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农民工对政府政策的需求调查及政策建议_免费论文下栽_中国经济论文_经济学论文 简介：&&&【论文关键词】农村劳动力　迁移　政策需求　政策需求&&&&&【论文摘要】文章利用764份问卷调查袁的数据具体分析了农村劳动力迁移者和未迁移者对政府政策的需求结果显示他们的最大期望一方面在城市中得到稳定的就业机会另一方面希望农村土地的承包权得到保障因此进一步…
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&&&【关键词】农村劳动力　迁移　政策需求　政策需求 &&&&【摘要】文章利用764份问卷调查袁的数据具体分析了农村劳动力迁移者和未迁移者对政府政策的需求结果显示他们的最大期望一方面在城市中得到稳定的就业机会另一方面希望农村土地的承包权得到保障因此进一步规划解决农村劳动力迁移问题的战略思路：其一统筹城乡就业加强劳动力市场制度建设；其二保障农民工的土地承包权减少农民进城务工就业的风险 　　改革开放以来限制劳动力迁移的许多旧的体制已经基本消失其中包括居住限制、食品供给限制以及大部分就业限制同时教育水平的提高降低了人们的迁移心理成本增加了就业成功机会也大大提高了人口的流动性与此同时随着劳动力迁移的增加移民网络已经起到提供就业信息、降低心理成本的作用还有交通和通讯费用的降低以及高校扩招和收费的增加‘都中国国内迁移规模有可能增长的理由剩余的限制劳动力迁移的因素更多可能体现在一些较难改变的体制上如城市就业体制和农村土地制度等 　　为更好的了解农村劳动力对政策的需求以便政策能够更好地发挥作用②2010年春节期间笔者在广东省韶关市乐昌县廊田镇11个村共发放问卷调查表6O4份其中A卷(迁移者)194份B卷(未迁移者)410份回收有效问卷552份其中A卷181份B卷371份另外2010年上半年在城市中进行了调查所有调查对象均为广东省城市中外来务工人员共发放问卷调查表(全部A卷)263份回收有效问卷212份两次调查共获取764份有效样本调查目的主要了解迁移者的个人特征和迁移动机以及未迁移的可能原因其中对政策的需求调查的重点内容之一 　　一、迁移者对政府政策的期望 　　农村劳动力迁移绝大多数人依靠自身努力所实现的但并不表明这种纯市场经济行为不需要政府的干预因为迁移对于农村劳动力来说毕竟有风险的行为选择他们需要政府的帮助尤其在政策上给予扶持在现阶段他们对于政府政策的期望有哪些哪些对于他们目前最迫切作者利用A卷(迁移者)调查数据做了一个统计(见表一1o 　　在调查中发现在选择政策期望时由于个体特征的差异存在明显的地区偏好、性别偏好、年龄偏好和文化(教育程度)偏好例如乐昌(经济相对发达地区)的迁移者更注重社会保障男性相对于女性来说对农地承包权更为留恋年轻者考虑计划生育问题更多而对各项社会保障并不太感兴趣但统计分析时看到他们对政策期望的核心内容完全一致的只选择的先后顺序不同而已 　　在城市生活中他们担心更多的失业和居住问题前者迁移的根本目的挣取更高的收入只要有份工作(或有份不拖欠工资的工作)就会有一定的收入出乎意料的迁移者对住房的要求比较迫切迁移者向定居者过渡时强烈要求的具体诉求另外迁移者对于社会保障的要求并不太高表面上看由于他们从未得到过社会保障所以觉得那只不过城里人“天生”的待遇甚至有不少人还不知道有社会保障这一说况且进入社保还要求他交纳一笔费用这将减少其现期收入所以他们对纳入社会保障的要求并不迫切也就不足为奇了其实农民的保障只原在农村的土地承包权所以迁移者无一例外的希望享有原有在农村的一些政策固他们特别希望保留自己的宅基地如果一下子剥夺了他们的土地承包、使用权他们将很难适应结果可能导致社会的不稳定局面 　　二、未迁移者原因 　　为了更好的了解迁移者的个体特征调查B卷专门针对在家务农的农村劳动力希望能做比较分析未迁移者的原因作为一个多选问题在回收的373份有效问卷中其选择未迁移的原因统计结果(见表一2) 　　