关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见【全文】
关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见【全文】
编辑：炎英
　　小编导语：深化统计管理体制改革要遵循统计工作规律，完善统计法律法规，健全政绩考核机制，健全统一领导、分级负责的统计管理体制，健全统计数据质量责任制，强化监督问责，依纪依法惩处弄虚作假，确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯，确保各类重大统计数据造假案件得到及时有效查处，确保统计资料真实准确、完整及时。　　《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》　　会议指出，防范和惩治统计造假、弄虚作假，根本出路在深化统计管理体制改革。要遵循统计工作规律，完善统计法律法规，健全政绩考核机制，健全统一领导、分级负责的统计管理体制，健全统计数据质量责任制，强化监督问责，依纪依法惩处弄虚作假，确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯，确保各类重大统计数据造假案件得到及时有效查处，确保统计资料真实准确、完整及时。　　习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议强调　　坚决贯彻全面深化改革决策部署　以自我革命精神推进改革　　刘云山张高丽出席　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平10月11日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议并发表重要讲话。他强调，中央和国家机关有关部门是改革的责任主体，是推进改革的重要力量。各部门要坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持以解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力为基本取向，强化责任担当，以自我革命的精神推进改革，坚决端正思想认识，坚持从改革大局出发，坚定抓好改革落实。　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长刘云山、张高丽出席会议。　　会议审议通过了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》、《关于全面推行河长制的意见》、《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》、《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》、《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》、《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》、《关于进一步健全相关领域实名登记制度的总体方案》、《省级空间规划试点方案》。　　会议指出，推进防灾减灾救灾体制机制改革，必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。要强化灾害风险防范措施，加强灾害风险隐患排查和治理，健全统筹协调体制，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。　　会议强调，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。全面推行河长制，目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。要加强对河长的绩效考核和责任追究，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。　　会议指出，防范和惩治统计造假、弄虚作假，根本出路在深化统计管理体制改革。要遵循统计工作规律，完善统计法律法规，健全政绩考核机制，健全统一领导、分级负责的统计管理体制，健全统计数据质量责任制，强化监督问责，依纪依法惩处弄虚作假，确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯，确保各类重大统计数据造假案件得到及时有效查处，确保统计资料真实准确、完整及时。　　会议强调，把社会主义核心价值观融入法治建设，是坚持依法治国和以德治国相结合的必然要求。要将社会主义核心价值观融入法治国家、法治政府、法治社会建设全过程，融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节，把社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律、行政法规、部门规章和公共政策中，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，推动社会主义核心价值观更加深入人心。　　会议指出，养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。要紧紧围绕老年群体多层次、多样化的服务需求，降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，提升居家社区和农村养老服务水平，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，繁荣养老市场，提升服务质量，让广大老年人享受优质养老服务。　　会议强调，推进安全生产领域改革发展，关键是要作出制度性安排，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，解决好安全生产领域的突出问题，确保人民群众生命财产安全。各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。　　会议指出，促进移动互联网健康有序发展，要坚持鼓励支持和规范发展并行、政策引导和依法管理并举、经济效益和社会效益并重，完善市场准入，规范竞争秩序，支持技术突破，深化国际交流合作，推动移动互联网创新发展，为人民群众提供用得上、用得起、用得好的移动互联网信息服务。　　会议强调，深入推进经济发达镇行政管理体制改革，要围绕加强基层政权建设、巩固党的执政基础，扩大经济社会管理权限，探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式，创新基层服务管理方式，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发经济发达镇发展内生动力。　　会议指出，实名登记是督促个人履行相关义务、保护个人相关权利、准确记录个人信用信息的前提。要依照法律法规确定实名登记制度的实施范围，建立准确全面和动态更新的登记信息。要强化基础设施建设和基础信息共享，加强个人隐私保护，确保信息安全。　　会议强调，开展省级空间规划试点，要以主体功能区规划为基础，科学划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。　　会议指出，改革争在朝夕，落实难在方寸。越是任务重、困难大，越要知难而进、迎难而上。中央和国家机关有关部门作为改革政策的制定者、推动者，要坚定改革信心，增强改革定力，以积极主动精神研究和推进改革。只要符合国家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落实新发展理念，只要有利于增加人民群众获得感，就坚决地破、坚决地改。对党中央通过的改革方案，不论有多大困难，都要坚定不移抓好落实。要引导大家正确认识和处理权力和利益问题，服从改革大局，善于算大账、总账、长远账，不能只算部门账、地方账、眼前账。要综合考虑各方面利益关系，深入调查研究，广泛听取意见，使提出的改革方案最大限度符合实际、符合改革要求，真正解决问题。要把改革抓在手上，一步一步往前推，一层一层往下落。既要抓具体改革举措推进落实，又要抓牵头改革任务统筹协调;既要抓本部门改革，又要抓对地方改革的指导。要注意评估改革推进效果，及时研究解决改革推进中的矛盾和问题，以钉钉子精神抓好改革落实。　　中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。更多相关文章：1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.
