农村承包地确权 【范文十篇】
农村承包地确权
项目名称：
方：签订日期：
融安县农村土地承包经营权确权登记项目
按照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的规定，经甲、乙双方充分协商，特订立本合同，以资共同遵守。
一、项目工作量、工作内容和提交成果
融安县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，约 3.5万亩。
2、工作内容
①、查清承包地块面积和空间位置
全面组织清理土地承包档案，对土地承包情况进行摸底调查。以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。
②、建立健全土地承包经营权登记簿
依据《农村土地承包经营权证管理办法》和不动产统一登记的原则，建立健全土地承包经营权登记簿。在现有土地承包合同、证书的基础上，根据依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。
③、开展土地承包经营权确权登记颁证
在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包经营权证书的换发工作，测绘单位应按照要求及时套打规范的经营权证和经营权证登记簿，市农委对原已颁发证书的地方，统一收回，以旧换新。承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关依法注销该证，并予以公告。 ④、建立土地承包合同登记本
在建立健全土地承包合同登记簿的基础上，适时开展土地承包合同书的换发工作，测绘单位应按照要求及时套打规范的合同本和合同副本，市农委对原已颁发土地承包合同本的地方，统一收回，以旧换新。承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包合同本的，由发包方召开村民会议，宣布作废。
⑤、做好土地承包经营权登记资料归档
严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管的原则，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。市农村土地确权办公室制定分类分级管理办法，并依法按期移交同级国家综合档案馆；不具备保管条件的，可提前移交。
3、提交成果
a) 实地调绘基础工作底图1套（提供电子版，以村民组为单位）；
b) 套打全镇所有农户农村土地承包经营权证规范文本（1份），另附纸质宗
地图，每户平均5张 （经营权证书打印由甲方提供）；
c) 纸质全镇所有农户农村土地承包经营权登记簿（1份），另附纸质宗地图，
每户平均5张；
d) 套打全镇所有农户农村土地承包合同本规范文本（1套），另附纸质宗地
图，每户平均5张；
e) 纸质全镇所有农户农村土地承包合同书副本2份 ，每户3张合计6张；
f) 纸质发包方调查表 每个发包方一份；
g) 纸质承包方调查表, 每户一份；
h) 纸质承包地块调查表每户一份；
i) 纸质农村土地承包经营权调查信息公示表，以发包方为单位按承包方顺
j) 纸质农村土地承包经营权调查信息公示确认表（1份）以发包方为单位
按承包方顺序编印；
k) 纸质农村土地承包经营权台账（一式二份）以发包方为单位按承包方顺
l) 输入农户调查表和农户申请表；
m) 纸质农村土地承包经营权登记审批表，每户一份；
n) 纸质农村土地承包经营权调查汇总表；
o) 纸质村民组地籍图，每组一张；
注：乙方所完成的工作内容按照招标文件内的内容执行。
二、执行技术标准
（1）《中华人民共和国物权法》（中华人民共和国主席令[2007]第62号）；
（2）《中华人民共和国农村土地承包法》（中华人民共和国主席令[2002]第73号）；
（3）《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）；
（4）《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（中华人民共和国农业部令[2003]第33号）；
（5）《农村土地承包经营权调查规程》（农业部NY/T ）；
（6）广西省农委《广西省农村土地承包经营权确权登记颁证操作规程（试行）》；
（7）《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发[2010]12号）；
（8）《农村承包土地承包经营权确权登记数据库规范》（农业部NY/T ）；
（9）《农村承包土地承包经营权编码规则》（农业部NY/T ）；
（10）《1:500 1:0外业数字测图技术规程》（GB/T ）；
（11）《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T ）；
（12）《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T ）；
（13）土地利用现状分类（GB/T ）
（14）经主管部门批准的本项目《技术设计书》。
三、合同价格
1、本合同所有费用计算和支付以人民币为准；
2、本合同单价为15.00元/亩，合同总金额约为（大写）：伍拾贰万伍仟元整；小写：
四、付款方式
1、本项目进场预付费用为15%；
2、完成农村土地承包经营权调查，完成一次公示任务，支付合同价款的50%。
3、完成二次公示任务，支付合同价款的80%.
4、项目全部完成，提交成果后甲方要在30日内组织人员完成验收，通过甲方验收后，按实测面积支付至结算价的100%；
5、面积以最终实际确权登记面积结算
6、乙方不承担付款金额等额的相关发票。
7、付款方式不转入对公帐户，转入个人帐户。
五、服务工作地点、时间
日至工程结束
3. 招标书预计工期
天，原则按招标书进行。
六、甲方义务
1. 自本合同自签订起及有关项目启动资料。
2．甲方负责向乙方提供1:2000正射工作影像底图、省农委统一规定的入库软件。
3．甲方按时支付乙方工程款。
4．为了工程的顺利开展、按时完成本项目，甲方负责协调督促各乡镇村的
配合工作。
七、 乙方义务
1、自收到甲方的有关资料和技术要求之日起，根据甲方的有关资料和技术要求于
日内组织测绘队伍进场作业。
2、项目施工期间，乙方每十天汇总工作进度及工作量。
3、乙方在施工中发现的问题当日报于甲方，以便于甲方及时反馈解决意见。
4、乙方应当根据技术设计书要求按合同工期确保测绘项目完成。
5、乙方要严格保密，不得将测量数据和甲方提供资料外泄或改作其他用途。
6、施工期间不低于15个人（外业10人）。
八、安全责任
在施工过程中所有的安全事故由乙方负责，与甲方无关。
九、争议解决
本合同在履行过程中发生争议，双方协商解决。协商不成，可向甲方所在地的仲裁委员会申请仲裁。
十、合同变更与解除
1．除本合同约定外，甲乙双方不得随意变更、解除合同。
2．合同履行期间，实际工作因故发生重大变化，甲乙双方均可提出合同变更请求，并签订补充协议。
3．合同履行期间，一方无正当理由不履行合同或未经另一方同意擅自变更合同，对方有权终止或解除合同，由此造成的损失由违约方承担。
4．因不可抗力致使本合同无法履行时，双方应按有关法律规定及时协商处理。
5．本合同签订后，不因法定代表人或委托人的变动而变更或解除。
十一、合同的生效
本合同经双方代表签字盖章后生效，合同执行期内双方均不可随意变更或解除合同。本合同如有未尽事宜，需经双方共同协商，做出补充规定，补充规定与本合同具有同等法律效力。本合同一式四份，甲方两份，乙方两份。自 甲方、
乙方签章后生效。
十二、附则
1．项目全部完工，检查验收合格，后期服务到位，项目款结算完毕，本合同自行失效。
2．其他未尽事宜由双方另行协商确定。
方：（盖章）
方：（盖章） 法定代表人：
法定代表人：
或其授权人：（签字）
开户银行：
银行账号：
签订日期：
或其授权人：（签字）
话： 开户银行：
银行帐号： 签订日期
项目名称：***市2015年农村土地承包经营权确权登记颁证
签订日期：
按照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的规定，经甲、乙双方充分协商，特订立本合同，以资共同遵守。
一、项目工作量、工作内容和提交成果
***市**和**农村土地承包经营权确权登记颁证工作，约 23.67万亩。 2、工作内容
①、查清承包地块面积和空间位置
全面组织清理土地承包档案，对土地承包情况进行摸底调查。以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。
②、建立健全土地承包经营权登记簿
依据《农村土地承包经营权证管理办法》和不动产统一登记的原则，建立健全土地承包经营权登记簿。在现有土地承包合同、证书的基础上，根据依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。
③、开展土地承包经营权确权登记颁证
