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农民日报评论员：深刻理解农业供给侧结构性改革的核心要义
日10:53&&&&来源：
原标题：深刻理解农业供给侧结构性改革的核心要义
日前召开的中央农村工作会议，是继中央经济工作会议之后又一次重要会议。这次会议总结了“十三五”开局之年“三农”工作，分析当前农业农村形势，部署2017年农业农村工作。会议提出，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线。明确了当前和今后一个时期农业农村工作的方向。对于我们统一思想认识，进一步增强深入推进农业现代化发展、培育农业农村发展新动能的信心，加快深化农村改革步伐，具有重要意义。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。
学习贯彻中央农村工作会议精神，首先要准确理解和把握农业供给侧结构性改革的科学内涵和基本要义。农业供给侧结构性改革不同于一般意义上的结构性改革，既要考虑量的平衡，也要实现质的提升和可持续发展；既要调整结构、调整布局，又要转变方式、创新机制；既要突出发展生产力，又要注重完善生产关系。涵盖范围广、触及层次深，是农业农村发展思路的一个重大转变。
提高供给质量和效率是主攻方向。当前，我国农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾。因此，农业供给侧结构性改革不能只是简单地在现有生产水平上作量的调整，而是从产业和体制两个方面增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性，提高农业全要素生产率，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。坚持质量兴农，加快科技进步，创新经营方式；坚持效益强农，促进一二三产融合发展，延长产业链、提升价值链。全面提高农业整体效益，让农业成为有竞争优势的产业。
满足市场需求是最终目的。农业供给侧结构性改革，“最终目的是满足需求”。改变目前不合理的农业供给结构，更好满足市场需求，必须坚持市场化导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。依靠市场手段动员要素、优化配置、提升效率。让市场力量决定结构性调整，减少无效供给，扩大有效供给。政府要摆正位置，既不越俎代庖，也不袖手旁观，重点是强化政策引导，加强服务支持，创造良好的市场环境。
实现绿色发展是重要底色。绿色是农业的本色，促进绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。目前，我国农业资源利用强度过高和农业废弃物综合利用不足并存，其中有挑战也有机遇。应践行以人民为中心的发展思想，顺应群众关切，不断增强绿色优质农产品的供给和生态产品供给，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，加快建设资源节约型、环境友好型农业，促进农业发展、生态协调、环境改善相互融合与统一。
促进农民增收是核心目标。“三农”问题核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。农业经营效益的提升、农民收入的增加，是检验农业供给侧结构性改革的重要尺度，也是推动改革的持久动力。农业供给侧结构性改革改得成不成功，要看供给体系是否优化，效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。农业供给侧结构性改革，要关注农民、依靠农民，让农民有活干、有钱赚。要通过农业供给侧结构性改革，有效提升农业综合效益，稳定农业经营收入这个农民收入基本盘。
深化改革是根本途径。农业供给侧结构性改革是一场深刻的变革，不能只动结构，不动机制，必须牢牢把握体制机制创新这个主要着力点，用改革的办法推进结构调整。要大力推进体制改革和机制创新，完善农产品价格形成机制，健全农业资源要素合理配置的体制机制，健全以绿色生态为导向的补贴制度体系。通过体制机制创新激活资源要素潜力，解放和发展农村生产力，改造提升传统动能，培育壮大新动能，形成更有效率，更有效益，更加可持续的农业供给体系。
推进农业供给侧结构性改革的过程，正是我们探索中国特色农业现代化道路的过程。党中央国务院已经从国家层面明确了工作方向和重点，各地要牢牢把握中央的总体要求及农业供给侧结构性改革的核心内容，结合农业农村发展实际和产业特点，遵循市场法则和自然规律，以问题为导向，创造性地开展工作，把农业供给侧结构性改革引向深入，开创农业现代化建设新局面。
(责编：黄瑾、程宏毅)
习近平管党治党思想：全面从严治党层层推进
　　百代兴盛依清正，千秋基业仗民心。两个月前召开的六中全会，对加强党的建设、营造风清气正的党内政治生态提出了全面要求，并作出了明确的顶层设计和制度安排，全会公报和审议通过的两部党内法规，彰显了习近平总书记一以贯之的从严治党主张，呈现出我们党管党治党新境界。
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问 农业供给侧结构性改革是什么意思
　　说了多年的经济调整，需要有更多的实际行动。近期“供给侧改革”成为新闻中的高频词。何为“供给侧改革”?简单来说，“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、资本、技术与制度四大要素，这四大要素的改进本质上是一个长期的过程，决定中长期的潜在增长率。从这个意义上说，“供给侧改革”是长期问题，需要做深层次的制度规划和长期调整的准备，经济好的时候要做，经济不好的时候也要做。那么农业供给侧结构性改革是什么意思呢?
