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　　拉开市场化改革大幕的中石油迈出了重要的一步。　　21世纪经济报道记者独家获悉，目前，中石油旗下的长庆油田正在就井筒工程进行集中招标，招标已于2月10日开始，预计4月结束。　　而尤为注意的是，长庆油田的此次招标则全权委托了第三方专业机构，公开向全社会竞选施工队伍，竞标信息也将在中国采购与招标网、中国石油招标投标网、中国石油长庆油田分公司网站等平台全面公布。　　事实上，与多年来中石油内部业务招标关系错综复杂的历史惯例不同的是，长庆油田的此轮招标无疑开启了中石油自1998年建立以来的先河，且招标流程及评选组织方式等环节也皆严格执行公正原则。　　两家关注这一招标的石油公司董事长向21世纪经济报道记者证实，本次长庆油田招标委托了两家代理单位负责，分别为大庆石油建设工程项目招投标代理有限责任公司和国信招标集团股份有限公司。　　“长庆油田自己的人完全没有参与这次招标，如果按照以前的惯例，招标方作为甲方肯定会发挥明显的作用，这次在程序上明显规范了很多。”上述石油公司董事长说。　　上千家公司的角逐　　今年“两会”期间，全国政协委员、中石油董事长周吉平就曾对外释放出这家“巨无霸”即将推行改革的信号，3月14日，以其为组长的中石油全面深化改革领导小组也随即宣布成立。　　而对于中石油这家员工总数超百万，总资产规模近4万亿的大型国有石油公司来说，长庆油田似乎也打响了改革进行的第一枪。　　21世纪经济报道记者获得的材料显示，2013年长庆油田部署的钻井总数约8000余口，今年执行比例约为3/10，预计钻井总数在口左右。而来自长庆油田的招标规定也指出，200万以上金额的项目均需通过公开招标形式进行。此外，相比历史经验，此次招标业务的范围也基本上涵盖了从测录井、钻井工程、完井工程、井下作业等井筒工程建设的全过程。　　而对于竞标企业的要求，长庆油田此次招标的考察指标也包含了作业资质、安全生产资质、设备设施、人员配置及施工经验等多项内容，排除了以往按照经济成分选择竞标者的限制。　　“(这次招标)国有的、民营的和混合所有制的企业都可以公平的参与进来，以前往往是优先给中石油自己的内部队伍，然后再让民企参与，或者全部给中石油内部队伍，然后再由他们决定分包给民企去干，甚至有时候是完全不招标的形式来操作。”知情者对21世纪经济报道记者说。　　事实上，除了在招投标的业务范围及竞标资质等环节破除历史“顽疾”，长庆油田此次组织的评标委员会组成也更为科学。　　21世纪经济报道记者了解到，此次招标的评选将从中石油专家库中选取多名专业人士组成评标委员会，在针对具体评标项目时，随机抽取人员组成专项评标小组，以保障评委间打分的独立性，此外，投标文件也要求一律封标，随后再当场开标。整个开标、评标过程都将进行录像监控，防止存在舞弊行为。　　中石油这一史无前例的市场化招标也随即招来了上千家公司的角逐，21世纪经济报道记者获得的数据显示，截至目前，仅钻井工程一项业务，参与投标的公司就已多达近1200家，最终获得资格的为503家，淘汰率近60%。　　“总体上看，这次招标是中石油推进市场化改革有历史价值的一次活动，相较以往更加公开透明、公平和公正，对于规范油气勘探开发的上游市场具有积极意义，对于真正有实力的民营企业来说是受欢迎的，我们建议和希望未来能够将这种模式积极推广到国内其他的油气田建设招标项目上去。”一家民营石油公司中层管理者对21世纪经济报道记者说。　　改革之踵　　即便十八届三中全会后，中石油在集团内部三番五次重申推进市场化改革的内容，但对于这家业务繁杂，经营管理战线冗长的超大型央企来说，制约其落实改革政策的阻力仍然很大。　　而与长庆油田此次实行的对全社会公开招标相对应的另一个现实是，在中石油下属油田公司的其它核心区块，暂未因集团层面的改革决心而发生明显变化。　　“集团虽然再三强调了要进行市场化改革，但下面的子公司还是维持着原有的经营思路，这个过程中是脱节的。”知情者说。　　上述知情者透露，即便在中石油对下属企事业单位下发贯彻落实十八届三中全会文件，推进企业改革发展实践，要求“加快建设集团公司内部统一开放、竞争有序的市场体系”、“加大资本运营力度，推进资产轻量化”等政策方针后，下属油田子公司则仍有意“排挤外部有竞争力的公司参与作业”。　　