农民专业合作 社 基础工作就是要传输合作的思想 培养合 作的意识 要进一步加大对 条例 合作社 成效和先进典型的宣传力度 通过通俗易懂 和灵活多样的宣传 增强农民的合作意识 引 导更多的农民参加合作社 引导更多的主体 创办和领办合作社 促进现有的合作社不断 提高发展水平 要进一步加强对合作社管理 人员规范化建设 经营管理 财务会计 市场 营销等的业务培训 提高他们的素质和办社 能力 大力培养合作社领头人 提高合作社的 发展水平 二 大力扶持 搞好服务 各级政府和 有关部门必须认真落实己明确的政策 并进 一步加大扶持力度 一是要进一步加大财政 扶持力度 各级财政要把农民专业合作社作 为财政支农的重点之一 逐年增加扶持资金 二是进一步落实农民专业合作社税收优惠政 策 要按照国家 地方有关法律法规和政策 对农民专业合作社实施税收优惠 三是要进 一步加大对合作社的信贷支持力度 四是要 大力支持农民专业合作社拓宽服务领域 增 强营销能力 要引导更多的合作社从技术服 务主导型向营销服务主导型转变 支持和鼓 励合作社建立健全销售网络 拓宽农民专业 合作社的销售渠道 切实增强市场营销能力 五是要鼓励农技人员和大中专毕业生到农民 专业合作社工作 帮助解决合作社人才等问 题 三 坚持典型示范 建立引导机制 要 建立引导机制 把农民专业合作社是否规范 作为申报市级示范性农民专业合作社和申请 财政资金扶持 项目申报立项的前置条件 并 在与其他主体同时申报项目时 在同等条件 下给予优先立项扶持 引导鼓励合作社规范 运作 提高水平 争创市级示范性农民专业合 下转第 13 页 15PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn中共余姚市委 余姚市人民政府近年来 我市按照宁波市委 市政府的 工作部署和要求 着力构建城乡一体化的发 展机制 全市新农村建设呈现了多层面城乡 统筹 全社会合力共建的良好氛围 取得了 阶段性成效 一 坚持集约集聚发展 不断优化城乡 空间布局 围绕产业 人口 化散为聚 近三年来 我们坚持一手抓新农村建设 一手抓工业化 城镇化发展 努力优化城乡空间布局 带动 三农 加快发展 一是着力引导产业集聚 发展 充分发挥规划土地 财政政策等导向 作用 加大共享基础设施 技术创新平台和 市场服务体系等建设扶持力度 有效促进了 南闲 中城 北工 产业格局的加快形成 到 目前为止 工业园区经济总量已占到全市的 50%多 70%的中小企业进入了工业园区和 10 个特色块状基地 六大农业主导产业 2/3 实现了基地化 标准化生产 土地 水面规模 经营面积占到全市的 40 与此同时 以城 区 城镇 中心村为平台和节点 服务业增加 值连续 3 年实现 20%以上的增长 以山水资 源和特色农业为媒体 农家乐 休闲旅游方 兴未艾 今年上半年接待游客近 70 万人次 同比增长 40%以上 产业的集聚发展 有力 促进了经济结构和农民收入结构的不断优 化 全市二三产业增加值 农民非农收入比 重分别从 2002 年的 89% 73% 提高到去年 16的 92.1% 84% 二是着力引导农村人口向 城镇集聚 围绕提升旧城区 建设新城区 做大中心镇和培育特色镇 以建制镇工业园 区 住宅小区 公共休闲区和道路框架 商贸 经营 城镇管理 社区服务网建设为突破口 大力推进城镇的空间重组 功能提升和组团 发展 同时 积极探索农民建房预拆迁安置 和宅基地退出机制 努力降低农民进城安居 的第一道门槛 近三年来 全市每年有 2 万 左右的农民进城镇安家落户 目前 中心城 区和建制镇建成区已分别集聚人口 40 万和 23 万 三是着力引导农民居住向中心村和 新社区集聚 积极探索引导土地置换和农 房建设新机制 分区域 多模式地改造城中 村 建设中心村 加大集中居住区建设和山 区人口 内聚外迁 的力度 三年来 全市累 