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水泥窑协同处置垃圾 如何扮演城市“净化器”
　　【中国环保在线 固废处理】六部委近日联合发布《关于开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作的通知》。对于不了解水泥生产的民众而言，水泥窑如何处置生活垃圾，优势何在？是否存在老百姓关注的二噁英、重金属排放问题？水泥窑协同处置生活垃圾前景如何，又面临哪些现实困难？　　　　水泥窑协同处置垃圾 如何扮演城市&净化器&　　　　近日，工信部、住建部、发改委等六部委联合发布《关于开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作的通知》，以试点推动化解水泥产能严重过剩矛盾，推进水泥窑协同处置城市生活垃圾，实现水泥行业转型升级，促进行业绿色发展。　　　　优势：将垃圾&吃干榨尽&、二次污染少　　　　&垃圾围城&困扰着许多城市，为寻求破解之道，&水泥窑协同处置生活垃圾试点&被正式提上日程。而水泥窑协同处置生活垃圾，在国外已经成熟应用达40余年，成为发达国家处理生活垃圾的主要方式之一。　　　　水泥窑到底如何处置生活垃圾呢？简单来说，主要是利用水泥窑℃的高温，将生活垃圾充分燃烧，垃圾得到无害化、减量化、资源化的处置，垃圾燃烧后的剩余物质成为水泥熟料的组成部分。&水泥窑协同处置生活垃圾真正做到将生活垃圾&吃干榨尽&，而且没有带来二次污染，也不会影响水泥系统的运行及水泥产品的质量。&北京金隅股份有限公司副总经理王肇嘉说。　　　　&生活垃圾不是直接进入水泥窑，而是先投入气化炉负压燃烧，生成的高温烟气(800-900℃)全部进入分解炉(连通水泥窑)。由于水泥窑是碱性环境，垃圾焚烧产生的酸性气体，如二氧化硫(SO2)、氯化氢(HCL)、氟化氢(HF)会被大量的吸收，尾气的酸性气体浓度大大减少。同时，垃圾燃烧产生的热量得到了有效利用，还能替代一部分燃煤。&位于北京市房山区的金隅前景水泥厂经理冯志宏介绍称，该厂的生活垃圾处置线是一条中试线，采用的是生活垃圾预气化入窑的方式。在国内水泥窑协同处置生活垃圾试点的工艺中，还有预焚烧入窑、预发酵入窑和RDF(垃圾衍生燃料)入窑等。　　　　垃圾焚烧被认为是的有效方式，但普通民众心有余悸，尤其是二噁英的排放问题成为关注焦点，而这也是垃圾焚烧产生的二次污染中主要危害之一。　　　　&在300℃至600℃环境中，垃圾燃烧不充分会产生二噁英，但水泥窑温度高达1400℃至1700℃，垃圾燃烧充分，基本上不产生二噁英。&中国水泥协会高级顾问高长明进一步指出，挪威科学与工业研究基金会也曾做过一项《有关水泥工业POPs的监测综合报告》，报告结论显示：水泥窑协同烧可燃废弃物时，极少或不会产生二噁英/呋喃，其废气中的二噁英/呋喃的排放远低于欧盟2000/76/EC指令规定的&0.1ngTEQ/Nm3标准，绝大多数为&0.02ngTEQ/Nm3。废弃物中可能带入水泥窑系统中的二噁英等，在水泥熟料煅烧过程中99.9%都被高温分解，焚毁去除。该报告得到了联合国环境规划署的认同。　　　　此外，垃圾焚烧产生的重金属排放问题，也是公众关心的问题。《有关水泥工业POPs的监测综合报告》结论认为，&废弃物中可能带入水泥窑系统中的各种重金属，95%以上均被固化在熟料矿物的晶体结构中或水泥水化产物中，形成不溶解的矿物质，其在水泥砂浆或混凝土结构中的浸析率均&1.0%，可以保障环境安全。