摘要：从促进村集体资产的管理、监督村集体合理进行财务收支、规范村会计委托代理制度、防止农民负担反弹、明确村干部的经济责任、增强村干部的财经法纪意识等6个方面,阐述了农村集体经济审计的重要作用,以期为农村经济组织工作提供参考。 　　关键词：农村集体经济;审计;作用 　　农村集体经济审计是为监督农村集体经济组织和含有其资产的单位的财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益所进行的审计,是国家审计的重要补充,是各级农经管理部门的一项重要职能[1-2]。实践证明,在加强村级集体经济的管理、改善经营水平、提高经济效益的过程中,审计起到显著的作用。 　　1& 促进村集体资产管理 　　对集体资产进行审计,尤其是对集体的货币资金和的审计,可以完善村集体资产的内部管理制度,严格资产管理,避免集体资产的流失。如通过审查现金会计手中的已收讫、付讫而没有记入现金账的凭证,可以查出不合理、不合法、涂改、伪造的和侵占挪用公款的凭证,及时纠正违法违纪行为。通过审查固定资产,可以纠正违反财务制度的规定,不提折旧或少提折旧、滥用职权压价出售集体资产卖给亲属、朋友,损害集体利益、报废固定资产的残值不入账,转入小金库、购建固定资产时从中捞取回扣、贪污、严重失职导致集体资产遭受重大损失。 　　2& 监督村集体合理进行财务收支 　　财务收支确认和审批是村集体经济组织管理工作的重要内容,直接关系到村集体的经济效益和领导班子的廉政建设,也是群众关心的热点问题。通过审计可以不断健全财务管理制度,完善开支审批手续,规范财务分开,增强村务管理透明度,&给群众一个明白,还干部一个清白&,从根本上化解干群矛盾[3]。如通过审查各项收入有无违反国家方针、政策,是否全部入账,防止采取虚增收入等手段来完成刚性指标,骗取荣誉和为个人谋私利,防止漏收,隐匿收入、多收少记,建立账外资金;通过审查是否建立健全各项开支审批制度,各项支出是否按财务会计制度规定列支,防止漏记、重记或多记支出或以不符合规定的凭证入账,混淆各项开支,占用、挪用和贪污集体资金。通过核对记账凭证与原始凭证、总账与明细账、与账簿是否相符,原始凭证有无涂改、是否正确,防止弄虚作假、损害集体利益。通过财务收支审计还可以督促村集体按月或按季公布支出账目,接受群众监督,认真、妥善解决群众反映的财务问题。 　　3& 进一步规范村会计委托代理制度 　　目前,海城地区已全面实行了村会计委托代理制度,是当前农村村级财务管理的主要模式。村集体将日常的会计核算和集体资金委托给镇政府的农经站设立的村会计委托代理办公室代为管理,代理办在农经站的监督管理下开展工作。实行收支两条线,各村必须将收取的款项在规定期限内上交代理办或存入代理办账户,各项日常支出定期报账,禁止坐支现金;各村收取各种款项时必须使用由代理办统一发放的三联专用收款收据,禁止使用自备收据或其他凭证,支出凭证基本上都是符合规定的正式票据;严格审批手续,必须由村主管财经领导、经手人、经管员、村民主理财小组会签。 　　为确保委托代理制度的全面实行和不断完善规范,必须运用农经审计的监督手段。通过审计,健全各项管理制度,统一委托代理程序,从而实现严格的管理,促进农村&三资&的规范化管理[4],进一步贯彻执行国家有关法律、法规和财会制度,搞好会计核算,确保会计核算资料真实合法、完整准确,发挥会计监督职能,保证村集体资金的合理使用,监督村财务收支预算的执行,纠正不符合规定的会计凭证和经济行为,保证村集体资金的安全,避免和挽回村集体经济损失。 　　4& 进一步防止农民负担反弹 　　农民负担自税费改革以来已得到了大幅度的减轻,尤其是2006年农业税取消后,除&一事一议&外,农民基本上已没有直接负担,而且还得到了粮食补贴、良种补贴、农机补贴、购家电和车补贴等政策优惠。农民负担监督和管理的工作重心已从全面减轻转移到专项治理上。 　　通过审计,可以规范农村&一事一议&筹资筹劳制度。如农村兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业是否通过&一事一议&的方式进行筹资筹劳,筹资筹劳是否遵循了&村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额&的原则,筹资筹劳是否履行申报审批程序,是否存在超标准、超范围筹资筹劳,筹资筹劳取得的资金是否按照既定用途使用,有效防止了&无事乱议&加重农民负担的现象发生。