　　核心内容：　　■ 学习贯彻总书记重要讲话精神，扎实推进农业供给侧结构性改革，关键是要做到“四改善、四创新”：一是改善供给体系，推进产品创新。二是改善要素使用，推进科技创新。三是改善资源配置，推进制度创新。四是改善经营方式，推进管理创新。　　■ 推进农业供给侧结构性改革，关键在人。要充分调动各类经营主体积极性，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，大力培育新型经营主体和新型职业农民，发挥其在推广新技术、开拓新市场、打造新业态等方面的引领作用，鼓励其成为推进农业供给侧结构性改革的主力军。　　■ 推进农业供给侧结构性改革，党中央、国务院已作出全面部署。落实这些部署安排，要突出抓好“六优化、一巩固”：一是以扩大有效和中高端供给为重点，优化产品结构。二是以延长产业链、提升价值链为重点，优化产业体系。三是以推进节本增效为重点，优化生产体系。四是以提高资源环境匹配度为重点，优化区域布局。五是以发挥适度规模经营的引领作用为重点，优化经营体系。六是以治理和修复农业生态环境为重点，优化资源利用方式。七是以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设为重点，巩固提升产能。　　今年“两会”期间，习近平总书记在参加湖南代表团审议时强调，新形势下农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。我们要认真贯彻落实总书记的重要指示精神，坚持以新发展理念为引领，着力推进农业供给侧结构性改革，加快提升农业质量效益和竞争力。　　一、充分认识推进农业供给侧结构性改革的重要性紧迫性　　近年来，我国农业农村发展取得显著成就，但也存在着诸多矛盾和难题，突出表现在结构方面，主要是在供给侧，这要求我们必须坚定不移地推进农业供给侧结构性改革。　　适应农产品消费结构升级的迫切需要。随着新型城镇化加快推进，城乡居民农产品消费需求正从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变，多元化、个性化的需求显著增多。目前我国农业生产大而不强、多而不优的问题仍然比较突出，只有大力推进农业供给侧结构性改革，尽快提高农产品的品质，才能更好地适应消费结构升级的需要。　　提高农业竞争力的迫切需要。近年来，我国农业生产成本持续较快上涨，而国际农产品价格持续下跌，国内外农产品价差越来越大，玉米、棉花、糖料等进口规模不断扩大，“洋货入市、国货入库”的问题突出，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象。解决这个问题，必须用改革的办法推进结构调整，促进农业转型升级，提升农业竞争力。　　提高农业效益、增加农民收入的迫切需要。目前，农民家庭经营收入占到农民收入的40%以上，主产区农民增收主要还是靠农业。由于供求结构失衡，一些地方出现了“粮价跌、伤心菜、贱苹果”等现象，农民增产不增收。只有大力推进农业供给侧结构性改革，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农村一二三产业融合，才能提高农业效益，促进农民持续增收。　　改善农业生态环境的迫切需要。这些年资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，耕地数量减少、质量下降、农业面源污染加重等问题凸显，农业生态环境成为突出短板。必须抓住农产品供给充裕的有利时机，大力推进农业供给侧结构性改革，转变农业生产方式和资源利用方式，修复生态、改善环境、补齐短板，实现绿色发展。　　二、准确把握推进农业供给侧结构性改革的总体要求　　习近平总书记指出，推进农业供给侧结构性改革，要以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策，以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营。学习贯彻总书记重要讲话精神，扎实推进农业供给侧结构性改革，关键是要做到“四改善、四创新”。　　一是改善供给体系，推进产品创新。当前农业供给侧最突出的问题，就是生产还没能很好地适应市场需求变化，“买难”与“卖难”并存。推进农业供给侧结构性改革，要把市场需求作为“导航灯”，调整优化农业生产结构和产品结构，增强农产品供给结构的适应性和灵活性，创新产品供给，为消费者提供更丰富、更优质、更适销对路的产品。　　二是改善要素使用，推进科技创新。水、土、肥、药、技、机等，是农业生产的主要投入要素。这些年，水、土要素已经绷得很紧，肥、药使用过量，机械、技术支撑能力与发达国家相比仍有较大差距。必须大力实施科技创新战略，尽快推动农业发展由依靠物质要素投入驱动向依靠科技进步驱动转变，提高农业全要素生产率。　　三是改善资源配置，推进制度创新。目前我国农业资源配置不合理的问题较为突出，生产区域布局结构与资源禀赋条件不尽匹配，资源循环利用不够，农作物秸秆、农膜回收利用率和畜禽粪污有效处理率都较低，一些地区还将水土等资源配置到产销不对路的产品生产上。要坚持市场取向改革，加快完善农产品价格和收储、农业补贴、金融保险、流通贸易、生态环保等政策，促进农业资源有效配置。　　四是改善经营方式，推进管理创新。推进农业供给侧结构性改革，关键在人。要充分调动各类经营主体积极性，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，大力培育新型经营主体和新型职业农民，发挥其在推广新技术、开拓新市场、打造新业态等方面的引领作用，鼓励其成为推进农业供给侧结构性改革的主力军。　　推进农业供给侧结构性改革是一场硬仗，任务重、难度大，在推进过程中要处理好以下四个关系。一是加法和减法的关系。