仅经营肉类是否需要办理许可证？-启东市场监管-微转化
贯彻执行国家、省、市有关工商行政管理,质量技术监督,食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理的法律法规、规章政策和标准规范;拟订相关规范性文件和政策、措施,经政府批准或报备后组织实施.
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仅经营肉类是否需要办理许可证？
阅读&26707&发表& 20:45:01
　 &前不久，一位行政相对人向笔者所在食药监管部门咨询：单纯经营事先计量好包装好的肉类是否需要办理食品经营许可证。执法人员意见不一，有的认为要，有的认为不要。　　笔者认为，关于这个问题，主要应区分肉类是否属于食品还是属于食用农产品。因为《食品安全法》第三十五条规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。”如果肉类属于食品，销售时就应当办理行政许可；如果肉类属于食用农产品，那么销售时就不需要办理行政许可。　　《食品安全法》第一百五十条规定：“食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。”但是，该法没有给出食用农产品的定义。《农产品质量安全法》亦没有给出食用农产品的明确定义，只是在该法第二条第一款规定：“本法所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品”。笔者在商务部、财政部、国家税务总局《关于开展农产品连锁经营试点的通知》(商建发〔2005〕1号)一文的附件（《食用农产品范围注释》）中找到了食用农产品的定义。《食用农产品范围注释》认为，食用农产品是指可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及其初级加工产品。由于《食用农产品范围注释》不是《食品安全法》和《农产品质量安全法》的配套规章，无法成为食品执法活动相应的法律支撑，这就给食品执法活动带来了很大困惑。　　笔者认为，从《农产品质量安全法》关于农产品的定义可以导出食用农产品的相应定义。食用农产品是指来源于农业的可供食用的初级产品，即在农业活动中获得的可供食用的植物、动物、微生物及其产品（含初级加工的产品）。肉类是在农业养殖屠宰活动中从动物身上获得的产品，不论是产品整体，还是经过切割的肉、骨头等；不管是临时切割的，还是提前计量好、包装好的，都改变不了其是从动物身上直接获得的事实。同时，也不管该动物是由零散的农户饲养，还是由专业的合作社或者直接由企业法人饲养，都改变不了该肉类是在农业养殖屠宰活动中从动物身上直接获得的产品。因此，它们都应属于食用农产品。不能因为饲养主体不同、产品包装形态不同、饲养地区不同（不论是境内或者境外），把它们排斥在食用农产品之外。　　因此，笔者认为，单纯经营肉类,无论是散装的还是预包装的，无论是进口的还是国产的，皆无需办理《食品经营许可证》；当然，不必办理《食品经营许可证》，不等于不要接受食品监管部门的监管。肉类不仅要接受农业部门依据《农产品质量安全法》第三条“县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作”的规定进行监管；同时也要接受兽医主管部门依据《动物检疫法》第七条第二款“县级以上地方人民政府兽医主管部门主管本行政区域内的动物防疫工作”的规定进行监管；当肉类产品进入市场进行流通时，还要接受食品监管部门依据《食品安全法》第二条第二款“供食用的源于农业的初级产品（食用农产品）的质量安全管理，遵守《农产品质量安全法》的规定。但是食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定”和《国务院办公厅关于印发国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2013〕24号）中“……食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后，按食品由食品药品监督管理部门监督管理。农业部门负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。两部门建立食品安全追溯机制，加强协调配合和工作衔接，形成监管合力”的规定进行监管。来源：中国医药报 &作者：朱成坚
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微信公众号关于食品流通许可证登记若干具体问题
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关于食品流通许可证登记若干具体问题
　食品流通许可证自办理以来，针对工作中出现的情况和问题，进行了认真研究整理，现将有关食品流通许可证登记若干具体问题做如下解释，供大家参考。
　　1、茶叶销售应办理食品流通许可证吗?
