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天津检验检疫局扎实推进“双随机、一公开”监管模式
时间： 10:42:23 来源：中国国门时报
“为什么查我的货，却不查别人的？”“我的货现在走到哪个环节了，检验检疫部门会不会故意拖延通关时间？”……针对外贸企业关切的问题，天津检验检疫局扎实推行“双随机、一公开”监管模式，结合口岸业务实际和检验检疫业务特点，以“双随机”促生监管新模式，以“一公开”打造“透明检验检疫”，让监管工作在阳光下运行。
规则面前人人平等
在天津局北港办事处进口冻肉查验现场，查验员陈同杰、张程宣正在检验一批从德国进口的冷冻猪蹄。其实在正式开始检验前，他们并不知道今天要查哪一批货。同样，在其他查验平台上工作的另外几组查验人员也并不知晓将要查验的是什么货物。
“今天和谁组合工作，在哪个查验平台，查哪批货，采用哪种查验方式，这都是科长利用信息化系统随机安排。”陈同杰说。他和同事正在执行的，就是天津局北港办事处在“双随机”模式下创新的“四措施”工作法。该模式按照风险管控原则，利用信息化手段对进口冻肉现场查验环节中的执法人员和执法对象进行随机抽取，包括查验人员随机组合、查验区域随机抽取、集装箱随机停靠查验点位、查验方式随机确定。
“查我的货还是查别人的，谁来查、怎么查，都由系统规则随机确定。对企业来说，这种模式很公平。”泰达行（天津）冷链物流有限公司廖总说。
不光是查验进口冻肉，在进口汽车检验监管中，天津局运用“双随机”模式研发了“进口机动车智能检验监管平台”，实施随机选择检测场站、随机选派检验人员；在行政许可事项监管中，随机抽取执法人员产生检查小组、确定检查地点；建立“储存场地名录库”“执法人员名录库”，对备案国境口岸储存场地实施随机抽查监管……
目前，天津口岸检验检疫监管重点的现场查验已实现100%信息化系统随机抽取检查对象，执行机构100%随机选派检查人员。
流程可查全程透明
以“双随机”促执法公平公正的同时，天津局在“一公开”模式下，及时公开执法结果。不仅如此，该局还把检验检疫工作主要流程纳入公开范围，着力打造“透明检验检疫”。
基于信息化技术，该局开发了“检验检疫流程查询系统”，并将系统模块嵌入门户网站和微信公众号“津门国检”。企业人员进入查询界面后，输入报检单位登记号、报检号、验证码等信息，即可查询对应批次货物的检验检疫进度。
“一来可以方便企业，让数据多跑路，群众少跑腿；同时，也可以实现企业对执法工作的在线监测，强化企业对执法工作的监督。”天津局办公室负责人说。
检验检疫流程可“即时查询”，检验检疫结果也可“一扫而知”。从天津口岸进口的汽车都会加施一个二维码，消费者扫描二维码即可获取车辆详细的技术参数和检验数据，了解车辆质量安全情况，核实车辆渠道来源。与之类似，天津口岸进口的葡萄酒，瓶身上也有这样的二维码。通过这个二维码，消费者即可得知原产国、生产商、灌装日期、进口商等信息。
此外，该局在门户网站、12365热线等基础上，又开通了对外咨询服务电话（寓义“一拨就灵”），公众拨通电话可以咨询所有主要检验检疫业务事项。
多条渠道实现信息共享，多种形式搭建沟通平台。在“一公开”理念下，服务“零距离”、执法“全透明”的“透明检验检疫”格局日趋完善。
阳光监管增强效能
监管在阳光下运行更加顺畅，工作在顺畅中效能明显增强。
在“双随机”下的“四措施”工作模式下，天津口岸进口冻肉检验检疫工作的自由裁量权被最大限度制约，口岸通关效率有效提升。今年前10个月，该局北港办事处检验检疫进口冻肉104万吨，超过天津口岸去年全年87万吨的进口量。
公平、透明的进口汽车检验模式，也吸引了更多进口汽车在天津口岸进境。今年前10个月，仅该局保税区办事处检验进口汽车就达2.1万多批、18.2万余辆，均比去年同期有了大幅增长。
通过多种形式的检企、检民沟通平台，每天有越来越多的检验检疫信息被主动公开或应答回复，“透明国检”“流程查询”“一拨就灵”等成为更多企业或公众津津乐道的话题。
