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九江：小摊小贩“合法”了
3月起对占道经营的管理方式由“堵”变为“疏”
&& &&来源：中国江西网-信息日报&&编辑：舒晓露&&作者：
　　小摊小贩街头巷尾占道经营，与城管执法人员&打游击&，在九江将成为历史。从3月1日起，《九江市中心城区临时便民摊点疏导点管理办法》正式实施，其核心内容是对小摊小贩的管理由以前的&堵&，改为今后的&疏&。今后，九江市将允许小摊小贩在规定时段、规定地段内占道经营。这样既给了小摊小贩一条&活路&，又维护市容环境，保障了道路畅通，还方便了市民，可谓一举多得。据介绍，将占道经营&合法化&，进行规范管理，这在国内并不多见。
　　临时便民摊点知多少
　　定义：临时便民摊点是指在九江市区临时占用指定的城市道路、街巷、空闲场地而设置的位置相对固定、经营相对集中，在规定时间和范围内从事个体经营的场所。
　　分类：临时摊点可分为以下种类：排档小吃、熟食；便民早餐；修配锁、修自行车、修鞋、擦鞋等修理服务类；季节性瓜果、鲜菜早市类型。
　　条件：季节性瓜果、鲜菜早市原则上只允许九江城区瓜农入摊销售，严禁外地瓜农瓜贩入内经营；鲜菜早市只允许浔阳区、庐山区、开发区、八里湖新区范围内的菜农入摊销售，每天9点前必须收摊。
　　同时，严禁禽畜、水产、生肉、屠宰等品种进入临时摊点经营。
　　为何要将占道经营&合法化&？
　　&可以说，小摊小贩在全国乃至全世界大多数国家，都是不同程度地存在的。小贩为什么无法禁绝？这是因为，小摊小贩是对大商场等固定门店的必要补充，它既能满足和方便市民的日常生活需要，同时又是底层低收入群体的重要收入来源。因此，与其死堵，不如疏通，将其纳入规范化管理。&九江市城市管理行政执法局有关负责人说。&这么多年来的实践已经证明，无论怎样对小摊小贩进行穷追猛打，都无法将其禁绝。因此，既然有这么个市场，那么就应该尊重市场，规范管理。&
　　根据规定，临时摊点在不影响市容和交通秩序的前提下，科学、合理地进行设置。
　　占道经营点如何进行设置？
　　根据规定，临时便民摊点的设置，由各区政府（管委会）及相关部门论证会商后，进行公示，征求市民意见。临时便民摊点的设置，应遵守下列规定：利用道路设置时，设置在道路一侧，且不得占用机动车道、非机动车道和盲道(离路口50米内不得设置)；利用街巷设置时，设置在街巷一侧不影响通行的合适位置；利用住宅小区及小区周边设置时，应征得物业管理公司或业主委员会的同意，在不影响通行的合适位置设置；农贸市场周边500米以内不得设置蔬菜类临时摊点；临时摊点根据周边环境及需求，可设置成昼市或夜市，经营时间根据经营种类、设置路段和当天市容环境保障任务需要等情况而确定。
　　占道经营应符合什么条件？
　　根据规定，经批准设置的占道经营摊点，应当符合下列条件：设置标志牌，公示临时摊点的区域、出收摊时间、摊点数量、种类、管理制度、责任单位、责任人、投诉电话等；统一经营设施。临时摊点设施应符合&八统一&的要求，即统一定点划线经营、统一制式遮阳棚（伞）、统一编号、统一垃圾容器、统一地面垫布、统一桌凳、统一工作服装、统一摊点操作台面，做到统一规范、符合市容标准；各种排档小吃、熟食临时摊点应配备符合食品卫生要求的储藏箱（车）、操作台、防蝇、防尘等卫生设施，做好防疫消毒等措施。早餐临时摊点必须统一使用规定样式的早餐车；不得擅自移位和扩大经营范围；统一配备垃圾桶，垃圾不着地，车身及摊点周边干净、整洁；8点半之前准时收摊，严禁超时经营；每辆餐车前应醒目张贴营业执照、经营者健康证。
　　哪些人可以申请占道经营？
