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财政部制定《资产评估基本准则》
来源：中国财经报
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　　本报讯& 财政部制定的《资产评估基本准则》（以下简称《基本准则》）近日发布，这一规范资产评估执业行为、保护资产评估当事人合法权益和公共利益的规章将自日起施行。
　　《基本准则》要求，资产评估机构及其资产评估专业人员开展资产评估业务应当遵守法律、行政法规的规定，坚持独立、客观、公正的原则。资产评估机构及其资产评估专业人员开展资产评估业务，应当独立进行分析和估算并形成专业意见，拒绝委托人或者其他相关当事人的干预，不得直接以预先设定的价值作为评估结论。
　　《基本准则》规定，资产评估机构及其资产评估专业人员开展资产评估业务，履行下列基本程序：明确业务基本事项、订立业务委托合同、编制资产评估计划、进行评估现场调查、收集整理评估资料、评定估算形成结论、编制出具评估报告、整理归集评估档案。资产评估机构及其资产评估专业人员不得随意减少资产评估基本程序。
　　资产评估机构应当对专业能力、独立性和业务风险进行综合分析和评价。受理资产评估业务应当满足专业能力、独立性和业务风险控制要求，否则不得受理。资产评估机构执行某项特定业务缺乏特定的专业知识和经验时，应当采取弥补措施，包括利用专家工作等。
　　资产评估专业人员应当依法对资产评估活动中使用的资料进行核查和验证。确定资产价值的评估方法包括市场法、收益法和成本法3种基本方法及其衍生方法。
　　《基本准则》还对资产评估报告的格式进行了规范。同时规定，资产评估档案应当由资产评估机构妥善管理，档案保存期限不少于15年，属于法定资产评估业务的，不少于30年。
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资产评估基本准则 一、我国资产评估基本准则出台概况 二、基本准则的主要内容 三、有关基本准则的讨论 一、我国资产评估基本准则出台概况 * * （一）两个基本准则出台的背景 （二）我国资产评估准则制定工作的简要回顾 （三）两个基本准则发布产生的社会影响 （四）两个基本准则发布的意义 （一）两个基本准则出台的背景 我国资产评估行业发展面临的新形势 1.我国经济形势的发展为资产评估业带来的发展空间 2.国际会计准则的重大变化为评估行业的发展带来了新的契机 党的十六届三中全会提出：要完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。积极推进公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的重要实现形式。同时还进一步强调，要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。产权流转顺畅意味着产权转让、产权交易的行为会大量出现，意味着更多的评估行为，意味着更大的评估市场。这些都为资产评估行业的发展提供了广阔的空间。
（1）宏观政策为评估行业的发展提供了广阔的空间 日，第十届全国人民代表大会第二次会议通过中华人民共和国宪法修正案，修订后的宪法第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”，第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”
（2）宪法修订以及公民财产权保护制度的完善
对资产评估行业的发展将起到极大的推动作用 直接意义：必将促进各级政府补偿行为的合理化，有利于改变近年来在补偿领域中出现的种种不合理现象。 间接意义：通过这一规定体现了保护公民私有财产权的法律精神，这一精神必将在众多民商事法律和司法审判活动中予以充分体现，形成对公民私有财产权的合理保护。 对评估行业的影响：随着公民私有财产权保护制度的完善，必将会产生对评估专业服务的自发性和长期性需求，推动评估行业的进一步发展。 日国务院下发101号文，即《国务院办公厅转发财政部关于加强和规范评估行业管理意见的通知》（国办发[号），提出加强和规范评估行业管理。日经财政部下文中国资产评估协会继续单独设立，独立履行资产评估行业自律管理职责。 评估行业自律体系的恢复，将成为评估行业发展的助推器，为评估行业的健康发展提供有力的支持。
