关于征求《农药包装废弃物回收处理管理办法（试行）》（征求意见稿）意见的函
环境保护部办公厅函环办函[号
关于征求《农药包装废弃物回收处理管理办法（试行）》（征求意见稿）意见的函
发展改革委、工业和信息化部、农业部、质量监督检验检疫总局、全国供销总社办公厅，各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：
　　为防治农药包装废弃物污染，按照国务院领导同志批示精神，我部组织起草了《农药包装废弃物回收处理管理办法（试行）》（征求意见稿），现印送给你们，请研究提出书面意见并于日前反馈我部（同时提交电子件）。
　　联系人： 环境保护部生态司 彭欣然 孔源&&&&&&&&
　　电话：（010）&&&&&&&&
　　传真：（010）&&&&&&&&
　　电子邮箱：nonghuanban@
　　环境保护部办公厅关于印发农药废弃物包装物回收与处置实施方案的通知
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关于印发农药废弃物包装物回收与处置实施方案的通知
绍滨海委办〔2017〕2号
　　沥海镇政府、各局（办）：　　现将《绍兴滨海新城农药废弃物包装物回收与处置实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。绍兴滨海新城管理委员会办公室&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日　　　　绍兴滨海新城农药废弃物包装物回收与处置实施方案　　为扎实推进农业水环境治理，降低农药废弃包装物对农业、农村生态环境的影响，根据省政府《关于全面加强农业面源污染防治工作的实施意见》和《浙江省农药废弃包装物回收和集中处置试行办法》（浙政办发〔2015〕82号）文件精神，结合滨海新城农药废弃包装物回收实际情况，制定本实施方案。　　一、指导思想　　坚持以科学发展观为指导，以“生态滨海”建设为目标，以“统一回收、集中处置”为模式，按照政府主导、部门配合、财政支持、属地管理、企业运作、布局合理、农户参与的原则，建立相关部门协调监督、回收点折价回收、回收单位集中回收运输存放、有资质单位进行集中规范化处置的农药废弃包装物回收处置机制。　　二、目标任务　　通过开展农药废弃包装物的回收与处置，增强农药使用主体环保意识，基本杜绝乱扔乱弃现象，逐步提高农药废弃包装物回收率，通过5年的努力，力争实现各类农药废弃包装物回收率达到80%以上，回收的农药废弃包装物无害化处理率达到100%的目标。　　三、工作内容和措施　　（一）明确回收范围。农药废弃包装物是指在滨海新城范围内因农业生产产生的、不再具有使用价值而被废弃的农药包装物，包括用塑料、纸板、玻璃等材料制作的与农药直接接触的瓶、桶、罐、袋等。装有报废农药的农药废弃包装物也适用本方案。农药废弃包装物属于危险废物的，应同时遵守有关危险废物处理的法律规定。　　（二）设置回收点。由沥海供销社负责建设农药废弃包装物回收网络体系。回收点原则上设在农药经营店，由农药经营店向绍兴市上虞区农业生产资料有限公司（以下简称农资公司）提出申请，报委农药废弃包装物回收与处置工作领导小组办公室和沥海镇备案。农药废弃包装物集中收集箱式样与回收标识由农资公司统一设计确定，发放给集中回收点使用。回收点收集的农药废弃包装物由农资公司负责回收、储存和运输。　　（三）签订委托回收协议。按照政府购买服务的方法，确定由绍兴滨海新城农业农村办公室代表管委会与农资公司签订回收协议，明确其任务与要求。农资公司应定期到沥海镇回收点收集农药废弃包装物，对收到的农药废弃包装物要当场进行清点，经双方核实，并在回收清单上共同签字。回收清单一式三份，一份农资公司、一份回收点、一份存根。　　（四）落实无害化处置单位。由于农药废弃包装物具有有毒有害的特殊性，滨海新城的农药废弃包装物集中无害化处置根据绍兴市关于《农药废弃物包装物回收与处置实施方案》（绍市农〔2016〕30号）文件精神执行。　　四、配套政策　　（一）资金补助政策　　1．回收标准。