　　&允许占道经营的目的是方便市民，给小摊小贩一条&活路&，其前提是不能妨碍市民生活。&九江市城市管理行政执法局有关负责人说。为此，九江市在规范放开占道经营的同时，加大对非法占道经营的打击取缔力度。
　　根据规定，临时摊点由政府投资或社会投资方式建设，建成后可适当收取设施租赁费和卫生保洁费。每个临时摊点区成立摊贩自治管理组织，进行自治管理，规范经营。
　　申请进入临时摊点经营的人员，限定为本地下岗职工、失业人员、失地农民、残疾人和外来务工（办理暂住证在九江市暂住超过6个月）困难人员等困难群体。
　　允许占道经营是否会妨碍市民生活？
　　放开占道经营后，是否会妨碍市民生活，特别是对交通造成影响？这是许多市民最担忧的一个问题。对此，九江市城市管理行政执法局有关负责人认为，允许占道经营，是将以前无序的占道经营纳入规范有序的范畴。因此，只会使道路更加畅通。
　　据介绍，九江市占道经营最严重的路段，主要是塔岭北路、浔阳路、姚家洼等路段。在这些路段拥堵时，别说车子，就是步行都无法通过，多年来市民反映十分强烈，有关部门也曾经多次进行过整治，但是问题一直无法解决。&为什么占道经营问题一直无法解决呢？一个重要原因是这些片区的居民在这里买菜很方便。同时，这些片区属于九江市的老城区，低收入群体较多，他们也需要靠摆摊设点维持生计。将占道经营纳入规范化管理后，就可将他们集中到合理地段和时段进行经营，统一管理，方便市民生活。这样一来，对城市管理、对下岗职工等摆摊设点者、对市民来说，都是一个多赢的好事，值得推广。
　　■信息日报记者曹诚平/文&
中国江西网-信息日报
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&&&&观点时评便民服务点占道经营惹质疑 不长一段路10个铁皮房-中新网
便民服务点占道经营惹质疑 不长一段路10个铁皮房
　　“相隔不到200米，就有一个便民服务点，用得了这么多吗？”昨天有市民反映，在望京地区出现了多个便民服务点，其中很多存在占道经营问题。原本是为了解决无照商贩的占道经营，现在将商贩经营合法化后却仍然占道。
　　一公里路边有10个服务点
　　大多数存在占道经营问题
　　昨天下午，记者刚从地铁15号线望京站上来，便能看到路边有一座铁皮房子，面积大约5平方米，占用了近三分之一的人行便道。
　　居民刘大姐也刚刚走出地铁站，她告诉记者，这个便民服务点时开时关，主要是修鞋、修拉锁、配钥匙等。“说实话，便民服务点设在这个地方感觉不方便，上下班高峰期地铁站前客流很大，这个服务点占据了一部分人行道，人为地造成了拥堵。你看附近其他服务点，干得都是相同的买卖，便民是好的，太多了反而不方便了。”刘大姐中肯地说出了自己的意见。
　　随后，记者向西走了大约100米，刚一过十字路口，便在湖光中街一个小区门口发现了另一个铁皮房，规格和地铁站门口的相同，此时门开着，一位大姐正在里面纳鞋底。顺着广顺北大街走上大约200米，便到了下一个十字路口，这个路口有两个便民服务点，俩铁皮房挨得很近，其中一个是修锁的，另一个则是修车的，两个服务点也都存在占道问题。
　　从这个路口往西便是湖光北街，走不了200米，又看到一个铁皮房子便民点，房子占了一半便道，修锁的招牌也挂到了社区的栏杆上。
　　从下一个十字路口往南走就到了南湖北路，路边的两个铁皮房子占用了一半的便道，同样一个修锁，一个修车。更让附近居民不满的是，两个便民点不但将招牌戳在了便道上，还把面包车停在便道旁。
　　记者绕着南湖东园二区周边道路走了一圈，不过千余米的距离，竟然就有将近10个便民服务点，从事的项目都是修锁、修鞋、修自行车，而且大多数都占用了相当一部分的人行便道。
　　不能因为交了管理费
　　就理直气壮地占道经营