计启动规划中心村社区化改造项目 23 个 全面小康示范村建设项目 35 个 城中村综 合改造项目 15 个 累计建成农民新村 35 个 142 万平方米 近 12000 户农户入住了集中 居住小区 移民下山达到 8650 余名 到目 前止 全市整体搬迁零星自然村 145 个 拆 迁和置换农民旧宅近 200 万平方米 整理复 耕宅基地 3860 亩 节约住宅建设用地近 4000 亩 二 坚持城乡统筹建设 大力改善农村 人居环境 改善人居环境是目前农民最需要 最受PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn惠 最容易见效的工作 在新农村建设中处 于基础性地位 近年来 我们坚持规划总 领 建设统筹 努力探索农村人居环境建设 新路子 一是强化规划建设的调控引导 2002 年以来 全市先后投入 4000 余万元 编 制了市域总体规划 城镇体系规划 村庄布 局规划 完成了 60 余项各类分区规划 专项 规划和控详规划 去年下半年开始 我们又 着眼确保城乡规划能操作 能实施 启动实 施了土地利用总体规划与相关总规 专项规 划的统筹衔接工作 着眼确保农民建房向规 划农居点集中 全面开展了农村居民点梳 理 对每个村庄的功能定位 发展建设方向 作出明确界定 二是强化基础设施的联网 共享 近三年 市财政每年筹措 3 亿元以上 资金 扎实推进区域性农村重大设施建设 到目前止 全市形成了平原半小时 山区 1 小时交通圈 主干道路全部配套绿化 等级 公路实现村村通 区域供水覆盖了 80%的农 村地区 8 个乡镇污水收集处理与城市总管 联网 农村电力大网扩容改造 学校网点调 整和卫生院标准化建设基本完成 有线电 视 宽带传输等实现了城乡联网 三是强化 人居环境的综合整治 在 十五 头两年全 面清除露天粪缸的基础上 2003 年开始 我 们按照点线面结合 分阶段突破的原则 整 合市直部门扶持项目 每年筹措 1 亿元左右 资金 以环境净化 绿化为切入点 组织开展 村庄 河道和交通干线的 三清三绿 美化 家乡 活动 以基础设施和社区服务配套为 突破口 大力实施规划保留行政村的人居环 境 五化整治 村庄之间水电路房的 四改 联动 到今年 6 月底 市域河道得到了普 遍的疏浚整治 姚西北榨菜污水综合整治全 面启动 畜禽养殖和生活污水整治不断扩 面 基本建立起了河道村庄和干线道路的网 格式常年保洁机制 规划保留行政村普遍开 展了人居环境的单项或综合整治 110 多个 村基本完成了综合整治 95%以上的村实现了改水改厕 干道硬化 路灯亮化和垃圾集 中收集处理 近一半村庄绿化覆盖率达到 20%左右 三 坚持公共服务共享 致力提升农民生 活质量 过去三年多时间 我们以公共服务进村 惠民政策入户为关键 不断缩小城乡差别 提高农民生活质量 一是致力促进农民增 收致富 着眼形成农民转化的财富积累机 制 大力推行了 产权调换 一户二套 允许 上市交易 的农民住宅拆迁置换机制 积极 鼓励农民投资或参股经营民工公寓 标准厂 房 休闲农庄等物业经济 一大批农民因此 获得了可观的 租金 或 股金 收入 与此 同时 在前三年实施城乡一体化就业制度 实现 5.2 万名农民转移就业的基础上 今年 开始 我们针对产业升级和农民转移面临的 新情况 启动实施了农村劳动力 二次转移 培训计划 突出培训的资源整合和基地建设 着力完善培训与就业的对接机制 强化对新 增及 45 周岁以下劳动力的技能培训和就业 服务 上半年 全市又有 1.3 万余名农村劳 动力通过培训和政府中介实现转移就业 农 村非农劳动力比重提高到 86% 农民收入连 续三年实现 7%以上的增长 二是致力加强 农村公共服务 借鉴城市社区的建设理念 突出农村社区化改造和村级公共服务中心 建设 大力推进清洁饮水 公共交通 现代商 贸 卫生保健 垃圾处理 文化健身 综治民 防和社会保障 