增加绿色、有机等优质农产品和特色农产品供给，适当调减滞销品种生产，减少一般、过剩农产品供应，减少无效和低端供给。二是政府和市场的关系。政府的主要职责是营造良好的市场环境，加强对农业的支持与保护，调什么、怎么调则应由农民和各类新型农业经营主体根据市场情况自主决定。三是当前和长远的关系。既要着眼当前突出问题，更要抓住提高农业质量效益和竞争力这一长期目标不动摇，抓紧补齐农业生态环境恶化、设施装备落后、科技创新不足等短板。四是力度和节奏的关系。农业供给侧结构性改革要统筹兼顾，有力有序推进，加强科学指导，有保有压，稳中求进。　　三、进一步明确推进农业供给侧结构性改革的重点任务　　推进农业供给侧结构性改革，党中央、国务院已作出全面部署。落实这些部署安排，要突出抓好“六优化、一巩固”。　　一是以扩大有效和中高端供给为重点，优化产品结构。适应市场需求，调优、调高、调精农业生产结构，增加适销对路的农产品生产。品种上，重点是调减玉米产量、增加大豆产量、提升牛奶质量，鼓励杂粮杂豆和马铃薯生产。品质上，重点是抓好质量提升和品牌创建，大力推进农业标准化生产，建立健全质量安全监管和追溯体系，打造和培育一批农产品品牌。　　二是以延长产业链、提升价值链为重点，优化产业体系。发挥一二三产业融合的乘数效应，发展壮大新产业、新业态，提高农业效益。积极发展农产品加工业，特别是大力支持主产区发展精深加工，加快消化粮食尤其是玉米库存。大力发展农产品电子商务、休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，使农民获得更多增值收益。　　三是以推进节本增效为重点，优化生产体系。在农产品价格很难提升的背景下，节本就是增效，就是增收。要强化农业科技创新，推进农业机械化、信息化，发展现代种业，加快农业科技推广应用。当前重点是推广节本增效技术，集成节肥、节药、节水、节种、节油等适用技术，提高农业投入品利用效率，降低生产成本，提高经营效益。　　四是以提高资源环境匹配度为重点，优化区域布局。立足各地环境容量和生态类型，发展水土资源匹配较好的主导产品和支柱产业，形成分工合理、比较优势充分发挥的区域布局。加大生态脆弱区域的生态建设力度，重点调整“镰刀弯”地区玉米种植、南方水网地区生猪养殖、长江流域湖泊水库和近海水产养殖。但要注意的是，目前全国主要农产品优势产区已基本形成，优化区域布局要更多地微调、适调、精调，从当地实际出发，避免大折腾、“翻烧饼”。　　五是以发挥适度规模经营的引领作用为重点，优化经营体系。支持发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营，培育农业社会化服务组织，发展生产性服务业，重点推介土地托管方式，让分散农户搭上规模经营的“快车”。鼓励引导农民自愿通过互换或流转等方式解决承包地细碎化问题，探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。　　六是以治理和修复农业生态环境为重点，优化资源利用方式。要通过农业供给侧结构性改革，从根本上破解农业资源环境两道“紧箍咒”的制约。着力打好农业面源污染防治攻坚战，抓好湖南重金属污染区综合治理试点，扩大东北黑土退化区治理试点范围，稳妥推进耕地轮作休耕制度试点。大力发展生态循环农业，创建农业可持续发展试验示范区，探索生产生态相协调的路径和体制机制。　　七是以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设为重点，巩固提升产能。坚持把建设好粮食生产功能区作为确保口粮安全的根本举措，把建设好重要农产品生产保护区作为稳定棉油糖自给水平的重要手段。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快划定永久基本农田，大规模开展高标准农田建设，集中打造产能稳固的粮食和棉花、油料、糖料等重要农产品生产基地，确保只要市场有需要，就能产得出、供得上。　　四、完善推进农业供给侧结构性改革的保障措施　　推动农业供给侧结构性改革，当前重点是发挥好政策“指挥棒”“导航仪”的作用，完善强农惠农富农政策，解决农业资源要素的错配扭曲问题，形成支持有力、保障有效的政策体系。　　完善农业补贴政策。加快建立与转方式调结构相适应的补贴政策体系，发挥补贴对农业供给侧结构性改革的促进作用。进一步加大“三补合一”力度，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。积极争取新增农业生产成本补贴、新品种选育补贴、标准化生产补贴、资源保护和环境治理补贴等，探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。　　完善农产品价格形成机制。农产品价格是引导生产、调节供求最直接、最管用的杠杆和信号。要根据市场供求关系，增加政策调整弹性，分品种施策，渐进式推进。继续执行主要粮食品种最低收购价政策，完善大豆、棉花目标价格试点政策，玉米要按照市场定价、价补分离的原则，实行“市场化收购+补贴”，让价格回归市场，同时保护农民利益。　　完善金融保险政策。进一步推动金融资源向农业农村倾斜，破解贷款难、贷款贵、保险少等问题。加快建立健全覆盖全国的农业信贷担保体系，组建并运营全国农业信贷担保联盟，优先支持新型农业经营主体发展适度规模经营。完善农业保险政策，逐步实现粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和产粮大县谷物保险面积全覆盖，逐步实现新型经营主体和适度规模经营全覆盖。　　完善贸易调控政策。要统筹利用好国际国内两个市场两种资源，健全与国内生产、需求相适应的农产品贸易调控机制，控制结构性过剩农产品进口，促进农产品优进优出。加强国内产业安全保护，尽快完善重要农产品贸易损害补偿制度。加快推动农业“走出去”，建立农业“走出去”扶持政策体系。更多相关文章：1.2.3.4.5.6.7.8.