　　记者询问了多位便民服务点的摊主。在湖光中街，一位大姐告诉记者，她在这里修鞋已经三四年了，“早先也是无照经营，每天战战兢兢。后来是街道办事处给弄了这么一个便民点，才算安定下来。”一位修车的摊主告诉记者，“这些便民点的摊主每月要给街道办事处交300块钱，我今天下午就是有人给车打气赚了一毛钱，往后天冷了就更难干了。”
　　昨天下午，南湖东园居民张先生想在周围配一把电动车的钥匙，可是周围这七八个便民点却没一个能给配上的。“相比所谓的方便，倒是便民点的占道问题更让人不快，便民服务是好的，社区旁边有一个就够了，这么多小棚子占着道，和以前无照商贩占道有什么区别呢？合法不合法，不能用交没交钱来衡量。”
　　昨天下午，记者就此事采访望京街道办事处。工作人员告诉记者，这些便民点最初是由城管科来负责的，便民点的经营者包括以前的商贩，每个经营者都存在一定实际困难。设置便民点的初衷是为了方便居民，也是为了帮这些人解决困难。现在望京地区的便民点共有40个，这个数字不会再增加，便民点覆盖整个望京地区，靠近老旧小区的居多。每个便民点每月会向街道办事处缴纳300元，这笔钱工作人员会直接转给财务，具体作何用不太清楚。(记者 景一鸣)
【编辑:王硕】
>法治新闻精选：
直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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流动摊点违规占道经营昨起开罚
来源：福州日报
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&&&&为期一个月的占道流动摊点整治活动昨起由宣传劝导阶段转入执法治理阶段。昨日，福州市市容管理局组织五城区执法局开展执法行动，对不听劝导、占道经营的摊贩，依法暂扣其经营工具、物品，并将按照市容法处以200元~1000元罚款。
&&&&占道流动摊点将被统一疏导到福州市划定的正规早夜市，进行集中规范管理。目前，市区共设有便民市场43个、便民服务点21个、便民夜市24个。特色干鲜果、特色工艺品等特色产品，可直接进入特产经营区经营，并免收摊位费。
&&&&宣传劝导阶段发出193份整改法律文书
&&&&整治活动从2月11日持续至3月10日，将重点清理市区主干道以及广场、车站、公园、重要会议活动场所周边各类占道流动摊点、店外店、占道作业等违规行为。2月11日至17日为整治活动宣传劝导阶段，福州市城管部门共出动执法人员1400余人次，宣传车18辆次，发放宣传资料6200余份，发出告知整改法律文书193份。
&&&&福州市市容管理局市容处处长陈金介绍，在前期宣传劝导中，执法人员发现市区主要道路的占道摆摊现象较往年有较大改观，有少数摊贩拒签告知整改法律文书，执法人员将在接下来的执法过程中加强政策宣传教育，对拒不改正的摊贩按市容法依法予以处罚。
&&&&占道经营最高罚1000元
&&&&昨日上午10时许，记者随福州市市容管理局、晋安区城管执法局执法人员来到晋安区福马路和岳峰南路。记者看到，五里亭立交桥下的商铺已列入拆除范围，部分店铺已开始拆除，但仍有商贩在此违规经营。五里亭农贸市场门口，五六个流动摊贩或挑担或推着三轮车在叫卖水果、蔬菜。执法人员依法暂扣了这些商贩的经营工具及物品。在岳峰南路，一个在马路边搭棚修鞋的摊点也被执法人员依法取缔。“流动摊点经常在这里占道经营，把路都堵了，真该好好管管！”一些市民对执法人员取缔占道摊点拍手称快。晋安区城管执法局副中队长林波介绍，此前他们已对福马路和岳峰南路的占道经营摊贩进行多次宣传教育，发放了整改通知书，但部分摊贩仍拒绝整改。依照市容法的相关规定，执法人员对这些摊贩的经营用具及物品进行暂扣，并将对他们处以200元~1000元罚款。（记者 杨莹 通讯员 许流钦）