同样在选择不迁移的原因上也存在着区域偏好、性别偏好、年龄偏好和文化偏好等因素其中年龄大的和文化程度低的主要缺乏相应技能而女性未迁移的原因主要因为家人拖累那些回迁者则比较满足于农村的生活状况问卷调查中绝大多数人并未选择“在打工地受到一些政策限制或歧视待遇”这一项由于传统文化的潜移默化和长期二元结构的政策影响农民已经养成了逆来顺受的“品德” 　　根据上述对迁移者和未迁移者分别对政策期望的系列分析政策改革思路已经比较清晰在户籍制度改革不能一蹴而就约束的前提下在城市中健全和完善劳动力市场改革必须先行的一步关于农地制度改革其基本思路通过土地的合理集中实现家庭规模经营扩大提高农业生产率；同时通过制度的变革能够给迁移者提供一笔较大的到城市谋职和生活的原始资金@ 　　三、整体性政策框架建议 　　农村劳动力迁移问题涉及到上亿农村人口转入非农产业和城镇的社会经济结构变迁同时还涉及到几亿未迁移农村人口生产方式和生活方式的转变我国社会主义现代化进程中一个必须面对和解决的问题所以必须站在全局和战略性的高度进一步规划解决农村劳动力迁移问题的战略 　　(一)统筹城乡就业加强劳动力市场制度建设 　　统筹城乡就业解决好农民的就业问题统筹城乡经济社会发展解决好“三农”问题的关键之一统筹城乡就业要求把解决好农村的就业问题放在更加突出的位置改变和摈弃重城市、轻农村的传统观念和做法必须把城乡劳动力资源开发利用作为一个整体通盘考虑统筹安排尽快打破城乡就业壁垒实行城乡劳动者公平的就业制度统筹城乡改革的切入点各级政府应把促进农民就业作为就业工作的重要目标把增加农民就业纳入国家和各地区的就业规划在制订国民经济和社会发展规划时不仅要把扩大城镇就业、降低城镇失业率作为重要任务而且要把加快农村剩余劳动力转移、实现农民充分就业作为重要目标 　　1．加强劳动力市场制度建设建立保护农村劳动力迁移者合法权益的长效机制与城市居民相比农村劳动力迁移者一个容易遭受贫困与社会排斥的群体近年来虽然国家出台了不少保护其权益的政策也取得了一些成效但农民工合法权益屡受侵害的现象仍继续存在如农民工劳动合同签约率很低工资边清欠、边拖欠农民工超时间劳动休息、休假权利受侵犯比较普遍一些企业任意加班加点的行为没有得到遏制距离公平就业形成城乡统一的劳动力市场还有相当大的距离不可否认农民工合法劳动权益受到严重侵害与劳动力供过于求有关⑥但作者认为其深层原因仍劳动力市场制度不健全所导致因制度原因使农民工处于弱势地位从而遭受资方侵害保障农民工权益社会公正的体现更政府的基本职责所在短期内的劳动用工整治行动只不过“头痛医头、脚痛医脚”的举措最终需要建立保护农民工合法权益的长效机制劳动力市场制度建设包括工资形成的市场机制和集体谈判制度工会作用发挥方式和程度以及保护劳动者的政府劳动立法等方面 转贴于 中国下载中心 [1] [2] [下一页] [尾页]
&　2．公平对待农村劳动力迁移者逐步形成惠及农村劳动力迁移者的城市基本公共服务制度当前城市对农村劳动力迁移者实行的实际上“经济接纳、社会排斥”的做法主要表现在：允许农民进城打工(经济上进入)但不承认他们在城市的社会成员资格进城农民工不能平等地享受公共服务(社会排斥)；在住房、子女教育、医疗卫生、妇幼保健和社会保障等方面遭受歧视等大量农民进城务工不可避免地会给城市管理带来新的问题在城市建设和管理方面应有新的理念和措施首先应当转变观念对农民工要由排斥到容纳由管制为主转向服务为主改变农民工“边缘化”的社会地位要以开放和包容的胸襟把进城农民工作为城市居民的一部分统一管理逐步做到权利平等其次在住房、交通等城市基础设施的建设上考虑农村劳动力迁移者的需要使义务教育、公共卫生等基本公共服务逐步覆盖到农民工统筹考虑农村劳动力迁移者对城市基础设施和基本公共服务的需求涉及城市公共服务资源重新分配的问题城市政府财政支出结构需要作相应的调整进行这种财政支出结构的调整有利于农民工在城市安居乐业对促进城市社会的安定和谐、健康发展有着重要的作用 　　3．