人力资源社会保障部办公厅关于进一步推进创业培训工作的指导意见
人社厅发〔2015〕]197号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：近年来，我国创业培训工作取得显著成效，政策措施逐步健全，培训方式不断创新，培训规模持续扩大，已有数百万劳动者在参加创业培训后实现自主创业，为促进就业和经济社会发展发挥了重要作用。但同时也应看到，创业培训工作尚不能完全满足经济新常态下推进大众创业、万众创新的需要，培训制度需要进一步健全，培训模式需要进一步创新，培训质量需要进一步提升，工作力度需要进一步加大。为贯彻落实《中共中央&国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）、《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）等文件精神，大力提升劳动者创业能力，全面推动大众创业、万众创新，现就进一步推进创业培训工作提出如下意见：一、充分认识加强创业培训工作的重要意义创业培训是培育劳动者创新精神、提高劳动者创业能力、实现个人发展和创造自身价值的重要途径，是激发劳动者创造力、推动大众创业万众创新、实现创业带动就业的重要手段。各级人社部门要充分认识新形势下加强创业培训工作的重要意义，增强责任感和使命感，将创业培训工作作为促进就业和服务经济社会发展的重要措施，进一步完善和落实政策，健全制度和机制，大力推进创业培训工作。二、指导思想和工作目标（一）指导思想：以服务就业和经济发展为导向，以推行终身职业技能培训制度和提升劳动者创业能力为宗旨，充分调动社会各方积极性，发挥市场主体作用，强化创业培训公共服务，创新创业培训模式，扩大创业培训规模，提高创业培训针对性和有效性，建立政府激励引导、社会广泛参与、劳动者自主选择的创业培训工作新机制，为推进大众创业、万众创新提供支撑。（二）工作目标：面向有创业意愿和创业培训需求的劳动者大规模开展创业培训，大幅度提高创业培训质量，使有创业意愿和创业培训需求的劳动者都有机会获得创业培训服务，增强创业带动就业的效应，逐步建立起培训主体多元化、培训模式多样化、培训内容多层次，能够有效覆盖创业活动不同阶段的创业培训体系。三、政策措施（一）明确创业培训对象和内容。将具有明确创业意愿和创业培训需求、勇于投身创业实践的城乡各类劳动者作为创业培训对象，将企业家精神和素质培养、创办企业和经营管理能力训练作为创业培训的主要内容，以高校毕业生、科技人员、留学回国人员、返乡农民工、退役军人、失业人员和转岗职工等群体为重点，以组织实施专项行动计划为抓手，推动创业培训广泛开展。（二）建立健全创业培训制度。把创业培训制度纳入终身职业技能培训制度范畴。建立培训对象甄选制度，完善创业意愿识别和能力短板诊断机制。完善政府购买培训成果制度，对列入财政补贴范围的创业培训项目按购买服务的规定执行。建立健全培训主体报告制度，强化财政补贴培训项目实施主体的报告义务。健全创业培训师资管理制度，完善师资备案、评价、奖惩机制。建立健全培训绩效考评制度，对创业培训工作成效实施第三方评估。（三）加强创业培训课程开发。以创业活动不同阶段、不同业态的知识技能需求为导向，编制创业培训大纲和技术标准，针对不同群体、不同项目的特点，开发创业培训课程和培训方式，构建多层次、模块化的创业培训课程体系。推进网络创业培训课程开发工作。以“创办和改善你的企业”（SIYB）、“创业模拟实训”等课程为基础，从已被广泛应用、学员普遍认可的创业培训课程中精选出一批精品课程，供各地优先选用。鼓励有条件的地区以政府与社会资本合作（PPP）模式组织开发新领域、新业态的创业培训课程并实施创业培训。（四）加强创业培训师资队伍建设。探索建立创业培训师资的职业化发展通道，建立创业指导师队伍。各地要建立创业培训师资库，完善师资登记、考核、进出机制，强化对师资能力水平考核和学员满意度评价，对师资队伍进行动态管理。制定长期师资培养计划，定期组织开展提高培训、研讨交流、观摩教学等活动，提升师资业务素质和能力水平。鼓励将社会专业人士吸纳到创业培训专家队伍中，提升创业培训专业化水平。（五）规范创业培训机构发展。各地要对创业培训机构进行统筹规划，加强创业培训机构规范化管理，指导创业培训机构严格按照标准和要求开展创业培训，对有需求的学员提供后期辅导服务。