粮食供给侧改革改什么？_我是孙晓明_新浪博客
粮食供给侧改革改什么？
卖粮难是指由于粮食供大于求、储存、运输等原因引起的农民出售粮食困难现象。当前局部地区农民卖粮出现困难，主要原因是国内外粮食差价较大，国内粮价高于国际粮价，而且国家不再一味提高粮食托市或临储粮食价格，市场粮价低迷，种粮收益受影响，一些粮食贸易或加工企业等待观望或待价而沽，不能以偏概全，定性为农民卖粮难。而1984年由于粮食产量大幅提高，同时粮食部门仓储设施不足，导致出现新中国成立后第一次农民卖粮难。因此不能过度解读当前农民卖粮难，把改革完善粮食收储政策作为着力点，实行耕地轮作休耕，改变农业发展方式，提高粮食生产效率，建立粮食主产区利益补偿机制，实行粮食主体功能区战略，谋求粮食供求新平衡。
当前一方面粮食价格下降，国内外粮价差价拉大，粮食供求、产需面临新平衡，需要调整农业发展方式，调整粮食种植结构，适度退耕休耕轮作，另一方面过分解读渲染粮食高库存、高产量、高收购量，极易造成误判误导。需要科学分析把握粮食产购和供求形势，结合粮食安全考核办法，重新梳理粮食收储政策，统一国内粮食总体产需、供求始终是紧平衡，部分品种供大于求，或呈现结构性过剩，这一态势也将成为新常态这一基本认识，落脚到粮食产能提高、建立现代粮食业态，守住种粮卖得出、吃粮买得到这一底线。
&&&为深入贯彻落实新形势下的国家粮食安全战略，根据《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，国务院办公厅近日印发粮食安全省长责任制考核办法。考核内容包括增强粮食可持续生产能力、保护种粮积极性、增强地方粮食储备能力、保障粮食市场供应、确保粮食质量安全、落实保障措施等6个方面，由各牵头部门具体落实。此项考核是新中国成立以来是最为系统、最为全面、最为科学的粮食安全综合考核体系，涵盖粮食产能提高、保护种粮积极性的制度措施、增加地方粮食储备规模和能力、保障粮食市场供应、确保粮食质量安全、落实粮食安全的主体责任等等。
&&&《参考消息》日报道，未来粮食或取自高科技，为养活地球上70亿人口，我们已经开垦了地球40%的土地，而到2050年，全世界人口将达到90亿，联合国粮农组织的数据显示，要避免大规模营养不良，粮食产量需要提高70%。但是现在已经没有多少土地可以开发。这就意味着我们需要大规模改变粮食种植方式。文章说，在全球推广农业现代化可以养活更多人，而推广主粮多样化，种植豆类、土豆和红薯既可大幅提高粮食产量也能提高营养价值。
&&国际国内粮食紧平衡将成为常态。近来，对粮食库存和价格颇多议论，大有满世界都是粮食的概念，对粮食最低价收购或临储说的一无是处，恨不能一夜之间调结构、去库存、取消托市、口粮价格完全交由市场、继而大举进口粮食。国家粮食局局长任正晓近日撰文说，先说“多”。近年来，国际国内粮食连年丰收，全球粮食消费增速特别是工业消费增速明显放缓，国内政策性粮食收购量、库存量不断增加，部分粮食品种如玉米、稻谷呈现高产量、高收购量、高库存量“三高叠加”的状况，一些粮食主产区面临巨大的收储压力。从这个角度讲，似乎粮食是“多”了。
&&再说“不够”。总体看，我国粮食供求总量虽然基本平衡，但区域分布很不均衡，品种间差异也很大。从区域分布看，我国13个粮食主产区粮食产量占全国总产量的76％，其中冀、内蒙古、辽、吉、黑、鲁、豫等7个北方主产区占全国总产量的近五成。主产区和主销区粮食库存分别占全国的71％和9％，消费量分别占62％和17％。从品种结构看，除玉米、稻谷呈现阶段性供过于求特征外，小麦已连续4年产不足需，大豆产需缺口仍然很大，对外依存度很高。从这个角度讲，部分地区、品种的粮食确实“不够”。
&&同时，从长远看，我国粮食安全的基础并不稳固，粮食安全还面临着很多不稳定不确定的因素。目前我国人均粮食占有量还不到900斤，仅为发达国家的三分之一左右。随着人口增加和工业化、城镇化的快速推进，粮食消费需求将保持刚性增长，而我国人多地少水缺的基本国情将使粮食生产继续稳定增长的难度越来越大，影响粮食安全的传统和非传统制约因素将日益凸显，确保国家粮食安全仍面临巨大压力和挑战。粮食生产一旦出现问题，可能几年也恢复不过来，对此绝对不能掉以轻心。
