经济学家称北京土地升值部分应用到外地人口身上【2】--财经--人民网
经济学家称北京土地升值部分应用到外地人口身上【2】
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　　记：这些年来其他的改革举措也有不少，比如城乡建设用地增减挂钩，下面的反应好像很热烈。
　　华：因为这个挂钩可以增加城镇建设用地指标，所以地方政府很欢迎。但是应当看到，城乡建设用地增减挂钩，挂来挂去，还是土地与土地挂钩，和人及人的城镇化并没有什么关系。从这一点说，这个增减挂钩并未触及根本，而且是把双刃剑。它带来的消极作用表现在，本来地方政府和开发商只是打城郊土地的主意，现在他们对远郊乡村的土地特别是村庄这样的宅基地也感兴趣了，因为可以用乡村建设用地作为指标去换城郊的土地搞开发，这个非常危险。原先只在城市和城郊的拆迁，现在闹到了广大乡村。这样就出现了相当一部分地方强迫农民上楼的现象，就是把农民的村庄合并，几个并一个，过去搞新农村建设时叫新农村，现在搞城镇化叫新型社区。总之就是打农民宅基地的主意，增减挂钩后就可以到城市的边上再把农地搞成建设用地。
　　记：但似乎地方政府都把搞新型社区当成了燃眉之急？
　　华：非要把原本住得好好的农民并起来，这完全是自己想象出来的“急”。这是什么城镇化？这不是城镇化！你把他们人为搞到农村的楼上以后，种地？不好种了。打工？当地没工可打。要知道，今后20年还会有几亿人口要离开农村，这些硬造的楼和集中的居民点将来大部分还会人去楼空，这在城镇化发展的大布局上将是更大规模的资源浪费。这笔大账不能不算。
　　记：你的意思是，在自愿的基础上，农民新建住房相应向更大的居住点包括当地村镇上集中是可以的，但当有了为拿到宅基地建设指标这个利益推动之后，这种集中就很难是完全自愿和合理的？
　　华：《焦点访谈》曝光了山东单县要几个村庄合并拆新房赶农民上楼，并挖掘出其动力和根源就是通过建设用地增减挂钩，以节省出近500亩土地的指标，最后的结论是地方把经给念歪了。我觉得调查得很好，但结论错了。真正的问题就出在这个许多人叫好的土地增减挂钩政策上。首先你这个挂钩和市场经济无关，是人为造出来的行政指标挂钩。其次你这个挂钩有错误的利益导向，所以地方政府就和开发商勾结起来为了这个利益去赶农民上楼。
　　现在中国面临的紧迫情况是，几亿农民工及其他外来人口在就业地无处可居，我们不去集中财力物力解决他们的燃眉之急，反过来却把还在家乡正常务农的农民先行甚至强行并村，要人家上楼，硬造新村、新区、新城，这不是本末倒置吗？你地方政府怎么知道在那里就能造出个村、造出个城来呢？
　　老百姓不傻，如果说中小城镇活得很舒服，大家愿意去；如果说北大放在苏北小城镇，我想去的人会很多
　　记：你刚才针对城镇化的一些制度安排给出了评价，从你的角度观察，改革应该从哪里破题？
　　华：目前最重要的，是要重新审视城镇化的推进路径。首先得搞清楚一个问题：城镇化的过程中谁是主体？城市发展老市民自然受益，但城镇化的真正主体是进城农民以及其他移居人口，他们是中国人口的大多数。多年来，城镇化已经积累了一笔巨大的欠账，欠了好几亿人的安居、社保和公共服务费用。
　　记：这就涉及到了大家普遍比较关心的户籍问题。
　　华：从中国的发展来看，我们对农民太不公道了。最大的不公道就是没有让他们随就业迁移安居，逼得人家实际上妻离子别。因此，户籍制度的改革是实行新型城镇化战略一个关键性的环节。目前在这方面的政策没有衔接，没有安排。我们完全可以理解现在国家不能一步做到取消户籍制度，但我们需要今天就能起步的制度。比如说在一个城市里面工作满多长时间、居住满多长就可以转为城市户口。现在我们只要别人的劳动，不让入户，这怎么说得过去？
　　记：现在有种思路似乎更占上风，就是大城市不放开，中小城镇的户籍制度可以先放开。