&　　　　&水泥窑其实是处理二噁英和重金属的重要手段。&北京琉璃河水泥厂环保工程师张国亮介绍称，该厂拥有国内首条生活垃圾飞灰工业化处置示范线。通过水泥窑特有的高温煅烧特性，可有效处置垃圾焚烧厂所排放的飞灰(危险废物)，飞灰中的二噁英完全分解，重金属也被有效固化在水泥熟料的矿物晶格中。目前，该厂日处理飞灰100吨左右，能完全消纳北京市垃圾焚烧发电厂的飞灰。　　　　前景：中小城市垃圾处置的有效手段　　　　根据环境保护部今年3月份发布的《2014年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示：我国大、中城市生活垃圾产生总量为16148.81万吨，处置量为15730.65万吨，处置率为97.41%。大中城市生活垃圾的处置率很高。　　　　相比之下，中小城市垃圾处置主要采用市郊露天堆放或简单填埋，而农村地区生活垃圾处理问题更为突出，大部分农村地区垃圾处置设施建设几乎处于空白，农村生活垃圾的处理机制不健全。　　　　&水泥窑协同处置生活垃圾，能填补中小城市和农村地区垃圾无害化、减量化、资源化处置的&空白&，在中小城市发展前景更为广阔。&中国城市建设研究院工业环境保护设计研究所所长屈志云表示，大城市生活垃圾处置已经形成了完善的体系，像北京、上海等地，每天的垃圾产出量达1.5万吨以上，当地仅有的几家水泥厂也难以满足日常生活垃圾的处理需求。　　　　但对于中小城市而言，水泥窑协同处置生活垃圾的意义更加凸显。例如，按人均每天产生1公斤生活垃圾计算，人口规模在50万以下的小城市，每天大约产生500吨生活垃圾。按一个水泥厂拥有2条2500t/d新型干法水泥生产线计算，在不影响水泥产品质量和增加烟气排放的前提下，业内认为生活垃圾添加量不应超过10%的比例，那么该水泥厂一天可以处理生活垃圾为500吨左右，可以满足小城市垃圾处理的需求量。　　　　&一个有20多万人口的小城市，一天产生200吨左右生活垃圾，一个水泥厂就能完全消纳。这既避免了垃圾焚烧、填埋带来的二次污染问题，也能节约宝贵的土地资源。&屈志云说。　　　　水泥窑协同处置生活垃圾，还需要考虑垃圾的运输成本问题。按1吨生活垃圾每公里运费2元计算，超出50公里后，垃圾运输成本明显增加，水泥窑协同处置生活垃圾就会&不划算&。屈志云建议，水泥窑处置生活垃圾应主要覆盖水泥厂周边50公里以内的城乡生活垃圾，但农村地区垃圾收集、转运工作是&瓶颈&，需要政府部门统筹安排。　　　　不过，大城市水泥厂仍然有存在的必要性。因为水泥窑在处理工业危险废物、城市污泥方面发挥着&不可替代&的作用。&以北京为例，金隅集团所属的三家水泥厂就承担着北京市工业危险废物、垃圾焚烧厂的飞灰和城市污泥的处理。&王肇嘉说。　　　　难点：受质疑、&吃不饱&、补贴少　　　　尽管水泥窑协同处置生活垃圾拥有诸多优势，但仍然遭受到质疑。在当前全国水泥产能严重过剩，雾霾治理形势严峻的大背景下，有人认为，水泥厂想借协同处置生活垃圾之名，摆脱被关停淘汰的命运。对此，水泥企业和行业专家并不认同。　　　　王肇嘉表示，在人们传统印象中，水泥厂是&高污染、高耗能&企业。但水泥行业发展到今天，已经发生了巨大变化，90%以上的水泥生产线均采用世界先进水平的悬浮预热窑外分解工艺，能耗、排放等指标已达到或超过发达国家的相关标准。同时，水泥企业也在积极谋求转型发展，希望通过绿色发展、科技创新、发展循环经济，为生活垃圾的处置作出贡献。&水泥厂要做&城市的净化器&和&政府的好帮手&。