八网进村 通过三年多时 间的努力 目前 全市已建立村级公共服务 中心 82 家 组建农村社区卫生服务站 274 家 连锁超市和放心便利店实现了全覆盖 公共交通延伸到了近一半行政村 14 个乡 镇 街道建立了 1890 社区服务平台 16 周 岁以上农村人口社会养老保险 失地农民保 障参保率分别达到 40%和 85.8% 新型合作 医疗参保率达到 90.5% 三是致力培育农村 先进文化 围绕农民既有文化 又讲文明17PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn在深化广播电视村村通工程的同时 每年安 排近 1000 万元财政专项资金 以文明村镇 创建为载体 城乡文明结对共建和文化中心 村 中心户建设为抓手 大力推进先进文化 进农村 到今年 6 月止 全市分别有 40%和 63%的村创建成为市级以上文明村 民主法 治示范村 160 多个村建成了村落文化宫和 文化休闲公园 累计培育形成文化中心村 70 余个 中心户 1039 户 农村业余文体团队发 展到 264 个 村落广场文体活动如火如茶 通俗歌曲大家唱 激情广场一起跳 休闲健 身齐步练正在成为大批农民的新时尚 四 坚持凝聚各方力量 积极构建合力兴 农机制 深入持久地推进新农村建设 关键取决 于各方力量的激发和集聚 为此 我们一方 面注重氛围营造 统筹谋划和选准载体 研 究出台新农村建设发展规划纲要 新农村 建设四十条 全面实施了城乡一体化 七 大系列工程 建立了领导联镇带村 部门 服务进村 指导员驻村帮扶为核心内容的 6+1 组合助推新农村的工作责任体系 另 一方面 着力完善建立了 三大机制 一 是投资建设机制 过去三年 着眼扩大公共 财政覆盖农村的范围 整合建立了促进新农 村建设的 12 个财政专项资金 预算内 三 农 支出每年保持 35%左右的增幅 市财政 累计投入农村建设资金 15.6 亿多元 返还 农村土地出让金 6.5 亿元 着眼增强村级发 展的物质基础 市里每年安排 1000 万元资 金 扶持村级发展物业经济 开发山水资源 村集体经营性收入年均保持了 10%左右的 增速 去年达到 2.14 亿元 三年间累计转化 经济薄弱村 38 个 着眼农民 开发商 政府 三赢 积极引导相关村通过住宅建设 商 贸项目捆绑招标 新村建设与旧村改造搭桥 开发等途径 吸引房地产企业等社会资本参 与村庄建设和土地整理 与此同时 围绕动 员和引导工商企业回报社会 反哺家乡 在总结前几年成效经验的基础上 今年 我们 深入开展了 百企联百村 共建新农村 活 动 到目前止 全市实现了村企结对全覆盖 709 家企业 17 个商会与 265 个村建立结对 共建关系 落实当年共建项目 430 余个 企 业承诺资助超过 4600 万元 目前已到位 1420 多万元 二是制度创新机制 为不断 增强新农村建设的活力和动力 让农民共享 改革发展成果 近三年 我们注重强化体制 制度改革的总体设计和配套推进 制订实施 了 60 余只相关政策 积极推进与户籍相关 的就业保障 义务教育等体制改革 探索征 地拆迁补偿 宅基地置换 农村住宅登记交 易等制度创新 同时 在不同区域开展了进 城农民宅基地有偿退出 农民住宅分阶段置 换 宅基地有偿选位和规划土地承包权剩余 年限补偿等试点工作 有效解决了农民进中 心村建房难 农村宅基地流转难等问题 三 是农村社会治理机制 围绕法治安村 民主 治村和强班子带村 以村级工作规范化 基 层党建 三级联创 和基层廉洁工程等活动 为载体 近几年在全市大力推行了 阳光村 务八步法 村级建设招投标和集体经济定 期审计等制度 全面实施了村主要干部报酬 财政统筹和村级组织运转经费保障制度 同时 着眼发挥新农村建设中农民的主体作 用 今年 我们在广泛调研梳理的基础上 以规划制订状况 民主决策意见 自筹资金 落实和村民积极程度为政府扶持依据 