在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包经营权证书的换发工作，测绘单位应按照要求及时套打规范的经营权证和经营权证登记簿，市农委对原已颁发证书的地方，统一收回，以旧换新。承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关依法注销该证，并予以公告。 ④、建立土地承包合同登记本
在建立健全土地承包合同登记簿的基础上，适时开展土地承包合同书的换发工作，测绘单位应按照要求及时套打规范的合同本和合同副本，市农委对原已颁发土地承包合同本的地方，统一收回，以旧换新。承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包合同本的，由发包方召开村民会议，宣布作废。 ⑤、做好土地承包经营权登记资料归档
严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管的原则，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。市农村土地确权办公室制定分类分级管理办法，并依法按期移交同级国家综合档案馆；不具备保管条件的，可提前移交。
3、提交成果
a) 实地测绘基础工作底图1套（以村民组为单位）； b) 实地测量原始记录1套（以村民组为单位）；
c) 套打全镇所有农户农村土地承包经营权证规范文本（1份），另附纸质宗
地图，每户平均5张 （经营权证由招标人提供）；
d) 纸质全镇所有农户农村土地承包经营权登记簿（1份），另附纸质宗地图，
每户平均5张；
e) 套打全镇所有农户农村土地承包合同本规范文本（1套），另附纸质宗地
图，每户平均5张（合同本由招标人提供）；
f) 纸质全镇所有农户农村土地承包合同书副本2份 ，每户3张合计6张；
g) 纸质发包方调查表 每个发包方一份； h) 纸质承包方调查表, 每户一份； i) 纸质承包地块调查表每户一份；
j) 纸质农村土地承包经营权调查信息公示表，以发包方为单位按承包方顺
k) 纸质农村土地承包经营权调查信息公示确认表（1份）以发包方为单位
按承包方顺序编印；
l) 纸质农村土地承包经营权台账（一式二份）以发包方为单位按承包方顺
m) 输入农户调查表和农户申请表；
n) 纸质农村土地承包经营权登记审批表，每户一份； o) 纸质农村土地承包经营权调查汇总表； p) 纸质村民组地籍图，每组一张； q) 编制村合图（电子版）； r) 制作农户承包地坐落示意图； s) 需要提供的其他各类数据表格；
注：乙方所完成的工作内容按照招标文件内的内容执行。 二、执行技术标准
（1）《中华人民共和国物权法》（中华人民共和国主席令[2007]第62号）； （2）《中华人民共和国农村土地承包法》（中华人民共和国主席令[2002]第73号）；
（3）《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）；
（4）《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（中华人民共和国农业部令[2003]第33号）；
（5）《农村土地承包经营权调查规程》（农业部NY/T ）； （6）安徽省农委《安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证操作
规程（试行）》；
（7）《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发[2010]12号）； （8）《农村承包土地承包经营权确权登记数据库规范》（农业部NY/T ）；
（9）《农村承包土地承包经营权编码规则》（农业部NY/T ）； （10）《1:500 1:0外业数字测图技术规程》（GB/T ）； （11）《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T ）； （12）《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T ）； （13）土地利用现状分类（GB/T ） （14）经主管部门批准的本项目《技术设计书》。 三、合同价格
1、本合同所有费用计算和支付以人民币为准；
2、本合同单价为6.0元/亩，合同总金额（大写）：壹佰肆拾贰万零贰佰元整；小写：
元。 四、付款方式
1、本项目没有进场费用；
2、乙方在进场之日起两个月内，甲方按完成工作量的83%拨付工程款，后续每月按完成工作量的83%拨付工程款（完成工作量计算方式见附件分解明细）；
3、工程成果（注：不含不能开展村庄）经市级主管部门验收合格后，30日内甲方向乙方支付至结算额的100%；
6、面积以最终实际确权登记面积结算(注：含图解完成不签字村庄)； 7、乙方不承担付款金额等额的相关发票。 五、服务工作地点、时间
1．地点：***市
2．时间：日至工程结束 3. 招标书预计工期135天，原则按招标书进行。 六、甲方义务
1. 自本合同自签订起日内向乙方提供技术设计书及有关项目启动资料。 2．甲方负责向乙方提供1:2000正射工作影像底图、省农委统一规定的入库软件。
3．甲方按时支付乙方工程款。
4．为了工程的顺利开展、按时完成本项目，甲方负责协调督促各乡镇村的配合工作。 七、 乙方义务
1、自收到甲方的有关资料和技术要求之日起，根据甲方的有关资料和技术要求于
日内组织测绘队伍进场作业。
2、项目施工期间，乙方每十天汇总工作进度及工作量。
3、乙方在施工中发现的问题当日报于甲方，以便于甲方及时反馈解决意见。 4、乙方应当根据技术设计书要求按合同工期确保测绘项目完成。
5、乙方要严格保密，不得将测量数据和甲方提供资料外泄或改作其他用途。 6、施工期间不低于30个人（外业10人）。 八、安全责任
在施工过程中所有的安全事故由乙方负责，与甲方无关。 九、争议解决
本合同在履行过程中发生争议，双方协商解决。协商不成，可向甲方所在地的仲裁委员会申请仲裁。 十、合同变更与解除
1．除本合同约定外，甲乙双方不得随意变更、解除合同。
2．合同履行期间，实际工作因故发生重大变化，甲乙双方均可提出合同变更请求，并签订补充协议。
3．合同履行期间，一方无正当理由不履行合同或未经另一方同意擅自变更合同，对方有权终止或解除合同，由此造成的损失由违约方承担。
4．因不可抗力致使本合同无法履行时，双方应按有关法律规定及时协商处理。
5．本合同签订后，不因法定代表人或委托人的变动而变更或解除。
十一、合同的生效
本合同经双方代表签字盖章后生效，合同执行期内双方均不可随意变更或解
除合同。本合同如有未尽事宜，需经双方共同协商，做出补充规定，补充规定与本合同具有同等法律效力。本合同一式四份，甲方两份，乙方两份。自 甲方、乙方签章后生效。 十二、附则
1．项目全部完工，检查验收合格，后期服务到位，项目款结算完毕，本合同自行失效。
2．其他未尽事宜由双方另行协商确定。甲
方：（盖章）
法定代表人：
或其授权人：（签字）
开户银行：
银行账号：
签订日期：
方：（盖章） 法定代表人：
或其授权人：（签字）
话： 开户银行：
银行帐号： 签订日期：
范文三：农村土地承包经营权互换
确权不确地协议书
身份证号：
组 ，联系电话：_________________
身份证号：
组， 联系电话：_________________
根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经
营权流转管理办法》等有关法律、法规和国家有关政策的规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，就土地承包经营权互换及相关事宜，经协商一致，订立本合同。
一、互换土地基本情况及用途
甲方将承包的位于______村_______组______的____亩土地
(详见附表)，互换给乙方从事农业生产经营。
乙方将承包的位于______村_______组___ ___的____亩土地
(详见附表)，互换给甲方从事农业生产经营。
二、互换期限
甲乙双方互换土地期限为___年，自____年__月__日起至日止。
三、互换双方的权利和义务
1.甲乙双方互换土地后，互换双方均取得对方互换地块的土地承包经营权，丧失自己原有地块的承包经营权。
2.甲乙双方土地互换后，对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换。
3.土地互换后，甲乙双方应报发包方备案，可以向乡人民政府申请办理农村土地承包经营权证变更登记手续。
4.经甲乙双方依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律、法规和国家政策规定的方式再流转。
5.甲乙双方在互换后的土地上具有使用权、收益权、自主生产经营权和产品处臵权。
6.甲乙双方应依法保护和合理利用土地，应增加投入以保持土地肥力，不得使其荒芜，不得从事掠夺性经营，不得擅自改变土地用途，不得有造成土地永久性损害等行为。
四、违约责任
1.甲乙双方在合同生效后应严格履行合同义务。如一方当事人违约，应向守约方支付违约金