　　华：这也是拍脑袋的决策。我曾去过广东和江浙调研，不要说那些小城镇，就连外来打工人员多的村庄都不会放开。我一去看就明白了，他们比大城市的人还狠呢，说你外来的打工仔，凭什么要进来占我的资源？他们说你大中城市那么有钱有资源，你不放开，我凭什么放开？谁给钱让我放开？浙江诸暨市的店口镇是国家和联合国的农民工融入项目试点单位，镇上13.3万人有一半是外来人口。他们算了笔账，以他们自己的财力，每年安排外来工入籍要20多年才能消化完。
　　所以我们不要呆在北京乱喊一些根本没人听的口号。要知道，市场经济是全国一盘棋，改革必须同步，因为一旦有洼地全都会想涌进去。所以，当年郑州很想闯一下全面放开户籍，结果8个月就不行了，全国人民都想涌进去，你就顶不住了。
　　记：这又牵扯出一个长期以来争论的大问题，是要重点发展大城市，还是中小城镇？
　　华：我们现在提的是大中小城镇协调发展。我觉得这里也不要拘泥于提法。我一直说，问题不在于发展大城市还是小城市，而是要言行一致。你不能一方面把大机关大总部、名校大医院统统往大城市集中，把最好的文化体育项目和巨额基础设施集中在大城市，一方面又嘴上喊发展中小城镇。我们更不能自己呆在大城市，天天教育别人为什么不去中小城镇。其实，只要我们的口号和措施方向一致，大中小城镇确实可以做到萝卜白菜各有所爱。现在就怕说的和做的完全脱节，还是计划经济下传统思维，什么都得先保大城市，要全国人民支持大城市，把它越搞越好，越搞越大，同时你又说其他人不能来，并且通过各种形式的限购来提高户籍的含金量，那么这个目标就自相矛盾了。
　　要知道我们已经身处市场经济，人是可以自由流动的，这样的情况下人当然都会往大城市涌。老百姓不傻，如果说中小城镇活得很舒服，我们愿意去；如果说北大放在苏北小城镇，我想去的人会很多。归结起来就是一句话，要按市场规律来，而不取决于某些人的意志。
　　记：但在现实情况下，确实有很多城市担心承受能力的问题，政策上倾向于保守。
　　华：有些沿海大城市搞农民工入户籍的积分制，一年几百人入籍，但有几百万外来工在等着。这意思是人口城镇化要一万年？我们是要考虑承受能力的问题，突然来个大爆炸谁也受不了。但要真改革，就要真行动。就按过去这些年的速度，再过20年，城镇化率应是75%左右，20年后中国人口是15亿，这75%和35%的差额就是6亿人。这20年每年就要安排3000万人，这是真正的大工程、大内需，我们不能20年后还不实现人口城镇化吧？但从今天起每年安排3000万人落户，钱从哪里来，考虑到这些才是实打实的规划。
　　记：怎么来安排这些人，你有机制设计上的想法吗？
　　华：现在的问题症结是土地城镇化和人口城镇化脱节，卖地财政只要土地，不要人口，要土地是可以挣钱的，而接纳人口是要花钱的。既然问题在脱钩，那解决问题就要考虑挂钩。我很多年前就提出如果把每年的土地分配指标和人口户籍化的指标相结合，就比什么都管用。地方政府想要土地指标，必须安排一定数量的人口入籍，这样地方政府再要地就得先考虑安排人入籍的负担。你说我没钱，那就别用地了。
　　既然土地升值的部分是外来人口的集聚带来的，就要把四大既得利益集团的利益调整出来，让这些利益回到外来人口的身上
　　记：再好的机制设计要落地，都要先解决成本问题。国务院发展研究中心《农民工市民化的成本测算》课题组曾在多个城市进行调研，各相关部门都参加了座谈，最后的结论是，一个农民工市民化的成本大约为8万元。但这并没有纳入住房成本，如果把这个也算上，成本会更高。
　　华：其实，今天的情况恐怕住房才是最大的成本。这些年来，巨量的财政收入和土地出让收入被密集投入在重点城市的基础设施和环境改善上，造成城市房地产价格持续飞涨。如果外来农民工只能挤在集体工棚和地下室里，这样的城镇化当然是不成功的。
　　所以说，中央将来出台的城镇化措施一定要具体，一定要明确城镇化的资金安排。现在很多人大讲城镇化如何融资，搞金融的又想借城镇化融资赚钱。问题在于任何融资必须有本金，没本金的融资是空手道、庞氏骗局，美国的次贷危机不就是这样搞出来的吗？