&王肇嘉说。　　　　高长明认为，全国2000多家水泥生产企业，但真正有实力做协同处置生活垃圾的，基本上是排名前10位的企业。那些生产工艺落后、排放不达标的企业，也无暇顾及协同处置生活垃圾，更没有协同处置生活垃圾的能力。&化解水泥产能过剩不是把优秀的企业关停了，而是要把落后的企业淘汰。&高长明说。　　　　但最让水泥企业头疼的是，水泥窑协同处置生活垃圾面临&吃不饱&的问题，同时，政府的补贴机制尚未建立，多数企业&赔本赚吆喝&。相比垃圾焚烧发电等企业受到的支持与补贴，开展水泥窑协同处置的企业大多只能获得每吨50元至70元的生活垃圾处置费用，很难弥补企业的投资与运行成本。　　　　专家建议，针对水泥窑&吃不饱&的问题，国家应加大城乡生活垃圾收运处理设施建设投入，将农村生活垃圾收运处理设施建设列入新农村建设重要内容加以规划，明确各级政府主导作用和引入有效市场机制，建立必要的垃圾收费制度，推动生活垃圾分类收集处置，实现城乡生活垃圾收运处置可持续发展。　　　　对于补贴少的问题，应完善水泥窑协同处置技术和财税扶持政策。建议国家给予水泥窑协同处置生活垃圾建设、运营财政补贴，减免税赋，与垃圾焚烧发电企业平等对待，对技术成熟、效果突出的重点企业重点扶持，如在重点工程招标和采购中，优先选择处废单位产品等，提高企业参与城市环境卫生治理的积极性，实现企业和社会&双赢&。　　　　（专家连线）推动水泥工业协同处置工作发展　　　　蒋明麟国务院参事，原国家建材局副局长　　　　近10年，随着我国国民经济和城市化进程的快速发展,城市垃圾、城市污泥及危险废弃物的发生量逐步增多，对人类居住环境和健康的影响日益明显。　　　　我国水泥工业积极参与对城乡废弃物的无害化、资源化处置工作。据统计，到2013年底水泥窑&协同处置&生产线已投产运行约30余条生产线，年处理废弃物246万吨。其中，水泥窑协同处置生活垃圾投运12条线，年消纳处理生活垃圾约180万吨;水泥窑协同处置污泥投运9条线，年消纳处置污泥约54万吨;水泥窑协同处置危险废物投运13条线，年消纳处置危险废物约12万吨。这对于资源循环再利用、加强环境保护和使水泥工业可持续发展具有重要的现实意义。　　　　真正发挥水泥窑协同处置城市垃圾的优势，继而带动水泥工业绿色转型升级，是一项长期而艰巨的系统工程，关键在于3个层面的改革与创新：一是做好顶层设计，确保政策落实;二是突破体制障碍，变革运转机制;三是承担社会责任，企业科技攻关。　　　　在国家顶层设计层面，要加强制度创新、推进法治化建设。建议国家&十三五&规划把水泥窑&协同处置&作为水泥工业节能减排的重点推广方向，促进&两型&社会建设。明确全国600个大中型城市周边的有条件的新型干法水泥厂要利用水泥&协同处置&技术承担城市生活垃圾处置任务，逐步禁止未加处置的填埋和摒弃落后传统的处置形式。同时，进一步加强城市生活垃圾和污泥等废弃物管理的法规建设，配套建立完善的城市垃圾收集、垃圾预处理系统。　　　　在部门政策层面，要加快支持政策制定和落地、强化治理能力。国家有关部门应给予水泥&协同处置&技术改造工程建设资金补助;引导和鼓励社会资金投入设立水泥窑协同处置工业废物、污泥、城市生活垃圾的专项资金;建立稳定的财政投入增长机制。对于水泥企业的&协同处置&，要根据当地的实际情况，确定合理的处置费用，才能使这项事业可持续地进行。　　　　此外，还从生活垃圾产生源头抓起，采取必要措施鼓励公众对生活垃圾树立&分类收集、有偿处置&的理念，并促进政府做好落实工作。政府要逐步合理调整公众生活垃圾处置费用。坚持&政府引导、企业为主、公众参与&的指导思想，使水泥&协同处置&这样一项节能环保的措施能够健康、快速、可持续发展。