2. 因不履行合同致使一方遭受损失的，应由责任方承担赔偿责任。
五、不可抗力
由于战争、地震、水灾或其他不可抗力原因造成不能履行合同的一方不承担违约责任。但应及时书面通知对方。
六、争议的解决
本合同履行中发生争议，双方可协商解决。协商不成，可以请求村民委员会、乡人民政府等调解。不愿调解或调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
七、其他条款
1、本合同中未尽事宜，双方可签订补充协议。补充协议与本合同具有同等效力。
2.经协商，决定提交乡人民政府农村土地承包管理部门鉴证。
3、本合同一式四份，双方各执一份，发包方和乡农村经营管理部门各备案一份。
甲方（签字）：
乙方（签字）：
发包方（签章）：
负责人（签字）：
范文四：【摘 要】农村土地承包经营权确权是一项重要工作，3S技术在该项目中应用广泛。在某县农村土地承包经营权确权项目中，以无人机低空摄影测量结合CORS实测进行界址点测量和地块图绘制，经权属调查后，采用GIS平台建立确权登记数据库。3S技术的应用，方便了土地承包经营权确权工作，提高了工作效率。 　　【关键词】承包经营权；GPS；GIS；RS；登记发证 　　1 引言 　　根据农业部等六部门联合下发的《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，在全国范围内开展土地承包经营权登记工作。农村土地承包经营权确权的任务是“查清承包地块面积，确定空间位置，建立承包经营权登记簿，妥善解决面积不准、空间位置不明确、四至不清、登记簿不健全等问题，把承包地块、合同、面积、权属证书落实到户，赋予农民土地承包经营权”。该工作以户为基本单位，对现有人口、地块、土地面积、承包现状进行核实。传统承包经营权确权使用皮尺丈量，绘制草图即可确权办证，该方法只能基本满足面积和四至的相对准确，但成果没有空间位置，不能满足新时期农村土地承包经营权确权的要求，探讨新的更加准确的方法十分重要。 　　2 基于3S的农村土地承包经营权确权 　　2.1 工作流程 　　近年来由地理信息系统（GIS）、遥感技术（RS）和全球定位系统（GPS） 组成的3S 技术发展迅速，已经在土地调查、林业、环保等领域得到了广泛应用。同样，3S技术的发展极大的方便了土地承包经营权确权工作，基于3S技术的土地承包经营权确权工作流程见图1。 　　图1农村土地承包经营权登记工作流程图 　　2.2 基于无人机航摄的工作底图制作和地块图绘制 　　工作底图是进行土地承包经营权权属调查的基础，在土地承包经营权确权工作中，多使用无人机低空摄影测量获取的影像经过处理后作为工作底图。无人机低空摄影测量的工作内容主要包括获取测区影像数据、野外像控点测设、内业空三加密以及数字测图几个主要步骤。由于农村土地承包经营权确权登记项目精度要求较高，一般采用无人机低空摄影测量方法，成图比例尺为1：500，然后在此基础上得到界址点坐标和地块图。 　　采用无人机低空摄影测量的方法获取试点区域的影像，经过处理后根据田埂、农村道路等线状地物分割地块，得到界址点成果。采用CORS对航测法界址点成果进行精度检查。经统计，点位较差小于15cm的界址点有234点，占总数的26.71%；点位较差在15-30cm之间的有515点，占58.79总数的%；较差在30-45cm之间的有127点，占总数的14.50%。视CORS测量成果为真值，计算无人机低空摄影测量的界址点的中误差为±16.3cm，可以满足NY/T《农村土地承包经营权调查规程》中航测法界址点的精度要求。 　　2.3 基于CORS的界址点测量和地块图绘制 　　采用无人机低空摄影测量进行界址点测绘和地块图绘制时，部分区域可能被树林等遮挡，影响判读，精度难以满足要求，此时需要采用CORS进行测量。目前CORS技术已经成熟，根据农村集体土地所有权、使用权和众多测绘项目的检查情况，在满足CORS测量要求的情况下，其测量平面精度优于3cm，可以满足NY/T《农村土地承包经营权调查规程》中实测界址点的精度要求。本次测量时，每个界址点均独立观测两次，平面较差小于3cm取平均值作为最终成果。经统计，使用CORS技术每天可以完成300-400个界址点的测量工作，与传统的测绘方法相比，CORS具有数据质量稳定、测量速度快、测量精度高、测量距离远、灵活方便等优点。 　　2.4 成果公示审核 　　由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。公示应注意以下问题：核实承包人名字是否与身份证一致；核实地块位置、形状是否正确；检查地块与表格是否对应起来，有地块合并、分割的标注在地图上；确定承包面积与实测面积差别较大的情况是否需要变动；查看有无遗漏；本次土地承包经营权承包地面积是按照实测面积或调绘面积计算的，对于土地承包经营权登记家庭承包经营土地调查表上承包面积与实测面积相差过大的情况，需要调查人员核实情况。 　　对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，对完善后的工作底图再次进行公示。 　　2.5 基于GIS的土地承包经营权数据库建设 　　农村土地承包经营权数据库以GIS平台为基础，主要包括土地权属、土地承包经营权登记、影像等信息，满足土地承包经营权登记需要，同时满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出，及更新等功能。 　　经过数据集成完成数据库建设工作，实现土地承包经营权管理三个 “一体化”：即登记发证与档案一体化、图数一体化、业务审批和流程控制一体化，提高办事效率，保证土地承包经营权登记和建库符合标准规范。进行数据库试运行，通过数据查询、数据统计汇总、数据分析数据库应用，测试系统的稳定情况，数据库有无死机现象；查询及统计数据的准确性，数据汇总表格及各类图件的输出是否符合要求。 　　3 结论 　　土地承包经营权确权是土地管理的大事，时间紧任务重要求高。采用无人机低空摄影测量影像对权属调查、外业指界等工作有非常重要的作用，且可以直接在影像的基础上进行界址点测量和地块图绘制。CORS技术可以进行界址点补测，提高了测量精度和效率，减轻了劳动强度。GIS 为数据管理及登记发证工作提供了很好的平台，实现了信息化、数字化、系统化管理。基于3S技术的农村土地承包经营权确权登记发证，采用无人机低空摄影测量的方法得到界址点坐标和地块图，并辅助CORS实测法，在保证精度的同时，降低了劳动强度，节省工作经费。该经验可以在单位其他区域农村土地承包经营权确权项目中得到推广。 　　参考文献： 　　[1]张水华. 3S技术在农村集体土地确权中的应用[J]. 测绘与空间地理信息，8-150. 　　[2]宋化清，徐波. 3S技术在兴平市集体土地所有权登记发证中的应用[J]. 地矿测绘，-30. 　　[3]赵彦刚，徐喜旺. 3S技术在农村集体土地确权登记发证中的应用[J]. 测绘标准化，-43. 　　[4] 谢建春.利用无人飞艇获取影像资料制作DOM的实践-以山东省博兴县城为例[J].山东国土资源，）：35-37.
范文五：[摘要]农村土地承包经营权确权登记颁证工作对农村土地所有权、承包权、经营权"三权"分置，加快推进土地有序流转，深化农村产权制度改革，开展农村产权融资，夯实农业现代化基础具有积极而深远的影响。文章分析了农村土地承包经营权确权登记面临的困境，并提出了相应的对策，以供参考。 　　[关键词]农村土地承包经营权 确权 登记 　　[中图分类号] DF453 [文献码] B [文章编号] X（2015）-7-425-2 　　0引言 　　为了进一步建立健全农村土地承包经营权证登记办证制度，不断完善农村土地承包关系，依法赋予农民充分而有保障的土地承包经营权，促进农村和谐稳定发展，解决农村土地承包存在地块不实、四至不清、面积不准确等问题。依据《中华人民共和国农村土地承包法》、很多地区纷纷开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，并取得了初步成效，重点解决了农村土地承包中存在的账实不符、事实不清、空间位置不明等突出问题。但在试点工作中也遇到了一些困难和问题，为了进一步推进试点工作，需要进一步研究农村土地承包经营权确权登记的对策，为农村土地承包经营权确权登记发证工作的全面开展打下基础。 　　1农村土地承包经营权确权登记面临的困境 　　（1）部分乡村开展第二轮土地承包经营权证换发工作时没有签订土地承包合同，土地承包经营权证书地块填写不全或不填写，管理混乱。此外，现在许多农民不在家，外出打工，在家的都是孩子和老人，给确权工作的权属调查和确认带来一定的困难。 　　（2）农村土地承包经营权确权面对千家万户，需要一大批工作人员和专门工作机构来运作，而乡镇农经站却面临“三无”情况，即“无人员、无场所、无资金”，因此，登记工作力不从心。 　　（3）确权需要经费保障。确权工作需要宣传费、培训费、印刷费、聘请技术公司、软件费和其他劳务费等费用。经过调查摸底、制作宗地图、信息录入等工作流程，解决四至不清问题，还需要有人到现场勘测。这一些程序，都需要大量开支。 　　