　　记：你认为，要安置外来人口，要降低城镇化成本，钱应该从哪里来？
　　华：这些年所有人都知道，升值最快的其实是城镇土地。但我们要想一想，土地的升值是什么带来的？其实是人口和投资集聚带来的。北京的土地会升值，是因为北京人口从几百万增加到几千万，是因为这么多外地人口到北京来就业、居住、消费带来的。按理说，这些土地升值的部分应该用在他们身上。但现在的问题是，这些钱被别人用掉了。
　　记：哪些人？
　　华：一是地方政府，卖地收入用来做了些基础设施，但也做了许多不该干的，比如修大广场，盖豪华办公楼；第二是热点城市城中村和城郊的农民，不少人在拆迁过程中一夜暴富；第三是开发商，他们靠囤地、捂盘、升值拿走了很大一块；第四部分是社会各界精英，靠囤房子获利，在中国一线城市囤一套房子比美国中产阶级干一辈子能存下来的钱还多，这绝对不正常。解决土地问题，就要从梳理获利方开始，既然土地升值的部分是外来人口的集聚带来的，那么，就要通过一系列体制机制的设计，把这四大既得利益集团的利益调整出来，让这些利益回到外来人口的身上。
　　记：可能很多人会存疑，为什么城郊农民竟然会被你划入既得利益集团？
　　华：就像我刚才强调的，城郊农民只占总人口的2%到3%，而城镇化是人口中的大多数农民要进城。中国农民家庭财产平均只有10万元左右，但现在热点城市城中村、城郊农民一补就是几千万，补了一户就意味着没钱去安排几十上百户农民进城。今年春节我借休假去南方调研，跟一些城郊村长书记聊，他们说这几年已把原来的房子从两三层盖成七八层，还想往十几层盖，这样以后拆迁补偿就很合算。这些地方盖的都是握手楼，以后不改造不行，但一补按现行政策就要上亿，你补不起啊，这些城郊农民发到天上去了。
　　记：我想不少人都会认为，不管怎么说获得再多的补偿也是他们的财产权利。
　　华：当然应该获得一定补偿，但这可不意味着土地增值的大头都应该归他们。一块土地能升值，首先是人口和投资集聚带来的，如果北京永远都是500万人，你土地涨什么涨呢？还有一个就是政府的规划管制，这个地方是城市，可以发展建设用地，那个地方是农村，要保护耕地所以不准发展。所以说规划就是土地利益再分配，既然是这样，那么凭什么土地升值的收益要都归你呢，就因为你家的位置好？
　　记：你认为这不够公正？
　　华：当然，这绝对不公正。要知道，在日韩土地是私有的，但在城市化高速发展期，农业用地调成城市用地也会被认为是实现公共利益，所以他们讲要遵循公正补偿的原则，保证你征地前后土地价值不变。公正补偿不在于钱多少，而在于你要保证人家的财产和生计不因征地而变差。所以他们还有一个替地政策，就是征农地再补一块农地让你继续种。但现在我们的情况是，远郊开发区、西部地区、国家重点工程路过的穷乡僻壤都惨透了，钱补得极少，土地减少了又不补人家地。热点城市城郊城中村的补偿则越来越疯狂，越是钉子户加码得越厉害。
　　有人说，欧美就是这样，私有财产神圣不可侵犯。但你真去土地私有的西方看一看，人家讲的是公正补偿，即既要对被征财产的人，又要对纳税人的公共资金公平公正，不能少补，也不能多补，补完还得照章纳税。人家是土地私有，规划变更的增值收益归公，我们号称土地公有，却涨价归私，而且补几千万上亿元不用纳一分钱税。我和国外学者交流，人家都觉得不可思议。这样搞下去，谁还愿意勤劳致富？许多人推崇的美国最高法院的判例，也强调借财产征收发一笔洋财(windfall)是不道德不公正的。我们现在的麻烦是，有些人既不懂中国，也不真懂西方，不看正史看野史，用西方历史上的个别被歪曲的例子无限夸大，搞乱了认识，也搞乱了政策。
　　搞卖地财政是老公公驮儿媳妇，吃力不讨好
　　记：不公平的既得利益当然需要调节，但有一个问题是，谁该来充当裁判员？按照你的说法，地方政府也是既得利益者之一。