“像苏里格和塔里木等区块，一些和中石油签了承包合同的外部公司，因为技术和设备水平有竞争力，提前完成了钻井的工作量，油田公司反而对其进行惩罚，降低承包费用，谁干得好干得快就把谁拉下来。”另一名与中石油存在多年业务的石油公司董事长对21世纪经济报道记者说。但这一说法未得到相关油田公司的证实。　　按照中石油与外部石油公司的承包核算模式，以钻井业务为例，中石油将项目总工作量平均至日工作量，并以此计算日均支付费用，而在其内部作业队伍的竞争下，外部石油公司为完成作业量则纷纷开足马力，加大技术和设备投入，但即便如此，其最终却仍不得不面对事倍功半的结果。　　“原因很简单，中石油自己的作业队伍有补助，拖的时间越长补助就越多，系统外的公司要考虑作业成本必须追求效益，系统外的公司效率太高了他们自己的队伍当然不高兴了。”上述石油公司董事长说。　　事实上，在蒋洁敏因腐败案落马后，中石油一贯的大手笔投资风格也就此刹车。多名知情者向21世纪经济报道记者证实，2014年中石油全年投资总额在原有基础上压缩了500亿元，而这一投资总额的削减也加剧了下属子公司“排挤”外部力量的举措。　　“本来已经减少投资了，下面子公司首先就得考虑满足自己作业队伍的业务，并不是所有的区块都会像长庆油田一样招标，更多的区块根本就不会招标，有些甚至制定一些门槛，首先就把你排除在外。”知情者说。　　而除此以外，虽然此次长庆油田的招标让业内诸多公司眼前一亮，但其背后的真正原因也与自身的经营压力有关。　　“去年冉新权(因腐败案被调查)当总经理时追求产量，一口气打了8000多口井，一下上了那么多作业队伍，现在集团压缩资金，长庆油田搞不下去了才不得不拿出来对外招标。”上述知情者说，“但无论如何，这都是个好的开始，中石油推进市场化改革到底能走到哪一步，还得看它接下来有多大的决心。”
(责任编辑：DF127)
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冉新权落马背后：长庆油田“揭盖井”盛行
&&&&每经记者 张静 王健 发自榆林&&&&中石油4名高管遭调查的原因尚未公布，已有舆论指出，油气田领域的大量外包工程是滋生腐败的温床。这次落马的高管中，冉新权为中石油股份有限公司副总裁兼长庆油田分公司总经理。这几年，长庆油田油气当量正高速增长，而在此背景下冉新权落马，让外界非常惊讶。&&&&《每日经济新闻》记者了解到，生产过程中逐渐淘汰的低产能油井，为权力寻租了提供空间。这些被封的边缘残次井经私人承包后再度开采，当地称之为“揭盖井”。当地警方人士对记者表示，目前靖边县存在50多口 “揭盖井”，而毗邻的定边县则有200多口。知情人士称，要承包 “揭盖井”，必须得有过硬的关系，承包费只是走个过场，但疏通关系怎么也得三五十万元。&&&&由于“揭盖井”严重扰乱原油市场，成为非法收购“黑油”场所，靖边县石油天然气开发协调服务领导小组（以下简称靖边县油气办）曾多次向长庆油田第四采油厂发函，责令其对“揭盖井”进行查处。&&&&关系硬才能揽钻采业务&&&&十多年前，在轰轰烈烈的“三权”（经营权、所有权、收益权）回收运动中，陕北等地大批“油老板”遭到整顿、清理，民营资本几乎从油气开采领域绝迹。&&&&随着长庆油田 “建设西部大庆”口号的提出，民营资本获得了卷土重来的良机。2008年2月，冉新权出任中石油长庆油田分公司总经理。是年，长庆油田制定了新的发展目标：到2015年，建成5000万吨大油气田。&&&&然而，实现这一目标的前提是具备足够的钻采力量。据了解，要建成5000万吨大油田，每年需增加钻机800部以上，而现有力量不足20%。为了破解这一困境，长庆油田按照“优先陕北，加快陇东”的部署原则，引入市场机制，在新目标提出后不到一年时间内，就引进钻机200余部，钻井3430口，建成产能200万吨。据《陕西日报》日的文章称，其后五六年内，长庆油田每年要钻井近万口，完成三四百亿的投资工作量，每年要签订合同数万份。社会化钻井队伍所占市场份额已经达到75％，完成的工作量占70％以上。而公开资料显示，长庆油田目前吸引了600多支社会钻井队，解决了基本建设力量问题。&&&&据中国石油新闻中心今年5月的一篇报道显示，2008年以来，长庆平均每年钻井8000多口，进尺1800多万米，建成上万座站场，工作量是过去30多年的总和。