废弃农药包装瓶100ml（含，包括 5—10ml 针剂）以下0.2元/只，101ml—300ml（含）回收价格0.5元/只，301ml以上回收价格1元/只；废弃农药包装袋：50克以下0.1元/只，50克（含）以上0.2元/只。回收标准根据具体情况适时调整。　　2．费用支付。各回收点根据上述标准对本行政区域内使用农药产生的农药废弃包装物进行回收，做好各类台账。农药废弃包装物的回收经费由各回收点先行垫付，按实结算。农资公司和回收点的工作经费按回收经费的50%计算（其中，25%给回收点，25%给农资公司），比例调整参照其他县、市文件执行。处置经费按所在行政区域的区（上虞区）确定的标准由农办会同环保分局审核后报委财政局按规定拨付到沥海镇进行结算。　　（二）资金安排　　管委会财政局每年安排回收处置专项资金，用于农药废弃物的回收处置及农药废弃物回收相关的工作经费。委农办、审计办每半年委托有资质的审计机构对资金使用情况进行审计，并根据审计结果由委农办与财政局联合发文后拨付给沥海镇，农资公司根据审计结果向沥海镇按协议结算资金。　　（三）政策挂钩　　实行农药包装废弃物回收处置与农业扶持政策、各类认证、荣誉挂钩制度。按照谁产生、谁处理的原则，农业生产主体作为第一责任人，应切实负起农药废弃包装物回收并将废弃物送交回收点处置的责任。对未做好农药废弃包装物回收送交的相关农业生产主体，经督促仍不改正的，可取消各类扶持政策及认证、荣誉等资格。　　五、工作要求　　（一）加强组织领导，强化工作责任。管委会成立由分管副主任任组长，相关单位为成员的委农药废弃包装物回收处置工作领导小组，下设办公室，由农办主要负责人兼任办公室主任，各成员单位责任科室长为办公室成员。办公室要统筹协调各成员单位加强对农药废弃包装物回收与处置的监管，规范回收和处置秩序，促进回收处置工作的有序健康发展。沥海镇要根据各自实际，明确目标任务，落实工作责任，确保各项措施落到实处。　　（二）加强日常监管，形成工作合力。委农药废弃包装物回收处置工作领导小组办公室要及时了解和掌握回收处置工作进展情况，适时组织监督检查和现场指导，及时发现和解决实施过程中存在的问题。各成员单位要各司其职，落实相应管理措施，形成工作合力。对在回收与处置农药废弃包装物过程中，发现有违反有关法律法规的，依照相关规定进行查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任，确保农药废弃包装物回收处置工作有序推进。沥海镇要加强对回收点的监督检查，对回收台帐进行核查，一旦发现有弄虚作假行为应及时上报。　　（三）加强宣传教育，营造舆论氛围。相关局（办）和沥海镇要通过网站、镇电视频道、微信群、告示、横幅等多种形式，广泛、深入开展宣传工作。要加强对农药废弃包装物乱丢乱弃危害性和安全处理重要性的宣传，切实提高全民对随意丢弃农药废弃包装物危害性的认识，形成全社会关心、支持、参与和监督农业生态建设的良好氛围。　　附件：绍兴滨海新城农药废弃包装物回收处置工作领导小组成员名单及职责　　附件&绍兴滨海新城农药废弃包装物回收处置工作领导小组成员名单及职责　　一、领导小组成员　　组&&长：孙嘉江（管委会副主任）　　副组长：傅岳军（农办）　　成&&员：王胡标（农办）&&&&&&&&　　李永伟（财政局）&&&&&&&&　　杨&&滢（环保分局）&&&&&&&&　　徐国兴（市场监管分局）&&&&&&&&　　傅&&钉（综合执法分局）&&&&&&&&　　严玉峰（沥海镇）&&&&&&&&　　徐利灿（沥海供销社）　　领导小组下设办公室，办公室设在农办，傅岳军同志兼任办公室主任，王胡标、徐利灿同志任办公室副主任。各成员单位责任科室长为办公室成员。以上成员如有变动，由所在单位接任领导自然更替。　　二、成员单位工作职责　　农办牵头负责本区域农药废弃包装物收集、回收工作。　　财政局负责安排、拨付本区域农药废弃包装物回收处置的资金，做好资金保障工作。　　环保分局负责落实本区域农药废弃包装物集中回收处置活动中的环境污染防治监督管理工作。　　市场监管分局负责维护本区域农药废弃包装物回收秩序。做好相关配套工作。　　综合执法分局按照职权对违反市容环境卫生管理有关法律法规的行为进行依法查处和清理整顿。　　沥海供销社负责建立本区域农药废弃包装物集中回收网络体系，落实回收单位、人员和设备。　　沥海镇人民政府是实施农药废弃包装物回收处置工作责任主体，应成立相应的工作机构，制订农药废弃包装物回收管理监督制度，按照属地管理的原则，开展农药废弃包装物回收工作的宣传发动，加强对辖区内农业生产主体、行政村农药废弃包装物收集工作的监督考核。做好辖区内遗留农药废弃包装物的收集工作。　　作为考核沥海镇和领导干部工作实绩的重要内容，新城将开展重点督查检查，实施分级考核，定期通报。沥海镇也要把自查自纠作为小城镇环境综合整治的一项重要抓手，建立健全考核方案，强化督查问责。&