　　华：这就是卖地财政的最大问题，它扭曲了政府职能。因为政府本来是提供公共产品和服务的，政商分开是前提。现在政府去拿地卖地，整天琢磨别人的地，怎么低价拿来、高价卖出赚钱，就把自己搞成了生意人。全世界搞卖地的只有我们大陆和香港，但香港卖的全是政府的官地，而我们卖的是从农民那里倒手来的地，当别人看到你政府那么一倒手，就卖出那么大的价钱，人家心里能平衡吗？就像裁判员下场踢球，这能公正吗？不可能公正，你给多少人家都说你不公正。
　　记：一提起城镇化，大家最头疼的问题的就是土地财政。但很多人觉得，政府征来的地，转手一拍卖就赚几倍甚至几十倍，利益这么大，土地财政根本撼不动。
　　华：这恐怕未必。当年军队武警和执法机关经商办企业，那利益也很惊人，但危及到执政的基础，说禁止退出不就拧过来了吗？而且客观地说，现在人们往往看到的是政府拍卖的商住土地赚了大钱，但政府使用的土地，商住只能是一小块，还有大量产业用地，基础设施用地，绿化带等公益用地，那些都要贴钱，此外还有大量的几通几平的基础设施建设费用。前些年土地收入基本是拆迁补偿、基础设施建设和净收益各占三分之一，这几年补偿飙升，政府卖地净收益急剧下降。
　　现在舆论一方面渲染地方政府卖地赚了大钱，一方面又抨击地方政府债务深重，不可持续，这二者其实是相互矛盾的。真赚了大钱还会还不了债？但是政府自己不中立，就是真有苦衷也没人理解。所以我一直说，许多东西别看表面坚固，其实不是不能改，因为不改政府自己越来越不合算了。政府搞卖地财政就是老公公驮儿媳妇，吃力不讨好。便宜没占多少，背了很大的黑锅，人人喊打，值吗？
(责编：罗知之、乔雪峰)
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2007土地估价师《土地管理基础知识》课堂笔记一【字体： 】
2007土地估价师《土地管理基础知识》课堂笔记一
　来源：　更新： 14:35:00　
　　4.西方经济学观点
　　英国经济学家马歇尔认为："土地的含义指的是大自然无偿赠与人类的陆地、水、空气、光和热等物质和力"。美国土地经济学家伊利认为："经济学家所使用的土地这个词，指的是自然的各种力量，或自然资源……经济学上的土地是侧重于大自然所赋予的东西"。
　　澳大利亚的克里斯钦和斯图尔特进一步指出："土地一词是指地表及所有它对人类生存和成就有关的重要特征"，
　　"必须考虑土地是地表的一个立体垂直剖面，从空中环境直到地下的地质层，并包括动植物群体及过去和现在与土地相联系的人类活动"。
　　5.联合国粮农组织的定义
　　1972年联合国粮农组织(FAO)在荷兰瓦格宁根召开了土地评价专家会议，在会议文件《土地与景观的概念及定义》中专门给土地下的定义是："土地包括地球特定地域表面及其以上和以下的大气、土壤及基础地质、水文和植物。它还包括这一地域范围内过去和现在的人类活动的种种结果，以及动物就它们对目前和未来人类利用土地所施加的重要影响。"1976年联合国粮农组织发表的《土地评价纲要》则进一步指出：土地是"地表的一个区域，其特点包括该区域垂直向上和向下的生物圈的全部合理稳定的或可预测的周期性属性，包括大气、土壤和下伏地质、生物圈、植物界和动物界的属性，以及过去和现在的人类活动的结果;考虑这些属性和结果的原则是，它们对于人类对土地目前和未来利用施加重要的影响"。
　　6.其他观点
　　有的学者认为，土地甚至包括自然资源或自然的力量，不是单纯指地球表面，并且包括地面以上和地面以下一切物质。
　　至此，联合国粮农组织对于土地的概念趋于完善，并且已经为众多的学者所接受。
　　(三)容易混淆的几个概念(了解)
　　土地和土壤不同，土壤是土地的构成部分中诸多自然因素的一种。土地与国土也不是同一概念，国土是指一个国家主权管辖的地域空间：领土、领空、领海，是一个国家主权范围内的所有地域空间的总称。土地的概念要狭窄一些，尽管土地也包括陆地上的水面即江河、湖泊、水库、滩涂等，但海洋不包括在土地范围之内。并且，土地是一个学术上的概念，国土是一个政治概念，二者是在不同层面上作出的不同定义。最后还应提及土地资源与土地概念的联系与差别。一般说来，土地资源是指目前或可预见的未来能够产生价值的土地，是在一定的技术经济条件下，可以被人类利用的土地，它是土地的一部分。由此可见两者之间有差别，但这种差别又是比较模糊的，土地资源的范围随着科学技术的进步正在不断扩大，目前国内外都是泛用这两个名词，并不做出严格的区分。一般来说，国土、土地、土地资源的外延依次减小，国土包括土地，土地包括土地资源。