&&因此，当前既要妥善解决好部分粮食品种库存积压、主产区收储压力大的问题，又要保持清醒头脑、时刻不放松粮食安全这根弦，任何时候不轻言“粮食多了”。要坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕保障国家粮食安全这个首要任务，加快推进农业现代化和粮食流通能力现代化，全面落实粮食安全责任，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，为经济社会持续健康发展提供强有力支撑。
&&粮食“三高”是经济新常态下的表象，也可称谓快乐的烦恼，在粮食紧平衡的大势下，有比没有强，粮食价格有升有降也属正常，况且目前粮价下降是理性回归市场的下行。应当接受80年代粮食相对过剩就大规模调整粮食结构的教训，一多就调，一多就不知所云，一多就转，一转就少，盲目乐观，教训惨痛。要着眼经济社会全局，谋求粮食供求新平衡，要着眼粮食生产结构调整，转变农业发展方式，提质增效，有保有压，对粮食品种价格实施差别化扶持政策，善于利用国际市场，并不依附大量进口，确保口粮自给，确保国家粮食安全。
&&鉴于粮食收储遇到的新困难、新压力，面对农业发展面临的各种风险挑战和结构性矛盾也在积累集聚，统筹保供给、保安全、保生态、保收入的压力越来越重，迫切需要加快转变农业发展方式，种植品种有保有压，也可采取休耕轮作，恢复地力，同时发展现代粮食流通业，保护种粮积极性，保护农民利益。
&&以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
&&粮食安全是转变农业发展方式的首要，它始终是关系国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。党中央、国务院历来高度重视粮食安全，并坚持摆在突出的位置。当前我国粮食安全形势总体向好，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，粮食供需基本平衡。随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化、石油等粮食生产的物化成本年年增加，对粮食生产的约束日益突出，国内粮食的供需将长期处于紧平衡状态，因而保障粮食安全的挑战依然严峻。同时还存在国内粮价高于国际粮价“天花板效应”凸显，粮食生产成本“地板效应”在抬升，粮食收储政策遭遇前所未有的矛盾和问题，粮食托市收购政策形成引领粮价的风向标，其托市收购主体单一，监管力度不够，粮食竞价销售不畅，造成政策性粮食库存偏高，有其粮食品质和价格因素，国际粮价打压，还有人为制造出库难，销售渠道不畅，造成竞价销售不理想。尽管国内粮价高于国际粮价，看似较高的粮价，由于中间环节过多，下游企业用粮的不稳定性
，麦强面弱，稻强米弱，“猪周期”频现，面粉、饲料企业微利或亏损已成常态化。实际上种粮农民收益寥寥，再加之粮食产业化水平极低，农民根本在粮食等农产品加工转化中不能获得增值效益。
&&农业和粮食产业化发展政策扶持力度不大。没有站在大农业、大粮食的角度，特别是在立法层面提出科学系统的推进农业产业化经营的政策措施。在制定促进粮食产业化的政策和配套措施时，应在税收、资金、项目建设规划、用地等方面提供优惠的政策措施，扶持粮食产业化发展。
&&调动地方政府和农民重农抓粮保安全的积极性。粮食主产区是提供商品粮源、保障粮食安全的重要基地。如果说有保有压的话，要紧紧抓住主产区，实行政策倾斜，对粮食主产区实行特殊的保护政策，事关国计民生，有利于国家长治久安。
&&对粮食主产区实行保护粮食耕地和支持粮食生产的补偿政策，符合社会公平、正义的原则。适应粮食主体功能区要求，加大财政转移支付力度。中央财政应继续完善粮食主产区激励约束机制，加大奖补力度，引导并帮助地方建立基层政府基本财力保障制度，增强粮食主产区基层政府实施公共管理、提供基本公共服务和落实各项民生政策的能力。