引导农村劳动力迁移者合理、有序流动努力开拓农村剩余劳动力转移渠道我国城乡将长时期面临沉重的就业压力这我国的一项基本国情农业人口向非农产业转移向城镇转移必须广开门路多渠道并举多形式并存多层次展开努力实现合理、有序流动(1)在地域流向上引导农民异地转移与就地、就近转移相结合加快城镇化进程为农民进城就业创造更多的机会解决好农村剩余劳动力问题的根本出路 　　同时通过大力发展乡镇企业和县域经济促使农村富余劳动力就地转移在未来很长一个时期仍我国农村富余劳动力转移不可忽视的一条重要途径不断壮大县域经济促使农村富余劳动力的就地转移近年来随着土地供求矛盾趋紧、劳动力等要素成本上升沿海发达地区部分劳动密集型产业开始向中西部转移要因势利导在继续鼓励中西部农村剩余劳动力向东部沿海发达地区流动的同时推动东部沿海发达地区产业结构升级鼓励沿海发达地区符合环境保护要求的劳动密集型产业向中西部转移为农村剩余劳动力就地、就近转移创造条件(2)在产业类型上注重发展劳动密集型产业要充分利用我国人力资源丰富、特别农村人力资源丰富的优势正确处理发展高新技术产业和传统产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业的关系发挥劳动密集型产业和资本技术密集型产业中的劳动密集生产环节的竞争优势在拓展农村剩余劳动力向非农产业转移空间的同时要重视挖掘农业内部的就业潜力向农业的深度和广度进军 　　4．加强对农村劳动力的职业技能培训提高农村人口的整体素质技能和就业培训提高农村劳动力就业能力的一项重要措施在工业化过程中农村劳动力进入城市工业部门就业新的工作岗位对劳动者的劳动技能有新的要求如果劳动力的知识技能不能满足岗位要求劳动者就容易面临着失业的威胁而且劳动力的整体技能较低也对产业发展和结构调整构成了制约提高农村劳动力的就业技能全面提高农民的素质一要建立完善的就业培训体系大力提倡订单培养模式走先培训后输出、以培训促输出和定向培训、定向输出的路子农村劳动力的培训纳入各级公共财政的支持范围建立“政府主导、多方筹集”的投入机制二在农村普及九年制义务教育有条件的地区鼓励普及高中阶段教育积极发展职业技术教育长期以来农村职业技术教育教学内容与农村发展需求严重脱节由于经费短缺农村职业教育机构萎缩人员大量流失要有效整合教育资源把发展中等职业学校的重点放到农村这对有序转移农村剩余劳动力推进工业化和城市化意义重大农村社会发展的必然要求 　　(二)保障农民工的土地承包权减少农民进城务工就业的风险 　　进城务工的农民大多处于不稳定状态只要还没有稳定职业并且在外定居土地仍然农民最终的退路和保障土地对广大农民来说既基本的生产资料又基本的生存保障进城务工农民即使不从事农业生产土地不再具有生产资料功能土地的社会保障功能也不会消失从工业化和城市化发展的情况看大量的农民将会长期亦工亦农相当部分的农民工将年轻时进城务工年老时返乡务农在农民到城镇未取得稳定的就业、收入保障以前保障他们的土地承包权使他们进退有路不失去土地这一最基本的生活保障在城乡之间“双向”流动有助于防止农民因丧失土地而沦为流民大量集中于城市对保持农村乃至整个社会稳定关系重大 　　因此在没有别的手段可以替代土地作为农民的基本生活保障之前必须依法保障流动就业农民土地承包权的稳定将所有农村劳动力逐步纳入社会保障体系对于留在农村不能进行农业生产的老年劳动力来说土地难以起到生存保障的作用他们往往成为农村贫困人口在他们不能也不愿从事农业生产时如果愿意退出农村集体的土地承包可将他们纳入农村社会保障体系之中对那些向非农产业转移的劳动力赋予他们对农地承包具有选择性的退出权根据自身条件在保持农村的承包地和获得不同的社会保障之间进行选择如果他们有稳定的非农收入也愿意放弃土地可以以农地换取一定数额的社会保障基金将他们纳入城镇社会保障系统；而那些不愿放弃农地的转移劳动力则将他们纳入农村社会保障体系之中对那些愿意从事农业生产的劳动力如果他们愿意承包上述两部分劳动力退出的承包地那么根据其意愿承包的土地面积和承包年限支付一定的土地承包费而这部分承包费则纳入农村社会保障基金等到他们到了退出农业生产的年龄时将他们纳入农村社会保障体系作为参保单位以社区或渔业公司作为社保的工作点其次为鼓励渔民参保在政策资金上予以支持在缴费比例上以“低门槛进入低标准享受”政策执行同时从渔民转产转业资金中划出一部分给予每个参保渔民一定数额的补助 　　3．