【】【】【】&地震震源深度只有12千米，灾区人口密集，达265人每平方千米。
埃博拉在非洲西部肆虐，虑及其传播能力，若不做好准备，其感染范围
一罐煤气爆炸的威力，其当量约等于145公斤TNT，3000颗手雷。
市区占道经营10黑点大曝光 货物乱摆摊档占道
日&&&&阳江新闻网&&&&&&&
占道经营历来是城市管理的难点，它不仅有损城市形象、阻塞道路交通、破坏环境卫生，还有可能埋下食品安全隐患，给城市居民的生活环境及身体健康造成不好影响。15日下午和晚上，本报记者分组走访了市区占道经营较重、居民投诉较多的广场、道路、桥梁，列出10大占道经营黑点，期盼有关部门在市容市貌大整治中，采取有效措施对这些地方进行监管。
图：市人民广场，贴手机膜的的小档在马路上一字摆开。
小地摊聚集成“大市场”
晚上8时许，记者来到人民广场，只见广场上人山人海，人民路边俨然成了地摊市场，其中卖衣服的摊档最多，还有占据广场经营儿童碰碰车的，卖凉鞋、首饰、玩具、小吃的，甚至还有修鞋、贴手机膜的。
从东门路口进入人民路，路边首先是两档修鞋的，接着只见圆盘形广场上，被20多辆碰碰车占据，许多市民要通过广场，都得小心翼翼，生怕被小孩驾驶的碰碰车撞到。
再往前就是绵延近百米的“服装街”，两条铁架上挂上衣服，就是一个服装销售摊。一些摊档还挂出“新款上市”、“清仓甩卖”牌子，许多人站在车来车往的路边，与摊主讨价还价。
在靠近东风一路的出口处，人民路另一侧主车道上，还有近20个卖手机贴膜、首饰的小摊档，引得不少市民驻足观看、选购，使得原本就很狭窄的道路拥堵不堪。
采访中，记者骑摩托车穿越人民路，短短100多米长的道路，竟然花了15分钟，双脚随时都得踮着地，以保持车辆平衡，还得不停地刹车，避免与其他车辆发生碰撞摩擦。
“广场本来是市民休闲娱乐的地方，但这里的小地摊实在太多了，尤其是遇上不下雨的周末，小地摊几乎霸占了每块空地，有时候连我们踢毽子都没有地方。”常到人民广场踢毽子的市民黄先生说。
步行街沦为“小食街”
晚上9时，南恩路与新华南路交界处的十字路口处，有几个流动摊档摆放在路边，记者看到，除了售卖袜子、衣物的流动摊档外，还有烧烤、臭豆腐、肠粉、麻辣烫等小吃摊档。尽管十字路口处的人流量较大，但这些摊档档主却无惧来往车辆，在自己的地盘上“画地为牢”，摆起了煮食品的餐具和供客人使用的桌子和凳子。记者看到，这个十字路口被11个大小不一的小吃摊档占据，中间只剩下两个车道的位置可供通行。
晚上10时，一些摊档的顾客陆续多了起来，在一处麻辣烫摊档，档主一边煮东西一边洗刷工具，用完的水直接倒在地面上，在他身后，摆放了近十张小圆桌，一些顾客正坐着吃东西，地面布满顾客扔的纸巾和一次性筷子。虽然这时候步行街的一些店铺已经开始打烊，但这里的夜市才刚刚开始，记者看到，不少档主推着车子从南门街、北门街赶过来，并开始扎营开档。
“这些流动摊档在这里叫卖，不仅吵闹、阻塞交通，还使得步行街这边的环境非常脏乱，影响市容环境。上个月，摆放在南恩路这边的一个臭豆腐档还起火了，幸好当时没烧到人。我认为，这些在路边开炉灶的流动摊档也存在一定的安全隐患。”市民陈先生说。
大排档占道阻塞交通
晚上10时，记者来到漠阳桥北边的河堤路段时，开设在路边的三个大排档已经坐满了顾客。记者看到，由于室内的铺面面积不大，这些大排档都把桌椅摆到了外面，除了人行道外，汽车主干道上也放满了桌子。
煮食物的炉具、待洗的碗筷、沸腾的汤水、各种海鲜、光着上身吃东西的顾客……这段路俨然成了一个露天酒家。记者看到，路面上污水横流，且堆积了不少垃圾。食物的香味夹杂着垃圾发出的臭味，一阵阵地飘散过来，非常呛鼻。
“大排档从下午6点开始准备营业，到凌晨3点多才结束营业。吃东西的人都直接把车子停放在我们这些商铺门口，不仅影响我们做生意，即使我们想开个车出去也困难。”附近一位商铺老板说。