&&中央财政在均衡性转移支付标准财政支出测算中，应当考虑属于地方支出责任范围的粮食主产区以及生态保护支出项目和自然保护区支出项目，并通过明显提高转移支付系数等方式，加大对重点粮食和生态功能区特别是“七区二十三带”功能区的均衡性转移支付力度。
&&将粮食主产区或生产区纳入生态补偿政策的扶持范围，或采取与禁止开发区基本相同的补偿政策，既是国家主体功能区配套扶持政策的应有之义，也是人类对主产区粮食耕地的生态关怀和对“衣食父母”的人文关怀。
&&发展粮食产业化。保障粮食安全，促进基层粮食经济发展的根本出路在于粮食产业化。确立和培植区域性主导产业。充分发挥当地的优势，按照市场需求，选择产出高、市场容量大、经济效益好的品种进行重点开发，建立具有区域特色的优质粮食商品生产基地，进行专业化、区域化生产，并把产品生产、加工、贮运、销售融为一体。当前及今后要集中抓好粮食收储供应安全保障的“粮安工程”，打通粮食仓储流通渠道，搞好粮食流通改革，既要化解部分品种的库存积压，又要确保总量和结构平衡。
&&扶持粮食龙头企业建设。重点扶持粮油及其副产品加工工艺技术和新产品开发。提高企业的技术水平和多层次深加工的能力，增强粮油龙头企业辐射带动能力。完善粮食市场网络。继续加快粮食市场体系建设，促进形成多元化市场结构；大力培育农业合作社等专业协会、经济联合体等各类中介组织，帮助农民进入市场，引导农民开拓市场，提高市场占有率。
&&正如李克强总理说的，中国人口多，农业和粮食问题，粮食安全是第一位的，其次是高效、绿色，抓粮食主产区，特别是县级粮食主产区的粮食生产至关重要，靠政策激励和粮食安全省长负责制的落实，提振重农抓粮保粮安的积极性是当务之急。
&&在农民自愿的前提下，适度进行农业粮食规模经营，把耕地向种粮大户集中，扶持地力恢复和粮食适度规模经营，加大“绿箱”政策扶持，利用中介经济组织或粮食产业化龙头企业，收储加工，构建种养加销——从田间到到餐桌的全产业链，同时注意让农民分享加工转化增值的“二次分红”，让农民多渠道增收。
&&加快社会服务体系建设。加大粮食服务体系建设力度，完善多层次的县、乡、村社会服务网，探索形成有效成型的粮食和饲料合作社等经合组织形式，形成以县（市、区）服务公司为龙头，乡镇为主体，村居为基础的服务体系，积极鼓励土地适度规模经营，形成种养加、产购销一条龙，搞好产前、产中服务的基础上，重点开展产后服务。正如有的粮食专家所说，国际粮价也不是一成不变的，当前低，也不能大量无节制进口，一是为保护国内粮食生产，二是立足调整农业发展方式，解决谁种粮，会种粮，能种粮的矛盾和问题，绝不能好了疮疤忘了疼，调动粮食主产区重农抓粮保安全积极性尤其重要，督促粮食主销区利益补偿主产区也是必须的。
我是孙晓明
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Tue Feb 07 08:01:09 CST 2017
与渐渐沦为快捷酒店标配的两面针一样，“嘿，黑妹”这句曾经耳熟能详的广告语背后的黑妹牙膏也在逐渐淡出人们的视野。北京商报记者调查发现，黑妹牙膏在北京部分超市中出现停止进货以及少量放置货架边缘的情况。与两面针策略类似，黑妹牙膏试图将触手伸向酒店旅游业，但3克包装的旅行牙膏市场鱼龙混杂，“山寨”严重。
Tue Jan 17 09:11:48 CST 2017
新华社信息北京1月17日电（记者罗娜）随着我国旅游业的迅速发展，以及人们在旅行中越来越倾向于个性化、舒适化的住宿方式，民宿行业进入高速发展期。近年来各地民宿数量明显增长，尤其在旅游资源丰富的地区，民宿数量更呈现井喷式增长。
Fri Dec 09 19:05:00 CST 2016
中新社香港12月9日电 (殷田静子 傅凌波)第8届内地与香港中小学校长交流论坛9日在香港举行，数十名学校校长出席活动，幷一致认为两地应加强教育交流合作，重点培养学生多元化发展，尽快与国际接轨。香港校长专业发展促进会副主席梁兆堂认为，内地学校发展迅速，尤其在硬件设施上已与国际接轨，但在教学理念和实践方面仍有差距。比较两地学生，他指内地学生在自主学习方面较弱，也许是因为害怕出错，而给老师留下不好的印象。
