稳增长政策不断加码，政策加快落地，地产放松加速，但7月经济再次回踩，国内多地疫情再度反复。后续政策会怎么走？针对上述问题，我们对每半个月重大政策进行跟踪：1）中央、部委、地方的重要会议与政策；2）疫情防控政策；3）行业与产业政策。本期为近半月（2022.8.3-8.19）的政策跟踪。　　核心观点：近半月政策仍主要围绕稳增长、稳地产、抓落实，兼顾防风险。倾向于认为，当务之急是避免地产“硬着陆”，但当前政策重心是“保交楼”，不是“保房企”也不是“保房价”，指向地产“硬着陆”的风险可能并未实质性消除。短期政策有5大关注点，包括8月22日大概率会下调5年期LPR（预计至少15-20BP）等。　　　　1、近半月政策仍围绕稳增长、稳地产，兼顾防风险，重点关注8.16总理座谈会、8.12银保监会通气会、多部委多地延续部署稳增长（尤其是抓资金落实和项目开工）、多方着力稳地产（各地“花式”松地产、政策性银行专项借款支持“保交楼”等），也需关注限电用电举措。　　2、其它可关注的政策：延续新能源汽车免征车购税至明年底；住房政策将向多孩家庭倾斜（实际多地已出）；科技支持双碳以及钢铁行业双碳路线图发布；北京、上海围绕双碳、数字经济发布多项产业规划；风电下乡、智能经济、家居产业获支持。　　3、 继续提示 ： 7月经济如期回踩，但下行幅度超预期，政策仍需全力稳增长、稳信心，宽松仍是大方向；倾向于认为，当务之急是避免地产“硬着陆”，但当前政策重心是“保交楼”，不是“保房企”也不是保房价，指向地产硬着陆的风险可能并未实质性消除。　　4、 短期紧盯5点：1） 稳地产对策，包括8.22大概率下调5年期LPR（预计至少降15-20BP）、北上深等核心一二线可能的放松、放开房企股权融资的可能性等；2）补资金缺口的增量政策（专项债务限额、政策性开发性金融工具的落地情况；9-10月央行可能对冲性降准）；3）疫情演化；4）基建中观指标（水泥、沥青、挖掘机等）；5）二十大和第6次全国金融工作会议进展。　　5、 下为近半月（8.3-8.19） 重大政策一览 ：　　> 重要会议与政策： 稳增长、稳地产，兼顾防风险；“意外”降息；持续关注“保交楼”、地方村镇银行进展；　　> 疫情防控政策 ：持续优化健康码管理、提高信息共享时效，多地疫情反复灵活调整调控措施；　　> 行业与产业政策：地产延续放松，河南首个纾困项目落地；风电下乡、智能经济、家居产业获支持。　　报告摘要：　　一、重要会议与政策：稳增长、稳地产，兼顾防风险；“意外”降息；持续关注“保交楼”、地方村镇银行进展　　1、重要发文：8.15总书记《求是》发文《完整、准确、全面贯彻新发展理念》 ，是总书记去年1.28政治局第27次集体学习时的讲话，全面阐释了新发展理念内涵，突出政治站位，对当下有助于督促各方“全力以赴抓落实”。　　2、重要会议：经济大省要勇挑大梁；多部门下半年持续发力稳增长；持续关注“保交楼”、地方村镇银行进展　　>8.16总理经济大省座谈会，重申经济大省勇挑大梁 ，落实好一揽子政策，挖掘自身潜力实施更多政策，盘活专项债务限额空间、用好政策性开发性金融工具。新提“合理加大宏观政策力度”“财政净上缴的省要完成上缴任务”。　　>8.1 8国常会，继续部署保民生、纾困和扩需求政策 ，新增支持包括：免除养老托育中小微企业和个体工商户国有房屋租金至年底，增值税留抵税额一次性退存量、按月退增量；确定延续新能源汽车免征车购税至明年底。　　>8.12银保监会通气会， 再回应“保交楼”、地方村镇银行、中小银行改革化险等事件，重点关注：1）针对“保交楼”，再提“科学分类、精准施策”，“有效满足房地产企业合理融资需求，支持项目并购重组”；2）正在研究金融AMC改革化险方案，也会继续引导其投身中小金融机构风险化解等攻坚任务；3）将选择6省开展地方中小银行加快处置不良贷款试点工作；4）针对地方村镇银行，目前河南、安徽客户、资金垫付率分别达69.6％、66％。　　>多部门部署下半年稳增长工作， 8.17国务院继续做深做实有序用电方案，坚决防止拉闸限电；8.12银保监会将从金融服务实体经济、基建和制造业等6方面发力；8.7央行营管部将继续引导金融机构增加实体经济贷款投放、推动重点领域风险处置；8.7自然资源部加大自然资源要素保障，确保重大项目及时落地；8.6国家统计局强化重大政策贯彻落实情况的统计监测；工信部8.4加快重大石化项目建设、老旧装置综合技改。　　3、部委政策：继续稳增长；政策性银行专项借款支持“保交楼”；“意外”降息，8/22大概率下调5年期LPR　　>8.19住建部等通过政策性银行专项借款支持“保交楼” ，严格限定用于已售、逾期、难交付的住宅项目建设交付。　　