（3） 中国资产评估协会的单独设立有利于加　　　强对评估行业的监管
2.国际会计准则的重大变化为评估行业的发展带来了新的契机 （1）为适应现代经济的要求，国际会计准则越来越多地要求在财务报告中使用公允价值计价。 量的变化：即允许采用公允价值计价的国际会计准则越来越多，如厂场设备、无形资产、投资资产、租赁资产、农业资产等国际会计准则。 质的变化：在日公布的第16号国际会计准则中，将过去以历史成本减折旧为基准处理方式、公允价值为替代方式这种明显带有以历史成本为主倾向的措辞进行了彻底修改，不再暗示历史成本计价方式具有优先地位，
同时在国际会计准则--厂场设备的最终修改稿中将厂场设备的“公允价值通常是市场价值”的措词，修改为“……公允价值通常由具有专业资格的评估师通过分析市场数据确定。”
这是国际会计准则委员会继1998年将原16号国际会计准则中“公允价值是现行用途市场价值”的规定，改为“公允价值通常是市场价值”之后的又一次重大修改。
国际评估准则委员会于2004年1月发布了《为财务报告目的的资产评估征求意见函》，探讨国际评估准则是否以及如何做出相应变动。国际评估准则委员会认为IAS16号的变化将导致公允价值的多样化，以财务报告为目的的评估业务中将可能采用两种价值类型，即市场价值和持续用途价值（Continuing Use Value）。国际评估准则委员会将建议在修订《国际评估准则2003》的过程中，进行必要的调整，并相应地修改《国际评估应用指南1以财务报告为目的的评估》。
美国会计准则的变动趋势：美国财务会计准则委员会（FASB）也开始采纳并越来越多地应用公允价值概念，在商誉和企业并购会计准则中已经做出了相关规定。2003年12月，FASB在其网站上公布了关于公允价值计价的决定。指出，在进行公允价值计价时的一个原则是：“公允价值的估计应当建立在评估技术结果的基础上，评估技术应当尽可能的吸收来自活跃市场的市场信息，即使所计量的资产（负债）并不在活跃市场上交易……总而言之，市场信息吸收得越多，公允价值估计的可靠性就越大。”
（2）北美地区
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资产评估基本准则将修订！一张表看懂改哪儿了
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来源：本站编辑
为规范资产评估执业行为，根据《资产评估法》，财政部资产管理司组织中国资产评估协会对《资产评估准则&&基本准则》和《资产评估职业道德准则&&基本准则》进行了修订，合并形成《资产评估准则&&基本准则》修订征求意见稿。
　　修订后的基本准则分四章、二十八条。主要包括：
　　第一章总则，包括反映规范对象及目的、相关定义、准则适用、守法合规要求、专业胜任要求、机构的控制及监督责任等六条内容。
　　第二章职业道德，包括职业操守要求、职业形象要求、独立执业要求、禁止不当得利要求和保密要求等五条内容。
　　第三章执业要求，涉及评估程序、业务承接、评估假设、价值类型、评估方法、核查验证、关注评估对象权属、资产评估报告出具要求、签章要求、报告披露要求和评估档案等十四条内容。
　　第四章附则，包括具体准则发布、例外条款和本准则施行时间三条内容。
一张对比表看懂修订前后准则变化
《资产评估准则&&基本准则》（征求意见稿）修订前后对照表
注:（黑体为新增或修改；灰色阴影为被删除或替换内容）
征求意见稿
第一章&&& 总则
第一章&&& 总则
第一条& 为规范注册资产评估师执业行为，保证执业质量，明确执业责任，维护社会公共利益和资产评估各方当事人合法权益，制定本准则。
第一条 &为了规范资产评估行为，保证执业质量，明确执业责任，保护资产评估当事人的合法权益和公共利益，依据《中华人民共和国资产评估法》制定本准则。
第三条& 本准则所称资产评估准则，包括资产评估基本准则、资产评估具体准则、资产评估指南和资产评估指导意见。
第二条& 本准则所称资产评估准则是指财政部制定的资产评估基本准则和中国资产评估协会根据资产评估基本准则制定的资产评估执业准则和职业道德准则。