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如何保证统计数据真实
　　制图/李真明
　　2013年，我省经济社会持续稳定健康发展，尤其难能可贵的是，尽管经历了严重旱灾，农林牧渔业全年仍保持了2.8%的增速。
　　在1月22日举行的2013年全省经济形势新闻发布会上，省统计局局长、新闻发言人张世平，就如何确保湖南GDP数据真实客观、全省消费现状等热点话题，接受了记者的提问。
　　问：2013年全省GDP为24501.7亿元。请问统计部门如何确保这个数据没有“水分”，能真实客观地反映我省经济社会发展情况？
　　答：统计部门主要采取了以下措施，保证数据基本如实反映实际情况：
　　第一，强化职业道德，坚持如实统计。近年来，全省统计系统每年都要签订行风责任承诺书，确保统计干部遵守职业道德，认真履职。特别是在当前各种虚假信息泛滥、诚信缺失的情况下，统计部门更要为党委、政府科学决策、为社会各界提供真实可靠的数据。
　　第二，加强宣传，营造全社会如实统计的氛围。我们不断加强统计宣传，坚持实事求是，严格遵照统计法，敦促包括企业和个人在内的被调查对象，在接受登记调查时，能够如实反映真实的数据，如收入、利润、产量等。
　　第三，推行联网直报，避免人为修改数据。从前几年开始，我们就要求企业通过互联网直接上报数据，各级统计部门只有数据的审核权，没有修改权；数据直接上报到省和国家一级的数据库后，审核中发现有不符合逻辑的、有误差的、有漏报的、有虚报的，都必须返回到企业，由企业据实修正数据，排除数据在报送过程中受到人为干扰。
　　第四，加强数据评审。在每一期数据上报后，各级统计部门及相关部门都要对数据进行评审。比如，经济总量、经济增速要与财政税收增长、进出口、社会用电量、交通运输量增长情况基本匹配，与柴油、汽油等能源消耗指标相匹配。我们利用这些相关数据进行评审，把有些不符合逻辑的部分剔除掉。有些公众说我们的统计数据存在“打折”现象，其实这种“打折”就是根据有关数据系数，对一些存在虚假现象的指标进行适当修正。
　　通过以上方法，我们尽量做到让数据基本可信。
　　问：我省与外省经贸合作产生的GDP数据如何统计？
　　答：联合国关于GDP的核算在理论上依据两个原则：一是国民原则。该地区的经济总量以该国的国民生产总值来计算。如，中国公民在国内生产的总值纳入统计，中国公民在越南、非洲等地的投资也要统计。外国人在我国生产的经济总量部分则要扣除。
　　二是国土原则。以一个国家的主权领土或者经济领土为界限，凡发生在领土之内的经济总值，不管是中国人还是外国人生产的，都应纳入统计。
　　现在使用较多的是国土原则。按此原则，统计我省与外省经贸合作产生的GDP数据，需要统计我省境内所有经济机构的生产总量。但按国土原则统计在实际操作中有几个难点：
　　一是大量跨地区大型企业、总部经济的统计比较麻烦。如，上海、北京的很多总部经济中，财务、经营、资源分配在总部，但生产基地、车间可能在外地。分公司没有财务核算权，税收主要也不在当地缴，经营业绩指标也不在当地反映。因此，容易造成漏报，或者重复统计。
　　二是跨地区建设项目的统计比较困难。如，铁路、高速公路等基础设施项目建设，一个项目可分成多段、多线展开，这其中可能存有误差。
　　问：2013年湖南经历了较为严重的旱灾，为何第一产业仍然保持2.8%的增速？
　　答：2013年，湖南的旱灾主要发生在7、8、9月，这几个月对全省的中稻和晚稻影响较大，中稻和晚稻产量减产。此外，棉花也在高温气候下减产，加上价格不理想，对棉花市场冲击较大；蔬菜、生猪养殖等也受到影响。