> 卫健委8.16印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》 ，重点关注住房政策将向多孩家庭倾斜（实际多地已出），包括提高多孩家庭公积金贷款额度，无房多孩家庭住房公积金可按实际房租支出提取等。　　>央行8.15 MLF缩量续作、OMO等额续作，中标利率均下降10BP， 既有市场利率大幅走低等客观因素，也应有“被迫”为之等主观考量，预计8.22大概率下调5年期LPR 15-20BP，9-10月也可能对冲性降准； 8.10发布Q2货币政策报告， 货币政策总基调未变，但也有不少新提法、新要求。鉴于当前经济下行压力大、需求弱，我国货币政策仍未到转向的时候，降准“降息”仍可期，也会更注重结构性宽松，更向基建倾斜，也将更重视通胀。　　>多部门继续发力稳增长， 8.18发改委再提抓好资金落实和项目开工，尽快实现更多实物工作量；8.16人社部明确招聘不得歧视新冠康复者；交通运输部8.15启动新一轮农村公路建设改造；8.11电影总局发放1亿观影消费券。　　>其他： 8.18科技部印发科技支持双碳方案，钢铁协会发布钢铁行业双碳路线图；银保监会8.9开展银行保险机构侵害个人信息权益乱象专项整治，8.5修订保险资管公司规定，银联8.4加强信用卡风险防控，均属防控金融风险。　　4、地方：侧重小微企业纾困、促消费、扩投资；关注四川限电；各地围绕数字经济、双碳发布多项产业规划　　>各省稳经济举措侧重小微企业纾困和促消费， 包括8.17北京助企纾困14条，8.15江苏小微企业首贷扩面纾困助稳，广东将小微企业和个体工商户租金减免增加至6个月，以及8.9浙江扩大汽车消费、8.5天津20条促消费。　　>各地基建加快开工，新签约和新开工项目超3万亿。 共21省市加快新签约及集中开工项目，总投资超3万亿元，其中新开工项目近7000亿。项目类型上，依旧以交通基建、城市建设、农村、新能源、新材料为主。　　>其他： 8.19北京调整职工医保个人账户为定向使用，8.11发布住房租赁条件；8.15四川停产部分工业电力；8.9河南自查清理妨碍全国统一大市场建设的规定和做法；北京、上海等地围绕双碳、数字经济发布多项产业规划。　　二、疫情防控政策：持续优化健康码管理、提高信息共享时效，多地疫情反复灵活调整调控措施　　1、中央：治疗新冠药品临时纳入医保支付范围，持续优化完善健康码管理。8.12国家医保局将新冠肺炎诊疗药品，临时纳入医保支付范围；8.10国务院联防联控机制，将进一步优化完善健康码管理，提高信息共享时效。　　2、地方：各地继续因时因势灵活调整防疫政策。国内疫情再度反复，特别是海南、西藏、新疆等地，北京、上海也再度出现本土新增。各地灵活调整防疫政策，根据疫情蔓延程度，对应采取全员核酸、部分或全域静默管理。　　三、行业与产业政策：地产延续放松，河南首个纾困项目落地；风电下乡、智能经济、家居产业获支持　　1、需求端继续花式松地产，供给端地方积极推进“保交楼”。需求端 ，重点关注8.9广州放宽落户，间接放松购房条件；8.8廊坊全面取消限购，包括北三县和环雄安新区周边；8.4北京部分放松限购，虽范围有限，但信号意义明显。南京、无锡、苏州放松限购仍未正式发文，待继续跟踪。 供给端 ，各地积极推进“保交楼”，包括8.9郑州100亿地产纾困基首个纾困项目落地，中国华融与阳光集团、江苏资管与中南集团签署了合作框架协议；此外，长春、长沙加强预售资金监管，河南将实行“交房即交证”，北京4宗地块增加了竞报“现房销售”面积。　　2、将大力推进乡村风电开发。8.12国家能源局表示，正在编制“千乡万村驭风行动”方案，将创新风电投资建设模式和土地利用机制，鼓励村集体利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制，参与分散式风电项目开发。　　3、支持建设新一代人工智能示范应用场景。8.12科技部等印发《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》，8.15发布首批10个示范应用场景，包括智慧农场、自动驾驶、智能供应链等。　　4、推进家居产业高质量发展。8.8工信部等印发《推进家居产业高质量发展行动方案》，包括在家用电器、照明电器等行业培育制造业创新中心、数字化转型促进中心等；反向定制、全屋定制等个性化定制比例稳步提高。　　