资产评估执业准则和职业道德准则包括各项具体准则、指南和指导意见。
本准则所称资产评估是指资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员根据委托对单项资产、资产组合、企业价值、资产损失或者其他经济权益在评估基准日为特定目的进行价值评定、估算并出具资产评估报告的专业服务行为。
本准则所称的法定资产评估业务（以下简称法定评估业务）是指，涉及国有资产或者公共利益等事项，法律、行政法规规定需要评估的业务。
本准则所称的资产评估机构是指在财政部门备案的评估机构。资产评估师是指通过资产评估师资格考试的资产评估专业人员。其他资产评估专业人员是指具有评估专业知识及实践经验的资产评估从业人员。
本准则所称评估报告是资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员遵守法律、行政法规及资产评估准则的要求在执行必要的评估程序后对特定评估对象在特定目的下的价值由资产评估机构出具的书面意见。
第二条& 本准则所称资产评估，是指注册资产评估师依据相关法律、法规和资产评估准则，对评估对象在评估基准日特定目的下的价值进行分析、估算并发表专业意见的行为和过程。
本准则所称注册资产评估师，是指经过国家统一考试或认定，取得执业资格，并依法注册的资产评估专业人员。
第四条& &注册资产评估师执行资产评估业务，应当遵守本准则。
第三条& 制定资产评估执业准则和职业道德准则、执行资产评估业务应当遵守本准则。
第五条& 注册资产评估师执行与价值估算相关的其他业务，可以参照本准则。
第六条& 注册资产评估师执行资产评估业务，应当遵守相关法律、法规和资产评估准则，具有良好的职业道德。
第四条& 资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员开展业务应当遵守法律、行政法规和资产评估准则，遵循独立、客观、公正的原则。
第七条& 注册资产评估师执行资产评估业务，应当勤勉尽责，恪守独立、客观、公正的原则。
第八条& 注册资产评估师应当经过专门教育和培训，具备相应的专业知识和经验，能够胜任所执行的评估业务。
第五条& 资产评估师和其他资产评估专业人员应当具备相应的评估专业知识和实践经验，能够胜任所执行的评估业务。
资产评估师应当完成规定的继续教育，保持和提高专业胜任能力。
（资产评估职业道德准则&&基本准则）
第十九条& 注册资产评估师应当接受后续教育，保持和提高专业胜任能力。
第九条 &注册资产评估师执行资产评估业务，可以聘请专家协助工作，但应当采取必要措施确信专家工作的合理性。
第十条& 注册资产评估师应当对业务助理人员进行指导，并对业务助理人员工作结果负责。
第六条& 资产评估机构应当建立健全质量控制制度，依法对本机构资产评估师和其他资产评估专业人员的从业行为进行监督，并对其从业行为负责。
第二章&&& 职业道德
（资产评估职业道德准则&&基本准则）
第五条& 注册资产评估师应当诚实正直，勤勉尽责，恪守独立、客观、公正的原则。
第七条&资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员应当诚实守信、勤勉尽责，谨慎从业，具有良好的职业道德。
（资产评估职业道德准则&&基本准则）
第七条& 注册资产评估师应当维护职业形象，不得从事与注册资产评估师身份不符或可能损害职业形象的活动。
第八条& 资产评估师和其他资产评估专业人员应当维护职业形象，不得从事与资产评估师和其他资产评估专业人员身份不符或可能损害职业形象的活动。
（资产评估职业道德准则&&基本准则）
第八条& 注册资产评估师执行资产评估业务，应当独立进行分析、估算并形成专业意见，不受委托方或相关当事方的影响，不得以预先设定的价值作为评估结论。
第九条& 资产评估师和其他资产评估专业人员执行资产评估业务，应当独立进行分析、估算并形成专业意见，不受委托人或相关当事人的干预。
（资产评估职业道德准则&&基本准则）
第十三条& 注册资产评估师不得利用执业便利为自己或他人谋取不正当利益。
第十条& 资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员不得利用执业便利为自己或他人谋取不正当利益，不得向委托人或相关当事人索取约定服务费之外的不正当利益。