　　但是，农业生产周期较短，季节性较强，干旱对其他季节的农作物影响不大。如，在秋冬季以后，蔬菜恢复性生产较快。此外，7月以前，早稻保持增产；油料作物未受影响，生产情况较好；生猪价格出现回升，一直持续到10月、11月；水产品、牛肉、羊肉等其他农产品均呈现增长；植树造林进展顺利。
　　综合起来，农林牧渔业全年增长2.8%，这是近10年来的新低，低于今年全国绝大多数省份的增速。但总体来看，由于其他多数农产品有增长，所以第一产业还是出现了平稳增长的势头。
　　问：2013年，全省社会消费品零售总额同比增长13.8%。目前制约我省消费的主要因素有哪些？如何在扩大消费需求方面实现新的突破？
　　答：2013年，全省消费总体上呈现稳中见旺的态势。其中，汽车销售、金银珠宝销售增长较快，但是传统消费有所趋缓。国家控制“三公”经费以后，限额以上住宿和餐饮消费增速出现了下滑的情况。
　　总体来判断，当前制约消费的因素主要有以下几个：
　　一是居民的收入水平、消费水平还不高。在国民收入分配中，仍然是投资为主的格局。目前，我省投资率接近60%，消费率在45%左右。而国际上一些高福利国家，GDP构成中70%、80%是消费，20%左右是投资。我国处在经济后发赶超的阶段，只能够通过多投入，先生产后生活，先建设再改善生活条件。这个阶段还没有走完，所以在分配里体现出的居民收入不算很高。
　　二是收入差距比较大。2013年，我国的基尼系数为0.473。按国际标准，0.4到0.5之间属于分配差距较大，0.5以上进入两极分化。我省属于分配差距较大的地区，因此对消费有所限制。高收入群体消费意愿在减弱，而低收入群体消费不起。
　　三是消费环境不优、物价持续走高等，影响了居民消费意愿。如油价等价格较高，有些日常生活用品不便宜，有些地方的基础设施比较薄弱等均制约了消费意愿。
　　四是社会保障还不够完善，居民储蓄倾向比较强烈。我国居民的储蓄率比西方国家高，这是消费习惯对消费的影响。
　　下一步，我省要在消费需求方面实现新的突破，我们认为：
　　一要努力增加城乡居民收入，使大家有钱消费。这就要求提升发展质量，优化收入分配比例，推进新型城镇化，带动内需扩大和就业增加。
　　二要加大养老、教育、医疗等民生领域的投入，减少老百姓的后顾之忧，使大家敢于消费。
　　三要着力培育消费热点，使大家乐于消费。适应居民消费升级趋势，积极培育和扩大汽车、健身、文化、旅游、信息等消费热点。
　　四要加大监管力度，大力整顿市场秩序，营造良好的消费环境，使大家放心消费、安全消费。
　　（本报记者 邓晶Q 肖建生 通讯员 徐林 整理）　　（原标题：如何保证统计数据真实）
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    3月份数据联网直报在即，国家统计局于3月23日召开企业一套表联网直报视频会议，总结前期工作，明确近期任务，重申要确保企业真实独立填报数据，严肃查处和曝光在联网直报中弄虚作假的违法违纪行为，深刻体现了统计部门严格执行统计法、确保统计数据质量的严肃态度和坚定决心。
    实施企业一套表联网直报、建设统计四大工程，是统计生产方式的重大变革。70万家企业通过网络成功向国家直报了2011年年报和2012年2月月报数据，实现了中国统计数据采集与处理方式的重大变革。在这一过程中，绝大多数地方和调查单位都能认真遵守统计法，严格执行国家统计调查制度，确保了企业原始数据的准确可靠。但是，仍有个别地方和人员置国家法律和制度于不顾，在企业一套表联网直报中干预企业独立真实上报数据，干扰了联网直报工作秩序，严重损害了数据质量和政府统计公信力。国家统计局已经对群众举报的两起在企业一套表联网直报上的统计违法违纪案件，进行了严肃查处，并公开曝光，取得了良好的效果。