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农业供给侧结构性改革：改什么？
中国人民大学与发展研究院研究员、与农村发展学院二级教授刚刚闭幕的2015年中央农村工作会议首次提出“农业结构性改革”，这不仅仅是中央经济工作会议提法的延续，也是瞄准农业领域发展问题所提出的针对性、战略性举措。通过供给侧改革，能够找到新的农业发展路径，促进农业现代化和“四化”同步。当前，农业领域的供给侧问题主要体现在三大方面。第一，土地制度改革。一是农村土地承包经营权权属落实，这里指的是确权、登记、颁证，即通过实测、图解等方法，核实农户的承包地面积和地块四至，绘制出农户承包地块示意图，建立农村土地承包经营权登记簿，颁发统一规范的农村土地承包经营权证书。这次权属落实不改变二轮承包时期形成的土地承包关系和权属关系，是对二轮承包工作的进一步完善。新的土地承包经营权证书体现了农民土地承包经营权的物权权能，赋予农民更多的财产权利，是实现十七届三中全会提出的“稳定现有土地承包关系并保持长久不变”的基础。二是农村集体经营性建设用地改革，这部分用地指原乡镇企业建设用地，企业倒闭或者搬迁到开发区后闲置的土地，要按照中央有关政策的精神，在严格规划的基础上，允许农村集体经营性建设用地入市，并按照“同地、同价”的原则进行交易，从而不仅能够盘活这部分闲置土地，为农村集体经济增添一部分资产，还能够缓解城镇建设过程中土地不足的现状。三是农村宅基地制度改革。这也是土地改革的一个重要组成部分。根据国家统计局发布的2014年统计公报，2014年，全国外出农民工总量为16821万人，大约3500万多个农户举家全迁到城镇打工。这样，他们在农村的房屋就处于闲置状态。如何盘活这部分宅基地及农村房产，使一部分举家全迁到城镇且有转出房屋甚至宅基地意愿的农民工顺利实现交易，并获得一部分补偿用于城镇创业。四是土地征收制度改革。按照现行政策，要探索制定土地征收目录，严格界定公益性用地范围。只有公益性用地才能启动征地程序。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。创造条件使农村集体经济组织进入土地一级市场。作为农业供给侧改革的重要内容，深化农村土地制度改革，可以进一步激发广大农民从事农业生产经营的积极性，避免土地掠夺式经营；推动农村土地流转，培育农业新型经营主体，发展农业适度规模经营；保护农民的土地财产权益，使他们能够安心从事农业生产经营或者离开农业、农村；为农民工到城镇就业提供新的资金来源，从而为新型城镇化提供新动力。第二，农业结构调整。2015年中央一号文件提出了“深入推进农业结构调整”的战略性任务，这是自1985年以来中央第三次明确提出调整农业结构。这次结构调整的基本要点在于“促进、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展”，“促进一二三产业融合互动，提高农业发展的质量和效益”。这次结构调整的特点是充分利用国际、国内两个市场、两种资源，挖掘国际、国内两种资源潜力，促进农业增产、农民增收，促进现代农业发展和“四化”同步。结构调整是农业供给侧改革的核心内容。通过结构调整，促进国际国内两个市场联动，能够减轻国内耕地、水等自然资源的压力，缓解经济发展和环境容量之间的矛盾；促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重，更加注重效益，注重市场导向，更加满足消费者需求。这次结构调整的主体是近年来新型经营主体，即专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业，包括农业产业化龙头企业，他们是商品农产品供给的主体，也是农业现代化的主体。而结构调整的任务也隐含着进一步促进这些主体的发展，提高其发展的质量，这也是结构调整的内涵之一——农业生产的主体结构，即通过主体结构的改变推动供给结构的改变。第三，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。2014年中央一号文件提出了新的国家粮食发展战略，即“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”，提出“任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”这是供给侧结构改革的底线。