记者采访了解到，由于该路段晚上经常塞车，不少市民都会选择绕道行驶，而一些非得经过该路段的市民，有时候则被迫中途下车督促顾客将车子停好。“我在这附近住的，有时晚上回家被乱停放的车子挡住去路，只好下车去大排档找车主，叫他们把车开走。”市民梁先生说，希望有关部门能治理好，给市民一个交通顺畅的环境。
图：卖水果的小摊档在金鸡路占道摆卖。
水果摊档占道乱摆卖
下午5时，记者来到金鸡路看到，从金鸡桥到金鸡市场，短短的一段路被三轮车、挑担的水果摊档一字排开占据，单是一边就有10多个摊档。此外，一些固定水果摊档也占道摆卖，把摊档延伸到人行道上。
记者看到，在水果摊档前，一些购买水果的市民，把摩托车就地停放，坐在车上与水果贩讨价还价。由于占道经营现象严重，市民通过时不得不“左闪右避”。记者还留意到，该路地上到处是残烂的水果皮、塑料袋。
一辆银色的小车在一烧味铺前靠边停，车主下车购买东西，后面的车辆不得不驶过相向而行车辆的车道，这时创业南路往金鸡桥方向转弯行驶的车辆与金鸡桥往金鸡路方向直行的车辆相遇，道路立即出现堵塞，“车龙”排到了环城北路与金鸡桥交汇处。
当晚8时，记者再次来到金鸡路看到，两边摆卖的摊档比傍晚时更多。记者留意到，除了水果摊档外还增加了两三档点心摊档，共有30多档。一凉茶铺的工作人员告诉记者，该路傍晚下班时段和晚上8点多钟几乎天天塞车。
“或许正逢暑假，学校都放假了，该路虽然仍然塞车，但没有那么严重。”常经过金鸡路的一位市民认为，该路的塞车情况在暑假期间稍有改善，塞车的时间没有那么长。
流动摊贩占据主车道
晚上9点，记者赶到文明路发现，该路近一半路段被流动摊档占领，行人只好走在摊档的外围，与不时过往的车辆“擦身而过”，十分危险。住在附近的何小姐说，有些小贩很过分，恨不得将摊位摆到路中间去，不仅把自己置身于危险之中，还给过往行人埋下了安全隐患。
记者发现，有些宵夜摊两侧不到100米的距离内就停放着几十辆摩托车和助力车，还有不少小汽车。停放的车辆几乎占据了一半路面，导致经常出现拥堵，有些车因此不停按喇叭催促。
附近市民孙先生称，夜市的吵闹声严重影响睡眠，一些大排档的划拳声、吵闹声甚至一直持续到凌晨三点左右。同住在夜市附近的市民陈先生告诉记者，因为住处靠近夜市，到了晚上都不敢开窗户，否则烧烤的烟雾就会钻进屋子。
除噪声污染外，环境卫生也很差。一位环卫工人表示，进入夏季以后，情况更为严重，西瓜皮、龙眼壳以及夜市产生的生活垃圾一天比一天多。
车辆广告牌随意摆放
下午6时，记者在宁正路发现，在车流量高峰期，尤其是傍晚下班时分，汽车、摩托车和行人的流量比较大，加上抢道、逆向行驶等违章行为比较多，使得本来就不宽阔的道路显得更加拥堵，如果发生交通事故的话，该路口的交通将更加混乱。
在宁正路路口，记者看到一家卖水果的摊贩将装满龙眼的纸箱横街摆卖，周围堆满了龙眼壳和树枝、树叶。一家摩托车修理铺的老板干脆将待修车辆尽数放在门口，各种工具、配件等杂物摆满路面。还有住户门口竟然胡乱地堆了一墙红砖，隔断了原本通畅的人行道。
记者还看到，宁正路两旁几乎成了附近商铺“专有”停车场。宁正路本就狭窄，现又停满了各个商家的小车，显得更为拥挤。登峰西路和宁正路交叉路口几乎被各种小车、摩托车堵死，过往行人的摩托车都难以通过。
一家饭店竟然把几张桌椅摆放在人行道上，大约1米宽、2米高的广告牌也放在路边，过往车辆也纷纷绕行，拥挤不堪。道路两旁卫生条件也极差，垃圾遍地，也无人及时清理，一群群的苍蝇在上面嗡嗡地飞着，在一个垃圾堆上竟然还有一只生满蛆虫的死老鼠。
大排档占道污染环境
记者来到登峰路时正值晚上用餐高峰期，一家大排档将桌椅板凳搬到了人行通道上，旁边还堆满了各种生活和建筑垃圾。一旁路过的梁女士告诉记者，大排档明目张胆地占道经营，严重影响到城市交通和市容环境。