（资产评估职业道德准则&&基本准则）
第二十五条& 注册资产评估师不得向委托方或相关当事方索取约定服务费之外的不正当利益。
（资产评估职业道德准则&&基本准则）
第十一条 注册资产评估师应当遵守保密原则，除法律、法规另有规定外，未经委托方书面许可，不得对外提供执业过程中获知的商业秘密和业务资料。
第十一条& 资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员应当遵守保密原则，对执业过程中获知的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。
第三章&&& 执业要求
第十二条& 注册资产评估师执行资产评估业务，应当根据业务具体情况履行适当的评估程序。
第十二条& 资产评估师和其他资产评估专业人员执行资产评估业务，应当根据评估业务具体情况履行必要的评估程序。
评估程序通常包括：明确评估业务基本事项、签订评估委托合同、编制评估计划、现场调查、收集整理评估资料、评定估算和编制评估报告、审核和提交评估报告、立卷归档。
第十三条& 评估程序通常包括：
（一）明确评估业务基本事项；
（二）签订业务约定书；
（三）编制评估计划；
（四）现场调查；
（五）收集评估资料；
（六）评定估算；
（七）编制和提交评估报告；
（八）工作底稿归档。
注册资产评估师不得随意删减评估程序。
第十三条& 资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员在承接评估业务时应当明确评估业务的基本事项，对项目风险及人员的胜任能力进行评价，并与委托人签订评估委托合同。
第十七条& 注册资产评估师执行资产评估业务，应当科学合理使用评估假设，并在评估报告中披露评估假设及其对评估结论的影响。
第十四条& 资产评估师和其他资产评估专业人员执行资产评估业务，应当合理使用评估假设，并在评估报告中予以披露。
第十四条& 注册资产评估师执行资产评估业务，应当根据评估目的等相关条件选择适当的价值类型，并对价值类型予以明确定义。
第十五条& 资产评估师和其他资产评估专业人员执行资产评估业务，应当根据评估目的等相关条件选择适当的价值类型，并对价值类型予以明确定义。
第十五条& 注册资产评估师应当熟知、理解并恰当运用评估方法。
资产评估基本方法包括市场法、收益法和成本法。
第十六条& 资产评估方法包括市场法、收益法和成本法三种基本方法及其衍生方法。
资产评估师和其他资产评估专业人员执行资产评估业务，应当根据评估目的、评估对象、价值类型、资料收集情况等相关条件，分析三种资产评估基本方法的适用性，恰当选择评估方法，合理形成评估结论。
第十六条& 注册资产评估师执行资产评估业务，应当根据评估对象、价值类型、资料收集情况等相关条件，分析三种资产评估基本方法的适用性，恰当选择评估方法，形成合理评估结论。
第十七条& 对于适合采用不同评估方法进行评估的，资产评估师和其他资产评估专业人员应当采用两种以上评估方法进行评估，通过比较分析合理形成评估结论。
因方法的适用性或操作限制导致无法采用两种以上评估方法进行评估的，资产评估师和其他资产评估专业人员可以采用一种方法进行评估。因适用性受限的应在报告中披露其他基本评估方法不适用的原因；因操作受限的应对所受的操作限制进行分析、说明，该限制应当是资产评估行业通常的执业方式普遍无法排除的，而不应以个别资产评估机构或个别资产评估师和其他资产评估专业人员的操作能力及条件作为判断标准。
第十八条& 尽管委托人和相关当事人依法对其提供资料的真实性、合法性、完整性负责，资产评估师和其他资产评估专业人员仍应保持足够的职业谨慎。
资产评估师和其他资产评估专业人员应当依法对评估活动中使用的有关文件、证明和资料进行核查和验证。
资产评估师和其他资产评估专业人员可以根据核查验证资料的类别、来源、获取方式、对评估结论的影响程度等因素，选择适当的形式或实质核查验证方式，并在工作底稿中加以反映。
对于无法核查验证的事项，资产评估师和其他资产评估专业人员应根据其对评估结论的影响程度在评估报告中恰当披露，如上述事项对评估结论产生重大影响，应当拒绝出具评估报告。