风险提示：疫情、政策力度、外部环境等超预期变化　　正文如下：　　近半月，政策依旧围绕稳增长、稳地产，兼顾防风险，关注“保交楼”和地方村镇银行进展，以及四川限电及全国保障有序用电举措。此外，重点还包括房地产、疫情防控和产业政策等。　　　　一、重要会议与政策：稳增长、稳地产，兼顾防风险；“意外”降息；持续关注“保交楼”、地方村镇银行进展　　重要发文：总书记《求是》发文，重申完整、准确、全面贯彻新发展理念　　事件：8月15日，总书记在《求是》杂志发文《全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念》。　　主要内容：文章强调，新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。并从扎扎实实贯彻新发展理念、落实以人民为中心的发展思想、继续深化改革开放、坚持系统观念和善于从政治上看问题5方面做了进一步阐述。　　简评：按惯例，近些年《求是》杂志每月1日、15日，都会刊发总书记此前的文章或讲话原文.本次是总书记2021年1月28日在十九届中央政治局第二十七次集体学习时的讲话，文章主要阐释了“贯彻新发展理念”“以人民为中心”“站在政治高度看”等原则，对于当下，也有助于督促各部门各地方“全力以赴抓落实”。　　重要会议：经济大省要勇挑大梁；多部门下半年持续发力稳增长；继续关注“保交楼”、地方村镇银行进展　　中共中央：经济大省要勇挑大梁，落实好稳经济一揽子政策　　事件：8月16日，中共中央主持召开经济大省政府主要负责人座谈会。　　主要内容：强调必须增强紧迫感，巩固经济恢复基础。高效统筹疫情防控和经济社会发展，落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求。发挥中央和地方两个积极性，深入实施稳经济一揽子政策，合理加大宏观政策力度，推进改革开放，稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，保障基本民生。6个经济大省要勇挑大梁，挖掘自身政策潜力保市场主体稳经济，稳定本地和外来务工人员就业。财政净上缴中央的省要完成上缴任务。各省要坚持政府过紧日子，盘活财政存量资金，保障财政收支平衡和基层“三保”。多想办法促消费。盘活专项债债务限额空间，用好政策性开发性金融工具，扩大有效投资并带动消费。，深化“放管服”改革，更大激发市场活力和社会创造力。推进高水平对外开放，稳外贸稳外资，实现互利共赢。　　简评：对比7.7东南沿海5省座谈会及7.28政治局会议，重申经济大省要勇挑大梁，落实好一揽子政策，并挖掘自身潜力实施更多政策，“盘活专项债务限额空间””用好政策性开发性金融工具”，这也是当下补资金缺口的主要抓手。新提“合理加大宏观政策力度”“财政净上缴的省要完成上缴任务”。　　国常会：确定延续实施新能源汽车免征车购税至明年底　　事件：8月18日，国常会部署保民生和扩需求政策。　　主要内容：部署推动降低企业融资成本和个人消费信贷成本的措施，加大金融支持实体经济力度；部署加大困难群众基本生活保障力度的举措，兜牢民生底线；确定支持养老托育服务业纾困的措施，帮扶渡过难关、恢复发展；决定延续实施新能源汽车免征车购税至明年底，继续予以免征车船税和消费税、路权、牌照等支持。大力建设充电桩，政策性开发性金融工具予以支持。　　简评：本次国常会继续部署保民生、纾困和扩需求政策，新增支持包括：免除养老托育中小微企业和个体工商户国有房屋租金至年底，增值税留抵税额一次性退存量、按月退增量；确定延续新能源汽车免征车购税至明年底。　　银保监会：继续做好“保交楼”金融支持、金融AMC和中小银行改革化险、地方村镇银行事件处置　　事件：8月12日，银保监会召开通气会，对“保交楼”、地方村镇银行、中小银行改革化险等事件作出回应。　　主要内容：　　1、“保交楼”： 下一步将落实好房地产金融审慎管理制度，有效满足房地产企业合理融资需求，大力支持租赁住房建设，支持项目并购重组，以新市民和城镇年轻人为重点，更好满足刚性和改善性住房需求。加强与各方工作协同，配合积极推进“保交楼、稳民生”工作，依法依规做好相关金融服务，促进房地产业良性循环和健康发展。　　2、金融AMC：正在会同相关部门研究金融资产管理公司改革化险方案，此外，下一步，银保监会将继续坚加大监管工作力度，引导金融资产管理公司深刻认识金融工作的政治性、人民性，坚决做好巡视整改“后半篇文章”，聚焦主业，坚持守正创新，主动投身中小金融机构风险化解等攻坚任务。　　