（4）登记承包地块面积时，究竟应该登记哪个面积。这里有四种情形：一是承包地块面积不准。有些地块实测面积多于记载面积，有些地块实测面积少于记载面积。二是承包地已合法或非法转为宅基地或其他建设用地，转用土地该如何确权登记颁证。三是有些农户将国有林场边角地、集体所有荒地开垦为耕地，新开垦耕地是否应当确权登记颁证。四是有些农户将祖传房屋拆除开垦成耕地是否应当确权登记颁证。 　　（5）承包期“30 年不变”与“长久不变”如何衔接。 当前耕地承包期限登记为 30 年，30 年期满后实行“长久不变”，到时会不会重新调地？到时如何变更登记承包期限？ 　　（6）土地测绘机构与政府农经部门如何协同工作。测量机构有测量方面的专业知识，却无力解决各种土地承包矛盾和纠纷，土地承包矛盾和纠纷的处理还得依靠农经部门，实际工作中出现了两个机构相互扯皮现象。 　　（7）有些地区的试点避重就轻，其超前探索与指导作用不大。有些试点县为完成任务，采取回避或避重就轻的办法，将遇到的矛盾和纠纷暂时搁置，等待上级部门出台办法后再统一处理。这种做法使试点意义大打折扣，其超前探索作用有限，指导意义不大。 　　2农村土地承包经营权确权登记的对策 　　（1）成立机构，建立工作机制。成立乡、村确权工作领导组，并出台乡、村确权工作方案。 　　（2）宣传与培训。加强宣传与培训，提高各级干部的思想认识。中央、省级和县级政府要通过广播、电视、报纸等多种渠道和途径，加大对农村土地确权登记颁证重要性、必要性、意义和目的的宣传。要充分利用政府权威，澄清社会上有关农村土地确权登记颁证的各种片面或错误认识，将各级干部的思想统一到中央的正确决策上来。 　　（3）规范操作，解决问题。县农业部门负责政策咨询、业务指导及农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。一是，在试点工作中，在农民自愿的前提下，组织农户互换并地，解决承包地块细碎化问题，互换并地工作和确权工作同时进行。二是，合理确定土地承包经营权确权登记颁证完成期限。农村土地确权登记颁证既要靠决心，更要有手段和经费保证。土地承包经营权确权登记颁证必须坚持“进度服从质量”原则，当进度与质量冲突时，应坚持质量优先。 　　（4）保障和合理分配工作经费。除坚持“确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算， 中央财政予以补助”总原则外，中央和省级政府要向社会公开统一的确权登记颁证经费测算公式， 确保工作经费有保证，使县乡政府和干部不再纠结于“先干是否会吃亏”。 鉴于土地承包经营权确权登记颁证工作的特殊性，其经费分配既要保证实地测量经费，也要保证矛盾和纠纷调处经费。 　　（5）权属调查及界址测绘。一是，权属调查。在工作的基础上，根据测量已获取的信息如田块位置、形状、面积等，由村主任现场指界（用户之间的界线）并调查户主姓名、四至等信息。权属调查应由本宗地土地使用者和相邻宗地土地使用者现场共同指界，并在承包宗地界线现场勘查登记表上签名盖章。经界址调查后认定的宗地权属界址点须按规定标定或埋设界址标志物。调查内容包括宗地编号，承包户（单位）名称，界址点位置、编号及权属界线，宗地面积，相邻承包户。遇到有争议调查现场不能处理时，按《中华人民共和国土地管理法》第十三条的规定处理。二是界址测绘。界址测绘有HiCORS-RTK测量、全站仪极坐标测量、解析法等。一般确权工作的土地登记、地籍信息管理以及地籍信息系统建立，需要聘请专业的技术公司来做。三是，根据国土“二调”制作工作地图。在确权试点工作开始阶段，我们拟利用国土部门“二调”成果，但是二调图的成图比例尺较小，清晰度与精确度不够高，无法完全利用。只能由村干部与群众代表将全村土地按习惯分割成块，根据工作底图将地块逐一绘制标明农户名，不能确定的要找农户核对，制作地籍草图。四是，入户和实地丈量。因“二调”图部分不清晰，全部重新航拍底图与实测法费用又太高，通过与国土部门和技术公司多次召开座谈会研讨交流，最终确定了针对影像不清晰、界址点线精度不高的区域采用无人机进行局部航飞的方法来重新制作工作底图。这样从根本上解决了技术难题，也大量的节省了时间和成本。 　　（6）成果审核公示。经现场勘查定界后，由县工作组与镇、村委会、村民小组三级工作小组依据《承包宗地界线现场勘查登记表》填写《勘查定界承包宗地登记表》用于第二榜公示，《勘查定界承包宗地登记表》填写一式四份，一份张贴公示、三份备案存档。将现场勘查核实的主要内容进行公示，包括：承包户姓名、住址、承包宗地类型、面积、坐落位置、地块名称、勘查四至平面图等。公示期间有异议的，以书面形式向镇人民政府报告。公示确认后，输出图、表、证书，并开展数据库建设工作。 　　3结束语 　　目前，农村土地承包经营权确权登记工作落实不好，使用者的权利就无法确定，土地抵押就无法实现。下一步，确权试点工作全面铺开，一是需要各乡镇成立工作组，并加强基层农经站力量，解决人力不足问题。二是确权工作需要经费过多，县财政无力承担，建议省委省政府进一步明确土地确权登记工作省、市、县财政投入比例，也可以把此项工作列入民生工程，由省财政承担大头，市、县财政配套解决所需经费问题，以保证确权登记工作能顺利进行，任务能得到落实。 　　参考文献 　　[1]程安生.扎实推进土地承包经营权确权工作[N].大连日报，（B3）. 　　[2]杨明杏，董慧丽，夏志强.对农村土地承包经营权确权颁证的思考[J].政策，2013（10）. 　　[3]叶剑平，丰雷，蒋妍，等.2008 年中国农村使用权调查研究-17省份调查结果及政策建议[J].管理世界，2010（1）.
范文六：内容摘要：建立健全农地确权登记制度有利于保障农民土地权益，规范农地承包经营权流转，减少和化解农村土地纠纷。目前，农业部已经在辽宁等8个省组织开展了农村土地承包经营权登记试点工作。从试点开展情况和国际经验来看，建立权威、统一的农地确权登记制度，公共财政要给予支持；要建立有效的协调机制和全国统一的指导原则，避免政出多门；要对地籍管理和登记部门的数据资料进行整合，以保证数据的共享性、一致性。
关键词：土地承包经营权，确权，登记
一、农村土地承包经营权确权登记的必要性
（一）现有农村土地管理制度的不足
在改革之初，我国确立了以家庭联产承包责任制为基础的农地经营制度，显著促进了农业生产发展和农民收入增长。随着社会主义市场经济体制的不断完善，要求在坚持家庭承包制的基础上，进一步深化农村土地管理制度的改革。为此，十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。
土地制度在任何一个国家都是最基本的财产制度，在我国探索建立农村土地登记体系，将有助于巩固和完善农村的最基本、最重要的财产制度，从而使得整个社会主义市场经济秩序建立在更完备的制度基础之上。
实践证明，家庭承包制是符合我国国情的制度选择。从全球范围看，“耕者有其田”的理想在我国得到了最大程度的实现。这一切都应归功于家庭承包制，因为在这种制度安排下，中国所有农民都能通过家庭承包方式来耕种大小不一的农地。家庭承包制给近8亿农民提供了最基本的生活保障。《土地管理法》和《农村承包土地法》等一系列法规，为农民的土地承包经营权提供了更进一步的法律保障。
现有农地管理制度的不足之处可以总结为以下三个方面，从而需要通过建立健全农地确权登记制度来使之完善。
一是在现有的农地制度安排下，农民的权益易受侵害。这主要有两方面原因：一方面，在实际工作中，一些地区仍未搞清如何界定农村集体土地产权主体，对将产权主体确定为村民小组还是村委会，还存在不同意见；另一方面，调查表明，目前仍有相当一部分农户没有领到土地承包经营权的书面证明，即《农村土地承包经营权证》或《农村土地承包经营合同》，而且即使这些证书或合同已经发放到农民手中，也不一定能起到真正的法律效力。农民的土地承包经营权屡屡在调地、征地、反租倒包以及违背意愿的流转等过程中受到侵害，也说明了该权利的脆弱性和不稳定性。
二是现有农村土地确权登记体制不统一、不完善，导致所颁发证书的权威性与信用度不足。目前，农村土地所有权由国土资源部门进行登记，农民土地承包经营权由农业部门进行登记，不同部门利益在农地登记管理中难以协调，不仅导致了重复与浪费，也影响了登记证书的权威性。
三是农村土地市场发育滞后，农地流转程序不规范。这是农地制度建设不完善的一个集中表现，导致了交易成本居高不下，同时也使农户在遇到纠纷时缺少法律依据来维护自己的权益。开展土地确权登记并发放证书，可以为土地流转市场的良性发展提供制度基础。
（二）健全农地确权登记制度的意义
首先，农地确权登记有利于赋予农民长期、稳定的土地权利。由于目前在中国农村尚不存在完善的土地确权登记制度，农民的土地权利没有确切的具有法律效力的证明，这导致许多农民的土地权利屡屡受到侵犯，并很难得到合理的纠正。而土地确权登记则能重塑农民作为土地主人的地位，提高农民在土地征用过程中的谈判地位，更合理地调节土地收益分配关系。
其次，开展土地确权登记有利于激励农民在土地上进行长期投资。土地确权登记为农村
土地承包经营权提供了有效的法律保障，使农民有了稳定的预期，从而敢于在自己的承包地上进行长期投资。这将带动农业生产发展，保障粮食安全，并促进农民收入增加。