根据这次中央农村工作会议精神，在供给侧结构改革中，要确保稻谷、小麦等口粮的生产，既要保耕地，又要保产能，保主产区特别是核心产区的粮食生产。确保粮食供给包括粮食最低保护价格的改革以及现有粮食收储制度的改革。近年来，粮食领域出现了“三量齐增”的现象，即产量增、进口量增、储存量增，这是由于最低保护价政策和收储政策相互交织而导致的，在某种程度上也是我们没有正确运用这两个政策工具的结果。因此，让粮食价格回归市场和让粮食储备回归市场是这次改革的中心任务。对于一个接近十四亿人的人口大国而言，粮食的重要性无论怎么强调都不过分。但由于高度重视粮食生产而导致环境负担、经济负担过重也是一种不经济、不理性的行为。因此，农业供给侧结构改革将会对粮食产业瘦身、强体，打造具有较强国际竞争力的中国粮食产业，进而提高整个农业的现代化水平。
.cn/opinion_33_143133.html
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&我们知道，我国农业资源禀赋条件较差。随着经济发展和人民生活水平提高，农业资源相对不足的矛盾更加突出。为了养活更多的人口，为农民提供增收来源，我国逐渐形成了以追求农业增产为主要目标的政策体系和科技创新体系。
比如，为了避免化肥等农业生产资料价格上涨给农民造成经济负担，避免农民种粮积极性受挫，国家实施了多种补贴，以鼓励农民种粮。在科技领域，只有研究开发高产新品种的项目才容易立项受到财政资助。只有不断增产的地方政府，才能得到国家奖励。不仅如此，农产品优质优价机制一直没能形成，使不计资源环境代价和消费者健康代价的片面追求数量得动力机制不断强化。我们越来越清醒地认识到，这种格局必须改变。
政府如果盲目推动农业结构改革，未必能真正提高农业供给质量。但是，没有政府推动，已经形成的以片面追求农产品数量的发展方式的惯性必将长期持续下去。我国已形成了激励农民关注生产农产品数量的市场环境、支持政策体系和技术体系。农民生产的农产品难以实现优质优价，为了多赚钱就必须生产更多的农产品。要打破农业上赚钱只能靠增长数量增长的格局，根本的是要深化体制机制改革，培育出提高农业供给质量的新动能。
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　　――“2016（第四届）中国粮食与食品安全战略峰会”综述
　　【中国粮食和食品安全的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，必须深入推进农业供给侧结构性改革】
　　□中国经济报告记者 吴思
　　2016年11月12-13日，由国务院发展研究中心指导、中国经济年鉴社和清华大学中国农村研究院联合主办的“2016（第四届）中国粮食与食品安全战略峰会”在北京举办。此次峰会以“深化推进农业供给侧结构性改革”为主题，探讨如何着眼于农业科技和体制创新推动农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率。
　　国务院发展研究中心主任李伟在开幕式上致辞。全国政协常委、经济委员会副主任陈锡文，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊分别发表主旨演讲。国务院发展研究中心副主任张军扩、张来明、隆国强、王一鸣，党组成员、办公厅主任余斌分别主持了相关单元。农业部副部长余欣荣、屈冬玉，全国政协委员、民族和宗教委员会副主任、国家发改委原副主任杜鹰分别发表主题演讲。美国艾奥瓦州州长特里&布兰斯塔德、欧洲委员会农业与农村发展总司总司长泽西&普莱瓦、澳大利亚副总理助理部长卢克&哈苏伊克、新西兰初级产业部常务副部长马丁&邓恩、联合国粮农组织驻中国和朝鲜代表马文森等外方嘉宾参会并发表演讲。
　　为期两天的峰会内容丰富，主题大会、闭门会议以及多个平行圆桌会议交错进行，与会嘉宾围绕加快实现中国由农业大国向农业强国的转变、加快中国农业现代化、加强“一带一路”国际农业合作、推进农业供给侧结构性改革、全球农业产业新格局、中国农业现代化与农业机械化、种业科技创新、“舌尖上的安全”、农产品与食品安全标准体系建设、“互联网+”打造现代农业生态链、农业互联网金融发展、农业生产环境改善与可持续发展等重要议题，展开了热烈讨论，为政府科学决策、凝聚社会共识提供了颇有价值的意见和建议。
　　深入推进农业供给侧结构性改革