　　例题：下列关于土地的定义，表述不正确的是()。
　　A.土地是由相互作用的各种自然地理要素构成的综合体
　　B.土地兼有自然和社会经济双重属性
　　C.土地是地球陆地及海洋表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在的种种活动结果
　　D.土地的特性是随着时间发展变化的
　　答案：C
　　解析：土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在的种种活动结果。不包括“海洋表面。
　　二、土地的特性(掌握)
　　土地的特性，包括自然特性和经济特性。土地的自然特性是指不以人的意志为转移的自然属性;土地的经济特性则指人们在利用土地的过程中，在生产力和生产关系方面表现的特性。
　　(一)土地的自然特性
　　1、土地面积的有限性。土地是自然的产物，人类不能创造土地。广义土地的总面积，在地球形成后，就由地球表面积所决定。人类虽然能移山填海，扩展陆地;或围湖造田，增加耕地，但这仅仅是土地用途的转换，并没有增加土地面积。
　　2、土地位置的固定性。土地最大的自然特性是地理位置的固定性，即土地位置不能互换，不能搬动。人们通常可以搬运一切物品，房屋及其它建筑物虽然移动困难，但可拆迁重建。只有土地固定在地壳上，占有一定的空间位置，无法搬动。因此，人们把土地看作是不动产的代表。这一特性决定了土地的有用性和适用性随着土地位置的不同而有着较大的变化，这就要求人们必须因地制宜地利用土地;同时，这一特性也决定了土地市场是一种不完全的市场，即不是实物交易意义上的市场，而只是土地产权流动的市场。
　　3、土地质量的差异性。不同地域，由于地理位置及社会经济条件的差异，不仅使土地构成的诸要素(如土壤、气候、水文、地貌、植被、岩石)的自然性状不同，而且人类活动的影响也不同，从而使土地的结构和功能各异，最终表现在土地质量的差异上。
　　4、土地永续利用的相对性。土地是一种非消耗性资源，它不会随着人们的使用而消失，相对于消耗性资源而言，土地资源在利用上具有永续性。土地利用的永续性具有两层含义：第一，作为自然的产物，它与地球共存亡，具有永不消失性;第二，作为人类的活动场所和生产资料，可以永续利用。其它的生产资料或物品，在产生过程或使用过程中，会转变成另一种资料、物品，或逐渐陈旧、磨损，失去使用价值而报废。土地则不然，只要人们在使用或利用过程中注意保护它，是可以年复一年地永远使用下去的。但是，土地的这种永续利用性是相对的。只有在利用过程中维持了土地的功能，才能实现永续利用。
　　例题：土地的自然特性包括()。
　　A.土地面积的无限性
　　B.土地位置的固定性
　　C.土地质量的差异性
　　D.土地永续利用的绝对性
　　答案：BC
　　解析：应是土地面积的有限性、土地永续利用的相对性。
　　(二)土地的经济特性
　　1、土地经济供给的稀缺性。这一特性有两层含义：首先，
　　供给人们从事各种活动的土地面积是有限的;其次，特定地区，不同用途的土地面积也是有限的，往往不能完全满足人们对各类用地的需求，从而出现了土地占有的垄断性这一社会问题和地租、地价等经济问题。由于土地的稀缺性所引起的土地供不应求现象，造成了地租、地价的昂贵，迫使人们节约、集约地利用土地，努力提高土地的有效利用率和单位面积生产力。
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来源：综合