　　茶叶属于食用农产品(除精制茶、边销茶及掺兑各种药物的茶和茶饮料之外)。
　　从茶树上采摘下来的鲜叶和嫩芽(即茶青)，以及经吹干、揉拌、发酵、烘干等工序初制的茶。范围包括各种毛茶(如红毛茶、绿毛茶、乌龙毛茶、白毛茶、黑毛茶等)，办理这类茶叶经营一般不要求提供食品流通许可证。
　　精制茶、边销茶及掺兑各种药物的茶和茶饮料(也就是超市、宾馆常见的包装茶等)应该办理食品流通许可证。
　　茶叶属于食用农产品(除精制茶、边销茶及掺兑各种药物的茶和茶饮料之外)，销售不需要办理食品流通许可证。(毛茶不需要)
　　销售茶叶需前置许可。
　　经销前者应按经营“饮料”管理，需食品流通许可证。
　　经销后者可按经营“农产品”管理
　　2、烧鸡腊肉、熟食加工、销售，蛋糕加工销售是否办理食品流通许可证?
　　前店后场的只需办理食品生产许可证就可以了。
　　对于在集贸市场或其它地方经营烧腊类熟食的经营者，
　　(1)如果既是加工场所又是销售场所的，按《食品安全法》第二十九条规定执行(《食品安全法》第二十九条规定：“取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可”)，或者按 “前店后厂”类执行;
　　(2)如果仅从事销售行为的经营者，按从事直接入口类散装食品处理，需要按规定申办食品流通许可证。
　　3、酱油、食醋、调味品需要办理食品流通许可证吗?
　　调味品需要办理食品流通许可证。
　　4、经营酒有前置许可吗?
　　经销酒需要办理食品流通许可证;
　　5、花生油加工小作坊该办哪个许可证?
　　应该是质监管，生产加工的应该由质监部门管(小作坊、小食杂、小摊点管理办法省人大正在制定。)
　　6、珍珠奶茶经营店应该办理哪种许可证呢?
　　珍珠奶茶店如果是现场制售，需办理餐饮服务许可证，如果是销售他人产品，需办理食品流通许可证。
　　7、销售保健食品需要办理哪些证照?
　　《食品安全法实施条例》第六十三条 食品药品监督管理部门对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管，具体办法由国务院另行制定。
　　保健食品仍由食品药品监督管理局管理。
　　8、“茶座”是否需要办理食品流通许可证?
　　茶水需要办理食品流通经营许可证。
　　9、粮油及其制品销售需要办理食品流通许可证吗?
　　粮油属于食用农产品，不需要《食品流通许可证》，至于粮油制品，属于粮油初加工产品(如面条、饺子皮、面粉)的，也不需要《食品流通许可证》，**的粮油精制品需要《食品流通许可证》。
　　10、保鲜库是否需要办理食品流通许可证?
　　不需要。
　　11、豆腐和豆腐花属食用农产品吗?要办流通许可吗?**如**院、剧院卖的热狗肠、爆米花(现加工的)是流通许可的范围吗?
　　豆腐和豆腐花——属于初加工的食用农产品，不需要办理流通许可;
　　**院卖的热狗肠、爆米花——有专设柜台，出售他人加工的热狗肠、爆米花需要办理流通许可。
　　12、销售桶装纯净水需要办理食品流通许可证吗?
　　经加工后属于直接入口的产品，应该办理食品流通许可证。
　　13、销售禽蛋是否需要办理食品流通许可证?
　　不需要。销售食用农产品不需要办理《食品流通许可证》
　　注：蛋类产品
　　(1)蛋类产品。是指各种禽类动物和爬行类动物的卵，包括鲜蛋、冷藏蛋。
　　(2)蛋类初加工品。通过对鲜蛋进行清洗、干燥、分级、包装、冷藏等加工处理，制成的各种分级、包装的鲜蛋、冷藏蛋等。
　　(3)经加工的咸蛋、松花蛋、腌制的蛋等。
　　各种蛋类的罐头不属于食用农产品范围。
　　14、生鲜肉销售需要办理食品流通许可吗?
　　国家局在视频培训会议上已经明确了，**属于食用农产品，不需要办理食品流通许可证，以前已经办理卫生许可证的，继续有效，新办的不需要再提交。
　　注：肉类产品
　　(1)兽类、禽类和爬行类动物(包括各类牲畜、家禽和人工驯养、繁殖的野生动物以及**经济动物)，如牛、马、猪、羊、鸡、鸭等。
　　(2)各种兽类、禽类和爬行类动物的肉类生制品，如腊肉、腌肉、熏肉等。
　　各种肉类罐头、肉类熟制品，不属于食用农产品范围。
　　15、论斤称的糖果(有糖纸包的)算不算散装食品?销售散装茶叶要不要流通许可?散装茶叶属不属食用农产品?