3、中小银行： 上半年，全国中小银行共处置不良资产6700亿元，同比多处置1640亿元；批准34家中小银行合并重组；经国务院金融委批准，分配了1874亿元专项债额度补充中小银行资本。初步考虑选择6个省份开展支持地方中小银行加快处置不良贷款的试点工作。试点工作将坚持市场化法治化原则，积极发挥地方政府作用，压实中小银行主体责任，做实资产质量分类，因地制宜、分类施策，进一步加大不良处置力度。　　4、地方村镇银行： 明确河南、安徽5家村镇银行受不法股东操控，通过内外勾结、利用第三方平台以及资金掮客等方式，吸收并非法占有公众资金，性质恶劣，涉嫌严重犯罪。截至8月11日，河南、安徽已累计垫付43.6万户、180亿，客户、资金垫付率分别为69.6％、66％。　　简评：此次通气会回应的均是防控金融风险相关热点事件，几点关注：1）针对“保交楼”，再提“科学分类、精准施策”，“有效满足房地产企业合理融资需求，支持项目并购重组”；2）正在研究金融AMC改革化险方案，也会继续引导其主动投身中小金融机构风险化解等攻坚任务；3）针对中小银行改革化险，将选择6省开展地方中小银行加快处置不良贷款试点工作；4）针对地方村镇银行，目前河南、安徽已开启第四批垫付，客户、资金垫付率分别为69.6％、66％，也尚未发现其他村镇银行存在或持有账外非法吸收的互联网存款。　　多部门：继续发力做好下半年稳增长工作　　>发改委：抓好资金投放项目开工建设，形成更多实物工作量　　8.18发改委召开推进有效投资重要项目协调机制第二次会议 ，强调下一阶段要将工作重心转到落实资金投放、项目开工建设和形成更多实物工作量上来，进一步加快资金投放，强化要素保障，加快项目开工建设，对未按期开工或者进展较慢的项目加强督促指导。　　>国务院：采取更有力措施推动国内消费加快回升，着力提振外资企业预期、稳住存量外资；加强全国统筹协调、全网统一调度，继续做深做实有序用电方案　　8.17国务院在全国稳外贸稳外资扩消费电视电话会议时强调 ，要采取更有力措施推动国内消费加快回升，支持服务消费加快恢复，促进大宗消费持续扩大，引导新兴消费健康发展。要有效应对风险挑战、增强外贸发展动能，推动进出口发展进一步向好，为稳经济作出更大贡献。要拿出务实管用的举措，着力提振外资企业预期、稳住存量外资，下大力气吸引新的外商投资，提升产业链稳定性和国际竞争力。　　8.17国务院在国家电网召开座谈会 ，当前迎峰度夏能源电力保供正处于关键时期，要采取有效应对措施，保证能源电力安全保供不出任何闪失。要加强全国统筹协调、全网统一调度，继续做深做实有序用电方案，确保民生、公共服务和重点行业安全用电，坚决防止拉闸限电。要加快推进重点工程建设，充分调动地方和企业积极性，大力推进煤电联营和煤电与可再生能源联营。加强政策支持，多措并举帮助煤电企业缓解实际困难。　　>工信部：推进先进制造业发展，加快推进重大石化项目建设、老旧装置综合技改　　8.12工信部在2022世界先进制造业大会新闻发布会上表示 ，下半年稳定工业经济运行仍然存在较大压力，要付出艰苦努力。无论是当前提振工业，还是长远的推动制造业高质量发展，都要以先进制造业为抓手，要从推进产业基础再造、提升产业科技创新能力、培育一批具有核心竞争力的企业、推动制造业集群发展、统筹推进传统产业的改造提升和新兴产业的培育壮大等5个方面着手，推进先进制造业发展。　　8.4工信部召开石化化工行业运行分析座谈会要求 ，及时协调解决难点堵点问题，保障产业链供应链安全稳定。推进现有政策落地，研究储备更多管用好用的政策。加快推进重大石化项目建设、老旧装置综合技改，尽快形成实物工作量和发展效益。　　>银保监会：从加大金融服务实体经济、基建、制造业和新市民等6方面发力　　8.12银保监会召开通气会 ，表示下半年继续坚持稳中求进工作总基调，切实增强金融工作的政治性、人民性，继续引导银行机构加大信贷支持力度，巩固经济回升向好趋势，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。一是提高政治站位，推动金融供给提质增效，进一步加大实体经济支持力度；二是加强薄弱环节金融服务，深入开展助企纾困，缓解中小市场主体资金链紧张态势；三是支持加大基础设施建设信贷投放力度，助力扩大有效投资；四是进一步提升制造业金融服务，满足制造业高质量发展需求；五是加强新市民金融服务，着力解决目前新市民金融服务改进空间较大、金融供给相对不足的问题；六是创新金融服务，加大对教育、医疗、养老等社会事业的支持力度。　　