农民建房补贴政策为什么上下政策不一样?

揭秘|为何面市仅半月,长河原·上座便夺得市场先机?
来源:凤凰网房产重庆站
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从大渡口人的期待,到大渡口人的厚爱。由旭辉与东原两大品牌的联合打造的长河原·上座,首次支付约10万起31万止的商圈房,自七月下旬亮相以来,面市半月剩余货源已为数不多,成为大渡口的明星公寓。当红人气的背后,长河原·上座凭何夺得市场先机?地段:万象商圈尊享一城繁华*大渡口商圈意境图(来源大渡口报)地段,永远是人们第一眼关注的焦点。随着大渡口发展加速,商圈扩容,万象商圈(建设中)渐成一城繁华担当,城市腹地优势资源聚合,地段不可多得。长河原·上座紧邻钢花路主干道,位于大渡口核心区域,和万象汇(建设中)直线距离不足300米(通过百度地图测算,具体距离以实际考察为准)。在万象商圈(建设中)核心的辐射下,将共享商圈繁华福利,消费、社交、娱乐、办公,便捷生活,举步繁华,带给你吃喝玩乐购一站式潮流生活。配套:江园美景闲看四季景致*意境图只有商圈,没有美景的公寓是没有灵魂的。长河原·上座除了坐拥繁华商圈外,更有江园美景作为背景,江园一相逢,便胜却人间无数。长河原·上座坐拥大渡口公园和千亩崖线公园(规划中)双公园绿肺资源,在这里闲看四季景致,静享自然繁花。同时项目拥有得天独厚的江景资源,坐看四季花草变化,俯瞰长江隽永景色。江园相汇,开启滨江生活,敬献优雅人生。产品:精致层高创新时代新居*意境图如果说,外部因素让项目聚焦全城目光;那么产品打造方面的亮点,直接将其托举到“网红公寓”的高位。当约5.1米的挑高,遇见品质LOFT,让风尚颜值与灵动空间完美契合。而约8米的罕见面宽,极大地拓宽了揽江视角,超大的采光面积,也让整体空间更加明亮通透。此外,2梯9户的设计更具舒适性,上下随心,不再拥挤。首次支付约10万起,仅此一栋所有的用心,都能得到应有的回馈。长河原·上座无论是地段、交通、资源,还是商业配套、人气都有着普通公寓难以企及的巨大优势。自项目自面市以来,就受到了购房客户的热捧,不断刷新自身传奇!首次支付约10万起31万止,坐拥城市繁华,静享江园美景。长河原·上座仅此一栋,“寓”见就不再错过。销售信息:长河原·上座,建面约44-53㎡商圈LOFT公寓,仅此一栋预约电话:023-销售中心地址:钢花影剧院对面
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【另一面】农民上楼:一场农民完败的圈地运动
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一场让农民“上楼”的行动,正在全国二十多个省市进行。拆村并居,无数村庄正从中国广袤的土地上消失,无数农民正在“被上楼”。在这场新圈地运动中,农民大多别无选择,生活和生态结构被改变,土地级差收益没有享受到,仍然没能分享到城市化与工业化的成果。
如何“找地”是各地面临的新困境
“增减挂钩”政策成地方政府的“金钥匙”
近年来,中国耕地保护与城市化进程用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“找地”,也成为各地国土部门的首要任务。以河北省为例,2009年需要新增用地约为21万亩,但国家指标17万亩。如何填补4万亩的缺口,成为河北投资项目落地的难题。“增减挂钩”一经出台,立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。