Wed Dec 07 08:33:30 CST 2016
近日，中国质量协会发布2016年度全国液态奶行业消费者满意度测评结果显示，2016年液态奶行业满意度得分76分（满分100分），比2015年降低1分。品牌形象、感知质量和感知价值指数相比去年出现了不同程度下降，人均液态奶消费量增速也在放缓。
Tue Dec 06 02:18:48 CST 2016
盘点2016创新驱动之年，由成都商报主办的“2016四川创新企业家十大年度人物”评选活动自启动以来，获得四川企业界的强烈关注。投票上线已经开启一周，创新企业家十大年度人物评选活动网络投票持续火热。成都商报记者昨日采访了两位候选人——IT卖场起家的新尚集团董事长唐立新和极米创始人兼CEO钟波两位IT数码界的企业家。
Sat Dec 03 10:26:00 CST 2016
中新社太原12月3日电 (任丽娜)中国最大的煤炭生产基地山西，在煤炭辉煌不再的当下，国有大型煤炭企业一方面去产能，另一方面拉长产业链，并在领域外出手，从“一煤独大”迈向“多元支撑”。2016年是中国供给侧改革的元年，去产能是改革的主要任务，而煤炭去产能首当其冲。
Sat Nov 26 00:05:11 CST 2016
-记安诺其集团发展壮大之路上海安诺其集团股份有限公司（股票代码300067.SZ），是一家拥有染料化工、行业电商、环保新材料三大业务板块的集团化公司，集团下设12家生产经营性子公司，主要从事纺织品染化料新技术、新产品研发、生产及销售。
Thu Nov 24 09:19:51 CST 2016
; ; 山东东阿阿胶有限公司在国际上率先建立驴皮DNA鉴别标准，成功将DNA技术应用于阿胶的真伪鉴别上，通过实施“全产业链质量管控”模式，实现了阿胶质量标准研究和产品生产的新突破，产品远销欧美和东南亚国家。
Mon Nov 21 10:15:00 CST 2016
中新网11月21日电 日前，江苏南通市旺达石化工程股份有限公司(简称：南通旺达石化)赴澳上市启动新闻发布会在南通举行。江苏省启东市金融办副主任朱建新、启东市滨海工业园区管委会副主任邓单、启东市工业园区管委会经发局局长黄华、南通旺达石化董事长黄汉冲、南通旺达石化总经理黄金金、展腾投资集团总裁黄联聪等领导和嘉宾出席启动新闻发布会仪式。
Fri Nov 18 05:41:09 CST 2016
“人工智能”已经成为互联网界最为炙手可热的关键词。11月16日在浙江乌镇开幕的第三届世界互联网大会上，多位业界领袖提出了大致相近的判断，移动互联时代已经结束，人工智能（智能互联）时代已经到来。“互联网+”时代向“人工智能+”时代的转变进程，正在产业资本的推动下加速展开。
Mon Nov 07 07:23:00 CST 2016
曾经霸占国内顶级投行地位长达15年的中金公司，在经历了几年的低谷之后再度发力。上周末，中金公司宣布，将斥资167亿与中投证券进行战略重组。交易完成后，中投证券将成为中金公司的全资子公司。　　　中金公司在11月4日宣布，经董事会批准，中金公司与主要股东中央汇金公司订立股权转让协议，将从汇金公司收购中投证券的全部股权。本次交易的对价确定为人民币167亿元。中金公司将通过向汇金公司发行中金公司内资股的方式支付。
Mon Nov 07 03:02:00 CST 2016
曾经霸占国内顶级投行地位长达15年的中金公司，在经历了几年的低谷之后再度发力。上周末，中金公司宣布，将斥资167亿与中投证券进行战略重组。交易完成后，中投证券将成为中金公司的全资子公司。中金公司在11月4日宣布，经董事会批准，中金公司与主要股东中央汇金公司订立股权转让协议，将从汇金公司收购中投证券的全部股权。本次交易的对价确定为人民币167亿元。中金公司将通过向汇金公司发行中金公司内资股的方式支付。
Fri Nov 04 17:04:52 CST 2016