>科技部：国家高新区和高新技术企业要成为宏观经济的稳定器、保就业促创业的主力军　　8.12科技部召开国家高新区和高新技术企业高质量发展推进会 ，要求，国家高新区和高新技术企业要积极响应国家战略需求，主动应对当前经济下行压力的严峻形势，要成为宏观经济增长的稳定器、保就业促创业的主力军。一是着力增强综合实力，充分发挥稳住经济基本盘的重要支撑作用。要抓好重大项目投资建设，做大做强主导优势产业，确保供应链产业链安全，全力抓好疫情防控。二是着力提升创新策源能力，强化对高水平科技自立自强的引领示范作用。要集聚国家战略科技力量，提升原创能力，打造人才高地。要有创新定力，靠科技创新强基固本，着眼长远持续加大研发投入。三是着力优化创新生态，推动高水平创新创业。四是着力构建高效协作的创新网络，强化东西合作、南北互动，发挥对区域高质量发展的辐射带动作用。五是着力培育壮大高新技术企业，完善培育体系，加大资源支持力度，推进惠企业政策落地。六是着力做好科研助理岗位开发和落实工作，在保就业中发挥重要作用。　　>央行营管部：继续引导金融机构增加对实体经济贷款投放、推动重点领域风险处置　　8.7央行营管部召开下半年工作会议 ，要求继续引导金融机构增加对实体经济贷款投放，保持贷款持续平稳增长；落实好稳定宏观经济大盘工作方案和各项机制安排，保持首都经济运行在合理区间。加继续推动重点领域风险处置。健全金融风险防范化解长效机制，用好金融稳定会商协调机制，稳步推进金融稳定现场评估，加强大型企业信用风险监测。稳妥实施房地产金融审慎管理制度，促进房地产市场平稳健康发展和良性循环。　　>自然资源部：进一步加大自然资源要素保障力度，确保当前重大项目及时落地　　8.7自然资源部召开自然资源要素保障工作座谈会， 要求提升战略性矿产资源国内保障能力，加大战略性矿产资源勘查力度，保障煤炭供应安全，同时要用好“两种资源、两个市场”。要进一步加大自然资源要素保障力度，确保当前重大项目及时落地，强化用地计划指标重点保障。　　>国家统计局：强化对重大政策贯彻落实情况的统计监测，加强经济形势分析研判　　8.6国家统计局召开党组扩大会 ，强调要加强经济形势分析研判，强化对重大政策贯彻落实情况的统计监测，为巩固经济回升向好趋势提供真实可靠信息依据；要抓好第五次全国经济普查筹备、统计云工程建设、第四届联合国世界数据论坛筹备等统计重点任务，着力强化网络安全和数据安全。　　2、部委政策：继续稳增长；政策性银行专项借款支持“保交楼”；“意外”降息，8/22大概率下调5年期LPR　　住建部等：政策性专项贷款推进“保交楼”　　事件：8月19日，住建部、财政部、人民银行等有关部门近日出台措施，通过政策性银行专项借款方式支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。　　主要内容：此次专项借款精准聚焦“保交楼、稳民生”，严格限定用于已售、逾期、难交付的住宅项目建设交付，实行封闭运行、专款专用。通过专项借款撬动、银行贷款跟进，支持已售逾期难交付住宅项目建设交付，维护购房人合法权益，维护社会稳定大局。同时，对逾期难交付背后存在的违法违规问题，依法依规严肃查处，对项目原有预售资金被挪用的，追究有关机构和人员责任。　　科技部等：科技支持双碳以及钢铁行业双碳方案公布　　事件：8月18日，科技部等9部门印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）》，中国钢铁协会发布《钢铁行业碳中和愿景和低碳技术路线图》。　　主要内容：　　1、《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）》 ，到2025年实现重点行业和领域低碳关键核心技术的重大突破，支撑GDP二氧化碳排放比2020年下降18％，单位GDP能源消耗比2020年下降13.5％。力争到2030年，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破。　　2、《钢铁行业碳中和愿景和低碳技术路线图》 ，提出实施“双碳”工程的四阶段：2030年前，积极推进稳步实现碳达峰；2030-2040年，创新驱动实现深度脱碳；2040-2050年，重大突破冲刺极限降碳；2050-2060年，融合发展助力碳中和。重点任务包括：深化供给侧结构性改革，持续工艺流程结构优化，创新发展低碳技术，打造绿色低碳产业链，加强全球低碳产业创新合作。　　卫健委：住房政策向多孩家庭倾斜，推进租购权力均等　　事件：8月16日，卫健委印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》。　　