　　摘要：新形势下，我国海洋安全面临前所未有的严峻威胁和挑战。确立“海洋国土”观念，树立海洋意识，建设强大海军，是捍卫我国国土安全必不可少的内容。
　　1984年，著名经济学家于光远最先提出“海洋国土”的概念。他说：“对一个拥有领海的国家来说，海洋也是她国土的一部分。”中国是一个濒海大国，有18000多千米的海岸线，新形势下，我国海洋安全面临前所未有的严峻威胁和挑战。
　　习近平主席强调指出，“要做好应对各种复杂局面的准备，提高海洋维权能力，坚决维护我国海洋权益”。确立“海洋国土”观念，树立海洋意识，建设强大海军，是捍卫我国国土安全必不可少的内容。
　　欲国家富强，不可置海洋于不顾
　　郑和曾经说过，“欲国家富强，不可置海洋于不顾。财富取之于海洋，危险亦来自海洋”。这些话如今听起来仍掷地有声。
　　翻开史书我们可以发现，资本主义国家，特别是资本主义强国，都是随着海洋事业的发展而强大起来的。自15世纪以来，无论是葡萄牙、西班牙、荷兰，还是后来居上的英国和美国，无一不是高度重视海洋和利用海洋的国家。可以说，近代文明正是因海而兴。
　　当前，世界进入新的发展时期，各国对海洋的依存度又明显提高，海洋成为世界各国解决人口、资源和环境“三大难题”的一个重要 “领地”。
　　据联合国经济发展报告统计，以海洋为支撑的经济，占全部经济的近三分之二，而且这个比例越来越高。与此同时，海洋政治斗争和军事斗争也日趋激烈。当前，世界濒海国家军事战略调整的一个重要趋向，就是更加重视发展海上军事力量，利用各种时机向深海大洋渗透、推进和扩张。
　　由于我国当面海区资源极为丰富，海洋权益争端更为严峻。周边濒海国家包括韩国、日本、越南、菲律宾、马来西亚等国已经悄然掀起了一场海上军备竞赛，并在不断推进对海洋的控制，这要求我们必须更加富有成效地加强海洋军事防卫。
　　21世纪的战争很可能主要发生在海洋。目前，陆地边界的争议已经很少了，原则上都已基本划定。根据《联合国海洋法公约》规定的专属经济区和大陆架划分海洋，现在150多个沿海国管辖海域的范围多未界定，争议岛屿多达一千多个，海洋权益争端将是未来战争的重要导火索。海洋权益的发展，对国家的政治、外交、军事活动都提出了更高要求。
　　党的十八大报告明确指出，要“坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”，这是我国首次以党代表大会的报告形式对国家海洋发展战略做系统性阐述，对中国全面走向海洋具有深远意义。
　　习近平主席强调，要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。中国是一个濒海大国，海洋面积达300万平方千米，但中国目前还不是一个海洋强国。
　　从历史上看，中国是一个重陆轻海、重农抑商的国家，海权意识的淡薄导致海权的衰落，落后挨打、丧权辱国。因此，没有海洋的强大，就不可能有国家的强大，历史反复印证了这一发展规律。
　　中国海上安全面临重重威胁
　　近年来，我国“蓝色国土”建设和海洋事业发展迅速，从“蛟龙”号下潜创世界新纪录，到首艘航母“辽宁”舰出海；从海警局正式挂牌，到全海域定期维权巡航；从亚丁湾护航，到海外撤侨；从开发深海钻井平台，到共同建设21世纪“海上丝绸之路”；三沙市的建立更是开辟了以行政治理宣示国家主权的新路径。
　　但是，要清醒地看到，东海仍然波涛汹涌，南海风高浪急，台海危机四伏，在钓鱼岛及其附属岛屿、南沙群岛等主权维护问题上，也是争端不息、矛盾重重。中国的海洋安全形势依然十分严峻。
　　海岛争端愈演愈烈。根据《联合国海洋法公约》的规定，一个海岛的主权归属可以决定这个岛周围以200海里为半径的海域的主权和主权权益的归属。一个很小的岛礁，从法理上讲，可以主张43万平方千米的管辖海域。中国300万平方千米的海洋国土相当一部分是基于海岛计算的，可以说，海岛是海洋上最重要的领土标志和主权归属象征。日本曾拨款300亿日元去挽救一个距离日本本土1700多千米的岩礁“冲之鸟礁”（日本称“冲之鸟岛”），并设有气象观测装置与直升机起降平台，其目的就是通过变岩礁为“岛”来获得其周围的广阔海域。因此，围绕那些处于关键地理位置的岩礁岛屿往往容易引发争议。