中国农业大学教授郝晋珉认为,国土部开展此试点也是无奈的选择。经济发展用地要保证,耕地和粮食安全也要保证,空间就这么大、土地就这么多,该怎么解决?城乡建设用地增减挂钩是指将农民的宅基地复垦,用增加的耕地,换取城镇建设用地指标。
3900万亩的农村建房无人居住,“不用是浪费”
中国的宅基地闲置集中反映在1.3亿农民工进城打工上,进城务工农民大多数住的都是工棚,有很多还是在建筑工地上破旧工棚内十几个人睡的大通铺。而他们农村独门独院房屋空置或是只有老人小孩住。
重庆市政协副主席陈万志在接受媒体采访时称:“农民工在城里打工挤工棚,农村独门独院无人住,是土地资源的巨大浪费。”,农民在农村的人均住宅面积是200平方米,1.3亿农民工加起来就有超过260亿平方米的农村建房,折合3900万亩的宅基地。农村的房屋无人居住,或只有老人和孩子居住,如此巨大数量的房屋闲置,是土地资源的最大浪费。造成这种巨大反差的主要原因是中国现有的宅基地制度。宅基地不属于农民个人所有,房屋不能流转、不能交易。
河北将建7500个“新村”,山东计划让70万农民上楼
大规模“赶农民上楼”,是近几年各省区新民居建设的一个缩影,其用意在于腾出农民的宅基地,利用“增减挂钩”政策,将其转化为城市建设用地。作为“增减挂钩”政策的先行者,河北计划利用3年时间,“改造”15%的村庄。根据《河北日报》报道,至2012年,河北将完成7500个新民居建设示范村,保守估算,将为河北增加建设用地50多万亩。这与2009年河北省获得国土资源部的城乡建设用地增减挂钩指标1.2万亩相比,翻了近50倍。
而山东诸城市则一举取消了行政村编制,1249个村,合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄,搬迁到“社区小区”。如今,像诸城这样的“拆村并居”,正在全国二十多省市进行。
楼房:让农民生活更美好?
农村生态结构将被彻底改变
在这场新“圈地运动”中,不仅农民的宅基地被圈走,农民被迫住上楼房将彻底的改变农村的社区生态以及生活方式。农村村庄的兴衰是经济社会长期发展变迁的自然结果。虽然建成了一个个类似城镇居民小区的农村新社区,但如果居住其中的农民没能改变生产方式,其生活方式的改变就将面临很大困难。
传统农村的宅院、村边、地头,都是农民创造收入的场所,甚至是大部分的日常生活消费都来自于此。进入新社区,这部分收入没有了,而生活费用的开支却明显增加,“连喝口水都要花钱”了。如没有新的就业机会和新的收入来源,能否长期维持就是个大问题。有些人说,建了农村新社区农民可以不进城而过上城里人的生活了。可实际并不尽然,从社会学的角度分析,拆并村庄后面临的问题可能更为复杂、不确定性更大。
除了东部极少数地区,真正具备村庄拆并条件的地方相当有限
因此,村庄的兴衰还是应当遵循经济社会发展的规律,而不是为了获得些建设用地的置换指标和土地的价差收益就去大拆大建。这样的做法改变了农村生态结构,或许将埋下不稳定的种子。
应当说,就目前的国情国力而言,除了城市规划区范围内、除了农村劳动力绝大多数已转移到城镇和非农产业就业的发达地区,除了东部少数发达地区,真正具备村庄拆并条件的地方相当有限。真心要统筹城乡发展、建设新农村,还是应在建立以工促农、以城带乡的长效机制上下更大工夫。
无法享受土地收益,农民“完败”
农民无法享受2700万亩土地增值,收益全归政府支配
城市发展和扩大必定要挤占周围的农村土地,这个事实无法避免。况且从农业用地转为工商、住宅等用途的建设用地可以极大地提升土地的价值,但这部分增加的土地价值收益毋庸置疑应该由农民享受。但由于目前补偿水平较低,农民能分享到的由于城市化、工业化带来的土地增值收益很少。这样一来,城市发展和农民权益就出现了冲突。