新华网北京11月4日电（杨晓波）券商三季报成绩单出炉，整体业绩下滑明显。受市场环境及去年较高基数影响，券商前三季度业绩同比下滑在预料之中。据wind资讯统计显示，前三季度25家上市券商累计实现营业收入1777.6亿元，同比下降41.3%；实现净利润667.9亿元，同比下降49.01%。
Fri Oct 14 16:39:23 CST 2016
新华社符拉迪沃斯托克１０月１４日电 财经观察：粮食大国俄罗斯助力全球粮食格局多元化发展据俄罗斯官方数据，目前俄粮食生产已取得历史最好水平。
Fri Oct 14 09:02:30 CST 2016
传统制药机械业务景气下滑，新增业务加快发展。营收公司产品主要涉及制药机械、医疗器械装备、医疗器械、医药包材、产品的研发、生产和销售，2015年实现的收入分别为2.58亿元、3255万元、8673万元、1.69亿元，其中公司制药装备产品的营业收入仅占总收入的47.26%，而医疗器械装备、医疗器械、医药包材收入的比重已达总营业收入的46.78%。
Fri Oct 14 03:36:35 CST 2016
　　我国工业自动化控制行业规模走势图2016年第17届济南国际工业自动化及机器人展览会将于10月15日在济南国际会展中心举行。本次展会将重点展示工业生产过程自动化、电气传动、仪器仪表、工业机器人功能部件及零部件等，秉承专业、权威、国际的办展理念，为工业自动化相关企业提供服务平台，进一步加速我国工业自动化控制产业发展。
Mon Sep 12 06:20:04 CST 2016
本报讯（记者周怿）各种主流报刊与饮料、零食、小玩具和漫画书等商品混杂在一起，摊主在报刊亭里观看着时下热播的电视剧，路过的行人摩肩接踵，虽偶尔有人路过购买一瓶饮料，但对报纸却鲜有问津……这是记者近日在北京西单地铁口外的报刊亭见到的情况。
Wed Sep 07 06:57:31 CST 2016
在低油价以及客流增长的情况下，三大航企并没有交出良好的中考成绩。上半年，三大航企营收略增，净利润均同比下滑10%左右。低油价红利逐步消化、汇率波动加大、竞争加剧，三大航企均面临“如何再增长”的挑战。不过，不少航空公司高层表示，下半年汇率水平料趋稳，对业绩压力将有所降低。
Fri Aug 26 06:31:18 CST 2016
2016年中国国际快递产业博览会将于8月29日在上海光大国际会展中心举行。本次展会产品涵盖快递输送拣选系统、智能化快递柜、仓储设备、快件信息整理系统、智能化识别等领域，将展示全球最新技术和服务，从包裹分拣到数字营销，以及最后一公里递送创新到网络服务等，进一步助推我国快递行业发展。
Tue Jun 14 06:07:53 CST 2016
近日，此前宣布更名的“远洋地产控股有限公司”首次以“远洋集团控股有限公司”发布公告，于日召开的股东周年大会上，公司股东通过建议更改公司名称的特别决议案后，香港公司注册处已批准公司名称变更并已于日发出公司更改名称证明书。
道琼斯工业指数
纳斯达克指数
标普500指数
美元/人民币凝神聚力 科学发展 山东粮食事业铸就新辉煌
凝神聚力 科学发展
山东粮食事业铸就新辉煌
山东省粮食局
　　“十一五”时期，是山东粮食事业科学发展、又好又快发展的历史时期之一。五年来，在国家粮食局的正确指导下，在省委、省政府的坚强领导下，全省粮食战线的干部职工迎难而上、奋力拼搏，在深化粮食流通体制改革、保障粮食安全、提高市场调控能力、健全行政执法体系、推动产业发展、服务群众生产生活等方面取得了显著成绩。
　　一、国有粮食购销企业改革顺利完成
　　（一）妥善解决“三老”难题。各级粮食行政管理部门采取有效措施，累计消化处理“老粮”100多亿斤。全省筹集改革成本18.1亿元用于职工分流安置，累计分流安置职工102349人，其中身份置换83676人，同时，重新竞聘安置分流职工近3万人。按政策规定妥善处理政策性粮食财务挂账，剥离“老账”近90亿元，其中1998年6月以后政策性财务挂账30亿元。