主要内容：除了优化生育休假政策、鼓励实行灵活的工作方式、实施好3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除政策外，意见提出，住房政策向多子女家庭倾斜，在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可按照实际房租支出提取住房公积金；对购买首套自住住房的多子女家庭，有条件的城市可给予适当提高住房公积金贷款额度等相关支持政策。加快发展长租房市场，多渠道增加长租房供应，推进租购权利均等。各地可结合实际，进一步研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。　　简评：重点关注住房政策向多孩家庭倾斜（实际多地已出），包括无房多孩家庭住房公积金可按实际房租支出提取，提高多孩家庭公积金贷款额度等；加快发展长租房市场，推进租购权力均等；因地制宜，针对养育未成年子女出台差异化住房租购政策。　　国务院：取消和调整公安、交通运输、市场监管等多领域罚款事项　　事件：8月12日，国务院日前印发《关于取消和调整一批罚款事项的决定》。　　主要内容：取消公安、交通运输、市场监管领域29个罚款事项，调整交通运输、市场监管领域24个罚款事项。　　简评：取消多领域罚款事项属于“放管服”改革，以优化营商环境，调动企业积极性。　　央行：Q2货币政策报告对经济形势、通胀更加担心；8.15“意外”降息　　事件：8月10日，央行发布《2022年第2季度中国货币政策执行报告》。　　简评：我国货币政策仍未到转向的时候（详见前期报告《好多新提法—央行二季度货币政策报告7大信号》）。　　1、对比看 ，本次报告对货币政策总基调，延续了7.13金融统计数据发布会、7.28政治局会议等近期一系列会议的说法，但也有不少新提法、新要求，尤其是对经济、对通胀、对货币政策的决定因素、对地产、对我国信贷结构等方面。　　2、综合看 ，鉴于当前经济下行压力大、需求弱，我国货币政策仍未到转向的时候，降准“降息”仍可期，也会更注重结构性宽松，信贷会更向基建倾斜；此外，后续货币政策走向也将更加重视通胀。　　3、短期看 ，紧盯4点：核心一二线城市松地产进展、专项债务限额落地情况、8月可能单边下调LPR、8月MLF可能缩量操作（8.15已缩量续作）。　　事件：8月15日，中期借贷便利（MLF）缩量续作，公开市场逆回购（OMO）等额续作，中标利率均下降10个基点。　　简评：本次 “意外”降息，既有市场利率大幅走低等客观因素，也应有“被迫”为之等主观考量，预计8.22大概率下调5年期LPR 15-20BP，9-10月也可能对冲性降准。然而，“货币不是万能的”，当前不是缺钱，缺的是需求和信心，降息的实质效果可能有限。往后看，宽信用、稳增长的关键还是地产、基建、疫情，短期有4大关注点。（详见报告《央行超预期降息的背后》）　　银保监会：开展保险机构侵害个人信息权益乱象专项整治；加强保险资产管理公司监管　　事件：8月9日，银保监会下发《关于开展银行保险机构侵害个人信息权益乱象专项整治工作的通知》；8月5日，银保监会修订发布《保险资产管理公司管理规定》。　　主要内容：　　1、8.9《关于开展银行保险机构侵害个人信息权益乱象专项整治工作的通知》 ：开展银行保险机构侵害个人信息权益乱象专项整治。对于整治发现的问题，银行保险机构要逐一建档，确保整改到位、问责到位。对涉及违法犯罪的问题，要移送司法机关惩处。　　2、8.5《保险资产管理公司管理规定》 ：对保险资管公司的境内外保险公司股东一视同仁，取消外资持股比例上限，同时对所有类型股东设定统一适用的条件，严格非金融企业股东的管理。新增“公司治理”专门章节，严管股东行为；将“风险管理”单列一章，全面维护长期资金安全；明确提出八项保险资管公司的禁止行为。　　简评：8月4日，银联也发布了《关于进一步加强信用卡业务风险防控的工作通知》，三份文件均属于完善行业和机构监管，继续防控金融风险，堵上监管漏洞。　　多部门：继续部署稳经济政策　　>人社部：用人单位和中介机构不得歧视新冠肺炎康复者等劳动者　　8.16人社部发布《关于加强行政司法联动保障新冠肺炎康复者等劳动者平等就业权利的通知》 ，强调依据劳动法、就业促进法、传染病防治法等法律法规规定，用人单位招用人员、人力资源服务机构从事职业中介活动，不得歧视新冠肺炎康复者等劳动者。　　