据新京报报道,河北省廊坊市国土资源局总工郭立平在接受采访时表示,政府拿钱给农民补偿了旧宅,置换出的建设用地,由政府统一调配使用,收益将归政府,农民不再享受土地级差收益。但有学者指出,这是剥夺了农民的发展权。将农民排除在分享城市化、工业化成果之外。但这并不是个案,从秦皇岛、廊坊等多个地方的新民居工程看,政府将置换出来的建设用地,收益全部归政府支配。国土部总规划师胡存智曾透露,通过增减挂钩,大约有2700万亩的农村建设用地将被纳入城市建设用地当中,那么对于农民来说将是一笔巨大的损失。
面积1:1的换房条件表面公平,实际却将土地价值忽略
天津大良镇是天津市新农村建设的一个试点地区,因此所享受优惠政策较多,政府在给农民补偿的时候,让步余地也比较大。当地政府开出的换房条件是:大良镇在给予搬迁农户1:1换房的条件时,同时给予超面积房屋优惠的措施,农民购买超面积的房屋只要680元/平米到980元/平方米不等的价格,而当地的房子价格已经卖到了2000元/平米的价格。
表面上看这种换房条件是惠民的,但却忽略了农民宅基地的土地价值。这也是整个“增减挂钩”项目中增值的大头。这块肥肉没有分给农民,那么基于房产再好的优惠条件,都只是九牛一毛。以天津市为例,如果宅基地整理出来用于房地产开发,则每亩地可以卖到100万元,如果做工业用地使用,每亩也有十几万元。
若“上楼”,农民就只有房产而失去土地
更严重的问题是,这种大规模征地行为是建立在剥夺农民土地所有权的基础之上。根据《宪法》的规定,农村土地属于集体所有,农村宅基集体所有、家庭使用。宅基地与房产是农民财产的两个不同部分,拥有宅基地可以自由建房。
而一旦搬入楼房,农民就只有房产而失去土地。因此,“并村改区”实际上是当地农民以具有独立产权的宅基地换取没有产权的住宅。尽管有所补偿,但是,这些补偿对于宅基地的土地价值而言微不足道,一般只是拆迁住房的按照住房拆迁标准进行经济补偿或等同面积更换,宅基地的价值得不到合理体现,其转化为建设用地后的增值收益被地方政府和开发商获取。这样的宅基地流转方式,农民显然成为最大的受害者。
地方政府利用“城乡建设用地增减挂钩”政策,将农民的宅基地“匀”出来,让农民入住更省地的楼房。在上一波城市占地开发的扩张之后,各地再次掀起了新的圈地高峰,而广大农民也再次完败于这场轰轰烈烈的圈地运动中。
本文来源:网易
责任编辑:王晓易_NE0011
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分享至好友和朋友圈最近,秦岭北麓违建整治拉开大幕,全市上下、沿山区县、乡镇和街道都投入了大量的人力、物力开展违规建别墅的清查行动。对于秦岭违规别墅问题,作为一个关心秦岭生态保护工作的市民,我早在几年以前对此就深有忧虑。但在当时,作为一名普通的市民又能做什么呢?如今觉得有些感想如鲠在喉,不吐不快。
▲日,大型机械对西安市鄠邑区蒋村镇的违建别墅进行拆除(无人机拍摄)。新华社记者 邵瑞 摄秦岭的意义,秦岭保护的价值大家都知道,不必赘言。无论是古人的骚客还是今人的墨客都留下了咏怀秦岭的诗篇;山野隐士、佛道祖庭发源于此;秦岭还是那个秦岭,被人们赋予了更多的含义,也被人们所向往。李白有诗云:“出门见南山,引领意无限。秀色难为名,苍翠日在眼。有时白云起,天际自舒卷。心中与之然,托兴每不浅。”这是描写终南山紫阁峰的诗句。秦岭的美被众多诗人所赞颂、咏怀,但在这些年“政策缺陷”与“监管失灵”的情况下,秦岭成为了一块“唐僧肉”,正如某开发商所言“房子种在森林中”,绝非有了“白云生处有人家”的诗意,而是对秦岭这个公共资源的肆意破坏。