　　（二）优化国有粮食企业布局和结构。进一步优化企业布局，大力推进企业重组和资源整合，组建一批骨干龙头企业，初步构建起粮食购销市场化条件下的新型经营框架。全省通过兼并联合、股份改造等形式，共对1623家国有粮食购销企业进行了改革改制，重组粮食购销企业713家。其中，国有独资186家，国有控股98家，国有参股108家，民营或混合所有制企业321家。改革后比改革前减少粮食购销企业910家。
　　（三）推动粮食市场体系建设。积极培育、发展各类粮食经营主体，大力规范粮食市场主体从事粮食经营活动，全省粮食经营主体多元化的格局基本形成。全省取得粮食收购资格的法人、其它经济组织和个体工商户6497家，其中国有及国有控股1108家，占17.1%。全省已建成大型粮食批发市场34家，会员及商户2153家。
　　二、粮食宏观调控体系基本建立
　　（一）完善粮油储备体系。一是储备粮管理法制建设顺利推进。省政府于日颁布了《山东省地方储备粮管理办法》（省政府令第186号），明确规定各级粮食行政管理部门负责本级储备粮的管理工作，省粮食行政管理部门负责对设区的市及以下地方储备粮进行监管。2010年，省粮食局与省发改委、省财政厅、农发总行山东分行联合制定了《山东省省级储备粮轮换管理办法》，明确规定储备粮轮换的政策规定，进一步加强了省级储备粮轮换管理。二是地方储备粮已全部到位，并于2008年建立食用油地方储备。三是粮食仓储条件有效改善。2006年以来，累计投资13亿元，新建地方储备粮库仓容300多万吨。四是储备粮管理水平有效提升。省粮食局连续三年开展了地方储备粮规范化管理年、精细化管理年、信息化管理年活动，推动储备管理上水平。全省19家承储企业被评为全国粮油仓储规范化管理先进企业。
　　（二）建立健全应急保障体系。“十一五”期间，全省粮食部门大力健全粮食监测预警系统，省政府于2006年修订印发了《山东省粮食应急预案》，省粮食局制定了《山东省粮食局应急工作意见》、《山东省粮食应急预案操作手册》。省、市两级和129个县（市、区）已全部建立粮食应急预案。粮食应急加工、供应和储运网络日趋完善，应急加工、供应企业分别达到323家和1305家。全省14市开展了应急企业授牌活动。17市全部出台最低最高库存制度。
　　（三）活跃粮食流通市场。坚持以促进农民增收为出发点，认真贯彻落实国家托市收购等政策，指导和督促国有粮食企业带头执行收购政策，充分发挥主导作用，引导和规范多元市场主体有序收购。“十一五”期间，各类粮食经营企业收购粮食18548万吨，其中，国有粮食经营企业收购3252.7万吨，按最低收购价收购小麦1267万吨。加强省际间产销协作，引导组织省内企业集中采购东北大米222.3万吨，落实运费补贴4.08亿元；组织参加七省粮食产销协作洽谈会，签订粮食供销合同187.5万吨；参加黑龙江金秋粮食交易合作洽谈会，签订粮食供销合同181.5万吨。
　　三、粮食行政执法迈出坚实步伐
　　（一）建立健全粮食行政管理体系。按照省政府“全面恢复粮食行政管理机构，市、县（市、区）都要单独设立或者设置发改委管理下的粮食行政管理机构”的要求，全省17市有6个市的粮食行政管理机构为政府工作部门，10个市为发展改革委管理的部门，1个市为市发改委加挂粮食局牌子。全省所有县级粮食行政管理机构全部具备粮食行政执法主体资格。
　　（二）积极推进监督检查体系建设。2006年，省粮食局提出“一局、一科、一队、一站、一车”的“五个一”粮食执法工作机构建设目标。截至2010年底，省、市、县三级监督检查机构全部建立。成立粮食行政执法大队107个，充实专职（兼职）执法人员1705名，配备印有统一标识的粮食执法车122部，落实粮食行政执法专项经费2136万元。执法制度进一步健全，省局制定出台了《山东省粮食库存检查实施细则（暂行）》、《山东省粮食流通监督检查人员行为规范（施行）》、《山东省粮食行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》、《山东省粮食流通监督检查行政执法过错责任追究办法（试行）》等制度，细化明确了粮食流通监督检查的范围、内容、程序、方式方法以及责任追究等方面。