可以落实公费订阅报刊限额制度,每村不得突破1 500元的限额;坚决制止部门行业报刊利用职权摊派的行为。可以促进实行中小学收费实行&一费制&,取缔没有法律、法规依据或未经批准的收费项目和违反减轻农民负担政策&一票否决&制和责任追究制。 　　5& 明确村干部的经济责任 　　村干部拥有代表村民行使对集体资产的经营权,同时也承担着让村集体经济在一定时期发展壮大的责任。这种责任表现为包括各项经济指标在内的系列指标。通过开展经济责任审计,能够客观公正地评价村干部任期内的经营成果和经济责任,为对村干部进行奖惩提供依据,防止因草率决定进行经济活动而给集体造成经济损失。也有利于制定合理的任期目标和经营决策,加强对村集体经济活动的监督制约机制。 　　6& 增强村干部的财经法纪意识 　　农经审计的一个重要内容就是对农村经济活动中违反财经法行为进行审计,通过财经法纪审计,制止和纠正违纪行为,惩处打击违法乱纪分子,能够进一步贯彻落实各项财会制度,提高村干部遵守财经法纪的自觉性,促进村委会党支部的兼政建设,密切党群、干群关系从而建立正常的集体经济秩序。 　　参考文献 　　[1] 徐振华.严格把关做好农经审计[J].农村财务会计,. 　　[2] 王贺平,徐忠臣.加强部门协作强化农经审计[J].农业经济,. 　　[3] 刘婷,刘振新.浅谈强化农经审计监督职能[J].农业与技术,,35. 　　[4] 孔庆义.乡镇农经站审计经验谈[J].当代审计,. 【】 责任编辑：老A
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农村集体经济审计知识简介 台州市农经总站 一、农村审计概述 二、农村审计的程序 三、热点问题的审计 一、概述 （一）农村集体经济审计的概念 农村集体经济审计是指农村审计机构（农村经济管理部门），依照国家法律、法规和规章的规定，运用专业的方法，按照规定的程序，对农村集体经济组织及其所属企事业单位的财务收支和经营管理活动的真实性、合法性和效益性进行审查、评价及鉴证，以达到严肃财经法纪，改善经营管理，提高经济效益的一种监督活动。 一、概述 （二）农村审计的法律依据 1、《村民委员会组织法》 第三十五条：村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计。 2、《农村集体经济组织审计规定》（农业部令第6号） 3、《浙江省农村集体经济审计办法》（浙江省人民政府令 第１４７号） 4、《浙江省村经济合作社组织条例》 一、概述 （三）农村审计的主体 《村民委员会组织法》第三十五条：村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织。 《浙江省村经济合作社组织条例》第三十八条：县级以上人民政府农业行政主管部门和乡镇人民政府依法对村经济合作社财务进行审计监督。
一、概述 （四）农村审计监督的范围 1、村、组集体经济组织。 2、农村集体经济组织所属的单位。
一、概述 （五）农村审计监督的事项 《村民委员会组织法》第三十五条：村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计包括下列事项： 1、本村财务收支情况； 2、本村债权债务情况； 3、政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况； 一、概述 4、本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况； 5、本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况； 6、本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。
一、概述 《浙江省农村集体经济审计办法》第十条 1、财务管理制度的建立及执行情况； 2、财务预算执行情况； 3、财务会计报表、会计凭证、会计账簿的完整性、真实性和合法性； 4、资产、负债、损益、分配情况； 一、概述 5、村提留、乡镇统筹费、农村义务工、劳动积累工等农民承担费用（劳务）的管理、使用情况； 6、承包金、租金、土地征用费等费用的收入、管理、使用情况； 7、借入资金的管理和使用情况； 8、受赠资金、物资的管理使用情况； 9、建设项目的财务情况 一、概述 10、农村集体经济组织及其所属单位负责人的任期经济责任； 11、其他需要审计的事项。 一、概述 （六）审计纪律 《浙江省农村集体经济审计办法》规定： 农村审计人员在审计工作中对知悉的被审计单位的有关商业秘密等秘密事项负有保密义务。 农村审计人员有下列情形之一的，农业行政主管部门应当给予行政处分： 1、依照本办法规定应当回避，因故意隐瞒事实而没有回避的；