>交通运输部：启动新一轮农村公路建设和改造，扩投资稳就业；做好交通运输基建和管护领域以工代赈工作　　8.15交通运输部等六部门印发《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》 ，年内计划新增完成新改建农村公路3万公里、农村公路安全生命防护工程3万公里、改造农村公路危桥3000座，力争新增投资1000亿，带动200万人次就地就近就业增收。　　8.5交通运输部印发《关于做好交通运输基础设施建设和管护领域推广以工代赈工作的通知》，围绕高速公路、普通国省干线、沿边抵边公路、港航设施、机场、公路客货运站等重点项目，以及在通自然村组公路、农村公路安全生命防护工程、危桥改造、农村简易候车亭，以及农村渡口、漫水路、漫水桥的建设和管护等领域，推广以工代赈。　　>国家电影总局：发放1亿元观影消费券、开展乡村电影消费促进活动、推动行业纾困　　8.11国家电影总局印发《关于开展2022年电影惠民消费季的通知》 ，包括：1）联合猫眼、淘票票、抖音等电影票务平台，发放1亿元观影消费券；2）挖掘农村消费潜力，继续大力扶持乡镇影院建设和运营，提升观影体验和服务质量，结合农村特色节庆活动，组织开展乡村电影消费促进活动；3）推动行业纾困政策落地，做好减税退税、社保费缓缴、房租减免等惠企纾困政策在电影行业内的宣传和落实，推动电影行业用电阶段性优惠政策落地，鼓励电影企业自愿购买营业中断类保险、公众责任保险等。　　>自然资源部：做好用地用海要素保障支持经济发展　　8.8自然资源部印发《关于积极做好用地用海要素保障的通知》 ，通知包括7个方面26条政策措施，从强化国土空间规划引领约束、强化用地计划指标保障、简化建设项目规划用地审批、明确建设项目占用耕地和永久基本农田相关政策、落实节约集约用地、优化土地供应、优化用海用岛审批等方面支持经济发展。　　3、地方：侧重小微企业纾困、促消费、扩投资；关注四川限电；各地围绕数字经济、双碳发布多项产业规划　　>各省稳经济举措侧重小微企业纾困、促消费和扩投资　　近半月，地方稳经济政策侧重小微企业纾困和促消费，包括8.17北京助企纾困34条，8.15江苏开展小微企业首贷扩面纾困助稳专项行动，广东减免小微企业和个体工商户租金减免增加至6个月；以及8.9浙江扩大汽车消费，8.5天津20条促消费举措。　　　　各地基建加快开工，新开工和新签约项目总投资超3万亿元。21省市新签约及集中开工项目总投资超3万亿元，其中新开工项目近7000亿。项目类型上，依旧以交通基建、新能源、新材料为主。　　　　　　>四川对部分工业用电停产以保障民生用电，确保不出现拉闸限电　　8.14四川发布《关于扩大工业企业让电于民实施范围的紧急通知》 ，由于当前电力供需紧张形势进一步加剧，为确保电网安全，确保民生用电，确保不出现拉闸限电，从8月15日起取消主动错避峰需求响应，在全省（除攀枝花、凉山）的19个市扩大工业企业让电于民实施范围，对四川电网有序用电方案中所有工业电力用户（含白名单重点保障企业）实施生产全停（保安负荷除外），时间从15日至20日。　　>北京调整职工医保个人账户为定向使用；将采取多项价格干预措施稳定住房租金水平　　8.19北京发布《关于调整本市城镇职工基本医疗保险有关政策的通知》 ，新增改动包括：1）在职职工缴纳的基本医疗保险费计入个人账户，计入标准为本人参保缴费基数的2％；2）个人账户资金专款专用，参保人员不可支取；3）取消基本医疗保险支付规定的门（急）诊医疗费用2万限额。　　8.11《北京市住房租赁条例》正式公布 ,9月1日起正式实施。《条例》规定，住房租金明显上涨或者有可能明显上涨时，政府可以采取涨价申报、限定租金或者租金涨幅等价格干预措施，稳定租金水平，并依法报国务院备案。　　>河南发文对妨碍全国统一大市场建设的规定和做法开展自查清理工作　　8.9河南市场监督管理局、河南发改委联合发布《关于对妨碍全国统一大市场建设的规定和做法开展自查清理工作的通知》 ，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策措施；全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策；依法清理废除妨碍平等准入和退出的规定做法；持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。　　简评：此前6月湖南、安徽、湖北等地也发文，属于对4.10《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的落实。　　