▲秦岭。 图 | 网络。说到对秦岭的破坏,远的不说,从搞过林业的干部口中得知,上世纪七八十年代为了经济发展,陕西省林业厅下属宁西和宁东林业局的林场就曾大量砍伐树木,运送木材的车辆有时把整个山道都堵塞了。再加上不法人员的盗伐林木,90年代秦岭北麓的生态就已遭到一定程度的破坏。紧接着便是秦岭北麓的建别墅风潮,外地人、西安人纷纷以买宅基地获得了建房的权利开始营造自己的小别墅。从最早的某某山庄开始,开发商盖起了一座座、一期二期的洋房;更有甚者,有的企业主在山下以投资建厂的名义在发改委立项,在自己的厂区也修建起了自己的小别墅,甚至一些以旅游立项的项目,也经过一定的手续变成了房地产开发用地,秦岭别墅的问题便一直发酵着、酝酿着,直到2014年的202栋别墅的拆除行动。
此次秦岭北麓的违规建别墅的问题主要集中在浅山地区,因为更深的山区一方面没有人去住,另一方面是各林场、各自然保护区的辖区。所以秦岭保护的主战场就是浅山地区以及环山路两侧,而此次要清查整治的时间范围大部分是秦岭生态环境保护条例出台前的一些遗留问题。2008年《陕西省秦岭生态保护条例》出台,2013年《西安市秦岭生态环境保护条例》出台,2015年《西安市秦岭生态环境保护管理办法》出台,这些法规、规章的出台一定程度上规范了秦岭北麓西安境内的项目立项、审批的环节。2011年7月,市、县两级的秦岭办成立了,市秦岭办更是有了执法监察支队,监察支队加挂市城管局秦岭分局牌子,一套人马两块牌子。不可否认,这些年西安市从为一座山专门立一个法,到成立专门的生态保护管理机构,法律法规是逐渐完善的,相关的《大秦岭西安段秦岭保护和利用规划》等等也从规划上限制了秦岭北麓地区的项目开发。
为了美化秦岭,从显山露水的角度出发,环山路的绿化改造稳步地在秦岭北麓166公里稳步实施。为了方面群众,环山路晚上有了路灯,道路进行了拓宽改造,农贸市场节点的建设方便了进山游客购买水果,一项项便民措施在这几年里纷纷得到落实。这几年的工作各级各部门在秦岭保护上干了不少工作,看似忙忙碌碌,但最关键的违规建设别墅没有真正拆除到位。如果当年的202栋别墅已经整治到位,何来今年的整治行动呢?为什么这么多法规、政府规范性文件管不住一个秦岭?带着这些问题,我曾专程探访了秦岭北麓西安境内的一些别墅群,发现鄠邑区太平峪至长安区沣峪口以及沣峪口以东有许多别墅院落,呈带状分布,沿老108路沿线分布,绵延不断,这令我为之震惊,有的别墅群已经有人居住,有的别墅群已经烂尾原因不得而知,有的别墅项目只是圈砌围墙,但这些项目有一个共同的特点纷纷用茂密的树木和围墙来“掩耳盗铃”,有的甚至把项目的名称故意抹去降低“暴露”的风险,有人居住的别墅区保安都无一例外地对外人的探访保持着高度的警惕,始终三缄其口。
▲2018年8月秦岭北麓40栋别墅开拆。华商报 陈团结 摄一方面,村干部为了利益,与开发商、建房商人沆瀣一气。村主任收了好处费便乱办事,将宅基地、荒山买卖给山外的不具有村集体经济组织成员身份的人;一些村民私下买卖宅基地,由城里人负责建房装修,村民则负责看门,遇到风声紧了就说是自己盖的,外界完全不知情,和娱乐圈的“阴阳合同”一样,查处有相当难度。这样村干部与来此建房的城里人构成攻守同盟,外界根本不知情。但真正的村民却很难获得宅基地,造成村民怨声载道,老百姓失地后,也没有了生活来源。另一方面,从最开始的违建苗头出现到现在有十几年甚至二十余年的时间,遇到上级重视抓一抓,出了事临时抱佛脚,也是一个重要因素。既然2003年在秦岭北麓禁止进行房地产开发建设已经写入文件,为什么得不到执行?