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我国年产农药废弃包装百亿个以上 回收处置现状不乐观
　　由于农药的使用，我国每一年约产生100亿个以上的农药废弃瓶和包装袋，这些废弃瓶如果随处丢弃的话将给周边的环境带来了不小的危害，那么，农药使用后的废弃物回收情况究竟怎么样呢？来看记者调查。
　　在浙江省永嘉县乌牛街道的岭下村，村落的水稻田边，记者看到废弃的农药瓶和农药袋，花花绿绿一大片，其中农药塑料瓶的瓶口全部都开启着，残留的农药直接进入水体或污染土壤。在江山市保安乡，正在冲农药准备给自家芋头治虫的王师傅，顺手就把使用完的农药袋子扔进了沟渠里。
　　而离王师傅田头不远处，就是江山市保安乡农药废品收购站。农药品收购员柴春根在村头转了一个上午，三轮车的车斗里，装着刚刚回收来的各种废弃的农药瓶等。
　　柴春根告诉记者，从去年七月开始，保安乡实施农药瓶有偿回收政策，每个农药瓶回收价是1毛钱，农药袋是2分钱。一年下来，保安乡的七个村子共回收了一万多个农药瓶，三千多个农药袋。但实际上，保安乡水稻种植面积有2500亩，平均每亩大概会产生2个农药瓶，和20多个农药袋，也就是全乡共会产生约5万多个农药袋。回收效果并不理想。在杭州这家农药包装物回收点，原本应该放置农药包装物的桶，成了无人问津的摆设。
　　焚烧处理影响大 集中回收处理难
　　农户将农药包装物随手丢弃的习惯，一时难以改变。一方面，低廉的回收价格，又让农民缺乏集纳回收的积极性，这些都使得农药废弃品回收困难；另一方面，政府在集中回收农药废弃物后，又是如何处理的呢？
　　在杭州市萧山区所前镇的蔬菜基地内，农户正在对收集起来的农药包装瓶和包装袋进行焚烧，一时间黑烟阵阵。农技专家介绍，通过焚烧处理农药包装物，看似方便，也处理的彻底，但是在燃烧当中产生的气体将对大气以及农作物都会产生影响。
　　那么统一回收上来的农药瓶又去了哪里呢？在衢州市衢江区农药废弃包装物回收中心，记者看到，仓库内满满当当的存放着去年回收上来的农药废弃包装，共有90多万只，回收中心已经近乎爆仓。眼看着今年的回收难以继续开展，当地种粮大户们很是着急。
　　在衢州市衢江区每年可产生农药废弃包装物150吨左右，而整个衢州市的数量在700吨左右。令人着急的是，如果没有相应的配套处理措施，长期这样堆放着很容易产生二次污染。
　　衢州市衢江区植物保护检疫站站长江建锋说：&这些农药废弃包装物从去年一直放到现在，日晒雨淋，都风化了，下面没法再回收了，回收来没地方放。&
　　在浙江省永嘉、瑞安等地，每年所需的农药包装物高达几吨，被随意丢弃的有接近一半。当地农业合作社尝试推出农药包装换积分方式，鼓励农户回收农药瓶，但由于没有专门的环保公司进行处置，也没有集中处理的填埋场，相关部门只得自己找地填埋。处理一个农药瓶大约要花费2块钱，这对合作社来说，也是一笔不小的开支。
　　据介绍，浙江省每年产生农药包装废弃物约4.85亿只，共计8725吨左右。7月31日，浙江已率先出台农药包装物回收和集中处置试行办法，要求包括生产者、销售者和使用者在内的市场主体负责统一回收，各县政府通过采购、招投标等方式，委托1家以上农药批发经营单位负责本地区农药废弃包装物的归集和运输，并且政府给予适当扶持。该条例出台实施后将在一定程度上缓解目前存在的农药包装废弃物回收所面临的尴尬局面。&
来源：央视新闻
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“农药包装废弃物如何有效回收处置?”