　　在开幕式上，李伟致辞时指出，当前中国粮食市场上各种食品供应充足、价格稳定，中国粮食和食品安全的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾。
　　余欣荣表示，保障国家粮食安全面临诸多挑战，主要表现为供需结构失衡、要素配置失衡、种养结合失衡和产业布局失衡。
　　对此，韩俊认为，面对新的形势和挑战，中国必须创新农业发展战略，改革农业政策，实现转型发展。推进中国农业供给侧结构性改革，要以家庭农场和农民合作社为抓手，发展适度规模经营；要充分发挥市场配置资源的作用，让供求决定价格；要健全市场机制，引导农民根据市场需求来调整农业的生产结构和产品结构。
　　陈锡文在主旨发言中指出，中国农业供给侧结构性改革的内涵是主动适应全球竞争下保障农业和粮食安全的需要，其核心是科技创新和制度创新，包括促使市场在价格形成机制中发挥决定性作用、推进科技进步、创新农业经营体系、完善农业支持保护体系等方面。
　　杜鹰认为，完善农产品价格形成机制，实际上就是要纠正价格政策和部分补贴政策出现扭曲市场的问题。这是当前深化农村改革的重头戏，如果关系理不顺，市场机制就无法发挥作用，农民的利益就得不到切实保护，国家的粮食安全也就失去了根基。
　　在韩俊看来，推进农业供给侧结构性改革必须立足于中国的基本国情，同时也要积极借鉴各国农业现代化的有益经验。
　　特里&布兰斯塔德（Terry Branstad）表示，面对不断增长的全球人口粮食需求，世界各国在提供可持续和高营养的粮食供给方面面临前所未有的挑战。中美两国可以通过推动发展新型伙伴关系，形成创新性解决方案，合作开发和评估技术，共同应对这些挑战。
　　泽西&普莱瓦（JerzyPlewa）也强调，到2050年，全球粮食产量年均增长率需达到1.7%，才能满足全球不断增长的人口需求。随着环境和资源约束加大，需要加大研发创新力度，加强合作，确保粮食供应链有效运行，提高市场透明度，维护公平的农产品价格和生产条件。他说，欧盟共同农业政策可以为中国提供一些借鉴，包括减少扭曲市场的干预措施、直接收入支持、让供求决定价格、取消出口退税等市场化政策。政府所需要做的是促进公平竞争、改善价格透明度、提供监测信息等。
　　加快实现中国由农业大国向农业强国的转变
　　屈冬玉在闭门会议上表示，要把农产品质量安全和食品安全作为今后一段时间发展的重点，加强品种选育、品质提高、品牌培育，推动中国从农业大国迈向农业强国，重点是标准化生产、绿色化发展、规模化经营、品牌化创建、法制化监管。
　　卢克&哈苏伊克（Luke Hartsuyker）建议，进一步提高农业生产力，需要推进农业领域的改革以释放创新的动力，包括降低关税、减少政府相关监管、改善商业环境、提升基础设施和人力资本水平、引导政府和产业资金开展创新。
　　马文森（VincentMartin）表示，进一步加强中国农业的发展，要着重推进农业供给侧结构性改革、提高生产力以及创新水平。首先，给安全营养的食品生产给予更大的支持，整合生产、运输、销售各个环节的一体化农业生产，投入更多资源监控食品安全，建立食品安全平台以及食品安全预警机制；其次，在应对气候变化方面加大努力和投资；再次，实施制度性改革来促进更加可持续的粮食生产新模式的发展，比如“互联网+农业”、新型农业合作社等；最后，要改善农村地区生活条件，实行更有针对性的面向农村地区老年人和弱势群体的社会保护政策。
　　法国农业部顾问法布里斯&德雷福斯（FabriceDreyfus）则强调，农业领域改革需要一体化政策。比如法国农业创新相关机制，是基于农业联合会或协会进行合作，实现农民和协会之间的共同管理。创新不仅仅取决于研发能力，更要为农民提供职业训练和培训，真正改变农民的生产行为。农业现代化应寻求可持续的农业发展解决方案，包括尽可能减少农药、化肥等相关投入，鼓励对环境更加友好的农业生产。
　　美国大豆协会会长魏谨思（RichardWilkins）指出，应该尽可能地避免干扰贸易的政策，这将会对中国粮食和食品安全带来积极影响。以转基因大豆为例，如果出现极端天气情况，放缓批准生物技术、缺乏低水平混杂容忍、转基因改良产品零容忍等政策将使得中国很难继续获得所需要的大豆。
　　邦吉亚洲执行董事罗伯特&柯维略（RobertCoviello）补充说，当前粮食安全形势仍然脆弱，因此需要更好地满足粮食总需求，灵活应对气候变化，保护环境，提高农民收入。这就要求透明健全的全球贸易市场、务实的以市场为导向的国内政策以及各企业的协同合作。