而在2012年，长庆油田油气当量已逾4500万吨，超过大庆油田成为中国第一大油气田。&&&&位于陕北的靖边县是长庆油田的主力油区之一，该县集中了大量社会钻井队。靖边县油气办一位负责人向《每日经济新闻》记者介绍，目前靖边县拥有159家油服企业，166台钻机，2012年工业产值为50亿元左右。&&&&“当然，要有过硬的关系才能揽到长庆的钻采业务。”上述靖边县油气办负责人表示，“大量钻采业务的外包，可能会导致一些腐败现象。”&&&&而记者从知情人士处得知，油气钻井业务利润丰厚，打一口气井一般需要一个月左右时间，毛利大约在100万元左右，而打一口油井的毛利则为30万元左右，时间为一周左右。&&&&上述知情人士表示：“如果冉新权晚落马两天，公司就能收回5000万工程款。”他口中的公司是陕北一家钻井公司，主要业务是为中石油长庆油田开钻油井和天然气井。而他从该公司承接钻机搬迁安装工程，“听说长庆的部分账户冻结了，光我就有一百多万的工程款没拿到。”&&&&“揭盖井”成“油老板”新宠&&&&除了利润丰厚的钻井业务外，生产过程中逐渐淘汰的低产能油井，亦成为人人垂涎的掘金宝地。这些被封的边缘残次井被称为 “揭盖井”，经私人承包后再度开采，所产生的利润相当可观。&&&&当地一位知情人向《每日经济新闻》记者透露，部分油井地处偏远、产量不高，对于长庆油田来说便成了“鸡肋”。“但是想承包这些低产油井，主要还得有关系，我一个朋友打算承包三口井，准备用三五十万疏通关系。承包费只是象征性的，走个过场而已。”&&&&获得“揭盖井”后，承包人会通过地下注水等工艺，尽量提高原油产量。上述知情人表示，一般来说，一口“揭盖井”日产原油为两三百公斤。“按照目前一吨5000元的市场价格算，一口揭盖井每天就能打出近两千块钱的油。”&&&&靖边县油气办负责人表示：“按照法律法规，‘揭盖井’实际上属于非法开采，政府部门对其一直持打压态度。我们也曾向长庆采油四厂多次发函，责令其对边缘残次井进行自查。”&&&&该负责人向记者出示的相关函件显示，长庆油田第四采油厂在靖边境内的部分边缘残次井，被个人揭盖进行生产经营，严重扰乱了靖边原油市场。同时，边缘残次井偷逃税费，不符合环保要求。此外，“揭盖井”往往成为非法收购“黑油”的窝点，从而导致偷盗原油事件屡屡发生。&&&&上述函件责令长庆油田第四采油厂尽快对边缘残次井进行自查，对确实被个人揭盖生产的油井进行整改，纳入统一管理，对不具有生产价值的油井予以封井。日前，《每日经济新闻》记者曾前往第四采油厂采访，但遭婉拒。&&&&这份发自日的函件，效果似乎并不明显。据当地一位警方人士透露，目前靖边县有50多口 “揭盖井”，而定边县则有200多口。虽然近年来当地政府不断加大打击力度，但形势仍不容乐观。&&&&据了解，今年5月1日以来，陕西省公安机关开展的 “秦安”专项行动，亦将涉油犯罪列为重点打击对象。截至5月底，陕西警方共破获涉油刑事案件14起，查获犯罪团伙3个，收缴原油1646.98吨；查清“揭盖井”324口，依法取缔9口。&&&&对此，当地人士表示，这些仅仅是陕西范围内查出的 “揭盖井”，而长庆油田在甘肃、宁夏、内蒙亦有大量油井。
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来源：新京报日 02:29
　　在冉新权被调查后，有媒体报道，中石油系统又有5名干部被调查，其中包括华油集团总经理王文沧。　　9月9日，中石油发布公告，称孙龙德和王国樑正常履职。而王文沧等其他三人情况未在公告中提及。　　对此，中石油纪检部门对媒体表示，没有信息可供发布。　　昨日，记者向长庆油田总部询问长庆油田与华油集团合作开采项目，暂未获得回应。　　长庆油田的普通职工，对冉新权的做法颇有怨言。　　李兰（化名）是采油三厂的一线作业工人，她说：“油田效益上去了，但普通工人待遇变化不大。好处都让高层和承包油田的老板拿走了。”　　冉新权被带走调查后，当地一名采油工人，用红色鞭炮摆出“BYEBYE”的图形，并在地上放张A4纸，纸上显示“热烈庆祝冉新权被调查”。
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