2、违反规定，泄露被审计单位商业秘密等有关秘密事项的； 一、概述
3、对被审计单位违法行为应当予以制止而没有制止，造成集体经济组织财产损失的；
4、因审计监督不力，导致农村集体经济财务混乱，后果严重的；
5、其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
前款第2、3、4项情形，情节严重的，由行政监察机关对农业行政主管部门的负责人给予行政处分。 一、概述 审计署《关于加强审计纪律的规定》（审计工作“八不准”纪律） 1、不准由被审计单位安排住宿。异地审计，一般由被审计单位所在地审计机关按照规定的住宿标准，本着安全、方便、节约的原则安排住宿，或由审计组视具体情况自行安排。因特殊情况确需在被审计单位住宿的，费用自理，据实支付。
?2、不准接受被审计单位安排的就餐和宴请。因特殊情况确需在被审计单位就餐的，费用自理，据实支付。 一、概述 3、不准无偿使用被审计单位的交通工具。审计工作所需交通工具，由审计机关自行解决。确因审计工作需要临时使用被审计单位交通工具时，要据实付费。
4、不准参加被审计单位安排的旅游、娱乐和联欢等活动。 5、 不准无偿使用被审计单位的通信工具和办公用品。 一、概述 6、不准接受被审计单位任何纪念品、礼品、礼金和各种有价证券。
7、不准向被审计单位提出与审计工作无关的要求。
8、不准在被审计单位报销任何因公因私的费用。 二、程序 农村审计程序主要包括三个阶段： （一）审计准备阶段 （二）审计实施阶段 （三）审计终结阶段 二、程序 （一）审计准备阶段 1、审计机关的准备工作 2、审计组的准备工作
二、程序 1、审计机关的准备工作 （1）确定审计任务，编制审计工作计划。 （2）根据审计工作计划，成立项目审计组。审计组人员组成不少于2人，实行组长负责制 （3）在实施审计的3日前书面通知被审计单位。 审计通知书主要包括审计依据、时间、内容、方式以及审计组人员等内
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农村集体经济审计现状及策略
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摘要：本文从近年来农村集体经济审计现状及取得的经验入手，提出了康乐县今后开展村级财务审计工作的意见和建议。
关键词：农村集体经济；审计现状；对策
康乐县位于临夏回族自治州南端，平均海拔2000m，总面积1093km2，耕地6.8万hm2，农业人口24.9万人，全县辖15个乡镇、152个行政村，是一个以农业为主的国家扶贫开发重点县。农村集体经济基础薄弱，经济总量少，2015年农民人均纯收入5425元。截止2016年6月村级集体资产总额7463万元，村集体经济年收入690万元。2003年，按照“委托代理、四权不变、规范核算、民主监督”的要求，全县152个行政村推行了村会计业务委托代理制度，签订了委托协议书，配备了专职村级财务管理代理人员，完善了账务。2013年清产核资时，按照“账户统设、集中核算、统一管理、规范收支、定期公开、上下监督”的村级管理要求，对全县村集体经济管理工作进一步进行了规范。
1村级集体经济审计现状
农村集体经济审计是村级财务管理和监督的有效手段，随着康乐县农村改革的不断深入和农村经济社会事业的发展，农村集体三资管理日益成为政府重视、社会关注、农民关心的热点。尽管康乐县农村集体经济基础薄弱，经济总量少，但是康乐县对进一步强化村集体三资规范管理工作十分重视。根据文件要求，制定了《康乐县关于进一步加强农村集体资金资产资源管理工作的指导意见和通知》《康乐县关于切实做好一事一议筹资筹劳管理工作的意见》《康乐县进一步发展壮大村集体经济的实施意见》和《康乐县农村集体财务管理办法》，并完善了各项管理制度。为了搞好村级财务审计监督工作，康乐县制定了《康乐县农村集体经济审计办法》《康乐县农村集体经济审计工作规程》，印制了康乐县农村集体经济审计文书。2015年5月，康乐县农村合作经济经营管理站配合县财政、审计、扶贫部门开展了惠农资金专项整治检查审计。2015年4月到2016年6月，完成了全县15个乡镇，145个行政村的财务收支情况及其经济活动审计。