(来源：中国经济网)
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& &&&近日，工信部、住建部、发改委等六部委联合发布《关于开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作的通知》，以试点推动化解水泥产能严重过剩矛盾，推进水泥窑协同处置城市生活垃圾，实现水泥行业转型升级，促进行业绿色发展。六部委决定联合开展水泥窑协同处置生活垃圾试点及评估工作，期限为2年。& & 与焚烧发电相比，水泥窑协同处理垃圾此前由于缺少补贴而让企业为难。此次《通知》首次明确，财政部门应按照物价部门核定的价格，及时给予水泥企业处理生活垃圾费用。
& & 此次六部委同时公布的全国10个供候选的已建成水泥窑协同处置生活垃圾项目名单中，广东有一个试运行项目(含珠海、恩平两家工厂)纳入，处理能力为1000吨/日。
& & 1/4水泥产能可处理全国六成垃圾
& & 经过预处理的垃圾能变成部分原料和燃料用于水泥生产，这个听起来颇为神奇的做法实际上在不少发达国家已经推行多年。
& & 据工信部介绍，国际上水泥窑协同处理生活垃圾技术始于上世纪70年代。目前，水泥窑协同处理生活垃圾及产业废弃物已成为美国、德国、日本等发达国家较为普遍采用的技术。在我国，水泥企业协同处理废物种类主要限于粉煤灰、矿渣等一般工业固体废物，通常作为混合材加入熟料中。用于处理生活垃圾的比例仍然偏少。
& & 据统计，2014年我国水泥总产量约24.8亿吨，年产量增长约1.8%，占全球总产量约60%，综合利用工业固体废物约8亿吨。但如果将水泥产能更多应用到协同处理生活垃圾，前景更为可观，有国内水泥龙头企业测算，利用全国水泥产能当中6亿吨的装置，即可处置全国一半的垃圾;如每年用水泥行业总产能的25%，就可以处理全国年产生60%的垃圾1亿吨。
& & 近年来，在国内湖北、安徽、贵州、甘肃等省份的一些城市，水泥窑协同处理垃圾技术开始应用。
& & 记者曾应邀在武汉郊区陈家冲的生活垃圾处理厂看到，厂中间两个高大的圆柱高塔，两边则是绿色的厂房。不时有运输车将垃圾倒入卸料大厅，却闻不到恶臭，也不见污水排出，这得益于两侧的除臭楼和污水处理厂。
& & 在这里，垃圾经过15到18天的生物及机械干化、破碎、分类，分为金属部分、可燃部分、无机部分。
& & 中国水泥协会副会长、华新水泥总裁李叶青介绍，这家预处理工厂处理过的垃圾，除了金属直接回收外，可燃部分变成水泥窑的可用燃原料，以无机渣土为主要成分的则变成水泥生产可用原料或者复垦用土。陈家冲工厂每年可处理生活垃圾35万吨，节约原煤4万吨。
& & 生活垃圾经过该工厂的预处理后，再运往附近的水泥窑作为替代燃料以及部分原料作协同处置，使垃圾最终“凭空消失”，且排放水平与正常的生产水泥无异。
& & 珠海一半垃圾处理后将用于生产水泥
& & 而此次广东纳入国家六部委候选的水泥窑协同处置项目，其方式也基本跟上述武汉的模式一样。预处理垃圾与生产水泥的工厂并不在同一个地方。华新环境工程(珠海)有限公司为协同处置企业，华新水泥(恩平)有限公司为协同处置依托水泥企业。
& & “也就是说，在珠海的项目并不焚烧垃圾，主要是物理处理过程，不会产生焚烧后的废气。”该项目负责人说，生产过程中产生的污水和渗滤液，将在当地西坑尾垃圾填埋场的渗滤液处理车间进行无害化处理，处理后的可燃衍生燃料(简称RDF)将运送到华新位于恩平的水泥厂进行无害化焚烧处置。