建立渔民下岗失业救济金制度渔民在弃船上岸失去“工作”后既没有市场经济下的商业保险又没有计划经济下的各种资助待遇致使下岗失业渔民的基本生活保障处于“体制真空”状态基本生活陷入困境为确保渔民基本的生活应给予下岗失业且仍处于中壮年的渔民如城镇下岗失业职工一样的待遇救济的金额和期限可参照目前国家推行的城镇下岗职工有关规定以及广州市的标准给予适当的救济以体现国家对达不到基本生活水平的人群及特殊人群应尽的救助责任体现社会公正原则 　　4．建立新型的渔民基本生活保障管理体制要建立和维持渔民基本生活保障体系关键能提供这一体系或制度运行所需要的资金而新型的渔民基本生活保障管理体制则筹集和管理这笔资金所必需的首先在保证一定的政府拨款前提下可由政府出面通过财税部门统一负责渔民社会保障所需要资金的筹集、征缴可以充分利用现有税务机关的人力和物力采取广泛吸收社会捐款适当征收企业事业税收按比例提取城镇建设项目费以及购买基金、稳定投资等办法来保证渔民社保资金的充足；其次统一渔民基本生活保障管理机构把渔民的基本生活保障纳入财政预算的管理范畴并通过渔民基本生活保障预算的编制和审批加强对其基本生活保障资金的管理；再次建立由劳动保障、财政、审计等政府部门有关人员组成的监督委员会对筹集和征缴机构的征收行为、社会保障经办机构的支付行为、财政专户的管理行为以及基金运营情况实施全程监督转贴于 中国下载中心 [首页] [上一页] [1] [2]
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中，农民一直处于较低的社会地位，这与他们拥有的
条件有关。经济条件是决定一个人、一个阶层所处
地位和享有现代 文明的首要条件。改善和提高农民的经济条件，实现
现代化，是我们在实现共同富裕，实现强国战略过程中应该认真考虑的问题 。 &&&&&世界上的人大多数非常贫穷，而且世界上的穷人大部分都靠农业谋生，这似乎成了 社会学 中的一条定理。我国八千万的贫困 人口 几乎都在 农村
。如果说，在以往漫长的人类 历史
中，由于社会生产力的落后，人们无法克服农业的自然 特性对于自然界的依赖，饱受自然界的欺凌而时时要挣扎在贫困和落后的痛苦之中，那么，人类社会 到今天，科技 、经济和政治的进步，该到了打破这一定理的时候了。实际上许多发达国家的农业发展随着现代化的实现已经与 工业
并驾齐驱，农业和贫困之间的距离被撇得越来越远了。在这一进程中，农民是主要的历史角色。因此有必要研究 一下农民的 经济学 ，有必要把农民及农业作为经济学研究中的一个重要部分。 &&&&&农民经济地位低下的原因 &&&&&拥有较少的
知识，拥有较少的信息是农民经济地位低下的最根本原因。这种决定性的制约因素贯穿了整个历史。在最近几十年来，随着经济学的发展，直到人们开始重视并把 人力 资本作为生产力发展的重要因素列入经济学研究范畴的时候，国外的几位经济学家在对农业的研究方面取得了重要成就。 &&&&城市和农村的重要差距，富裕和贫穷的重要差距，进步与落后的重要差距是由于各种原因造成的，但其中鲜为人们所认识的一点是：这些人们所掌握的信息量的差距。前世界 银行 副行长约瑟夫?斯蒂格利在他撰写的文章《知识---帮助世界穷人的钥匙》中阐述了以下观点：“对于亿万人来说，缺乏 金融