记者发现，不少食物残渣、塑料袋、竹签等堆放在街道两旁，下水道旁也堆着各种生活垃圾，台阶旁还有刚倒下的泔水，散发出阵阵恶臭味。垃圾堆附近的地砖也被油污涂成了黑色，在灯光照射下闪着亮光。
在炎炎夏日的晚上，带上家人，约上朋友，找一个路边摊点，烤上几串烤肉，再配上几罐清凉的啤酒，已成为夏季最流行的夜间消遣方式。但是，在烧烤行业生意火爆的同时，它背后隐藏的食品安全问题却让人触目惊心。
正在路上散步的何大哥告诉记者，一般的烧烤档卖的可能是私宰肉，甚至有可能是病死畜肉，吃后对人体健康可能带来伤害。
环城东、南路
商品摆出街交通倍添堵
市区环城东路是集生活日用品和服装销售为一体的街道，环城南路则是卖家具的比较多。记者发现该路段不少商家存在占道经营现象，将商品、广告牌等摆上大街，尤其是环城南路家具占道摆放的情况较为突出。
下午5时，记者驱车来到环城东路。在环城东路销售生活日用品路段，记者见到不少商家将广告牌摆上人行道，许多摩托车停放在人行道，行人不时要走在机动车道。市民刘小姐说，人行道被商家占了，走在机动车道上总是提心吊胆，生怕被机动车碰伤。在销售服装路段，同样存在广告牌和摩托车占道摆放的问题，整条街道显得杂乱不堪。
随后，记者来到环城南路，这里有二三十家家具店，商家基本都将家具摆出路面，原本不宽敞的道路变得越发狭窄。市民冯女士表示，因为这些家具占据了近半幅的路面，仅剩下双向单车道通行，上下班时经常塞车。当晚8时许，记者再次来到该路段，见到家具店仍在营业，此时车流量较大，车辆只能缓慢通行。其中，一家具店门口停放着一辆正在装货的三轮车，路面仅容一辆小车通行，对向车辆只能排队依次通行，有些车主不耐烦纷纷按响喇叭催促。
路口变成“露天烧烤城”
15日，记者先后三次来到市区甘泉路，发现那里占道经营情况突出，路面“脏乱差”，尤其是与东门路的交叉路口，每天晚上都会出现一个“露天烧烤城”，困扰众多市民。
下午4时许，记者来到甘泉路岗列集贸市场路段，靠近集贸市场一侧摆满了各种地摊，地面垃圾成片。而道路另一侧，不少日用品销售商家将商品摆出店铺外，车辆通行受阻。
晚上8时许，附近一家药店员工王小姐告诉记者，每晚9点半过后，就有许多烧烤摊摆上机动车道，人行道则摆满桌椅，影响车辆行人通行。家住桃园小区的一位阿婆提到，这些烧烤摊从晚上10点经营到第二天凌晨4点，这段时间家里都不敢开窗，直到凌晨4点过后她才起床开窗，呼吸新鲜空气。
16日零时30分，记者再次来到甘泉路路口，果然看到20多家小吃档从路口甘泉路一直延伸至东门南路，生意红火，其中烧烤档、炒粉档等腾起的滚滚油烟直冲上附近居民楼。除了呛人油烟外，记者留意到，这些小吃档灯光昏暗，并被污水和垃圾包围，饮食卫生条件堪忧。
图：傍晚时分，漠江一桥冒出一溜卖水果、日用品和小吃的摊档。
海鲜蔬菜摊档霸占桥面
下午4时许，记者来到漠江一桥，只见桥的两侧摆起了不少摊档，有的卖海鲜，有的卖水果蔬菜，更有的小贩在手推车上挂起腊味售卖。烈日炎炎之下，不少小贩撑着伞蹲在摊档前，等候过往的路人购买食物。车过人往，食物笼罩在汽车尾气、烟尘中。
5时多，正是下班的高峰期，漠江一桥上来往的车辆渐渐增多，桥面开始变得拥挤。一些人直接把车停在摊档前就选购食品，更有甚者把车乱停放在桥的主车道上，造成交通阻塞。
晚上8时许，记者再次来到漠江一桥，发现桥上两边已经摆满了摊档，有的甚至摆到主车道上。一些摊主占据了一个车道的位置摆放玩具吸引小孩，有些则在小货车上售卖水果，不少烧烤档还在桥边摆放着桌椅供顾客吃东西聊天，吆喝声、音响声、喇叭促销声不绝于耳，吵闹不停。
一位常在桥头等客的摩的司机告诉记者，一般下午3点多漠江一桥就有人来摆摊，一直到凌晨两点多才相继收摊，而那些烧烤档多是通宵摆档的。