2对村级集体经济的建议
2.1领导重视、政府支持、部门配合是搞好审计工作的前提条件
2015年，以贯彻落实改进工作作风、密切联系群众的中央“八项规定”、省委“双十条”、州上“五要十不准”、县上“八个必须”的有利机会，多次向县委、县政府汇报村级财务管理监督工作，经过不懈努力，得到了主要领导高度重视，对村级财务审计工作做了“保护乡村干部、维护农民权益”的批示。
2.2加强经费保障是搞好审计工作的基础
从2015年开始，随着村级集体经济审计工作的有序开展，康乐县每年安排村级财务管理工作经费10万元，保障了村级集体经济审计工作的顺利开展。
2.3提高审计人员素质是搞好审计工作的决定性因素
康乐县农村合作经济经营管理站从单位抽调了工作经验丰富、责任心强、业务能力好的7名人员组成村级集体经济审计组，系统地学习审计基础知识、技术、方法、务实操作和法律法规政策，强化业务能力，提高工作水平，并选派参加省、州举办的审计学习培训，6人取得了审计资格证，通过培训学习，提高了其业务素质。
一是县、乡农经部门都是股级事业单位，无行政地位，无法纳入“参公”管理。大多数人员有岗无编，工作人员不稳定，调动频繁，办公条件差。二是审计人员不专业。村级财务审计工作量大面广，要求审计人员不仅要有扎实的专业功底，还须具备丰富的审计经验。三是个别乡镇领导对村级财务支出实施审批，剥夺了村干部的审批权。民主理财、村务监督不能充分发挥作用。四是部分乡镇只代管了村级财政转移支付资金，对村级自身收入由村级自行管理，缺乏有效监督。
一是要进一步提高各级党委政农村集体经济财务审计工作重要性的认识，加强组织领导，全面贯彻落实中央和省上关于加强农村集体经济财务审计工作的政策和文件精神；二是加大审计人员培训力度，提高审计人员专业水平；三是建议省上对村级财务审计工作给予适当工作经费支持；四是加强村级财务审计管理，严肃财经纪律，使集体经济得到有效保障。
作者：司兰香 单位：甘肃省康乐县农村合作经济经营管理站
农村集体经济审计现状及策略责任编辑：冯紫嫣&&&&阅读：人次
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中华人民共和国农业部《农村集体经济组织审计规定》
第一章 总 则 第一条 为了加强农村集体经济组织的审计监督，严肃财经法纪，提高经济效益，保护农村集体经济组织的合法权益，促进农村经济的发展，根据《中华人民共和国审计法》、《农民承担费用和劳务管理条例》、《审计署关于内部审计工作的规定》和有关法律、法规、
　　复审期间，不停止原审计结论和决定的执行。
　　第十六条 审计机构应当检查审计结论和决定的执行情况。
　　第十七条 农村集体经济组织审计机构对办理的审计事项必须建立审计档案，加强档案管理。
　　第十八条 农村集体经济组织审计机构应当对农村集体经济组织财务收支按月或按季进行经常、全面的审计监督。
　　第五章 奖惩
　　第十九条 对遵守和维护财经法纪成绩显著的单位和个人，提出通报表扬和奖励。
　　第二十条 农村集体经济组织审计机构对被审计单位违反规定的收支、用工和非法所得的收入，应当在审计结论和决定中明确，分别按规定上缴国家，或退还农村集体经济组织和农户。
　　第二十一条 违反本规定，有下列行为之一的单位负责人、直接责任人员及其他有关人员，应当给予行政处分的，由农村集体经济组织审计机构建议当地人民政府或有关主管部门处理：
　　(一)拒绝提供帐簿、凭证、会计报表、资料和证明材料的;
　　(二)阻挠审计工作人员依法行使审计职权，抗拒、破坏监督检查的;
　　(三)弄虚作假，隐瞒事实真相的;
　　(四)拒不执行审计结论和决定的;
　　(五)打击报复审计工作人员和检举人的。
　　第二十二条 违反本规定，有下列行为之一的农村集体经济组织审计人员，可由农村集体经济组织审计机构给予处分，或向同级人民政府和有关部门提出给予行政处分的建议：
　　(一)利用职权，谋取私利的;
　　(二)弄虚作假，徇私舞弊的;
　　(三)玩忽职守，给被审计单位和个人造成损失的;
　　(四)泄露秘密的。
　　第二十三条 对经济处理决定不服的单位和个人，可向作出处理决定机构的上一级机构提出申诉。
　　第二十四条 对有本规定第二十一条、第二十二条所列行为，情节严重，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
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