能随机的“随机”，能公开的“公开”，也促进了检验检疫工作该管的管住、该放的放开。今年以来，该局把对木质包装的口岸抽批查验率从去年同期的43.1%降低为4.3%；对天津东疆港区的出入境船舶实施“无疫通行”自贸措施，船舶登轮检疫比例下降了40%。截至今年10月底，天津口岸进口商品检验检疫抽检不合格率同比提高了3个百分点，截获有害生物的种类同比提高了近一倍，进口食品化妆品不合格检出率同比提高了3.3个百分点。
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对检验检疫“双随机、一公开”工作的思考与建议
来源：中国新闻网
　　“双随机、一公开”是由国务院主导推进的一项我国政府监管体制机制改革，即是要求我国政府监管部门在行政执法时采用“随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开”的工作方式。“双随机、一公开”有助于我国市场监管部门加强事中事后监管，做到“放管结合、优化服务”，能有效提升监管的公平性和规范性，减少权力寻租和减轻企业负担。
　　检验检疫应不折不扣地按要求完成这项改革。但是，由于在专业特点、机构设置、人员构成、作业流程等多方面的原因，检验检疫“双随机、一公开”工作在推广和施行过程中还面临着诸如抽批公平性不足、抽查效率不高、选派人员范围过窄、公开服务不到位或者越位等问题。本文分别从“随机”、“公开”和“后续工作”等三个方面，对检验检疫“双随机、一公开”工作进行一定的思考，提出“三不三要三统一”的设想和建议。
　　一、随机抽查要“三不”
　　(一)以风险管理为基石，随机不随意
　　在“双随机”工作中，随机是手段，公平高效才是目的。从数理统计的角度来说，随机体现的是监管的绝对公平性。但是，对于宽渠道、多层级、多风险的监管工作来说，随机的绝对性缺乏应对不同层级特点的相对性，会导致“一人生病、全家吃药”的窘境，是不科学的。
　　对于检验检疫，由于其监管范围广泛、专业复杂、类别繁多，安卫环性能良莠不齐，采用绝对公平的随机方式，就如同用“一把尺子”去要求“好学生”和“差学生”，是不科学的，也是不切实际的。
　　因此，检验检疫的“双随机”不能随意，不能是完全机器意志的任意，也不应该是唯一的。应该以风险管理为基础，随机抽批为手段，将专家知识经验、历史风险数据与随机抽取相结合，对不同监管对象进行风险评估，得出高中低不同的风险等级，再根据风险等级的不同设置不同层级的随机抽批率。即对高风险对象加严监管，对低风险对象快速放行，做到“精筛快放、放管结合”，在体现监管的公平公正性的同时，提高口岸通关速度。
　　(二)抽查机制定期维护，随机不固定
　　在实际工作中，由于新情况和新问题层出不穷，随机抽检的抽批率和随机选派检查人员的范围不应该是一成不变的，而应该根据风险评估的结果和抽查的结果而不断更新否则，将导致检验检疫工作与现实脱节，反应滞后，丧失灵活性和实用性。
　　检验检疫的“双随机”抽查机制更新可以分为两个部分。一是实时更新，即为有效应对国家对外经济发展大局的变化，以及国内外突发事件，适时对随机抽检比率和随机选派人员范围进行变更；二是定期维护，即检验检疫机构按照制定的“双随机”工作规范，根据对一段时间内监管对象的检验检疫结果的风险评估情况，定期对随机抽检比率和随机选派人员范围进行人为调整，以期适应实际情况。
　　(三)扩大选派人员范围，随机不随便
　　在现有的检验检疫监管格局中，由于地域区划和组织机构的限制，基层分支局以及各办事机构承担了绝大多数的业务工作，对某一口岸或片区的某一类别监管对象的管辖权被限定在一个相对狭小的范围内。而长期在这个较小的范围内的工作，也会导致检查人员在工作方式和工作流程上都趋于一致，执法效果趋同。同时，过少的检查人员也让“随机选派”流于形式。最终，将导致“随机”选派检查人员异化成“随便”选派，双随机工作演变成如同在“螺蛳壳里做道场”般的唱大戏、走过场。
　　为此，检验检疫“双随机”工作应扩大选派执法检查人员的范围。一是要逐渐减少检验检疫各条线之间的专业界限，通过教育、培训等手段不断增加某一业务的执法人员数量；二是以口岸为中心，以效率为考量，打破地域限制，适当扩大可供选择的执法机构范围。