　　海域划界久拖不决。由于岛礁被占及海域狭窄等原因，在我国所主张的300万平方千米的管辖海域中，约二分之一与邻国重叠，争议海域面临划界难题。以东海为例，由于存在钓鱼岛及其附属岛屿主权争端及划界效力、油气资源共同开发等问题争议，使得东海划界愈加困难。东海北部海域，日韩通过1974年签订的《关于共同开发邻接两国的大陆架南部的协定》，对方擅自划定的8.2万平方千米“共同开发区”，西界侵入我国东海大陆架中部。1999年生效的《日韩新渔业协定》，也在济州岛南部划定了所谓日韩共管的“暂定水域”，侵占近10万平方千米的我国管辖海域及大陆架。南海海域划界问题则更为严峻。
　　近年来，南海周边国家纷纷依据抢占的岛礁单方面划定专属经济区和大陆架，侵入我国的传统海域，即“九段线”内。在2009年提交“外大陆架划界案”的热潮中，越南、菲律宾、印度尼西亚和马来西亚等国陆续提出了7个划界案，对我国海上包围的范围再度扩大，程度加深。
　　资源争夺战越来越复杂。中国与周边国家的岛屿划界争端持续加剧，其根本原因就在于争议海域的主权和资源问题。仅以南海为例，南海诸岛是东亚与大洋洲的“海上通道”和“空中走廊” ，除渔业资源外，还拥有丰富的矿产资源，特别是油气资源。据有关专家推测，在南海，中国传统海疆线内的油气总储量约为420亿吨。近年来，尽管南海周边邻国一再表示“不采取使问题复杂化”的行动，但实际上从未停止对中国南海诸岛领土主权和南沙海洋权益的侵犯。
　　据统计，越南、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、文莱等国在我国南沙群岛及其附近海域已投入开采的油井达到1800多口，每年仅在我国所属海域开采的石油就超过1500万吨。越南在南沙开采石油已获利超过250亿美元，而且这个数字仍在增长中，越南因此成为南海争端中最大的既得利益者。马来西亚近年来也划出多个深海油气区块进行招标，其出口石油的70%来自我国的“九段线”内。
　　海上通道安全威胁严峻。中国对外贸易的 90%以上是通过海上运输实现的，海上通道安全已成为中国经济持续发展的重要条件。以南海为例，南海地处太平洋与印度洋之间的咽喉，扼守两洋海运要冲，是多条国际海运线和航空线的必经之地，也是扼守马六甲海峡的关键所在。马六甲海峡、宫古水道等战略大通道，已成为我国的“海上生命线”，每天通过这里的船只一半以上目的地是中国，但这个海上咽喉要道却被个别大国实际掌控，严重影响我国的政治、经济和安全利益。假如发生战争或武装冲突，这些重要战略通道极可能被封锁或切断。即使在和平时期，也将对中国国家安全和长远发展造成严重威胁。
　　培育海洋意识，建立海洋强国
　　面对如此复杂的海上安全形势，中国有必要尽快制定和出台海洋战略，加快建立海洋强国的步伐。
　　建设世界一流海军。当今时代，海军依然是衡量一国军事力量的重要标志。一个国家如果没有一支强大的海军，经济再发达也没有可靠保障，这是有教训的。历史上的葡萄牙海运业发达，但就是因为海上军事力量较弱，最终被西班牙打败。
　　因此，建设与我国地位相称的强大海军，刻不容缓，势在必行。康有为说，“中国无海军，即无海境”。孙中山也曾说过，“海军建设应列为国防之首要”，“兴海政府依托海军，使民国海军与列强并驾齐驱，在世界成为一等强”。
　　当前，随着国家利益的拓展和海军能力的快速提升，海军走向远海维护国家海洋利益已成为必然。建立世界一流海军，是我国有效维护国家领土主权和海洋权益、应对种种海上危机的重要前提和保证。