再次，开展土地确权登记将推动农地流转市场的有序发展。目前我国很大一部分农村土地流转并不规范，甚至没有合同，容易导致纠纷。开展土地确权登记有助于明确土地权属关系，在出现争议时能为农民提供法律依据，从而有利于土地市场的良性发展。
最后，开展土地确权登记可以为政府等有关机构提供完备的农地信息。通过精确的土地测量以及提供有权威的土地产权证书，能够更有效地实施以土地为载体的支农惠农政策。土地确权登记今后还能为银行等机构提供农户的信用信息，从而有利于农村金融的发展。
（三）农地确权登记制度的作用
土地登记一方面可以进一步确认农民长期稳定的土地权利，另一方面也可以使农民逐步获得这些权利的全部经济价值。土地确权登记制度的具体作用包括：
一是使土地权利更加稳定。土地确权登记系统不仅给土地所有者而且也给对土地享有权利的其他人提供了一定程度的稳定性和确定性。
二是使土地流转更加可靠。没有健全的土地确权登记体系，土地交易可能会是昂贵、费时和不确定的。交易的一个重大前提条件是出让土地的人必须确实是土地权利的拥有者。土地确权登记不仅可以避免对土地权利进行复杂调查，而且也使得更为简单、标准的流转形式成为可能。
三是减少土地争议。设计信誉良好并有效运作的土地确权登记体系可以明确土地权利和界限，从而减少争议的发生。
四是为保护耕地提供基础。中央一再强调将耕地维持在18亿亩的水平上并出台了严格的耕地保护政策。完善的土地确权登记系统可以提供任何地域内最新的、可靠的耕地变更方面的信息，这将给中央保护耕地的政策实施提供一个有力的工具。
（四）开展农地确权登记工作的可行性
第一，从政策层面看，中央关于完善农村土地制度、维护农民土地权益的政策十分明确，这为农地确权登记工作提供了坚实的政策保障。
第二，从法律层面看，《土地管理法》和《农村土地承包法》明确了农民拥有长期稳定的农地承包经营权，为农地确权登记工作提供了法律基础。2007年3月通过的《物权法》更是明确把农村土地承包经营权界定为用益物权，进一步为健全农村土地确权登记制度提供了明确的法律依据。
第三，从实践层面看，农业税已经全部取消，农民打消了对土地面积的顾虑，将会积极配合搞好土地边界确认及相关测量等工作。
第四，从技术层面看，我国利用十多年时间，查清了所有农村和城镇范围内各类土地的面积分布和利用状况，确定了乡村集体所有权的界限，形成了全国范围内的1∶10000比例尺的土地利用图；经过培训后，可以保证足够的、能够胜任的测量和纠纷调解人员；GPS技术的研究和应用水平完全可以满足土地登记的需要；电子化与信息化的不断发展，可以使用高分辨率的卫星照片作为基础图片，为建立农村土地登记数据库、扩大数据信息获取通道（如短信、电话、上网等服务）奠定了基础。另外，世界各国已经积累了丰富的农村土地登记的国际经验，可以为我国开展土地登记提供参考。
二、农地确权登记的国际经验
（一）北美国家的土地登记制度
1.美国的土地登记制度。美国每个州都有自己的不动产登记系统，以县为登记单位。从历史上看，美国有两种正式的登记制度：
第一种是契约登记，该制度缘于英国。只是将以前的土地交易情况和土地争议情况记录在案。查询人可以根据官方索引查询他要了解的土地所有权的状况，但是到底谁才是真正的
所有权人需要查询人自己得出结论。这种系统属于公共开支，在人员和资金上非常节省，政府部门只是提供该土地登记的材料，不对土地所有权的归属作出任何结论，对该材料的进一步研究和作出法律上的结论需要私人自己花钱去做。目前大多数州实行的都是这种系统。
第二种是权属登记，从19世纪末开始，有些州借鉴澳大利亚的经验开始实行这种登记制度。不需要登记转让的每份文件，只是通过政府部门登记并发给一个土地所有权证书。在原始登记的情况下，须先通过法院认定土地所有权的归属人。一旦土地所有权证书签发后，就将放进土地索引系统之中，供人查询。在转让登记时，该登记记录具有结论性。该登记系统具有方便、简明和权威的特点。但目前只有纽约州、威斯康星州等11个州适用。
土地登记包括三方面的内容：第一，与土地权属相关的人，如所有者、租赁者、按揭人、律师等；第二，权属本身，如所有权、租赁权、权利是否受到限制等；第三，权属的附着物，即房子等地上建筑。土地登记的作用就是来界定和保护这些权利。土地登记还赋予土地权利财富储备工具的功能。通过对所有交易进行详细登记，土地登记系统可以创造性地使用金融系统和金融服务设施，衍生出新的金融产品。这些金融产品的推出，又会反过来提高土地财产的价值。比如通过土地抵押可以调动更多的资金。根据墨尔本大学威廉姆逊教授的研究，土地财产具有经济学意义中的乘数效应：最初土地只是一种初级要素，随着登记制度的完善和金融市场的深化，通过抵押、信贷等手段的使用，将会衍生出更多的财产，提高土地资产的附加值。
在契约登记中，由于登记并不做出任何保证，为减小风险和损失，产权保险为交易所必须，而且每次交易都需要进行保险。在美国，只有三、四家公司提供这种保险，几乎垄断了全国契约登记保险业务，接近于寡头垄断市场。
登记保险的最大优点是可以很清楚的查到全国范围内每一地块的历史。美国没有全国性的登记机构，甚至在州范围内的登记系统也不统一，只在县一级的地方政府有统一的登记系统。据统计，全国约有3400多个登记点，而且各登记点的具体操作手段也千差万别。对金融机构来说，若房地产信贷业务需要在3400多个机构中查寻标的信息，成本过高。登记保险业务的垄断性大大提高了金融市场的效率，金融机构从这几个公司就可以立即得到所需的一切交易信息。
总之，美国的登记系统，把本该由政府承担的责任全部放给市场，政府只是根据所有者自己提供的资料进行存档性质的登记，而不鉴别资料的真实性。在房地产交易中，通过保险公司的参与，由交易主体自己决定，完全是市场运作。这样，虽然提高了消费者的成本，但是政府降低了成本，增加了市场的容量。
2.加拿大的土地登记制度。目前加拿大大多数地方采用权属登记制度，其服务功能主要是登记功能、权利保障功能、查询功能。财产评估和土地登记的法律框架包括两项法案：第一项法案规定了财产评估和土地登记机构的建立及职责，第二项法案规定了详细的财产评估和土地登记标准。
法案规定土地登记机构每年都要按照市场价值对土地进行公平、公开的评估和登记。土地登记既包括土地价值，也包括建筑物的价值，为了便于登记，登记机构把土地分为九个类别：住宅；公共设施，如电话等通讯设施；重工业；轻工业；商业和其他；林业；休闲娱乐业；农场。虽然土地登记是自愿的，但加拿大法律只保护登记的财产，对没有登记的财产不予保护，人们如果不进行登记就得不到法律的保护，而且通过登记还可以获得一种有效的信用工具。因此，很少有不经过登记的交易发生。产权交易系统可以使登记信息每天自动更新。在市场交易比较活跃的地区，登记机构给出的财产价值和市场交易产生的财产价值之间的差异一般相差不超过5%。
范文七：【摘 要】分析了实测法、航测法、图解法各自的特点和实施要求，结果表明，航测法是某县进行农村土地承包经营权确权登记地块测量的最佳方法。介绍了无人机低空摄影测量的方法，分析了其实施流程和基于无人机低空摄影测量的地块图绘制方法，并介绍了整个确权登记的流程。无人机低空摄影测量技术的应用，提高了农村土地承包经营权确权登记效率，降低了劳动强度。 　　【关键词】无人机；摄影测量；土地承包经营权；确权登记 　　1 引言 　　根据农业部等六部门联合下发的《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号），在全国范围内统一开展土地承包经营权登记工作。本次工作的目的是查清农村土地发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息；建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。 　　2 常用土地承包经营权地块界址测量方法 　　根据NY/T《农村土地承包经营权调查规程》的要求，常用的农村土地承包经营权地块界址测量方法有实测法、航测法、图解法。 　　2.1 常用地块界址测量方法介绍 　　（1）实测法。实测法是指利用GPS、全站仪等仪器进行界址点实地测量的方法。随着各地CORS的建成，极大的方便了测绘工作，提高了工作效率。对于满足CORS测量要求的区域，用CORS采集界址点数据；不能满足测量要求的区域，采用CORS布设图根控制点，使用全站仪测量界址点。 　　（2）航测法。航测法是指采用航空摄影测量的方法采集界址点数据的方法。由于农村土地承包经营权确权登记项目精度要求较高，一般采用无人机低空摄影测量方法，成图比例尺为1：500，然后在此基础上得到界址点坐标和地块图。 　　（3）图解法。图解法是以已经测得的大比例尺航天数字正射影像、地籍图或地形图为基础，通过图解量算获取界址点坐标的方法。 　　2.2 地块界址测量方法优缺点分析 　　（1）实测法。优点：精度高，目前无论采用CORS还是全站仪测量，其精度均可以满足《农村土地承包经营权调查规程》的要求，同时，测量时也完成了权属调查工作，保证了权属调查与地块测量成果的一致性。缺点：由于农村土地承包经营权地块多，界址点数量大，且野外测量需要村民及村领导现场指界，协调难度大，测量效率低。 　　