& & “一期工程每天可处理1000吨的生活垃圾，占珠海每天产生的生活垃圾(约2000吨)的一半左右。”项目负责人说，生活垃圾进行处理后，只剩下5%需要填埋，减量效果明显，同时可减少填埋场恶臭对当地环境的影响。
& & 对此次国家试点工作，六部委在《通知》中明确目标为，强化对试点生产线的技术、经济和污染控制水平进行评估，科学、客观地分析水泥窑协同处置技术现状及存在的问题，解决水泥窑协同处置生活垃圾面临的技术、装备、标准、政策等突出问题，规范技术工艺路线，提高技术装备水平，建立标准体系，探索运营模式，为“十三五”科学推进利用水泥窑协同处置生活垃圾奠定基础。
& & 具体试点内容包括：优化水泥窑协同处置技术;加强工艺装备研发与产业化;健全标准体系;完善政策机制;强化项目评估。
& & 相关省级工信主管部门会同相关部门组织本地区已建成的水泥窑协同处置生活垃圾项目自愿申报试点项目，于5月31日前将试点项目名单及项目实施方案报国家工信部。工信部等六部委组织专家对试点项目实施方案评审通过后，批复实施方案并发布试点项目名单。
& & 2030年利润空间或达400亿元
& & 除了效益，国家开展水泥窑协同处置垃圾试点的另一目的，在于鼓励产业的绿色升级，来化解过剩的产能。
& & 事实上，从行业总体来看，水泥产能仍然严重过剩，我国是水泥生产与消费大国，占世界水泥产量的一半以上，近年来，随着水泥行业产能过剩，排放过高、能耗严重等环保问题也逐渐显现。
& & 2013年，我国发布史上最严的水泥行业污染物排放标准，此外国内多个碳排放权有偿与交易试点的启动，也将水泥纳入控排行业。而从2008年国务院发布抑制水泥行业产能过剩的38号文开始，已经不再新批水泥项目，企业只能通过兼并、重组等形式调整产能。
& & 有水泥业内人士认为，协同处置生活垃圾也给水泥行业的环保转型提供了思路，就我国水泥产能过剩约3亿吨的现状，“把水泥窑协同处置垃圾作为先进产能，应该优先保留并支持，这样淘汰落后产能也更有针对性，符合国家对产业向生态环保转型升级的方向”。
& & 水泥窑协同处置废弃物市场空间较大，是水泥企业发展的重要方向之一。根据测算，若水泥窑协同处置到2030年在整个无害化处置中的份额能够达到50%，那么预计每年的利润空间可达400亿元。
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市领导调研海螺水泥窑协同处置生产垃圾配套项目
【】昨日上午，市委副书记、政法委书记黎泽林率队到阳春海螺水泥调研，了解水泥窑协同处理城镇生活垃圾配套项目重启准备情况，要求进一步做好做细重启各项准备工作，让群众对该项目充分了解和认可，尽快让项目重启为当地解决城镇生活垃圾问题服务，打造农村人居环境整治示范点。
黎泽林参观了阳春海螺水泥窑协同处理城镇生活垃圾配套项目，听取了有关汇报。该项目是经国家发改委批准建设的新能源项目，与阳春海螺水泥二期生产线同步配套建设，设计日处理垃圾200吨，可对阳春市春北片7个镇的生活垃圾进行无害化处理。垃圾处理全程处于封闭高负压无氧状态，废气废水废渣完全零排放。2015年10月，因不法分子煽动不明真相群众阻挠，导致项目运营暂停。经我市各级党委政府妥善处置，并组织当地群众1300多人分27批次进入海螺水泥实地参观，使群众对项目有了充分了解和认可。