推行 了新农村建设 四个不搞 六个优先 自下 而上 分步推进 的项目管理制度 由各村 根据自身财力和工作基础 对照项目指引和 扶持政策 自主选择单项或多项整治建设项 目 使新农村建设建立在了农民民主决策 主动积极的基础上 责任编辑 虞明富18PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn中共北仑区委 北仑区人民政府近年来 北仑区委 区政府全面贯彻科学 发展观 正确把握 两个趋向 的发展规律和 新农村建设的总体要求 按照 城乡一体 文 明共享 的思路 充分发挥公共财政的引导作 用和城市化 工业化的带动作用 促进城市基 础设施向农村延伸 城市公共服务向农村覆 盖 城市文明向农村拓展 使农民与市民共享 改革开放的成果 初步形成了 以城带乡 城 乡联动 和谐发展 共同繁荣 的城乡一体化 发展新格局 一 以规划为先导 不断优化城乡一体化 空间布局 按照 东拓 西连 南进 的总体思路 进 一步完善区域规划和城乡总体规划 明确了 一体两翼 的城乡发展格局 编制完成了村 庄布局规划 形成 中心区一中心镇一中心村 一基层村 的四级建设规划体系 确定了规划 建成区内的村庄加快向城市社区转变 规划 建成区外的村庄加快建成农村新社区的发展 蓝图 按照 统筹区域发展 缩小东西部差距 的思路 适时调整开发建设重点 近年来 全 区开发建设的重点逐步由中西部向东部推 进 在春晓镇设立了开发区东区 目前基础 配套设施基本完成 拓展了临港大工业新的 发展空间 依托深水岸线 白峰镇的开发建设 全面铺开 宁波港四期集装箱码头 保税港区 LNG 能源等一批重大项目落户并开工建 设 梅山岛的开发建设也列入了议事日程 随着开发开放的深入推进 东部地区发展明 显加快 与西部地区的差距逐步缩小 按照 统一拆迁 统一安置 统一建设 的 原则 积极推进农村城市化进程 随着工业 化 城市化的推进 我区已经整体搬迁了 30 个行政村 并按城市建设配套标准 开发建设 了 170 多万平方米的农村拆迁安置小区 妥 善安置了 5 万农民 同时 按照城乡一体化 发展的要求 推进了农村行政管理体制改革 撤销 10 个行政村并入社区 调整了 50 个村 的规模 全区行政村数量减少了 44 个 城市 化率由 2000 年的 29%提高到目前的 55% 二 以农民增收为核心 全力打造城乡一 体化发展平台 全力以赴促进农村劳动力转岗就业 将 农民素质培训和转岗就业工作列入政府实事 工程 建立健全区 镇 村三级就业服务体系 每年投入 500 多万元 对农村劳动力特别是 被征地农民实行免费培训 每年安排 1000 万元资金用于购买公益性岗位 发放企业用 工补助 鼓励农民自主创业 专项扶持弱势困 难群体再就业 已累计完成农民素质培训 27623 人 实现转岗就业 16714 人 目前全区 已有 70%以上的农村劳动力转移到城镇二三 产业就业 来自非农产业的收入已占农民总 19PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn收入的 73% 想方设法促进农业增效 区财政每年安 排 2000 多万元 扶持发展农业龙头企业 加 大农业综合开发及农业科技推广力度 大力 发展生态高效农业 积极推进农业产业化发 展 目前全区已形成了 花卉 水产 蔬菜 经 特 四大主导农业产业 建成了六个农业产业 化基地 培育了 22 家农业龙头企业 引进了 8 家农业科研机构 有 15 个农产品 基地 获 得国家级绿色无公害产品 产地 认证 初步 形成了生态高效的现代农业体系 同时 不 断拓展农业生产功能 专门出台政策 安排专 项资金 扶持观光农业和农家乐发展 培育全 区农业新的增长点 多管齐下发展壮大村级集体经济 积极 推进农村经济合作社股份制改革 目前已有 97 个村完成了村经济合作社股份制改革 通 