图集 · 视频推荐规范整治占道经营的几点建议
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规范整治占道经营的几点建议
作者：佚名 资料来源：网络 点击数： &&&
规范整治占道经营的几点建议
文章来源莲山 课件 w ww.5 Y&K J.COM 4 　　长期以来，马路市场、露天烧烤、马路空车配货、马路修车、洗车等违章占道行为一直是市民投诉的热点。近几年，我市城管部门虽然加大了对占道经营的整治力度，并取得了一定的成效，但占道经营仍未走出整治―回潮―再整治―再回潮的怪圈。据有关部门统计，目前我市仅占道市场摊区就有200个左右，并且多数分布在市区的主次干道、窗口地区以及居民小区周边地带，普遍存在着挤占道路、设施简陋、卫生脏差，交通无序的状况，不仅破坏市容、阻塞交通、污染环境，同时也直接影响着我市的对外形象和城市品位。为此，必须下大力气，全方位整治占道经营。
　　 一、违章占道经营屡治不愈的主要原因
　　 ⒈城市管理设施不配套，农民卖菜难。每到夏季，农民自产菜大量上市，而市区内除了有限的几十处农副产品批发市场外，只有一些收费门槛较高的室内市场，而农民只是季节性经营，不可能进驻室内市场。因此，除指定向超市或室内市场供应的农户外，大部分城市周边的农户只能将自产的蔬菜、水果向城市里摊销。据调查，目前在我市成规模的早市中70%以上的经营业户是农民。
　　 ⒉外来人口的大量涌入给治理违章占道经营带来一定的难度。随着农村富余劳力向非农领域转移速度的加快，大量乡镇、外籍农民涌入哈尔滨市城区，从事疏菜、水果、烧烤、擦鞋等经营活动。从单枪匹马，到携妻带子安营扎寨，肩挑、手推地四处流动和城管人员“打游击”，不仅给城市综合治理带来一定的难度。同时。也使违章占道经营久治不除。
　　 ⒊大量下岗失业人员找不到就业门路，摆摊设点成为其谋生的途径之一。随着改革的不断深入，下岗失业人员逐年增多。据统计资料显示：2005年末我市享受城镇最低生活保障的人数达到20.9万人，全市登记的失业人数达到8.13万人。这部分弱势群体往往把投资少、风险低、见效快的违章占道经营作为谋生的首选之道，同时他们也是非法占道经营市场的主要消费群体。此外，传统的沿街叫卖和就近购物的习惯，也为占道经营者提供了一定的市场空间。
　　 ⒋违章占道经营的特点决定了其具有较强的生命力。一是利益诱惑。非法占道经营投入少、费用低、受益快，机动灵活、适应性强、调整快、无税收，“摊”随人走，操作方便。二是“门槛”低。无论什么人都可以随时随地摆摊设点，不受限制。三是方便群众。从某个角度看，占道经营具有“便民”和“扰民”的双重性。如修自行车、修鞋既方便群众，在大型商场又找不到；马路市场中的蔬菜、水果既新鲜，价格又便宜，而且相当一部分摊点设在居民小区周边，具有方便小区居民购物的特点，因此具有一定的消费群体。
　　 ⒌社会对城市管理认识不足。随着国民经济的快速增长，城市建设的飞速发展，社会各个层面对强化城市管理的认识日趋一致。然而，在实际工作中仍存在着城市管理认识错误的倾向，把严格城市管理与搞活经济对立起来。一些职能部门、管理单位对违章占道经营睁只眼、闭只眼，放任自流，有的只收费不管理，致使一些占道经营业主认为：“我交了钱，我就可以在街道上摆摊设点”。部分市民也乐得他们把摊点摆在马路上，以方便自己的需求。此外，有相当一部分群众对执法人员的执法行为不理解，不支持，有的甚至持敌对态度，在一定程度上影响了执法人员的积极性。据调查，目前，城市管理行政执法人员在清理取缔非法占道经营中，被围攻、辱骂、殴打以至暴力抗法事件仍屡有发生。
　　 二、规范整治占道经营的几点建议