　　加快构建海上执法力量，实现联合维权。十二届全国人大一次会议，将现有的中国海监、公安部边防省区、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。新成立的中国海警局，作为一支准军事力量，为我国外交和军事斗争准备提供了回旋余地和有为空间。
　　当前，应在管理上强化“统”，力量运用上实现“合”，即在装备建设、指挥体制、人才培养、业务能力等方面进一步整合提高，以整合海上执法力量，形成执法合力。
　　同时，应依据各种力量的性质、政策和功能，形成职能衔接、功能互补的三线布局和层级运用方式。一线力量为武装渔民，二线力量为渔政、海监等执法力量，三线力量为军队，形成中国海警局与海军的梯次防卫体系，促进军事力量与准军事力量的密切配合，达到“两全一高”，即全天候、全覆盖、高频率，实现联合执法与维权。
　　大力发展海洋经济。世界海洋国家无不拥有发达的海洋经济。美国海洋产业对其经济的贡献是农业的2.5倍。日本是个陆地资源极度匮乏的岛国，但经过几十年的发展，已形成以海洋生物资源开发、海洋交通运输、海洋工程等高新技术培训产业为支柱的现代海洋经济结构。
　　我国既是陆地大国，也是海洋大国，在海上拥有广泛的战略和经济利益。我国沿海土地面积仅占全国的13.4%，而经济产值却占全国的60%；我国14个开放城市及特区都在沿海地区，外贸的70%依赖于海洋。要在国民经济整体发展基础上，使海洋产业占国内生产总值的比例逐步发展到20%以上。
　　加大海洋科技创新，实现科技兴海。习主席强调，建设海洋强国必须大力发展高技术。海洋科技是当今世界三大尖端科技之一，海洋高科技的发展已成为体现一国综合国力的重要特征。
　　目前，我国探测技术系统、资源开发技术系统和深潜取样技术系统与发达国家相比仍有不小差距。近年来，我国也加大了对海洋工程技术、海洋监视卫星、海洋勘探技术、深海探测和深潜技术、海洋导航定位技术等技术的发展力度。
　　2012年，“蛟龙”载人深潜器在西太平洋的马里亚纳海沟区域成功下潜到7000米，标志着我国海底载人科学研究和资源勘探能力达到国际领先水平，对后续深海资源的勘探和开发提供了优质的作业平台。可以说，谁在海洋高新技术方面领先，谁就会在世界海洋竞争中占据主动，谁就能从海洋中获得更多的资源和更大的经济利益。
　　制定维护海洋权益和海上安全的相关法规体系，实现依法治海。新中国成立以来，我国政府先后制定和发布了一系列海洋政策和法律法规，并通过外交声明、行政作为和军事行动等不断强化和维护国家领海主权及权益。
　　2012年，国家正式公布钓鱼岛领海基线，为维护国家领海主权和海洋权益发挥了重要作用。但目前海洋政策制定及立法工作还相对滞后，针对海洋安全与发展实际制定的《国家海洋基本法》尚未正式公布，《国家海岛保护法》等相关海洋法规也没有正式制定和发布，《中华人民共和国领海和毗连区》以及《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》虽经人大通过，却没有拟制和出台具体的实施细则和办法。尤其是尚未公布南沙、中沙和东沙岛礁的领海基线及其划设方案，导致维护国家主权及相关权益缺乏有力的法律依据。
　　树立海洋国土概念，提高海洋意识。海洋意识的强弱直接决定着一个国家海上力量的强弱。由于地理环境、传统观念等因素影响，国人目前的海洋意识还比较淡薄。内陆地区尚处于对海洋自然规律认识的懵懂状态；沿海地区虽意识到可以利用海洋，但还没有真正了解自然规律，只是向海洋盲目地索取，距离“与海洋和谐相处，既要开发又要保护”的国际通识还相距甚远。
　　日，经国务院批准的《国家海洋事业发展规划纲要》明确提出，要“增强全民海洋意识，大力弘扬海洋文化”，当前亟需把海洋国土概念、海洋意识建设纳入海洋强国战略和文化强国战略中去。
(责任编辑：UM001)
原标题：国防大学教授梁芳：建设海洋强国迫在眉睫
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