过改革 集体经济的保值增值机制进一步健 全 广大农民获得了较为稳定的村级分红 依托良好的区位优势 许多村集体通过建造 标准厂房 店面房 外来人口暂住房或其他商 业用房等方式 取得了稳定可观的经济收益 集体经济进入良性发展轨道 2005 年 全区 村级集体可支配收入达到 1.5 亿元 平均每 村 69.7 万元 最高的村达到 460 万元 对于 一些经济薄弱村 以街道 乡镇为单位通过 五个统一 的开发模式 增强村集体的自我 发展能力 并在 2002 年全部实现转化的目 标 从今年开始实施新一轮的转化计划 区 财政安排了 2000 万元专项资金 力争用五年 时间 使全区所有村人均集体可支配收入达 到 190 元以上 90%的村达到 240 元以上 三 以基础设施建设为重点 努力改善城 乡一体化人居环境 加快农业农村基础设施建设 十五期 间 我区先后投入 15 亿元 建设城乡交通枢 纽和 农村道路康庄工程 基本实现了 村村 通公路 村村通公交 的目标 今后 3 年 全 区还将投入 9000 万元 建设农村公路联网工 20程 2003 年以来 我区投入 3.5 亿元 率先实 施了 农村二次改水工程 基本实现了城乡 居民饮水一体化 受益人口达到 22 万人 投 资 1.35 亿元建设了岩东污水处理厂和覆盖 中西部乡镇 街道的工业 生活污水处理管 网 今后几年将再投资 6.5 亿元扩建岩东污 水处理厂 并在东部的白峰镇 春晓镇各建一 个污水处理厂 建成覆盖全区城乡的污水集 中处理网 投入 10 亿元对全区水库 河道 溪 坑 海塘等进行全面维修改造 不断完善农业 农村基础设施建设 大力整治农村环境 实施了 农村环境 整治工程 总投入 1.5 亿元 改造农村公共 厕所 建设垃圾填埋场 垃圾中转站 积极推 行农村垃圾桶装化 袋装化及无公害化处理 基本形成了 村收集 镇运送 区处理 的生活 垃圾循环处理网络 农村污水处理试点工作 稳步推进 农村环境卫生长效保洁机制不断 健全 同时 积极实施 十村示范 百村整治 工程 提升农村的村容村貌 努力实现 路顺 水清 花香 村美 的新农村形象 已创建省 市级示范村 6 个 市级环境整治村 78 个 进一步改善农村生活条件 实施 百镇 连锁超市千村放心店 工程和城乡菜市场改 造建设工程 全区共有 182 个行政村开设了 连锁放心店 并在偏僻农村开通了 放心流动 车 促进专业市场 物流配送 便民连锁超市 等城市新型流通业向农村延伸 四 以社会事业为突破 切实提升城乡一 体化发展水平 着力解决农民 上学难 问题 近年来 区财政投入 10 亿元发展城乡教育事业 合理 调整农村学校布局 按统一标准改善办学条 件 稳步提升农村教育质量 高标准高质量普 及了农村九年制义务教育 有力地推动了城 乡教育均衡发展 目前 我区已成为浙江省 教育强区和省内三个国家级课改实验区之 一 实施农村 文化阳光工程 区财政每年 安排 500 万元补助农村文化阵地建设 全区PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn共有 6 个街道 乡镇获得 浙江东海文化明 珠 称号 8 个村成为市级村落文化示范点 开展 千场电影百场戏剧下基层 等文化下乡 活动 丰富了农民业余文化生活 着力解决农民 看病难 问题 优化重组 农村医疗卫生资源 健全区 乡镇 街道 村 三级卫生服务网络 区财政每年投入 3000 万元用于农村公共卫生体系建设 目前 8 个 街道 乡镇的标准化卫生服务中心正在抓紧 改造 73 个标准化农村 社区 卫生服务站的 建设也在扎实推进 预计明年可全面建成 从 2004 年起 全面实施了以农村大病医疗保 险 大病医疗救助和农村巡回医疗为内容的 新型农村合作医疗制度 目前全区参保人口 达到 22.7 万人 覆盖面为 94.4% 同时还实行 了小病受惠和农民免费健康体检制度 农民 