　　 占道经营是一个社会问题，单纯靠取缔和突击整治的方法，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾，形成整治、回潮、再整治的恶性循环。为此，建议我市应借鉴广州、杭州等城市的先进经验和成功做法，从哈尔滨市的实际情况出发，采取以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵结合的方法，治理城市管理中的这个“顽疾”。
&　 ⒈科学规划，合理布局，加强各类市场建设。一是要加强农、商贸市场建设。将市场建设纳入城市总体规划和城市基础设施建设规划之中，使之与新区建设、旧城改造同步规划，配套建设。同时，应加快现有市场改造步伐。对那些规模小、设施不配套、不完善的市场，实施扩容、提挡改造，以提高现有场地利用效率，吸纳部分马路市场摊点。二是针对占道经营摊点中以水果和小吃为最多的现状，在不影响交通、不影响市容环境、不影响居民日常生活的前提下，根据市场需要，在适当路段，利用空闲场地规划、建设一批简易市场，使所有的水果、小吃摊点都进入指定地点经营。同时，要规范管理，使之成为一道人民满意的“风景线”。这样，既可以还路于民，满足广大群众的一时急需，又能促进进城农民及下岗人员等社会弱势群体就业。
　　 ⒉制定扶持政策，引导占道摊点进场入室经营。一是要增强室内市场的竞争力，建立科学的室内市场运营机制，合理控制室内市场物价水平的波动，吸引周边消费人群。二是采取减免税收等政策，吸引业户入室经营。特别是在室内市场经营初期，要“放水养鱼”，使其形成一定规模。三是对低保人群和下岗职工进场经营的，除了在税收上给予一定优惠政策的同时，还应充分考虑其资金困难、竞争力弱的实际情况，采取降低摊位租金费用等措施降低入室门槛。尽可能保证他们进得去，留得住。
　　⒊部门配合，严管重罚。目前，我市虽已实行了城市管理相对集中行政处罚权，但这并不意味着其它相关职能部门就可以视而不见，见而不管。规范整治城市占道经营是一个系统工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、环保、卫生防疫、公安等相关职能部门形成合力，齐抓共管。为此，建议工商、防疫、税务等相关部门一定要严格履行各自的职能，从严核发有关证照，对场地面积不具备经营餐饮业、汽车维修业、洗车业条件的不予颁发有关证照，从源头上杜绝占道经营。与此同时，城市管理部门也要采取有效措施，切实加大对违章占道经营的整治力度。推行分片管理责任制，根据区域、网点布局，划分责任区，将责任落实到人头，并将管理的绩效与队伍、队员的奖惩、晋升直接挂钩，切实加大整治力度。对那些屡教不改、屡罚不改的违章占道经营业主，要采取发现一个、取缔一个，决不姑息。通过严格执法，影响和促使其他违章业主走合法化和规范化的经营道路。原创文章，尽在网络络.com网。
　　 ⒋加大宣传力度，提高市民城市管理意识。占道经营因在某种程度上方便了市民生活，部分群众认为其存在也是合理的。这种错误认识不仅为占道经营提供了生存空间，同时也给规范整治占道经营带来了诸多不利。为此，建议各级城市管理部门要加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，广泛深入宣传占道经营对城市管理的危害以及城市管理方面的法律法规，使广大市民了解违章占道经营的不利影响和严重后果，树立健康的消费生活方式，提高参与城市管理的意识，改变购物习惯，自觉进点、进店、进场购买物品，使违章占道经营者失去买方市场，无利可图，从而达到根治的目的。文章来源莲山 课件 w ww.5 Y&K J.COM 4
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