建立健全政府购买服务机制，按照公开规范、保障质量、提升效益的原则，鼓励和引导各类优质教育培训资源投入创业培训。按照“条件公开、合理布局、平等竞争、动态管理”的原则，制定承担政府补贴培训任务的创业培训机构的基本条件和认定程序，对符合条件的创业培训机构向社会公示并登记备案。（六）创新创业培训模式。利用各类创业培训资源，开发针对不同创业群体、不同阶段创业活动的创业培训项目。积极采取互动式教学培训方式，辅以创业实训、考察观摩、创业指导等培训方式，大力开展能力培训、知识传授、政策咨询等服务。积极探索创业培训与技能培训、创业培训与区域产业相结合的培训模式。充分利用互联网、信息化实训平台等载体，试点推广“慕课”等“互联网＋”创业培训新模式，大规模开展开放式在线培训。加强远程公益创业培训，提升基层创业人员创业能力。研究探索通过“创业券”、“创新券”等方式对创业者提供创业培训服务。实施大学生创业引领计划和技能就业行动，鼓励高等院校、职业院校、技工院校学生在校期间开展“试创业”实践活动和电子商务培训活动，并将其纳入创业培训政策支持范围。组织开展农民工等人员返乡创业三年行动计划，大力推进返乡农民工等人员创业培训工作。（七）强化创业服务。推进创业指导、创业培训和创业服务的有效衔接、统筹发展。完善公共创业服务功能，健全开业指导、创业孵化、项目推介、咨询指导、创业融资、人事代理相结合的创业服务体系。以创业培训师资队伍为基础，吸纳具有企业管理专业背景和创业实践经验的企业家、专家教授以及熟悉经济发展和创业政策的相关部门人员，共同推进创业服务工作。加快创业培训信息化管理平台建设，开展培训档案管理、培训流程监督、培训效果评估、师资库管理、培训资金管理等工作，并与创业培训技术服务平台链接，实现数据、信息、资源联通共享。四、加强组织领导（一）健全工作机制。各地人社部门要深入贯彻国务院要求，推动建立在政府统一领导下，人社部门统筹协调，相关部门各司其职、密切配合，工、青、妇等人民团体广泛参与的创业培训工作机制。各地人社部门要认真履行工作职责，根据本地实际科学规划，制定专项行动计划并抓好组织实施，加强工作组织指导，加大政策支持力度，扎实有效地推进创业培训工作。（二）加大资金投入。劳动者参加创业培训并取得培训合格证书，实现创业或就业的，按规定享受政府创业培训补贴。各地人社部门要根据培训需求和经济发展水平，会同有关部门科学合理确定培训补贴标准，创业培训补贴从就业专项资金中列支。要加大资金投入，大力推动创业培训开展。有条件的地区要安排工作经费，对师资培训、管理人员培训、管理平台开发等基础工作给予支持。严格资金管理，提高资金使用效益，确保资金使用安全。（三）加强绩效评估。要结合就业信息化整体工作进展，将创业培训后创业情况与就业数据相对照，将创业培训计划执行情况、创业成功率、新办企业吸纳就业情况等作为评价创业培训工作的重要指标，大力开展创业培训工作绩效评估工作。对工作开展较好的创业培训机构，要在政策和经费上给予倾斜。（四）注重舆论宣传。各级人社部门和培训机构要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体做好创业培训工作的宣传。通过举办创业训练营、创业创新大赛、创业项目展示推介等活动，宣传创业培训，树立创业典型，建立激励机制，从而营造全社会共同关心、支持、参与创业的良好氛围。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 人力资源社会保障部办公厅&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
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内江市人力资源和社会保障局内江市财政局关于规范使用就业创业资金做好职业技能建设工作的通知
　　　关于规范使用就业创业资金做好职业技能建设工作的通知
各县（市、区）人力资源和社会保障局、财政局，内江经济技术开发区就业和社会保障局、财政局：
　　为落实各项就业创业政策，规范就业创业补助资金管理，提高资金使用的安全性、规范性和有效性，根据《四川省财政厅 四川省人力资源社会保障厅关于印发〈就业创业补助资金管理使用办法〉的通知》（川财社〔号）《内江市财政局 内江市人力资源社会保障局关于印发〈内江市就业创业补助资金管理使用实施细则〉的通知》（内财社〔2017〕75号）规定，现就规范使用就业创业补助资金做好职业技能建设工作通知如下：