医疗保险受益面不断扩大 着力解决农民 养老难 问题 2003 年 起 我区实施了被征地人员养老保险制度 目 前农村参保人数已超过 7 万人 有效覆盖面 达 94% 已有 3 万多名农村老年人领取 280 元 月的养老金 全面实施了农村低收入家 庭扶助政策 城乡居民最低生活保障实现全 覆盖 城镇 三无 人员和农村五保户的集中 供养率达 91% 同时 积极探索城乡养老保 险的接轨办法 促进符合条件的农保 土保人 员向城镇社会养老保险过渡 逐步实现城乡 养老保险一体化 五 以民主和谐为保障 积极营造城乡一 体化发展环境 切实加强农村基层党组织建设 以建立 健全先进性建设长效机制为契机 切实加强 农村基层党组织建设 增强农村基层党组织 的战斗力 凝聚力和创造力 注重选配具有 带头致富愿望和带领群众致富能力的人才充 实到村级班子 加强农村干部队伍建设 加 强对村干部的工作考核 2005 年我区出台了 村干部考核办法 统一了村干部报酬结构和 考核标准 区财政每年安排 500 万元 作为村干部考核和保障的专项经费 同时出台了 对优秀村支部书记实行转事业编制等激励政 策 今年通过考试考核已录取 5 名农村支部 书记为事业编制 由于措施有力 大大提高 了现有村干部的工作积极性 为村级集体经 济快速发展奠定了组织基础 切实加强农村基层民主法制建设 积极 开展村务公开和民主管理示范村 民主法治 建设示范村创建活动 严格落实村务财务公 开制度 民主议事决策制度 村帐代理制度 村级公务零招待制度 村级建设工程项目招 投标制度等各项制度 深入开展 平安北仑 和 法治北仑 创建工作 构建社会治安防控 矛盾纠纷调处 城乡安全生产等平安网络 推 进综治工作中心向农村延伸 建立了 十位一 体 的村级综治工作室 探索建立了外来人口 社区化管理体制 并在新街道建立了全市首 个外来人口社区 切实提高农民的主体意识和文明素质 坚持农民在新农村建设中的主体地位 教育 引导农民克服 等 靠 要 的消极思想 发动 群众 上下共同努力建设新农村 在新农村 建设中 实行自下而上的建设申报制和自上 而下的 以奖代补 建设资金配套制 充分调 动了农民和村建设新农村的积极性 每个村 在确定申报目标 建设项目及建设方案 安排 使用建设资金时 都必须充分 广泛地征求村 民意见 使建设新农村成为村民的共同目标 和行动 广泛开展社会主义荣辱观教育 廉 政文化进农村 文明村镇和文明家庭创建等 活动 努力倡导健康文明的生活方式 提高村 民的文明素质 责任编辑 徐广义21PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn明确目标把握重点鄞州区姜山镇党委姜山镇人民政府 全镇工业经济持续健康发展 上半年 全镇实 现工业产值 87. 6 亿元 利润 7. 5 亿元 分别比 去年同期增长 26.6% 48.4% 高新技术产业产 值达到 18. 1 亿元 规模以上企业达到 206 家 产值超亿企业 7 家 三是有序推进第三产业 充分利用处于新城区都市经济区和城郊经济 带的有利区位条件 围绕服务城镇发展 满足 群众生活的要求 加快发展第三产业 提高城 镇综合服务水平 下一步 我们将持续加大对 农业的扶持投入力度 全力提升农业综合生产 能力 实现农业增效 农民增收 坚持抓好工 业 四个一批 建设 深入实施 双优战略 强 化自主创新 夯实工业反哺农业的经济基础 同时 通过整合闲置土地等资源 建设标准厂 房和街面商铺等 发展租赁经济 增强村级集 体经济发展活力 二 突出重点 把镇村改造建设作为新农 村建设的重要抓手 按照统一规划 建管并举 的原则 从整 体上美化 优化镇区形象 完善城镇服务 把 村庄整治建设作为新农村建设的突破口来 抓 一是坚持以规划为先导 确保规划在新 农村建设中的龙头地位 紧紧围绕把姜山建 设成为鄞州新城区的副中心和明州工业新城 