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“农药包装废弃物如何有效回收和处置?”针对李永喜委员的提问,寇建平称,海南的农药基本从岛外买入,全省没有大的农药生产企业,只有一家企业有农药包装废弃物处理机制。农药废弃物属于危险废弃物,不可任意处置。目前主要有两种回收方式:一是在农村摆一些收集箱由村民自觉放入；二是组织公司和保洁员到地里捡拾,然后再送到公司进行无害化处理。
原标题：“农药包装废弃物如何有效回收处置?”□　本报记者　　邢东伟“我省该建立怎样的农膜回收和循环利用体系,才能达到治理目标?”“海南省是一个农业大省,农村生活污水处理是一个大问题。以前,农村的卫生垃圾靠风刮、污水靠蒸发。农村污水该如何处理?”海南省五届人大常委会第二十三次会议近日召开联组会议,就农业面源污染防治情况开展专题询问。这是一场面对面的话语交锋。符之冠、颜家安、毕华、李永喜、揭晓强、杨业新、景柱、白志勤、王胜和周耀柒等10位委员分别展开询问。省农业厅副厅长寇建平、省住房和城乡建设厅厅长丁式江、省生态环境保护厅厅长邓小刚、省财政厅厅长刘平治一一进行作答。“农膜对于提高农产品品质等有很大贡献,但不可否认的是,白色污染问题也伴随着农膜的使用而出现。农膜回收工作量大、面宽,所以很大程度上组织工作是关键。”寇建平在回应符之冠的问题时表示。目前,全省采取政府购买服务的机制,由企业建立回收点,组织回收。回收站将回收的农膜集中交到加工厂进行造粒,随后再交造膜厂。“农药包装废弃物如何有效回收和处置?”针对李永喜委员的提问,寇建平称,海南的农药基本从岛外买入,全省没有大的农药生产企业,只有一家企业有农药包装废弃物处理机制。农药废弃物属于危险废弃物,不可任意处置。目前主要有两种回收方式:一是在农村摆一些收集箱由村民自觉放入；二是组织公司和保洁员到地里捡拾,然后再送到公司进行无害化处理。寇建平说,下一步,政府要扶持岛内农药生产企业把农药包装废弃物进行回收利用,依靠立法来解决随意丢弃农药包装废弃物的问题。此外,将尽快建立农药包装废弃物的收集机制,在农村设立多个收集点。最后要落实属地管理,农业部门要把这项工作作为日常工作,建立长效机制,政府也要给予适当补贴。“海南生活污水的处理整体水平还比较低。长期以来,农村生活污水治理投入不足,导致海南省农村污水处理水平远远低于全国的平均水平。”邓小刚在回应颜家安提问时说。在管理体制上,既有行业体制的不顺,也缺乏考核标准,现在减排主要考核的是城镇水污染减排指标,考核的主要是城镇和工业。技术和规范的标准不统一,海南急需建立农村考核标准。部分农村群众污水乱排,畜禽散养现象普遍。邓小刚称,要解决问题,一是做好顶层设计,将农村生活污水治理纳入到“十三五”规划。二是抓典型示范和推广。三是技术和规范标准的制定。明年将尽快出台海南省农村生活污水处理的技术规范和建设规范,指导各个市县,因地制宜,因村治理。四是解决资金的普及。经过这些努力,希望在“十三五”期间改变海南农村污水乱排、乱放的盲目状态,使其接近全国平均水平甚至是超过全国平均水平。“农村垃圾处理如何达到资源化、减量化?”丁式江回答了毕华的问题。他说,目前会定时给市、县以短信通知,并且每月组织评比检查,每年都有4次大规模的评比。现在看来,农村垃圾处理整体上有一些成效。在农村生活垃圾处理方面,还在探讨更加适用于农村的办法,例如,江苏省采用的可腐烂和不可腐烂的方法:可腐烂的进行堆肥,不可腐烂的就回收或填埋。现在正在海口和白沙等地试用这个可腐烂模式,计划今年试点,明年推广技术。