在随后召开的座谈会上，黎泽林肯定了阳春各级党委政府为该项目重启所做的工作，要求相关各方统一思想、提高认识，进一步做好做细重启各项准备工作，加强宣传和运营管理，让群众充分了解和支持项目重启;要依法处置不法分子，严防不法分子再借机滋事;要通过该项目的运营，全力打造我市解决&垃圾围村&、农村人居环境整治示范点;要加强基层党组织建设，选好配强基层班子，为地方经济发展、社会和谐提供组织保障。
市直有关部门负责人，阳春市委市政府负责人参加调研。春湾镇多位村干部在座谈会上作表态发言，对项目重启表示支持。
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“给我们解决了大难题”
在贵州兴仁县大桥河水泥厂，记者看到，利用水泥窑协同处理生活垃圾项目经过半年多的建设，已经接近尾声，处于试运营阶段。“目前，生产线运转正常，而且水泥厂实现了完全资源化生产，除了石灰石和煤以外，其他材料都是废弃资源再利用。”水泥厂负责人邓先煌说。
兴仁县城区每天生活垃圾生产量约为100吨，年产生活垃圾3.6万吨，大量的生活垃圾给兴仁县城环境造成极大影响。“我们2000年申请的垃圾填埋场项目2009年年底获得国家发改委的批准，总投资大概3000多万，但是选址遇到了困难，后来在县城南部选择了一个点，土地都已经征用了，但当地老百姓反映附近有个茶叶种植基地，坚决反对。”兴仁县建设局副局长铁骏告诉记者。
正是在这一背景下，他们从贵州省住房和城乡建设厅得知海强公司利用水泥窑协同处理生活垃圾项目。兴仁县领导及政府各个部门多次考察海强公司在云南易门县的项目后，决定引进这一技术。“这个项目给我们解决了大难题。”铁骏说。
兴仁县大桥河水泥有限公司利用水泥窑协同处理城市生活垃圾项目于2010年12月开工建设。该工程建成运行后，将实现日处理城市生活垃圾100吨，按年产30万吨水泥计算，水泥厂每年可节约标煤1500吨，节约电量80万度。
同时，湖北通山县利用水泥窑处理生活垃圾项目也即将试运行，云南、湖南、广西等地均主动联系海强，希望引进这一技术。
专家建议改革垃圾管理体制
尽管似乎迎来了曙光，郭文龙如今还是有些忧虑，其中重要原因就是政策的不确定性。
目前的在建工程中，贵州兴仁项目是作为贵州省垃圾处理的示范项目，有专项经费支持，而其他项目均由海强独资或与当地水泥厂联合投资建设，多数地方政府对这一新生事物也还持观望态度。
“近几年，当地政府给予我们很大支持，有关部门也进行了积极探索，但无奈，国家目前还没有水泥窑处理生活垃圾给予扶持的明确说法。”郭文龙说。
对此，叶平教授认为，应改革城市垃圾的管理体制。一方面，将原来市政环境卫生部门中行政职能与填埋垃圾的企业职能分开，环卫部门只负责监督、监察和行政管理，而把购买填埋场的那部分资金作为垃圾收集、分类和处理的运转费用之一。另一方面，将原来城市居民小区物业管理的权限收缩，主要集中在小区安保、房产维护，而把环卫职能和居民上缴的垃圾处理费用，统一交由垃圾处理机构，目前，这一部分费用没有得到很好的利用，往往被物业用于垃圾投放的人工费，没有进入处理环节。中国环境哲学学会理事长、清华大学教授卢风认为，水泥厂协同处理生活垃圾是利国、利民、也有利于自然保护的好事情，好事情各级政府就应当支持。(记者 操秀英)
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文章来源: 科技日报
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