>北京、深圳、上海等地发布多项产业规划，双碳、数字经济相关居多　　总体看，各地产业规划围绕数字经济、双碳居多，具体来看，数字经济下，北京发展数字人产业，雄安培育数字经济核心产业，河南区块链产业园落地，以及重庆和武汉率先发布自动驾驶全无人商业化试点政策等；双碳下，上海临港新片区打造“智慧、低碳、韧性”城市行动，广东打造氢能等燃料电池汽车示范城市群，河南发布“十四五”节能减排综合工作方案，北京也制定了“十四五”新能源汽车充换电设施发展规划等。　　　　　　二、疫情防控政策：持续优化健康码管理、提高信息共享时效，多地疫情反复灵活调整调控措施　　1、中央：治疗新冠药品临时纳入医保支付范围，持续优化完善健康码管理　　>8.12国家医保局：为更好保障诊疗需求，凡被列入新冠肺炎诊疗方案的药品，可以临时性纳入医保支付范围。8月9日，国家卫健委已将阿兹夫定片纳入新型冠状病毒肺炎诊疗方案，因此参保患者使用该药时医保基金可按规定予以支付。　　>8.10国务院联防联控机制：下一步将进一步提高信息共享时效，优化完善健康码管理，更加便利群众安全有序出行。并且，对于第九版防控方案对入境人员、密切接触者以及中高风险区的管控周期进行了优化，在严格做好相关社区人员管控和核酸测工作的基础上，缩短管控期限并不会增加疫情传播的风险。　　2、地方：各地继续因时因势灵活调整防疫政策　　近半月，国内疫情再度反复，特别是海南、西藏、新疆等地，北京、上海也再度出现本土新增。但总体来看，各地防疫政策继续因时因势动态灵活调整，根据疫情蔓延程度，分别采取全员核酸、部分或全域静默管理，以迅速扑灭疫情。　　　　三、行业与产业政策：地产延续放松，河南首个纾困项目落地；风电下乡、智能经济、家居产业获支持　　1、需求端继续花式松地产，供给端地方积极推进“保交楼”。　　>需求端：多地地产继续放松；新增一线城市广州放宽落户、北京部分放松限购　　近半月，各地地产延续放松，重点关注：8.9广州放宽落户，可直接带来购房潜在人群增加；8.8廊坊全面取消限购，包括北三县和环雄安新区周边；8.4北京部分放松限购，针对城区老年家庭购买昌平和顺义三宗试点地块，允许子女作为共同借款人，无房且无贷则算首套（不看过往贷款记录），虽范围有限，但信号意义明显。目前，南京、无锡、苏州放松限购仍未正式发文，待继续观察。　　　　　　>供给端：核心依旧是“保交楼”，包括纾困项目落地、加强预售资金监管等　　近半月，地产供给端政策核心依旧是“保交楼”，包括8.5郑州100亿元地产纾困基金落地，并于8.9落地首个纾困项目，中国华融与阳光集团、江苏资管与中南集团也签署了合作框架协议；此外，受烂尾楼事件影响，长春、长沙发文加强预售资金监管，河南将实行“交房即交证”，北京最新4宗地块也增加了竞报“现房销售”面积。　　　　2、将大力推进乡村风电开发　　8.12国家能源局表示正在组织编制“千乡万村驭风行动”方案，下一步，将创新风电投资建设模式和土地利用机制，重点实施“千乡万村驭风行动”，大力推进乡村风电开发，鼓励村集体利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制，参与分散式风电项目开发。后续将积极推动规划和政策的落实、落地，为分散式风电发展提供更好的政策保障。　　3、围绕高端高效智能经济，支持建设新一代人工智能示范应用场景　　8.15科技部发布《关于支持建设新一代人工智能示范应用场景的通知》，支持建设新一代人工智能示范应用场景，首批支持建设十个示范应用场景，分别为智慧农场、智能港口、智能矿山、智能工厂、智慧家居、智能教育、自动驾驶、智能诊疗、智慧法院、智能供应链。　　8.12科技部等6部门印发《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》，鼓励在制造、农业、物流、金融、商务、家居等重点行业深入挖掘人工智能技术应用场景，促进智能经济高端高效发展。　　4、推进家居产业高质量发展　　8.8工信部等四部门印发《推进家居产业高质量发展行动方案》，到2025年，家居产业创新能力明显增强，高质量产品供给明显增加。在家用电器、照明电器等行业培育制造业创新中心、数字化转型促进中心等创新平台；重点行业两化融合水平达到65％；反向定制、全屋定制、场景化集成定制等个性化定制比例稳步提高。　　风险提示:疫情演化、政策力度、外部环境等超预期。　　联系人：熊园，国盛证券首席经济学家；朱慧，国盛宏观研究员；刘新宇，国盛宏观分析师；杨涛，国盛宏观分析师；刘安林，国盛宏观研究员；穆仁文，国盛宏观研究员。