（2）航测法。优点：通过无人机低空摄影测量可以直接获取高清晰高精度的DOM数据，直接在此基础上进行界址点测量和地块图绘制，避免了繁重的野外作业，减少了工作经费，同时DOM可以直接作为权属调查的底图，提高了工作效率。缺点：部分受到遮挡的区域影像无法判读，需要野外实测；部分地块面积较差超限。 　　（3）图解法。优点：避免了繁重的野外作业，降低了成本。缺点：图解法需要依赖于已有资料，且需要进行量算，对于缺乏基础资料或地块不规则的丘陵、山区，该方法受到一定的局限，界址点精度难以满足《农村土地承包经营权调查规程》要求。 　　3 基于无人机航摄的土地承包经营权确权 　　3.1 基于无人机航摄的土地承包经营权确权流程 　　图1 农村土地承包经营权登记工作流程图 　　基于无人机低空摄影测量的农村土地承包经营权登记工作流程见上图1。 　　3.2 无人机低空摄影测量技术 　　无人机低空摄影测量的工作内容主要包括获取测区影像数据、野外像控点测设、内业空三加密以及数字测图几个主要步骤。 　　根据成图比例尺确定相对航高，并进行航线设计及分区。选择天气条件良好的时段进行低空摄影测量工作。要求航向重叠度70%-80%，旁向重叠度40%～50%；航线弯曲度≤3%，偏航距在5m以内；同航线相邻像片航高差≤±20m。 　　像控点一般选择明显的地物点，布设密度、选点要求、测量精度需要满足《低空数字航空摄影测量外业规范》要求，且需多布设部分像控点，用于检查无人机低空摄影测量数据的精度。内业空三加密主要输出加密后的影像、DEM数据、记录影像大地坐标和3个角元素的文件、记录自动提取的特征点的大地坐标文件、精确匹配后确定的用于相对定向和空三平差的定向点影像坐标文件、相机文件、空三精度报告以及照片的外方位元素等。 　　3.3 基于低空摄影影像的权属调查 　　由于无人机低空摄影测量获取的影像地面分辨率较高，田间道路、田埂、沟渠等地物清晰可见，易于判读和标记，可以直接作为工作底图进行承包经营权确权权属调查。 　　根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，进行承包地块权属调查，填写《申请书》、《调查表》，并收集户主的身份证复印件及家庭成员户口簿复印件。根据农户承包地登记基本信息表，入户调查该户户主、共有人、承包地块权属调查，由村干部、调查人、农户进行签字确认。 　　3.4 基于低空摄影影像的地块图绘制 　　权属调查得到了地块信息，包括权利人、四至信息等。在权属调查和正摄影像图的基础上，结合已有土地登记簿中的边长和面积，使用道路、田埂、沟渠等现状地物分割图斑，绘制地块图。该方法清晰明了，易于判读，且精度较高。与已有土地登记簿中的边长和面积比对，也保证了成果的准确性。 　　3.5 成果公示审核 　　由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。公示应注意以下问题：核实承包人名字是否与身份证一致；核实地块位置、形状是否正确；确定承包面积与实测面积差别较大的情况是否需要变动；查看有无遗漏；对于土地承包经营权登记家庭承包经营土地调查表上承包面积与实测面积相差过大的情况，需要核实。 　　对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，对完善后的工作底图再次进行公示。 　　3.6 数据库建设及成果输出、归档 　　成果经公示无误后，建立土地承包经营权数据库，并输出“农村土地承包经营权登记簿”，资料整理归档，完成农村土地承包经营权登记工作。 　　4 结论 　　无人机低空摄影测量成果可以直接作为工作底图进行农村土地承包经营权调查。根据野外调查草图使用低空摄影测量得到的数字正射影像图制作地块图件，用于农村土地承包经营权登记。工程实践表明，无人机低空摄影测量可以满足农村土地承包经营权登记的要求，提高了工作效率。 　　参考文献： 　　[1]张兰，潘宝玉.博兴县无人飞艇低空航摄测量数据处理[J].地矿测绘，2012（1）. 　　[2]谢建春.利用无人飞艇获取影像资料制作DOM的实践-以山东省博兴县城为例[J].山东国土资源，2012（7）.
范文八：摘 要：中办、国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。意见指出，用5a左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。 　　关键词：农村；土地承包；确权；问题；对策 　　中图分类号：F321.1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs. 　　1 面积不准 　　1.1 测量误差、土地等级差别折扣导致面积不准 　　1978年十一届三中全会以后农村土地经营实行大包干，那时农民不会很计较土地面积的精确。1983年农村开始实行家庭联产承包责任制（第1轮土地承包），承包期15a。当时承包经营要与产量挂钩，承包方式按劳力底分和人口基分测算“责任田”和“口粮田”，按人计算、按户承包；分配形式交完国家的、留足集体的、剩下的都是自己的。土地等级差别，经本集体经济组织协商确定折扣额度，采取抽签的办法落实承包土地。 　　1.2 合同已调整、地块没调整导致不符 　　1998年关于进一步稳定和完善农村土地承包关系（第2轮土地承包），承包期延长到30a。主要政策“大稳定，小调整”，是在第1轮土地承包的基础上保持稳定。不能将原来的承包地打乱重新发包，更不能随意打破原生产队所有权的界限，在全村范围内平均承包。大多数地方都是按照第1轮承包的面积直接延包，少数地方有作了小调整，调整以后也签订了合同并颁发了证书，可是地块没有调整导致不符。 　　1.3 承包地、自留地不分导致不符 　　农业税是依据集体耕地面积征税，有些尽量把集体耕地划为自留地免交税收。很多地方农户的承包地和自留地为同一地块，根据1962年《人民公社条例》规定，自留地一般占生产队耕地面积的5%～7%，归社员家庭使用，长期不变。而承包地是有期限的，所以自留地不能计入承包面积，导致地证不符。 　　1.4 土地平整、基础设施建设占用导致面积不准 　　土地平整做到田方、路直、灌溉设施齐全，便于机械化操作。承包期内，土地平整地块形状发生了变化，机耕路、水渠建设占用导致面积不准。 　　1.5 土地被征、改变土地用途导致面积不准 　　农户转让土地都是私下交易，受让方大多数转为设施农业用地，种植业的仓库、养殖业的栏舍等。有些受让方平整后种植林木、水果，地块已经无法确认了。 　　2 四至不清 　　2.1 合同、证书没有注明四至 　　第1轮土地承包大多数地方没有签订合同、标明四至，开展2轮土地承包时，有些乡镇为了赶进度，工作做得不够细，把交税费的面积抄到合同里就算完成二轮土地直接延包，把没有地块名称和四至的合同和审批表上报到县农办统一制作承包证书，证书上就反映不了地块和四至。 　　2.2 放弃耕种、抛荒、土地流转后打破田埂 　　我们这里人多地少，依靠本户承包地根本无法养活一家人，大量劳动力转移工商业。承包地谁要耕种就让谁耕种，耕种者为了适应机械化操作打破田埂；低产田有些农户干脆抛荒了，抛荒时间久了边界模糊了；地块和四至就无法查找了。 　　3 确权对策 　　3.1 实测面积与承包合同、证书记载的面积不符 　　确权登记要严格执行农村土地承包政策法规，对实测面积，经公示后据实登记。在登记簿中如实填写“承包地二轮合同面积”和“实际测量面积”。对二轮承包合同面积因地块等级不同折扣的、同一地块包含自留地的，要在登记簿“承包地块情况”的“承包地二轮合同面积”栏内予以注明。经营权证书只填写承包地实际测量的面积。自留地面积只在登记簿里注明。 　　3.2 在承包期内调整土地导致地证不符 　　要按照尊重历史、正视现实的原则，在不违背政策法规的前提下，实行民主协商，以村为单位发包的要经过2/3以上村民（社员）代表通过、以组为单位发包的要经过2/3以上户代表通过并形成决议。只要群众认可无异议，在完善土地承包合同等相关手续的前提下，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。 　　3.3 未开展二轮土地承包、二轮承包合同不完善 　　《农村土地承包法》规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”对第2轮农村土地承包合同不完善或未签订合同的，应当履行相关法定程序后，补签、完善二轮承包合同，然后再开展确权登记。未开展二轮承包的村（组）这次签订合同承包期应与当地其他村（组）相同。 　　3.4 改变土地用途导致地证不符 　　对农户未经国土资源管理部门批准，自行在承包地上盖房、建设附属设施或者改作宅基地的；已经有关部门审批并报县人民政府备案的农业设施用地，仍按农用承包地进行登记，计入承包地面积。涉嫌违法的，由国土资源管理部门处理。 　　3.5 土地被征导致地证不符 　　征地款归被征农户所有，土地被全部征用的，应进行注销登记；被部分征用的，应从承包地的地块和面积中予以减除，并进行变更登记。征地款全村（组）平均分配的暂不确权，原土地承包经营权证书不收回。 　　