　　一、享受就业技能培训补贴对象
　　（一）贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生（含技工院校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生，下同）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员（以下简称五类人员）在各级人力资源社会保障局认定的定点培训机构参加就业技能培训并取得职业资格证书（或专项职业能力证书）。
　　（二）辖区内各类企业在职职工参加企业新型学徒制培训、高级工培训、技师（高级技师）培训、高级技师岗位提升培训并取得职业资格证书（高级技师岗位提升培训取得合格证书）。
　　（三）辖区内非毕业年度在校大学生在各级人社部门认定的定点培训机构参加就业技能培训并取得职业资格证书。
　　二、各类培训对象享受补贴标准
　　根据现行国家职业资格目录清单，结合我市产业需求状况，将职业（工种）列为普通类和急需紧缺类，每年度由市就业部门收集汇总后报市人社局发布（2017年急需紧缺类职业（工种）见附件1）。
　　（一）五类人员参加就业技能培训补贴。
　　五类人员参加普通类和急需紧缺类职业技能培训并获得初级、中级、高级职业资格证书给予培训补贴（其中，实现就业的补助100%；未实现就业的补助70%），理论培训与实操培训时间比例为2∶8。参加初级技能培训时间不得少于240学时，获得急需紧缺类职业资格证书补贴1500元/人、普通类补贴1200元/人；参加中级技能培训时间不得少于260学时，获得紧缺类中级职业资格证书补贴1800元/人、普通类补贴1500元/人；参加高级技能培训时间不得少于280学时，获得急需紧缺类高级职业资格证书补贴标准2000元/人、普通类1800元/人。参加专项职业资格培训时间不得少于180学时，取得相应工种专项职业能力证书的，按相应职业（工种）初级工补贴标准的60%予以补贴。
　　五类人员向当地人社部门申请就业技能培训补贴应提供以下材料：《就业失业登记证》复印件（农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、&建档立卡&贫困家庭劳动者，可不提供此证，下同）、职业资格证书复印件、培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等。
　　培训机构代为申请就业技能培训补贴，应提供以下材料：《内江市就业技能培训开班申请表》（见附件2）、《内江市就业技能培训补贴申请表》（附件3）、《内江市就业技能培训补贴人员花名册》（附件4）、培训班课程安排表、培训教学计划、授课老师资质证明材料、就业创业证复印件、培训人员《身份证》复印件、职业资格证书或专项职业能力证书复印件、代为申领协议。培训后实现就业人员须提供就业证明材料（企业与其签的订劳动合同和缴纳社会保险凭证复印件）。
　　对参加劳动预备制培训的农村学员、城市居民最低生活保障家庭的学员给予一定的生活费补贴。生活费补贴标准参照中等职业学校国家助学金补助标准确定。职业培训机构代为申请职业培训补贴的，申请材料除前款规定的材料外，还应提供初高中毕业证书复印件、&建档立卡&贫困家庭证明材料、代为申请协议。生活费补贴申请材料除申请职业培训补贴材料外，城市低保家庭学员还应附城市居民最低生活保障证明材料。
　　（二）在岗职工岗位技能提升培训补贴。
　　各县（市、区）辖区内企业在岗职工按国家和省有关规定组织参加企业新型学徒制培训，并取得初级、中级、高级职业资格证书，分别按1000元/人、1500元/人、2000元/人标准给予职工个人或企业补助；对在岗职工参加技师（高级技师）培训的，其培训补贴标准按《内江市财政局 内江市人力资源和社会保障局关于技师培训项目补贴资金使用管理有关问题的通知》（内财社〔2014〕19号）执行。在失业保险基金中申领了技能提升培训补贴的，不得在就业创业资金中重复申领。
　　企业在开展技能提升培训或新型学徒制培训前，应将培训计划、培训人员花名册等相关材料报当地就业部门审核后，报同级人社部门批准。符合条件的企业或在职职工向当地就业部门申请相应培训补贴应提供以下材料：培训职工身份证、职业资格证书、劳动合同复印件、企业为其缴纳社会保险证明材料、培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）（企业自主培训的可不提供）等。