　　二、社会公开需“三要”
　　(一)积极服务外贸大局，公开速度要及时
　　当前，我国外贸形势严峻，下行压力依然较大。对于口岸各通关单位，通关速度的加快有助于通关效率的提升，而通关效率的提升则有助于节约其物流成本，提升其在国际贸易中的竞争力。
　　检验检疫作为口岸行政执法机构，应以服务我国外贸大局为根本，按照“双随机、一公开”的要求，在规定时限内及时、准确地向各监管对象公开“随机抽查事项清单”，即该批次监管对象是否已被抽中，抽中后需要查验的时间、地点、联系方式等，选派检验检疫人员的编号、检验检疫结果，是否放行，以及放行的时间地点等相关信息，便于通关单位对后续通关手续有一个心理预期和工作规划，及时调整工作流程和物流时间，提前配合检验检疫机构开展工作，更高效快速地完成通关流程，有效提高通关速度。
　　(二)依法依规有理有度，公开内容要详尽
　　按照我国《政府信息公开条例》和国务院“双随机、一公开”等相关规定的要求，检验检疫机构应抓紧建立“一单、两库、一细则”，即加快制定并公布随机抽查事项清单，建立健全检验检疫执法人员名录库和检查对象名录库，紧扣工作实际制定随机抽查细则，并及时准确地向公众公开相关信息。速度要及时，信息要准确，内容要详实。
　　在依法依规公开的同时，检验检疫机构还要注意公开要有度有节，即检验检疫的信息公开要避免或防止核心信息和关键数据的外泄。如检验检疫抽批规则，监管对象的风险评估结果，选派检验检疫人员的范围，执行公务的检验检疫人员名单(执法工作中应隐去检验检疫人员姓名，用编号代替)等。
　　这样不仅保障了进出口通关单位自由获取相应的政府信息，发挥政府信息对进出口通关单位的服务作用，又可以防止通关单位逃避、欺诈或恶意针对检验检疫检查，并减少权力寻租的可能。
　　(三)紧密联系监管对象，公开服务要提升
　　“双随机、一公开”工作离不开检企双方的配合。与监管对象密切联系，建立良好的交流和沟通渠道，是检验检疫机构开展“双随机、一公开”工作的基础。检验检疫机构应拓宽信息公开渠道，优化服务水平，积极利用诸如网站、手机短信、QQ群、微信公众号等方式，及时与监管对象建立联系，就行政执法和信息公开过程中出现的诸多问题与监管对象达成共识，找出最佳的契合点，避免使“一公开”工作浮于表面，流于形式。
　　同时，应建立“24小时预申报”制度，要求通关单位在监管对象到港前一天即完成通关信息的上报和提交，便于检验检疫部门根据相关信息开展风险评估工作。对于中低风险通关对象，可随到随走，无需滞港；对于高风险通关对象，检验检疫会提前告知其抽查事项清单，便于检贸双方的工作配合与开展。
　　三、后续工作“三统一”
　　(一)统一专业类别，建立全业务执法岗位
　　随着质检系统改革的逐步深入，检验检疫系统内部条块分明、专业繁多、机构设置条线化所带来的各条线合而不融、联而不通、基层查验重复化等弊端愈加凸显。
　　检验检疫机构应借助“双随机、一公开”工作的东风，打破原有条线的专业壁垒和条框限制，逐步统一检验检疫各专业类别，加快建立统一的综合业务执法系统，在系统上下形成“只有职责不同，没有专业不同”的理念；加强多业务多专业的联合培训和学习教育，逐渐扩大拥有检验检疫各相关资质的人员范围，组建在多业务多领域内能攻能守的检验检疫“自由人”队伍，以避免出现由于某一专业人员过少而无法做到随机选派的情况；在直属局维持业务条线的专业指导，而逐渐在分支局和办事处取消条线色彩明显的机构设置，成立综合查验部门，破除专业和条块的藩篱，将原有的“多兵种各自为战”模式转变成“集团军联合作战”模式。
　　(二)统一信息管道，建立全系统数据中心
　　21世纪是信息的时代，掌握信息就掌握了发展的脉搏和契机。习近平总书记曾指出，要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心。
　　由于种种原因，检验检疫缺少涵盖全业务的统一信息化管道，缺少对系统内数据的统一扎口，也缺乏与系统外和互换互通，而各地成百上千、多而繁杂的信息化系统纷纷上马，不仅接口不匹配，管道不相通，而且数据格式也不尽相同，导致了系统内部出现了多个“信息孤岛”和“数据烟囱”，由此带来了工作效率的下降和系统风险的增加，而且基层人员数据多头录入“吃二遍苦”甚至“吃多遍苦”的情况多有发生。