　　加快中国农业现代化发展
　　国务院发展研究中心国际合作局局长程国强表示，在推进农业现代化过程中，既要以市场需求为导向，以科技为支撑，促进农业提质增效、绿色发展，也要以健全市场机制为目标，以深化改革为动力，促进农业转型升级，增强竞争能力。
　　马丁&邓恩（MartynDunne）认为，提高农业供应链的管理效率，不仅能够降低粮食损耗和浪费，同时能够实现科学有效的监管，应对不断上升的消费需求。农业现代化必须对人进行投资，通过共同开发、教育和培训提高相关的技能、技术、市场营销能力。公私合营是最有效的投资方式。政府应尽量避免会导致农业低效率的市场干预，同时应对环境和资源不可持续利用的挑战。
　　农业机械化是农业现代化的一个重要标志。中国农业部农机化司司长李伟国表示，中国农机化水平还处于中低发展阶段，制约发展的主要原因是农机化装备、技术、人才、政策、服务的有效供给不足和供给结构性矛盾。下一步提高农机化水平，一是要加强科技创新，提高优质农机产品供给能力；二是加强机艺融合，完善农机化技术体系；三是加强整体统筹和跨界合作，系统改善农机化发展的外部条件；四是加强政策引导，推进社会化服务。
　　中国发改委农经司原副司长方言则提出，目前通过高成本的补贴来拉动农业机械化的做法是不可持续的，这种补贴从长期来看也阻碍了农业机械化发展。建议研究下一步调整补贴的办法，要鼓励农民用安全的机械，鼓励农业机械正常的更新换代。
　　“一带一路”与多边农业合作
　　中国国家发改委西部司巡视员欧晓理指出，中国下一步推动“一带一路”倡议有两个重点，一是基础设施互联互通，二是产能合作。中国积累了大量的优质产能需要走出去，其中农业是一个非常重要的产业门类。中国农业需要走出去的不仅仅是农业生产，还应包括加工、仓储、物流等全产业链。在“一带一路”大框架下，可以在更大范围内考虑粮食安全问题，在土地利用、贸易配额、惠农政策等方面提供一些新的解决方案。
　　中国农业部国际合作司副司长张陆彪也表示，农业合作是当前国际合作的新亮点。在“一带一路”沿线国家，农业仍是重要的基础，且普遍面临粮食安全问题。而中国在农业技术、物资、装备以及相关人才储备方面都处于领先水平。因此，“一带一路”倡议高度契合沿线国家融入国际和区域产业链的诉求。中国与“一带一路”沿线国家深化农业合作有利于形成全球农业合作新格局，同时也有利于完善全球粮农制度。推进农业合作，第一是坚持科技先行，第二是打造亮点工程传播中国先进的农业技术，第三是与国际组织、各国政府和私营部门等平台充分合作，第四是因国施策深化对外援助。
　　隆国强在圆桌讨论结束时总结说，推进“一带一路”的过程中，应该高度重视农业领域的合作。农业领域合作的环节非常丰富，农业技术、农业生产、农机具供应、农产品生产加工、分销、流通、基础设施建设、食品安全标准等各个环节都存在巨大的合作空间。当前农业领域国际合作相对滞后的一个重要原因是，各国对于立足国内还是通过国际合作保障粮食安全的认识不一致。所以提高对于农业合作的认识是推进农业国际合作的重要内容。
　　构建农产品食品监管体系，确保“舌尖上的安全”
　　中国国家食品药品监督管理总局综合司司长孙梅君表示，食品安全包括三个层面，一是数量安全，二是质量安全，三是营养安全。中国食品安全的风险可以分为生物性风险、物理性风险、化学性风险三类。
　　余斌主持圆桌讨论时表示，食品安全是生产出来的，而不是检测出来的。因此确保食品安全，本质上要从生产上加强监管，而不是从事后检测发力。要让消费者知道什么是科学监管、科学检测，这样才能形成良性监管氛围。
　　中国农业大学食品科学与营养工程学院教授罗云波指出，中国食品安全监管体制亟待解决三大问题。一是亟待深化协同机制，包括中央与地方的纵向协同以及地方各部门之间的横向协同。二是亟待解决标准问题，应把环境保护列为农业补贴的核心内容，提高农民使用高毒高价化学农药的成本。三是亟待构建社会共治的食品安全体系。
　　对此，孙梅君透露，下一步食品安全标准体系建设将有以下几个要点：一是相关部门再制定不少于300项食品安全国家标准。二是加强标准的基础研究，主要包括食源性疾病、食品污染物及其他有害物质的抽检标准。三是基础标准全覆盖，未来五年内将完成评估转化国际法典农兽药残留限量标准的工作。四是建设有效的追溯体系，加强过程监管。