的目标定位 按照人口和产业集聚总趋势 聘 请东南大学编制了 姜山城镇总体规划 区城市形态规划 镇 城乡空间布局和村庄布姜山镇地处鄞州区南部 是规划中的鄞 州新城区副中心 近几年 镇党委 政府牢固 树立 统筹发展 系统推进 互动共促 的三大 理念 始终坚持以经济建设为中心 协调推进 政治 文化 社会和党的建设 重点抓好镇村 改造建设和村企结对共建等工作 推动了镇 村全面进步 一 紧抓中心 坚持把经济发展作为新农 村建设的第一要务 发展农村生产力 增加农民收入 是社会 主义新农村建设的中心任务 也是广大人民群 众的根本要求 我镇按照 提升农业 优化工 业 发展生产 的思路 加快农业结构优化升 级 大力实施工业 双优战略 加速发展现代 服务业 努力探索技术创新和循环经济发展新 路子 进一步增强区域经济实力 一是稳步发 展现代农业 姜山镇历来是个农业大镇 目前 国家粮食定购总量还占到全区 1/6, 今年全镇 粮食种植面积达到 9 万亩 建成了 6 个千亩以 上各具特色的农业生产示范基地 拥有 3 个国 家级无公害农产品基地 2 个省市级无公害农 业产品基地 1 家省级农业龙头企业 3 个农产 品注册品牌 上半年 农民人均收入达到 4898 元 二是大力提升工业竞争力 积极实施以 优化产业结构 优化经济增长方式为主要内容 的 双优 战略 注重对规模企业的扶持和培 育 着力化解要素制约 加大技改和创新力度22PDF 文件使用 &pdfFactory Pro& 试用版本创建 www.fineprint.cn点规划 以及 生态建设和产业布局规划 四 大规划 行政村的 新村建设规划 和 修建性 详规 也正在编制 按照规划总框架 全镇形 成 一心四点 即 镇区一中心村一独立居住 点 的规划体系 二是以新村建设为着力点 成片连线整体推进村庄整治建设 按照规划 的 镇区 中心村 独立居住点 三个层面和 迁建 集聚 拓展 整改 保护 五个类别 扎 实开展旧村改造新村建设工作 目前 翻石 渡新村一期已经竣工 唐叶新村一期主体工 程已完成 80% 明南小区 4 个行政村 730 家 农户 1932 人的拆迁安置已全部完成 走马 塘村古村开发与保护工作有了实质性进展 下步 我们将主要抓好 迁建型 的上何 郁 家 乔里陈托桥等村旧村拆迁和新村建设准 备工作 启动规划 20 亩土地的东光村城中 村改造工作 抓好 集聚型 的茅山唐叶 丽 水蔡郎桥 朝阳顾家等村的集中联 片改造 使周边行政村向中心村相对集聚 三是以 基础设施建设为支撑点 不断提高城镇承载 能力 随着拆迁安置小区新建 旧村改造新 村建设的推进 镇区企业 腾笼换业 整体搬 迁 现代化服务业的引进 大量居民和优势 服务产业向镇区 中心村集聚 我们切实加 大了对教育 卫生 文化 道路等公共基础设 施的建设力度 提高基础设施承载能力 目 前 全长 2. 24 公里的镇主要商业街 人民 路改造工程已完成 30% 北大东路人行道改 建等工程已基本完成 投资近 100 万元 新 建 改建公交车站 76 个 投资 4000 万元 完 成 55 个行政村的水改工程 下步 我们将 重点抓好城南中学 茅山卫生院 文化中心 环镇路二期 天童南路沿线绿化 小城春秋 社区配套工程 励江岸新村公园及东方巴士 公交场站等项目的建设 完善生活垃圾 户 集 村收 镇运 网络建设 同时着手规划全 镇污水管网建设方案三 以人为本 把全面发展社会事业作为 新农村建设重要目标 近年来 我们坚持以人为本 不断加大对 教育 卫生 文化和社会保障等事业的投入 努力形成经济与社会协调发展的格局 一是 稳步提高社会保障水平 城镇基本养老保险 扩面和被征地人员养老保障工作不断加强 大病住院医疗保险和农村老年人生活补助日 益巩固 最低生活保障制度和弱势群体生活 保障制度不断健全 目前 全镇有 20 个村的 6874 名农民参加了被征地人员养老保险 参 加农村