　　（三）积极开展粮食行政执法工作。在粮食行政执法中坚持依法执法、文明执法、规范执法，强化日常监管，深化专项检查。“十一五”期间，全省共出动检查人员5万余人次，检查粮食企业、经营业户等4万余个次。省局连续4年被评为全国粮食流通监督检查工作先进单位，全省15个市、县局进入全国先进行列。在2009年全国粮食清仓查库工作中我省被评为全国粮食清仓查库工作先进单位。五年来，全省没有因粮食行政执法而产生行政诉讼和复议案件。
　　四、粮食产业化发展成效显著
　　（一）增强龙头企业实力。“十一五”期间，山东积极发展、培育龙头企业，有重点的实施跨区域、跨行业、跨所有制的资产重组，组建实力更强、管理更好、辐射面更广、经营机制更灵活的企业集团。省粮食局直接服务调度“四个十”，即十大产业化龙头企业、十大连锁企业、十大购销企业和十大粮食产业园区。全省被国家局和农发总行列为重点支持的粮油产业化龙头企业较“十五”末增加96个。五年来，共争取银行贷款248亿元助力龙头企业发展。
　　（二）加快粮油加工业发展步伐。努力争取政策支持，鼓励、扶持多种经济成分参与粮油加工业发展，在全省1058家纳入统计范围的粮油加工企业中，民营企业达到942家，占企业总数的89%。全省粮油制品拥有国家名牌11个，山东名牌50个，粮办工业总产值和利税几年来一直保持全国领先地位，面粉、油脂、饲料、玉米加工能力和产量均居全国前三位。涌现出半球、泰裕、华瑞、民天、香驰等一批知名企业和品牌。
　　（三）推动粮油产业园区发展。采取“退城进郊”等方式，科学规划、分步实施，盘活了一大批城区存量资产，在开发区和郊区新建了一批粮食产业园区，并以此为平台，新上一批起点高、规模大的粮食产业化项目，在产业园区内形成了收购-加工-转化-供应的一体化经营链条。全省十大粮油产业园区占地面积达到2万余亩，累计投资180多亿元，实现经营总收入697亿元，利税51亿元。
　　五、粮食服务民生能力进一步提升
　　（一）大力实施放心粮油工程。山东把放心粮油工程作为粮食工作服务民生的重要抓手，大力推进放心粮油进农村、进社区，积极发展放心粮油网络，突出配送中心建设，抓好规范管理，逐步扩大了放心粮油产品市场占有率，“十一五”末，连接产销、辐射城乡、设施完善、管理先进、质量可靠、服务规范的放心粮油服务网络已经形成，全省放心粮油服务网点发展到2.2万个，从业人员5万多人。
　　（二）积极推动农户科学储粮试点工作。2006年，按照国家局的安排部署，山东积极开展农户科学储粮试点工作。省粮食局成立了农户科学储粮工作领导小组，把农户科学储粮工作列入重要议事日程，各地相应成立了领导小组，制度了农户科学储粮规划。研发推广新型装具，根据农户需求，设计了新型小粮仓，兼顾经济性和美观性。多方筹措资金。争取国家有关部门和省财政支持，按照“国家及省支持一部分、市县财政支持一部分、农户自筹一部分”的方式解决了资金问题。截至“十一五”末，工程已扩大到14个市、18万农户。
　　（三）加强粮食质量监管。大力加强粮食质量检测体系建设，初步形成了以省粮油检测中心为龙头，市、县粮食质检机构为骨干，粮食企业内设质检机构为基础的粮食质检体系，全省粮食质量检测机构达到64家，其中10家检测站被国家局认定为国家粮食质量检测机构。大力开展库存及收购环节粮食质量检测工作，为粮食质量安全提供了可靠依据。
　　（四）发展粮食订单生产。山东把发展订单农业作为为农服务、掌握粮源、推动粮食产业化发展的重要任务来抓，通过与农业部门联合、典型带动等措施，引导农民按照市场要求，扩大优质、专用品种的生产，扩大粮食订单规模，使农户与企业之间形成风险共担、利益共享的经济共同体，实现了利农、富民、兴企的目标。“十一五”末，全省粮食订单面积已达1133.17万亩，年订单收购粮食322.64万吨。
　　回顾“十一五”历程，全省粮食事业发展既取得了显著成就，也积累了丰富经验。