、技术和社会知识的情况，必然造成不必要的贫穷和苦难。”,“成功的发展要求改造社会，使社会依靠技术，也需要缩小发达国家和发展中国 家之间的技术知识差距。绿色革命已在许多发展中国家大幅度增加了主要农作物的产量。这说明发展中国家如果获得合适的种子，种植方法 和技术就能获得更大的成功。但是光靠技术本身是不够的，知识必须通过有效的扩大服务手段来 传播 ，还必须有其他相辅相成的服务手段，如购买种子的贷款。”诚然，如果从城市到农村住上几天，就会感到闷，有些农村人在一年中获得的信息甚至不跟大都市人一天中获得的信息多。 &&&&在商品经济不发达的时代 ，重农学派一直占据着经济学的主流，这是有其必然原因的，在那个时代，人类生存的一切需求的满足都依赖土地，它几乎成了人类的唯一生存生产资料。但是随着生产力的不断进步，包括在农业占主导地位的国家，随着工业化的进程，土地的重要性一直在走下坡路，农业对国民经济的贡献率不断下降，越来越多地被工业所取代。随着非农产业经济力量的扩大，政府也越来越多地把精力、资金和政策向非农产业倾斜。特别是在传统的农业国家，为了迅速壮大工业力量，基本上是采取牺牲农业来支持工业发展的政策的。 &&&&有人也许会问，在重农学派占主流的时代为什么农民经济地位仍不高呢？大家知道，重农学派的经济理论 是封建社会时代的统治理论，在中国漫长的封建社会历史中，统治者几乎都采用重农抑商政策，把农视为“本”，把商视为“末”，从国家政策上压制商品经济的发展。由于商业活动一直受到政策上的压抑，所有的农业生产活动不是本着交换的目的，都处于自给自足的自然经济状态，农民成为地主土地的附属物，从来没有条件去获取知识和掌握生产资料，仅有的生产剩余被地主阶级作为各种税赋拿去，他们剩下的仅有的生产资料就是可以干活劳动的体力了，并且这种体力也经常由于饥荒而削弱。 &&&&农民要树立新的发展观念 &&&&农民经济地位的提高有赖于农民自身素质的提高，这就是农民为什么要树立新的发展观的原因。下面阐述农民应树立什么样的发展观。 &&&&&一、改变“土地发展观”。认为只有土地才是农民发展的唯一出路的观念已经落后了。一些农民完全可以从土地生产活动中解放出来。乡镇企业 ，农产品加工运销，农村服务业都是农民发展的道路。随着农业生产的现代化和农业劳动生产率的提高，必然要解放出大批的农村劳动力。上述产业的兴起也是农村经济发展的必然选择，对于实现农业向第二、三产业的转化，缓解农业资源与人口的矛盾，完成农村就业结构的调整，优化农村经济资源的配置将产生重大深远的影响 。大邱庄、华西村是新农业的典型代表。 &&&&&二、树立“社会经济观”。农村经济的发展，特别是近二十年来中国农业改革释放出来的巨大能量表明，土地的肥沃程度不是造成贫富差距的原因。在原来许多的落后地区，荒山、滩涂被开发利用，人们纷纷走上富裕路的例子到处都是。人均土地量也不是造成贫富差距的原因。我国的人均土地量比以前减少了许多，而粮食产量却大幅增加，许多农民把种粮改成种菜，收入增加了几倍。实际上，许多贫困地区的农业生产都具有很大的潜力来满足当地人们的生活需要，人口增加的需要，并且可以大大提高他们的收入，改善他们的福利。而掌握这一潜力，实现由贫穷到富裕转变的关键因素，前面已经证明了，不是土地，而是人口质量和知识水平。 在一百年前，拥有一百亩土地的地主的收入，恐怕不跟现在拥有十亩土地的农民的收入。这说明土地的生产能力被大大地提高了，这得益于农业科技的进步，这是几十年来对农业人力资本 投资 的结果，这包括农业科学 的研究，农业劳动者受
程度的提高，农业技术的不断推广等等。 &&&&农民发展经济需要的是信息、科技和现代化的 营销 。这些因素中，信息居非常重要的地位。一提起农村，就给人一种封闭落后的印象，这种封闭落后，不是信息封闭的原因而正是信息封闭的结果。只要信息之风吹进农村，就会产生巨大的力量。山东 电视 台《乡村季风》报道了沂水县农民唐兆清和他的农业科技，种植一亩大枣成为一个万元户，科技与农业相结合为农村，特别是山区经济的发展打开了一扇新的大门。我很赞同舒尔茨的观点：“全世界的农民都在与 成本 、利润和风险打交道，他们都是时刻算计个人收益的经济人。在自己那小小的、个人的和分配的领域里，这些农民都是企业家。他们总是能那么敏锐地适应经济形势，使得许多专家都无法了解这些人是多么有效率。尽管由于教育、健康和个人经历等方面的原因，农民在对新知识的接受，理解和采取适当行动的能力方面尚有差距，但是他们却都具有企业家的最本质的素质。” &&&&&现在的农业经营到处都是政府 指导 的影子。政府只所以能充当这个指导，只是因为它拥有权力和信息。