　　检验检疫应建立统一信息管道，建立全系统数据中心，完成数据的整合与分析、内部数据的交换与警示，外部数据的交流与共享，促进大数据在检验检疫系统内部共享共用、互惠互通，通过信息化的整合带动数据融合、业务融合和技术融合，并推动检验检疫一体化进程，为“双随机”工作打牢扎实的基础。
　　(三)统一风险管理，建立全国性风控中心
　　风险管理是检验检疫现代化发展的方向，是传统检验检疫向智慧检验检疫转变的必由之路。在全国一盘棋的大背景下，检验检疫机构应建立全国统一的风险管理中心。
　　检验检疫风险管理工作应以大数据为依托，构建以“风险决策”、“条线指导”和“基层执行”为特征的三级权力框架，形成包括风险信息采集、风险评估、风险布控、风险应对和风险更新为一体的风险管理循环体系，统一评估各类监管对象风险，统一设置随机抽批比率和风险布控规则，统一规定风险应对措施。通过风险管理使检验检疫达到“精准打击”、“快捷服务”的效果。（缪宏伟 夏冰）
编辑：陆菲
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西北五省区检验检疫局首启中国“双随机”抽查监管模式
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（原标题：西北五省区检验检疫局首启中国“双随机”抽查监管模式）
(甘肃经济日报记者王耀 实习生王越)7月1日，陕、甘、宁、青、新西北5省区出入境检验检疫局联合开展2016年度质量管理体系认证专项监督检查双随机抽样工作仪式在兰州举行，现场对本次质量管理体系专项检查进行随机抽样，完成了检查员和证书对应的获证组织随机配对。这项新的监管模式将进一步规范认证市场，尽可能减少执法人员对企业无故&骚扰&或&视而不见&等违法违规的行为，防止执法人员去企业&吃、拿、卡、要&等营私舞弊行为的出现。
据了解，日，国务院常务会议决定推广随机抽查机制并强调：建立&双随机&抽查机制。今年5月，国家认监委决定实施&随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果&(简称&双随机，一公开&)的监管模式。该模式将中国148家质量管理体系认证机构和51家能源管理体系认证机构所颁布的35万余张有效认证证书划分为4类，并按照不同抽查比例，随机抽取1000张质量管理体系认证证书、100张能源管理体系认证证书确定为抽查对象。
作者：王耀 王越
（来源：每日甘肃网-甘肃经济日报）
本文来源：每日甘肃网
责任编辑：王晓易_NE0011
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委纪检组长、党组成员
委副主任、党组成员
委总工程师
认监委直属部门
认监委直属单位
认监委管理单位
辽宁检验检疫局开展管理体系认证活动“双随机、一公开”监督检查
时间：　　来源：国家认监委
　　8月11日，辽宁检验检疫局在沈阳举行了管理体系认证活动“双随机、一公开”监督检查抽签仪式，正式启动了2016年辽宁地区管理体系认证“双随机、一公开”监督检查工作。国家认监委认可部代表及来自东北四省区检验检疫局的44名认证执法监管人员参加活动。
　　据了解，国家认监委从35万多张获证证书中随机抽取了1000份质量管理体系认证证书作为检查对象，其中涉及辽宁地区获证企业26家。辽宁检验检疫局建立了认证检查人才库，现场通过电脑系统随机抽签，为26家获证企业随机配对抽取了认证检查人员。所组成的26个检查组即时开展了被抽查企业认证审核档案检查，并在未来2周内逐一赴企业完成现场监督检查。检查结束后，将由国家认监委统一公布检查结果。
　　为提高监督检查人员能力素质，保证检查效果，辽宁检验检疫局现场举行了管理体系认证监管培训，邀请认监委和本系统内技术专家对管理体系标准、认证实施规则、认证行政处罚等相关知识进行了深入的讲解。
　　（认可部、辽宁检验检疫局）