第二十四条& &注册资产评估师执行资产评估业务，应当关注评估对象的法律权属，并在评估报告中对评估对象法律权属及其证明资料来源予以必要说明。注册资产评估师不得对评估对象的法律权属提供保证。
第十九条& &资产评估师和其他资产评估专业人员执行资产评估业务，应当关注评估对象的法律权属，并在评估报告中对评估对象法律权属及其证明资料来源予以必要说明，但不得对评估对象的法律权属提供保证。
第二十条& &资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员以&资产评估报告&名义出具的书面专业意见应当遵守资产评估准则及相关法律法规的要求。
资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员不依据资产评估准则编制的其他评估报告和其他专业报告，不得以&资产评估报告&名义出具，资产评估师和其他资产评估专业人员还应将前述事项在相关报告中予以明确披露，以避免误导报告使用人。
第十九条& 注册资产评估师应当在执行必要的评估程序后，编制并由所在评估机构出具评估报告。
第二十条& 注册资产评估师应当在评估报告中提供必要信息，使评估报告使用者能够合理理解评估结论。
第二十一条& 资产评估师和其他资产评估专业人员应当在评估报告中提供必要信息，使评估报告使用人能够合理理解评估结论。
第二十一条& 注册资产评估师应当根据评估业务具体情况，提供能够满足委托方和其他评估报告使用者合理需求的评估报告。
第二十二条& 注册资产评估师执行资产评估业务，应当对评估结论的合理性承担责任。
第二十二条& 评估报告应当由至少两名承办该项业务的资产评估师和其他资产评估专业人员签名并加盖资产评估机构印章。
法定评估业务，评估报告应当由至少两名承办该项业务的资产评估师签名并加盖资产评估机构印章。
第二十三条& 资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员应当在评估报告中载明：委托人或者评估报告使用人未按法律、行政法规规定和评估报告载明的使用范围使用评估报告的，资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员不承担责任；除委托人、评估委托合同中约定的其他评估报告使用人和法律、行政法规规定的评估报告使用人之外，任何机构和个人不能由于得到评估报告而成为评估报告的使用人。
第二十三条& 遵守相关法律、法规和资产评估准则，对评估对象在评估基准日特定目的下的价值进行分析、估算并发表专业意见，是注册资产评估师的责任；提供必要的资料并保证所提供资料的真实性、合法性、完整性，恰当使用评估报告是委托方和相关当事方的责任。
评估结论不应当被认为是对评估对象可实现价格的保证。
第二十四条& 资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员应当提醒评估报告使用人正确理解评估结果，评估结果不等同于评估对象可实现的价格，评估结果不应当被认为是对评估对象可实现价格的保证。
第十八条& 注册资产评估师执行资产评估业务，应当形成能够支持评估结论的工作底稿。
第二十五条& 资产评估师和其他资产评估专业人员执行资产评估业务，应当编制能够支持评估结论的工作底稿，并与其他相关资料形成评估档案。评估档案应按有关规定妥善管理，保存期限不少于十五年，属于法定评估业务的，不少于三十年。
第四章&&& 附则
第二十五条& 评估机构在执行资产评估业务过程中应当遵守本准则的相关规定。
第二十六条& 中国资产评估协会可以根据本准则发布资产评估具体准则、资产评估指南和资产评估指导意见。
第二十六条& 中国资产评估协会依法根据本准则发布资产评估执业准则和职业道德准则。
第十一条& 注册资产评估师执行资产评估业务，采用不同于资产评估准则规定的程序和方法时，不得违背本准则的基本要求，应当确信所采用程序和方法的合理性，并在评估报告中明确说明。
第二十七条& 资产评估师和其他资产评估专业人员执行资产评估业务，采用不同于资产评估准则规定的程序和方法时，不得违背本准则的基本要求，并说明所采用程序和方法的合理性，以恰当的方式在评估报告中予以披露。
第二十七条& 本准则自日起施行。
第二十八条& 本准则自XXXX年X月X日起施行。