这里有畏难心态在阻碍。秦岭北麓西安境内的违规建别墅,虽说好多都是商人所为,但谁知道和上级有着怎样千丝万缕的原因?谁是谁的关系?万一严格执行了政策,自己的位子怎么办?当然这不仅仅有态度的问题,还很可能有官商勾结的情况。秦岭北麓违规建别墅的教训很深刻,我们应该思考如何进一步保护秦岭,进一步的鼓起山区老百姓的“钱袋子”,而不是为了一少部分人的“悠然见南山”,而毁了大家的“后花园”,下一步就做好秦岭生态环境保护的“后半篇文章”,我有一点看法。首先,要以最严格的标准开展违建整治工作。有人问过我:“山里那些别墅拆了挺可惜的,不如保存下来多好的?”。确实,拆了挺可惜的,但是这时候讲政治就必须摆在了第一位了。在陕西整个秦岭北麓违建整治量是非常巨大的,之所以目前进行调查摸底就是为下一步制定工作方案做准备。严格的标准整治秦岭北麓的违建就是要严格依法处置、分类不同情况、区分主体责任,落实好哪些违法建筑该拆,必须拆?哪些违建可以依法予以没收,用于公共用途?必须制定一套最严格的标准落实下去。同时,《省条例》和《市条例》的适用范围是不同的,法规禁止性、否定列举性的要求也是有差别的,这也是实行责任倒查追究和制定整改落实方案时需要注意的问题。
▲日,大型机械对西安市鄠邑区蒋村镇的违建别墅进行拆除。新华社记者 邵瑞 摄其次,秦岭保护必须克服“一管就收,一放就松”的问题。这些年西安市专门成立了市县两级秦岭生态环境保护管理委员会办公室,曾经一度有呼声要实行垂直管理减少基层干预,更好的实行执法检查。最近又有些专家学者、政府官员旧调重弹要设立独立的,甚至是跨省的秦岭北麓生态保护区管理工作委员会,赋予其相对独立的行政管理权、执法权和考核权。我认为大可不必这样,从国家大法上看,我们有土地、水源、河流、森林等等相关法律法规和具体实施的执法主体;从省市层面上,有法律法规和政府规章、规范性文件、相关规划依据可以执行。只要各级各部门守土有责,做好开发项目审批的审核,严格公正执法就能把秦岭生态保护好、利用发展好。最后要把乡村振兴与秦岭保护紧密结合起来。随着城市的发展,美丽乡村就是城里人的后花园,秦岭的秀美自然风光更能激发出美丽经济。努力探索自然资源保护和利用的新路子,要发掘沿山、深山群众的生产生活升级换挡,通过产业升级带动村民致富,发掘当地历史文化、自然资源,走出一条农家乐、精品民俗等新型业态为代表的新农村发展道路。位于周至县的秦岭国家植物园为我们更好的保护秦岭,合理利用秦岭带来了新的启示。秦岭国家植物园充分利用中科院、国家林业局、省政府、市政府四方联建的支持,整合秦岭的丰富的植物资源和旅游资源,努力在科学研究、科普教育、物种保育、生态保护、生态旅游、农民增收上发力,把山区群众搬至移民新村,鼓励村民发展农家乐,园区在门票中再拿出相应比例的资金给村民分红,计划把群众搬迁留下来的房屋计划打造成精品民俗,着力发展干花产业来壮大村集体经济。
▲秦岭国家植物园。 图 | 华商论坛按照总书记的“两山”理论,秦岭保护工作是等不起、拖不起的重要任务,秦岭的保护要为大西安的发展创造出一个优良的生态环境、舒心的生活环境、优越的生产环境、最优的营商环境。我们应该牢牢抓住脱贫攻坚、乡村振兴、美丽乡村建设,统筹城乡发展,通过新旧动能转换、产业升级等手段,为社会发展注入新活力,努力打造秦岭北麓生态保护和利用新样板。真正在秦岭保护与利用的路子上,实现百姓富、生态美的目标。作者:清风一个关心秦岭的西安市民版式设计:霹雳请关注贞观新浪微博:@贞观club今日『美观LIVE』文章
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