同时,要利用各种方式和途径进行宣传培训,对乡镇政府层层加固、层层施压,也出台一些有关垃圾处理的资料和手册,向老百姓普及知识。通过这些途径,从明年开始,农村垃圾处理减量化、资源化工作会有较大的进展。关于景柱提出的“在农村环保的监管执法方面,如何建立全面覆盖的城乡环境监管网络和衔接协调的执法体系?”对此,邓小刚直言,农村环保监管一直较为薄弱。农村环保有两个问题:一是农村本身的污染问题；二是城镇垃圾向农村倾倒的问题。农村环保监管工作必须要加强:首先要明确职责,各职能部门,省、市、县、乡都有环境保护的职责,将职责明确,问责才能有章可循；第二,监测网络要向农村延伸；第三,监管执法也要向农村延伸,农村里的小型企业、大型养殖户都是监管重点,对于违法、违规的小作坊要严格执法；最后,市、县环保监察要网格化,通过市、县力量建立乡村环保机构。“每一个问题都是一道考题,我们答题不仅仅是在这个会场上,更要把我们的实际工作做好,以我们的实际工作成效检验答卷是否合格。所以,各有关部门要真正把工作抓实、抓好,使我们省的农业面源污染问题能够彻底解决。”联组会议接近尾声,海南省人民政府副省长陆俊华代表省政府作表态发言。
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浙江兰溪县农药废弃包装物回收已全面铺开
　　农药产品虽然现阶段仍然无法完全断绝使用，但我们可以加强妥善处理农药废弃物的意识，因此农药废弃物也是造成农药环境污染的一个重要因素，目前我国全国各地都已经在推进农药废弃物回收工作。
　　&用后即扔&目前还是农民对待农药废弃包装物的普遍做法。近年来，部分厂商推出小包装农药产品，更是加剧了农药废弃包装物回收难度。被废弃的农药包装物，大都是不可降解材料，随意丢弃在田间地头，极易破坏环境，农药包装废弃物已成为一个不可忽视的农业生态污染源;一些仍有农药残留的包装瓶、塑料袋等，由于其自身残存的农药浓度较高，不仅给土壤、水体造成二次污染，还给人、畜带来危害。
　　但是就在近段时间，金华有很多农民一大早就出门，到田间地头翻找着，看到废弃的农药包装物便两眼发亮，捡起来塞进塑料袋里。
　　兰溪也刚出台了农药废弃包装物回收处置办法，由农药经营单位按照&谁销售、谁回收&的原则，负责把本店销售的农药瓶、袋折价收回，农药瓶每只0.3元，农药袋每只0.1元。消息一出，兰溪农村的田间地头掀起了&寻宝热&。
　　如今，在兰溪各乡镇的120余家农药经营单位，农药废弃包装物回收和集中处置已全面铺开。农林部门数据显示，兰溪全市平均每年使用农药量约500吨，产生农药废弃包装物约500万个。
　　这些包装物很大一部分被随意弃掷在田间地头，残留的农药渗入土壤、融入溪水，污染着农村生态环境。
　　农药废弃包装物回收与处置从根上消除面源污染，让农民增加收入，是建设美丽农田、推进农业水环境治理的创新尝试。很多农民走到田间地头、沟渠河边捡拾这类废弃物，有的甚至拿着锄头把多年来深藏泥底的农药瓶都挖出来，数量多的一次可以卖几百元。短短一个多月，附近六七个村子村民捡来的废弃包装物就把一农药经营单位的门口堆满了，该经营部已支付回收款7万多元。
　　近年来，&五水共治&、美丽田园建设等工作深入推进，农村环境越来越好，不易分解而且有农药残留的农药瓶、农药袋成为更加扎眼的污染物。该区回收工作启动才一个多月，由于政府和群众形成合力，效果立竿见影，农民把收集的废弃物卖到附近的回收点，全区回收数量已达到40多吨。
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