　　（三）非毕业年度在校大学生参加就业技能培训补贴。
　　对非毕业年度在校大学生在定点培训机构参加初级、中级职业培训并取得职业资格证书的，给予同五类人员一致的培训补贴标准。非毕业年度大学生在校期间可享受一次就业技能培训补贴。
　　非毕业年度大学生所在院校负责统计本校需参加培训学生情况，每年初向所在市人社局提出培训申请，并附《内江市非毕业年度大学生培训计划表》（见附件5）。培训计划主要包括：培训职业（工种）、培训级别、培训人数、计划培训时间等。市就业局根据市人社局制定的年度培训计划，组织有资质培训机构开展培训。
　　非毕业年度在校大学生申请职业培训补贴，申请材料应附：培训学员身份证、学生证、职业资格证书复印件，培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等；培训机构代为申请职业培训补贴的，申请材料应附：《内江市就业技能培训补贴申请表》、培训学员花名册，培训学员身份证、学生证、职业资格证书复印件，代为申请补贴协议等。
　　（四）农村&建档立卡&贫困家庭劳动力（法定劳动年龄内）实施免费技能培训。
　　培训补贴标准参照五类人员培训补贴的150%予以补贴，另给予50元/人/天的生活补助（按实际参加培训天数）。培训补贴由定点培训机构向就业部门申请，并提供《内江市&建档立卡&贫困家庭劳动力就业技能培训（生活）补贴申请表》（见附件6）、《内江市&建档立卡&贫困家庭劳动力培训学员花名册》（见附件7）、培训人员身份证及取得职业资格证书（或专项职业能力证书）复印件，由就业部门与扶贫移民部门比对核实后报人社部门审核，财政部门根据人社部门审核意见直接拨付定点培训机构；生活补助由就业部门代为申请，申请材料应附：《内江市&建档立卡贫困家庭劳动力就业技能培训（生活）补贴申请表》、培训学员身份证及取得职业资格证书（或专项职业能力证书）复印件、培训学员签到册，经人社部门审核后，由财政部门将补贴资金拨付就业部门账户，就业部门负责拨付至&建档立卡&培训学员个人银行卡（或社会保障卡）。
　　三、各类培训对象享受职业技能鉴定补贴标准
　　对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的五类人员及非毕业年度在校大学生，给予职业技能鉴定补贴。职业技能鉴定补贴标准与鉴定收费标准一致。申请补贴人员向就业部门提交申报补贴材料，主要包括：职业资格证书或专项职业能力证书复印件、职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）、个人银行账户等；职业技能鉴定机构代为申请技能鉴定补贴的，申请材料主要包括：《内江市就业技能鉴定补贴资金申请表》（附件8）、《内江市就业技能鉴定人员花名册》（附件9）、职业资格证书或专职业能力证书复印件、鉴定机构银行基本账户、代为申请协议书。以上申报补贴材料由就业部门负责全面审查核实后，报人社部门复核；财政部门根据人社部门审核意见按规定拨付申请人员或鉴定机构账户。
　　本《通知》自日起执行。《内江市人力资源和社会保障局关于进一步做好城乡劳动力职业技能培训工作的通知》（内人社办〔2012〕72号）、《内江市财政局 内江市人力资源和社会保障局关于调整内江市职业培训补贴标准的通知》（内财社〔2013〕39号）、《内江市财政局 内江市人力资源和社会保障局关于实施高级工技能培训补贴的通知》（内财社〔号）同时废止。
　　附件: 1.2017年内江市紧缺急需职业（工种）目录
　　2.内江市就业技能培训开班申请表
　　3.内江市就业技能培训补贴申请表
　　4.内江市就业技能培训补贴人员花名册
　　5.内江市非毕业年度大学生培训计划表
　　6.内江市&建档立卡&贫困家庭劳动力技能培训（生活）补贴申请表
　　7.内江市&建档立卡&贫困家庭劳动力技能培训（生活）补贴花名册
　　8.内江市就业技能鉴定补贴资金申请表
　　9.内江市就业技能鉴定补贴人员花名册
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 内江市人力资源和社会保障局 内江市财政局
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