有些时候它的决策并不比部分农民高明，乡村政府为了自己的政绩盲目指令农民种植而造成损失的情况不是没有。农民所缺的不是干预和指令，而在于充分的信息知识和一系列的服务。在中国的改革历史中农民的创造性往往具有开创性的意义，70年代末安徽凤阳农民的土地改革，80年代农村乡镇企业的异军突起，90年代土地延包带来的农业产业结构的调整。每一次农村生产力的激活，都为 中国经济 的发展注入了新的活力，给农村以科技信息的支持，必将带来农村产业经济的一次飞跃。 &&&&科技对农业的贡献及对农民提出的要求 &&&&研究表明，农业劳动生产率的提高主要不是依靠资源条件，而是依靠科技进步和农业人力资本的投入。发展中国家劳动生产率要达到发达国家的水平，在资源条件方面可利用的潜力仅为1/4到1/3，而2/3以上要借助科学技术和人的智力水平。据枣庄市中区
表明，到98年底该区良种覆盖率达96%，农业先进技术覆盖率达90%以上，科技进步对农业经济增长的贡献率达到52。34%。（《枣庄日报》98、12、21日二版）这充分地说明，人力资本因素对农业的贡献已经开始超过非人力资本因素对农业的贡献，也说明，加大对农村人力资本投入是实现农业可持续 发展战略 的必然选择。&&&&许多在农村 生活的人也许还记得，小时侯上学的时候，认为学习 很辛苦，说学习不好大不了回家种地。在今天看来，这句话也没有道理了。因为随着农业的发展 ，农业生产经营本身对劳动者素质的要求也提高了，农民将不再只是从事简单的生产活动，要依靠科技 ，面向 市场 ，根据价格信号作出种植什么的决策，更要面临着如何将产品销售出去的问题 。现在的一些农民已经 最现代 的科技手段－国际互连网－经营自己的产品了。可以说，在将来的农业经营中，没有相当的文化就无法运用科学 技术，最终恐怕连农民也当不成了。 &&&&扩大农民人力资本投资及政府在其中的作用 地方政府的职能作用在十几年来已经发生了巨大转变，这是不断发展的农业经济 对政策提出的新的要求的结果。不能否认，政策相对于农业发展的现实形势有着滞后的情况。例如农产品的价格仍不能符合市场经济的要求，不能给农业投入以有效的刺激，农业缺少有效的资金政策的支持，农民没有一系列完整的社会 保障等。另外，传播知识和新技术对发展的影响 很大程度上取决于各级政府如何更好地解决防碍发展的知识差距和信息问题。 &&&&改善市场
即农业发展的外部条件是政府的责任，针对农业发展所面临的制约因素，下面简单地探讨一下政府政策应关注的几个问题。 &&&&一、农村社会化保障制度。中国 农民一般没有医疗
和养老保险，这种缺乏对于农业资本的积累会产生什么样的影响，目前 还没有发现进行深入研究 的资料。但是一个明显的事实是，农民在生病或年老的时候，花费的是正在生产过程中的资金或是在以前的生产中节余的资金，由于农民没有生产资金和消费资金的区分，在这些情况下（生病或年老），生产资金往往被消费资金所侵占而不能保证生产资金的及时足量供给，从而影响了农业生产的发展，同时农民由于没有足够的资金投入而减产进而导致了农民的贫困。如果农村有了社会保障制度，则可以有效地解决这一问题，避免生产资金被侵占。 &&&&二、农村信息（知识）不足问题。解决农村信息不足问题的唯一有效途径是加大人力资本投资。包括扩大成人教育 ，对农民进行生产技能培训，市场知识培训，建立畅通的信息流动渠道，建立农业科学技术教育和培训体系，加大农业科研投入。 &&&&三、关于农民迁移的
和激励制度。这一制度的着力点在于有效解决农村劳动力资源的配制，从而带动农村科技、信息、资金的优化组合，促进 人力资源 市场的建立。例如一个地区的农民是否可以到另一地进行包括土地在内的经营性投资。 &&&&四、农村社会化服务体系。振兴农业是一项系统工程，农业的发展离不开金融 业、工业 、第三产业的积极配合，如何以较低的交易成本实现各产业的协调发展是一个应该考虑的重要问题。转贴于中国论文联盟
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