3.6 土地流转后导致地证不符 　　在本集体经济组织内，农户以互换、转让方式流转承包地的，经原承包方书面申请和发包方书面认可的，按照协议据实确权登记颁证；没有书面协议的，未经原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证；以转包、出租、入股等方式流转承包地的，与本集体经济组织以外互换、转让方式流转的，按原承包农户确权登记颁证。 　　3.7 退耕还林导致地证不符 　　退耕还林，农户如果领取了林权证的，不予确权登记。没有领取林权证的，但领取了退耕还林补贴，应尊重农户自己的选择，是进行土地承包经营权确权还是等待领取林权证。对既没有领取林权证，也没有领取补贴的，应当进行确权登记颁证。 　　3.8 无法确定四至 　　以国土部门“二调”为基础，测量出该地块面积，调查清楚该地块共有人及原承包面积，如果原承包面积合计与实际测量面积不符，按原承包面积分摊到户进行登记，采取“定量不定位”的方式确权，承包合同、经营权证只登记大地块名称和实际面积，不需要再划分四至。“复垦”、“造地”的耕地都可以采取定量不定位。 　　3.9 土地测量 　　以“二调”为基础，确定村（组）土地面积、边界和空间位置，调查清楚农户二轮承包合同面积、承包地空间位置。土地测量尽量使用现有可使用的数据，城镇规划区内，规划部门都有详细图斑，只在图斑上标明承包农户就可以了；梯田生产过程也不会改变形状，按国土“二调”或航空航天影像数据，在图上标明承包户即可；“定量不定位”只测量大块地面积。
范文九：【摘要】农村土地承包经营权确权登记颁证是一项惠及所有农民的民生工程，是我国三农工作的一项重大任务，它可以完善我国农村基本的经营制度、保护我国农民的土地权益、促进了我国农业现代化的发展，可以深化我国农村土地制度的改革，保护所有农民的切身利益。我国要开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，必须先要完善农村的基本经营制度，认真的把现在承包地不清、不准的问题解决，结合当地的实际情况，制定科学的确权登记工作方案，强化属地的管理。本文结合农村土地混乱的权属关系、无秩序的土地流转、以及政策盲区等因素对土地经营权的确权登记颁证问题做出思考。并提出有效的措施对土地确权登记颁证进行改进。 　　【关键词】土地承包；经营权；确权登记；颁证 　　党中央关于农村工作会议中提出，要稳定土地承包的关系，加强农民对土地的占有和使用，贯彻落实农村土地确权登记颁证任务。当前我国在农村土地确权登记方面存在着一些问题，这些问题制约了我国农业建设的发展，影响了农民的切身利益，是急需解决的问题。 　　一、农村土地承包经营权确权登记颁证的重要意义 　　（一）可以为我国发展现代化的农业创造良好的环境 　　农村土地承包经营权确权登记颁证可以引导农村的土地经营权向着比较有规模的农业大户处流转，这种流转的前提是建立在土地的产权清晰基础上，通过对每一块农村的土地进行产权的确定，并且颁发证明，可以让农民们更加放心的决定经营权的归属，让土地登记以一种物权的形式进行书面上的登记管理，为我国建立现代化的农业环境打下良好的基础。 　　（二）可以完善我国农村土地的基本经营制度 　　农村土地的承包以家庭承包为基础，坚持家庭承包土地经营的地位，逐渐的推行集体经营、企业经营等农业经营方式的创新，明确农村土地中经营权、承包权、所有权的关系，对土地承包经营权进行确权登记可以稳定农村土地承包的关系，实现长期合作的基础，为新型农村现代化的建设奠定良好的基础。 　　（三）可以给农民的合法权益提供保障 　　农村土地承包经营权确权登记颁证可以在保证耕地保护政策的前提下，给予农民更多承包土地经营、流转的能力。通过确权登记可以让农民对所承包土地的各种权利明确下来，提升了农民深化了承包地所有权的意识，使农民的承包地受到物权法的保护，也给农民的合法权益提供了更多的法律保障。 　　二、当前我国农村土地承包经营权确权登记颁证工作实行的难度 　　我国现在很多省市县实行了农村土地承包经营权确权登记颁证工作推行了试点工作，有很多的农村已经即将完成了颁证工作，但是在这些试点的运行中同样也发现了许多的问题。 　　（一）农村进行确权登记颁证工作的积极性普遍都不高 　　由于现在土地承包经营的问题比较多，很多的地方政府怕因为确权登记的推行而导致农民之间的矛盾激化，所以地方政府的积极性不是很高。许多农民对于土地的主体权益没有深刻的认识，对于土地承包经营权确权登记颁证抱着无所谓的态度，地多的农民认为，现在我种的地就是我的地，不管颁发什么证件都拿不走我的土地。也有土地少的农民认为，确权登记颁证没有什么实际的意义，颁证了也不会让自己的土地变多，所以要实行土地确权登记就必须要重新分地。所以在土地承包经营权确权登记颁证的实行上没有人积极的配合，是确权登记的工作难度加大。 　　（二）确权登记的工作量大，需要投入的资金非常的多，技术难度也非常的大。 　　要进行土地的确权登记颁证就要先对每家每户的地籍进行调查，并且实际的测量每户地的面积。而且以往的农民因为土地的纠纷比较多，想要在短时间化解互相之间的矛盾难度非常的高，现在农村中的年轻人大多数都不在家，在家的只是一些不懂土地主体权益的老年人，所以要把所有的人聚集在一起进行确权难度比较大。我国现有的土地面积也非常的大，要对每一块土地都进行测算，绘制土地的鱼鳞图并利用GPS技术进行测量和现代的航拍技术进行定位，完成确权登记工作，需要投入的资金是非常巨大的。各地的经济发展状况都是不同的，一些地方财政困难的地方，拨款困难。所以令土地承包经营权确权登记颁证的难度加大了。 　　（三）确权工作存在政策上的盲区 　　我国关于确权登记颁证，我国在相关的法律法规政策之间，协调性和操作性不强，存在了一些政策上的盲区，例如说确权后土地承包期限的问题、登记面积与实际的测量面积不相符、还有农民在确权完成后自己再开垦荒地应该怎样算，这些问题都直接影响了确权登记颁证工作的推进。 　　三、推进土地承包经营权确权登记颁证在实际工作中的对策 　　（一）确权登记颁证工作要稳定大的方向坚持小的调整 　　我国现在进行确权登记有良好的二轮承包制度作为基础，大多是的家庭中也都有相应的承包合同，所以推行确权登记有非常好的群众基础，在确权登记时要化解原来两田制还有开垦荒地等各种不公平的问题，确保农民承包土地的相关权益可以得到保障，使土地承包稳定。以二轮承包为基础，稳定的推进有关确权登记的工作。 　　（二）加强确权登记颁证的宣传，营造良好的工作氛围 　　可以利用农民们喜闻乐见的方式来进行确权登记的宣传，例如利用电视、广播、报纸等方式来宣传确权登记的目的，宣传确权登记会给农民带来什么样的好处，让农民打消之前对确权登记各种不好的想法，积极主动的去配合确权登记工作的开展。 　　（三）建立解决现有纠纷的机制，化解农民之间原有的矛盾 　　建立土地纠纷的和解机制，协商解决当事人之间的纠纷和矛盾。建立村级的土地纠纷调解部门，由村干部以及有威信的村民来组建这个部门，对农民之间的纠纷进行有效的调解，及时的解决问题。土地纠纷仲裁体制的建设，建立仲裁机构，发挥仲裁机构在土地纠纷中的作用。 　　（四）积极的落实土地确权登记颁证资金的来源，为确权登记的实行提供资金的保障 　　想要顺利的进行确权登记颁证工作，需要足够的经费来保障。省市县要对土地确权登记颁证工作预先进行经费的预算，明确需要的资金，并把所需要的经费指标分布下去，让所有的地区共同承担，而且各地的财政部门还可以在土地出让金中提取出一部分作为土地确权登记颁证工作的经费，中央也要对土地确权登记工作进行专项拨款，支持土地确权登记颁证工作的开展。 　　（五）领导干部要加强对土地确权登记工作的统筹协调 　　确权登记的实行就是为了农村的发展更加稳定，要成立专门的领导班组，班组成员由农业厅、国土资源厅、财政厅等相关的负责人组成，对确权登记工作进行统一的领导和部署，协调的推进确权登记工作的发展。 　　结束语： 　　土地承包经营权确权登记颁证工作所面临的是所有的农民，所以实行确权登记要关心农民的自身利益，保证确权登记工作的质量，要稳定的推进确权登记工作，各地区不能怕麻烦，要严格的要求确权登记的程序，强化对于确权登记工作过程的监督和把控，保证土地承包经营权确权登记颁证工作的质量。 　　参考文献： 　　[1]胡晓涛. 农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策[J]. 南都学坛，-88. 　　[2]邵科. 推进农村土地承包经营权确权登记颁证的若干思考[J]. 农业部管理干部学院学报，-61. 　　[3]张红宇. 抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作[J]. 农村经营管理，. 　　[4]曾皓，张征华，宋丹. 对农村土地承包经营权确权登记颁证的思考――基于江西省的实践[J]. 农村经济与科技，-43+59. 　　[5]. 农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法[J]. 科技档案，-40. 　　[6]杨明杏，董慧丽，夏志强. 对农村土地承包经营权确权颁证的思考[J]. 政策，-54.