    企业真实独立上报数据，是实施企业一套表联网直报的核心，是统计四大工程的基石，是国家统计数据真实准确的前提。问渠那得清如许，为有源头活水来。只有企业独立报送真实数据，各级统计机构才能获得真实准确的原始数据，才能汇总整理出真实准确的综合统计数据，宏观调控、社会管理和科学决策才有可靠的信息依据。企业独立真实报送数据的权利，不容干预，不能侵害。
    真实独立上报数据，是企业的法定义务，更是统计法赋予企业的神圣权利。每一家联网直报企业和每一位企业统计人员都要坚决维护和遵守统计法，自觉履行企业真实填报统计数据的义务，坚决执行企业一套表联网直报制度，自觉抵制并积极举报侵犯企业独立报告权利的行为，自觉通过网络独立自主报送国家需要的各项统计资料，为国家统计数据的真实准确提供扎实依据。
    确保企业真实独立上报数据，是各级统计机构和统计人员的根本职责和重要使命，是践行统计核心价值观的基本要求和具体表现。统计机构、统计人员要严格执行《统计法》关于“不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料”的规定，在实施国家企业一套表联网直报制度中，坚持“先进库、再有数”，“不在库、不出数”；坚持由企业独立报送真实的统计数据，绝不干预企业独立报送真实数据；坚持由企业自己上报联网直报数据，绝不代填代报企业数据；坚持由企业修改差错或补填不完整报表的原始数据，绝不自行修改企业任何数据。
    确保企业真实独立上报数据，各地区、各部门、各单位责任重大，作用重要。各地区、各部门、各单位要敬畏和遵守统计法，坚决支持企业真实独立填报联网直报统计资料，严格执行统计法的下列规定：“地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人，不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料，不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。”
    确保企业真实独立上报数据，要求统计机构严格执法，需要全社会的有效监督。党中央、国务院历来强调要坚决反对和制止在统计上的弄虚作假行为。任何干预企业真实独立报送统计数据的行为，任何在联网直报数据上的弄虚作假，都是严重的违法违纪行为。国家统计局将进一步加大监督检查力度，加大举报受理工作力度，加大案件查处力度，加大责任追究力度。统计违法违纪行为一经查实，无论涉及什么地方、什么部门、什么单位、什么人，都将依法依纪予以查处并公开曝光。各地统计机构也要积极行动起来，坚决查处统计上各种弄虚作假行为。统计部门欢迎社会各界积极举报在统计上的弄虚作假行为，欢迎新闻媒体对企业一套表联网直报工作进行舆论监督。
    统计四大工程建设已越过重山，成功闯过道道难关，初步实现了统计生产方式的革命性变革，成绩来之不易。这离不开地方各级政府和有关部门的大力支持，离不开广大企业的积极配合，离不开新闻媒体的舆论宣传，离不开各级统计机构的扎实工作。企业一套表联网直报已舟至中流，现在关键之关键是如何巩固和壮大已有成果，是全力以赴确保企业报送真实数据。我们坚信在社会各界的关心关注、支持配合下，在全体统计人员的顽强拼搏、辛勤奉献下，企业网报数据一定能更加真实可靠，统计四大工程建设一定能够取得圆满成功，中国统计一定会迎来更加灿烂辉煌的明天！
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（责任编辑： 史玮