　　中国农业部农产品质量安全监管局巡视员广德福补充指出，中国食品安全标准体系应与国际接轨。一方面，中国标准要与国际标准接轨，包括限量指标与国际食品发展委员会（CAC）标准保持基本一致、标准制定过程和方法与国际接轨、积极参与国际食品法典标准和国家规则的制定。另一方面，中国农产品质量安全标准体系要逐步与国际标准法典接轨，到2020年中国将初步建立包括农兽药残留等农产品质量安全强制性国家标准，其中90%的标准与国际法典一致。
　　建立与国际接轨的食品安全标准体系，需要科学的规划和有力的措施保障。广德福续指，一要加快制定国际食品法典农兽药限量标准；二要加快制定已批准使用但尚未制定限量的农兽药限量标准；三要制定特色农产品农药和兽药残留标准；四要针对进口量较大的农产品制定标准；五要对已在其他国家登记使用但尚未在中国登记使用的农药、兽药进行分类，制定限量标准；六要根据农产品贸易需求，并按照CAC的限量标准制定规则，积极推动中国农兽药国家标准上升为国际标准。
　　“互联网+”打造现代农业生态链
　　利用信息技术和“互联网+”，推动农业现代化，促进农业发展方式转型，将对未来中国农业发展趋势产生重要影响。清华大学中国农村研究院副院长何宇鹏在主持闭门圆桌会议时说，农业现代化一直是中国“四化同步”的短板，而“互联网+”促进了农业专业化分工，带来生产组织方式的变化，提供了一个利用信息技术实现农业腾飞的机会和条件。
　　中国农业部市场经济与信息司司长唐珂进一步指出，农业生产具有点多、线长、面广、风险高的特点，利用互联网技术可以在很大程度上降低各种风险和不确定因素，应利用“互联网+”掌控全产业链的生产过程，提升农业的产业链、价值链和供应链。
　　为推动“互联网+农业”的发展，唐珂表示，中国农业部正在推进两大基础工程，一是全球农业数据调查分析系统，利用大数据提升中国农业效益和竞争力；二是信息进村入户工程，建立益农信息服务站，提供政务服务、便民服务、电子商务服务和培训服务。
　　认知科学、数据分析、云计算等技术创新将极大地促进“互联网+农业”的发展。IBM中国研究院副院长董进介绍，IBM已经深入开展农业生产的数据科学应用，整合气象公司、卫星公司、精准播种公司和土壤分析公司，利用大数据和物联网发展精准农业。下一步，还会将认知计算、区块链等技术应用到食品安全监控领域，更好地解决与食品安全相关的追踪和检测问题。
　　中国农业科学院海外农业研究中心副主任聂凤英分享了互联网电商在贫困县的应用案例研究。她表示，互联网电商可以从三个方面帮助农民脱贫：从农户角度看，农户直接或间接通过互联网创业并受益；从贫困县角度看，农业合作社通过龙头企业带动农户参与产业链重构、分享价值链增值；从全国范围看，互联网帮助发展“一村一品”特色产业，使农民通过产业发展实现脱贫。政府需要提供的是物流设施、互联网基础设施、能力建设、金融支持等公共服务。
　　改善农业生产环境，促进农业可持续发展
　　国务院发展研究中心研究员徐小青提到，对农业“去产能、去杠杆、去库存”来讲，一要解决农产品供给失衡的问题，二要降低农业要素成本，提高中国农产品竞争能力。
　　北京大学现代农学院中国农业政策研究中心主任黄季j认为，中国虽然在保障食物安全上取得巨大成就，但农业的可持续发展也面临着日益严峻的挑战。虽然过去10多年食物进口增长降低了中国食物的自给率，但是也显著减缓了中国水土资源短缺的问题，为农业的可持续发展做出了贡献。
　　中国农业部农村经济研究中心副研究员金书秦表示，现在中国已经进入了推进农业可持续发展的好时期，但农业的环境质量改善还有很长的路要走，应继续完善农业环境保护领域的监测体系建设，加大农业环境保护投入。
　　中国农业部全国畜牧总站体系建设与推广处副处长杨军香提到，中国养殖业不断扩大，散养占据半壁江山，粪污则是散养的主要问题，对空气、水体、农田、土壤都有污染，需要加强粪污的资源化利用。农业部畜牧业司将继续紧抓标准化养殖、养殖污染治理和农牧结合还田工作不放松。
　　中国环保部水环境管理司农村处调研员孔源认为，畜牧业首先应解决污染问题，从污染治理向资源利用转变，从单纯提供肉蛋奶向生态服务型农业转变。农村环保不应长期依靠政府补贴，而是要建立长效机制，实现农户获益、企业盈利、政府省力。
　　法国驻华使馆经济处农业事务参赞李嘉霖提出一个农业生态新概念，即农业经济要将社会、经济和环境目标三方面综合考虑，采用系统性的方式推动农业生态系统发展。农业生态会面临很多挑战，开展国际合作有利于中国应对这些挑战。
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