　　论斤称的糖果(有糖纸包的)——属于预包装食品;
　　散装茶叶属于食用农产品——不需要食品流通许可证;
　　注：茶叶
　　茶叶是指从茶树上采摘下来的鲜叶和嫩芽(即茶青)，以及经吹干、揉拌、发酵、烘干等工序初制的茶。范围包括各种毛茶(如红毛茶、绿毛茶、乌龙毛茶、白毛茶、黑毛茶等)。
　　精制茶、边销茶及掺兑各种药物的茶和茶饮料，不属于食用农产品范围。
　　16、超市内的食品经营户如果既有加工又有餐饮的，是不是需要三个许可证?
　　1)(1)取得食品流通许可的食品经营者在其经营场所制作加工食品的，应当取得食品生产的许可。 例如，超市内的主食厨房等。
　　(2)取得食品流通许可的食品经营者在其经营场所提供餐饮服务的，应当取得餐饮服务的许可。例如，商场出租部分场地向顾客及商场内的销售人员提供各种餐饮服务的情形，如：大型商场中的餐饮。
　　2)、超市内食品加工、餐饮服务许可证问题?
　　根据国家局视频培训讲课，大型食品商场、超市内现场制作加工食品、经营餐饮服务应在办理食品流通许可证的基础上，分别办理食品生产许可证和餐饮服务许可证。
　　国家工商局4**令第三条规定：
　　在流通环节从事食品经营的，应当依法取得食品流通许可。
　　取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可;
　　取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的许可。
　　也就是说生产加工、餐饮服务在自己的生产、服务场所可以只办理一个证即可。
　　17、食品添加剂需要办理食品流通许可证吗?
　　不需办理。
　　食品添加剂销售不在工商部门办理流通许可。添加剂不是直接进口食品或者说还不是食品。
　　18、无就餐场所的食品加工点,如:包子店,糕点店,烧卤店等,这些行业大都是前台销售,后台加工制作,但不提供就餐的场所,是应办食品餐饮服务许可证还是办食品生产许可证?
　　食品安全法在立法时采取了一种对自身产品上位过程取得的许可优先归并的原则，即有生产、服务的，生产许可优先，且仅办理生产许可，有生产、销售的，亦同;有餐饮服务、销售的，服务优先，且仅办理餐饮服务许可!
　　无固定摊位的食品经营户的管理办法省人大正在制定。
　　19、关于个体工商户的食品流通许可证经营场所的变更问题?
　　食品流通许可证发放管理办法(试行)第十八条第二款规定：“食品经营者申请变更的事项、作出变更的决定(决议)是否符合相关法律、法规和规章的规定(从事食品经营的个体工商户不得变更经营场所和负责人事项)”。
　　变更经营场所可视为按重新设立受理。
　　20、包装的大米属不属于食用农产品.销售大米需不需要办理食品流通许可证?
　　属食用农产品,不需办食品流通许可证.
　　市场上小包装的粮食制品(如大米、小米、绿豆、黄豆等)、桶装(包括箱装)的食用油还是属于食用农产品，不需要办理食品流通许可证。
　　21、炒瓜子的个体商户，或只经销散装瓜果的小杂店，需要办理流通许可证吗?
　　炒瓜子的个体商户应该按照前店后厂的行为办理;散装瓜子，按照食用农产品范围注释，属于食用农产品中的炒制的果仁、坚果类，应该办理食品流通许可证。
　　22、水产品是否需要办理食品流通许可证?
　　水产品属于食用农产品类不需要办理食品流通许可证，经过加工以后的各类水产品需要办理食品流通许可证。
　　23、礼品盒包装的干海参、鲍鱼和即食海参、鲍鱼是否需要办理食品流通许可证?
　　熟制的水产品和各类水产品的罐头，不属于食用农产品。
　　若属直接入口的海产品，应该办食品流通许可证。
　　水产品属于食用农产品类不需要办理食品流通许可证，经过加工以后的各类水产品需要办理食品流通许可证。（转）
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