　　一、保障粮食安全是做好粮食工作的中心任务。民以食为天，粮食安全至关重要。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视粮食安全工作，全省各级粮食行政管理部门认真贯彻中央 “基本立足国内保障粮食供给，努力保持粮食供求紧平衡”的方针，以高度的责任心、强烈的危机感，大力深化粮食流通体制改革和国有粮食购销企业改革，健全完善粮食宏观调控体系，狠抓粮食市场建设，加强粮食行政执法，推动粮食产业发展，增强了市场调控能力，促进了粮食增产，有效保障了全省粮食安全。
　　二、改革创新是做好粮食工作的直接动力。改革是社会经济发展的强大动力。同样，改革也为全省粮食事业的发展注入新的活力和发展后劲。在国有粮食购销企业改革之初，全系统负债110亿元，按照改革前全系统17万人计算，人均负债6.5万元。面对这种局面，在省委、省政府的正确领导下，在国家局的具体指导下，我们紧紧抓住深化粮食流通体制改革这一历史机遇，痛下决心，大胆改革，使全省粮食行业发生了深刻的变化：国有粮食购销企业卸下“三老”包袱，轻装上阵，和其他经济成分粮食企业站在同一条起跑线上，公平竞争；粮食经营企业改革改制，经营机制、管理体制更趋灵活，更加适应市场经济；各地科学整合资源，聚集优势，做大了一批骨干龙头企业，主渠道作用更加明显，产业发展势头强劲。实践证明，只有改革才能使粮食事业走出困境，没有改革，也就没有我们今天粮食工作取得的成就。
　　三、“为耕者谋利、为食者造福”是做好粮食工作的出发点和落脚点。粮食工作一头连着耕者，也就是粮食生产者；另一头连着食者，也就是城乡群众，粮食消费者。耕者和食者既是新时期粮食工作的“衣食父母”，又是粮食工作的主要服务对象。为耕者谋利，就是在认真落实中央和省各项惠农政策基础上，探索建立保护和鼓励种粮积极性的长效机制；认真落实好粮食最低收购价政策，保证种粮农民增产增收；大力推广订单粮食，解决好“小生产”与“大市场”的矛盾；培育发展中介组织，为广大种粮农民提供产前、产中、产后服务，为建设社会主义新农村服务。为食者造福，就是在任何时候都要保证粮食供应，满足群众生产生活需要；就是在任何情况下都要保证粮油产品质量合格，使城乡群众放心消费、幸福生活。
　　四、市场调控、依法管粮是做好粮食工作的重要手段。“十一五”时期，在管理全社会粮食流通工作中，我们始终坚持“看得见的手”和“看不见的手”双手并用，改变了过去那种单一靠行政手段调控粮食生产和流通的做法，粮食流通工作主要靠“看不见的手”即市场来调节，辅助于“看得见的手”即政府调控，强化了社会粮食的调查统计职责，及时掌握粮食供求市场变化情况；积极掌握粮源，为必要时调控市场、平稳粮价提供物质手段；依法加强粮食市场监管，确保粮食市场稳定有序。
　　五、科学发展粮食事业是做好粮食工作的根本要求。发展粮食事业，特别是发展粮食产业化，要牢牢把握科学发展这条主线，科学发展一方面体现在产业（产品）结构优、创新能力强、资源消耗少、生态环境美、发展后劲足和经济效益好；另一方面体现在粮食产业化的规模不断扩大，速度较快增长，综合实力不断增强，产品的市场占有率不断扩大。只有科学发展，粮食产业才能保持做到结构优化、质量提高、效益改善。
国家粮食局局长聂振邦在山东德州视察粮食收购工作
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省委常委、常务副省长王仁元，国家粮食局副局长郄建伟出席“济南国家粮食交易中心”揭牌仪式
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省委常委、常务副省长王仁元出席全省粮食工作会议并作重要讲话
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副省长张昭福、国家粮食局副局长任正晓等领导出席山东商务职业学院新校区落成典礼
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副省长张昭福出席山东省暨济南市粮食局在济南泉城广场举行的《粮食流通管理条例》颁布实施两周年宣传活动