范文十：[摘 要] 目前，农村土地承包经营权指的是农村土地承包人对其依法承包的土地拥有占有、使用、收益的权利，并且在一定程度上还可以拥有对其承包的土地享有处分的权利，这是一项对广大农民朋友十分有利的民生政策。所以，相关部门应该尽快在规定时间内完成土地承包经营权的确权登记工作。因此，建水县曲江镇农村经济经营管理站为了响应这一号召，在农村土地承包经营权确权登记的工作中努力探索，并寻找到了新的方法和思路，从而更好的完成确权登记颁证的工作。 　　[关键词] 农村土地 承包经营权 确权登记 重要性 　　[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号]
（8-01 　　引言 　　2014年的7月30日，云南省委下发了《中共云南省委云南省人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，正是启动了全省农村土地承包经营权确权登记颁证的工作，整体推进19个县和110个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。该《意见》下发后，各级党委和省政府对此高度重视，认真的组织了研讨会，研究制定本地区工作意见和方案[1]。目前，红河州结合前期试点工作正在制作专题宣传片，从而为确保确权登记颁证工作额顺利推进营造出一个良好的工作氛围。农村土地承包经营权确权登记是一项对农民有利的政策，因为通过确权登记，完善了土地承包经营权登记管理的制度，统一规范了农村土地承包合同、经营权证，开展了土地承包经营全更、以及注销登记工作。还有建立了土地信息化管理制度、形成系统化、规范化的承包地地籍信息，为确权登记工作的全面推进探索了新的思路和做法。 　　1 农村土地承包经营权确权登记的重要意义 　　1.1 现有农村土地管理制度不够完善 　　在改革之初我国确立以家庭联产承包责任制为基础的农地经营制度，这一制度的实行很好的提高了农业生产发展和农民的收入。但是随着社会主义市场经济体制的不断健全，这就使得过去以家庭联产承包责任制为基础的农地经营制度出现了不适应性。因此，为了使得农村土地管理制度的改革更加深入，在要求坚持家庭承包制的基础上，十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的草案，该草案中就明确的提出了搞好农村土地确权、登记、颁布的工作。现有农地管理制度的不足之处可以总结为以下三点：（1）在现有的农地制度的安排下，农民的权益容易受到损害。究其原因主要有两个方面。第一就是在实际的工作中，一些地区仍然没有搞清楚如何界定农村集体土地产权的主体，对将产权主体确定为村民小组还是村委会，还存在不同的意见。第二，通过调查发现，目前还有很多的农户没有领取到土地承包经营权的书面证明，也就是《农村土地承包经营权》或者是《农村土地承包经营合同》，并且这些证书与合同即使是已经发放到了农民的手中，也不见得就能起到真正的法律效力[2]。近年来农民的土地承包经营承包权经常在调地、征地、反租倒包以及违背意愿的流转等过程中受到了侵害，这就在一定程度上说明该权利是有多么的脆弱和不稳定性。（2）现有农村土地确权登记制度不统一、不完善，从而就导致了所颁发的证书的权威性受到了威胁。目前的形势是，农村土地所有权是经过国土资源部门进行登记的，农民土地承包经营权是经过农业部门进行登记的，两个不同的部门利益在农村土地登记管理中无法做到协调平衡，从而使得出现了重负与浪费的现象发生，在一定程度上影响了登记证书的权威性。（3）农村土地市场发育滞后，农地流转程序不规范。这也是农村土地制度建设不完善的一个表现，从而使得交易的成本变得较高，与此同时，也使得农户在遇到纠纷时缺少法律的依据来维护自己的权益。所以，开展农村土地确权登记并颁发证书，可以在一定程度上为土地流转市场的良性发展提供制度的保障。 　　2 农村土地承包经营权确权登记的作用 　　农村土地承包经营权确权登记一方面可以进一步的保障农民长期稳定的土地权利，另外还可以使得农民逐步的获得这些权利的全部经济价值。实行农村土地承包经营权确权登记制度的具体作用主要包括以下三个方面：（1）实行农村土地承包经营权确权登记制度可以使得农村土地权利更加的稳定。土地确权登记系统不单单是给土地所有人而且也给对土地享有权利的其他人提供了很大程度上的稳定性与确定性。（2）实行农村土地承包经营权确权登记制度可以使得土地的流转更加的可靠[3]。没有一个健全的土地确权登记体系，土地交易的成本将会是非常昂贵的、而且还浪费时间，从而增加了其不确定性。交易的一个重大前提条件是出让土地的人必须确实是土地权利的拥有人，土地确权登记簿不单可以避免对土地权利进行复杂的调查，而且也使得更为简单、标准的流转形式成为可能。（3）实行农村土地承包经营权确权登记制度可以使得土地的争议减少。设计信誉良好并有效运作的土地确权登记体系可以明确土地权利和界限，从而减少争议的产生。（4）实行农村土地承包经营权确权登记制度可以为保护耕地提供一定的基础。国家早就一再的强调将耕地维持在18亿亩的水平上，并且还出台了相关的耕地保护政策。完善的土地确权登记系统可以提供任何地域内最新的、可靠的耕地变更方面的信息，这也将为国家保护耕地的政策提供了一个有力的工具。 　　为了加快推进农村土地承包经营权确权的登记颁证工作的顺利进行，云南省不惜花重金共投入中央、省、市县级经费1.1亿元，支持各地的确权登记颁证工作。因此，在该项工作实施的过程中还运用了现代化的高科技技术产品，使用效果最佳的就是无人驾驶飞机对农村土地进行全覆盖的航拍，无人机的航拍可以非常准确的采集到土地的面积、四至和空间位置等重要的测绘数据信息。无人机的航拍具有快速性、时效性、直观性、清晰度高等的优点，极大的提高了工作的效率，不仅很好的减少了人工的工作量，还加快了该工作的进程。因此，应在各地的农村土地承包经营权确权的登记颁证工作中大力推广使用。 　　农村集体土地的所有权、宅基地的使用权以及集体建设用地的使用权是法律赋予农民集体所有的，是农民个人的重要财产权。而确权登记颁证的目的是为了依法确认土地的权属、界线、范围、用途和面积，从而维护农民的集体的利益很合法的权益，为有效的推动农村土地管理制度的改革奠定一定的基础。通过该工作的实施可以依法保护农民宅基地的物权，有效的规范农村住宅的建设，防止农民因为建造住宅而乱占耕地的现象发生，从而加快社会主义新农村建设的步伐。集体土地更急颁证工作对推动农村土地管理制度的改革、依法调处土地权属纠纷、化解矛盾、维护农村社会的稳定、依法落实征地搬迁补偿安置具有非常重要的意义。 　　3 结束语 　　截止到2015年的1月份，云南全省一共调查了20.7万户农户，确认家庭承包耕地面积95万亩，在土地确权明晰产权的基础上，引导全省652万亩承包耕地有序的流转，占全省承包耕地面积的15.5%，总体来说云南省在推进农村土地承包经营权确权登记制度的工作上暂时已经取得非常好的成绩。但一定要戒骄戒躁，因为今年云南省在国家的号召下载全省市共投入了1.1亿元，这些经费主要就是用于支持农村土地承包经营权确权登记颁证的工作。与此同时，在组织整县试点方面也有了很大的突破，并将开远市上报为作为全国农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点县，目前，建水县曲江镇农村经济经营管理站也正积极向这些试点县学习，努力推进农村土地承包经营权确权登记颁证的工作。 　　参考文献 　　[1]胡晓涛.农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策[J].南都学坛.2014，（06）：87 　　[2]陆玉琴.农村土地承包经营权确权登记试点工作现状及对策[J].福建农业.2015，（03）：10 　　[3]关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见[J].中华人民共和国农业部公报.2011，（03）：1―6