2015年将保持积极财政政策和稳健货币政策_策略研究_股票频道_全景网
<meta name="description" content="　　中银国际证券研究报告内容摘要　　12月5日,中共中央政治局召开会议,分析研究2015年经济工作,为此后召开的中央经济工作会议奠定了基本政策基调。　　会议提出,我国进入经济发展新常态,经济韧性好、潜力足、回旋" />
2015年将保持积极财政政策和稳健货币政策
　　中银国际证券研究报告内容摘要
　　12月5日,中共中央政治局召开会议,分析研究2015年经济工作,为此后召开的中央经济工作会议奠定了基本政策基调。
　　会议提出,我国进入经济发展新常态,经济韧性好、潜力足、回旋空间大,但发生的一些趋势性变化为当前经济带来了较大困难和挑战。我国要主动适应经济发展新常态,保持经济运行在合理区间,把转方式调结构放到更加重要的位置。考虑到我国经济正处于“三期叠加”和新常态阶段,政府必须坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,2015年要实现经济稳定增长与推进结构调整的平衡。会议同时强调要继续实施区域总体发展战略,推进“一带一路”、21世纪海上丝绸之路发展、京津冀协调发展、长江经济带建设。
　　中国经济“新常态”阶段论表明决策层对中国经济增长放缓的容忍性显著提高,“稳增长”的核心目标是为了避免发生大规模的失业和系统性金融风险。在这一前提下,政府工作重心将放在推进市场化改革、加快经济改革和加速增长方式转变上。我们预计,决策者们可能下调2015年GDP增速目标,将重心放在结构性改革上。与此同时,会议强调要保持宏观政策连续性和稳定性,至少在可预见的未来政策基调不会发生大幅度变化。为了对抗经济增长放缓、提升中期增长前景,中央将加快战略性新兴产业和服务业发展。中央将稳步推进经济体系市场化改革和政府职能转型,打破政府部门和国有企业在产业发展中的管制和垄断,促进要素市场化,支持私有经济发展,推动教育与研究改革、鼓励人力资本投资,提升要素生产率水平。
　　货币政策方面,央行需要审视“新常态”的阶段性含义与特征,更加长远且动态的看待金融稳定和系统性风险问题,在加快结构转型和缓解增长过快下行之间取得平衡。总体来看,受货币政策宽松推动,2015年固定资产投资放缓速度可能慢于我们之前预期,但是其他一些因素的负面影响可能超出我们预期,最重要因素是在房地产下行和传统的采矿、制造业去产能周期中,国内银行体系可能出现自主性信用收缩。因而,我们依然维持之前的经济预测,固定资产投资同比增速将由%降至2015年的12.5%-13.5%,GDP同比增速由2014年的7.2%回落至2015年的6.7%-6.9%。
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正在努力加载...白话解释：什么是积极的财政政策和稳健的货币政策？
所谓积极的财政政策，就是国家财政可以出现适当亏损（预算红字）的宏观经济政策，国家财政可以借贷预期，借贷下年度财政收入。国家财政的亏损与企业、家庭、社会集团的亏损有本质上的区别，国家可以在红字前提条件下，下拨财政费用，而其它任何单位和个人则是必须量入为出，账上没钱，就拨不动，必须得先行借贷，而后才能花钱。
如果把超编的财政预算，用以投资，产生高额的回报率，这时即可印证，这样的扩张财政确实是积极的，是成功了的积极财政政策；如果投资下去，回报率很低，或者是无效投资，哪这个积极的财政政策本质上就变成了“失败的积极财政政策”。
中央层面，调节国家宏观经济有两大手段，即：财政（税收）和货币，如果把经济的发展比作熬稀饭，那么，财政和货币就是两只手，一只手拿着米，一只手拿着水，把锅里加入米或者加入水，都能调节稀饭的稠希问题。财政就是拿米的那只手，货币就是拿水的那只手，通常是两只手适时调节，拿米的一只手，上面已经讲清楚了，现在讲拿水的这只手，所谓“稳健的货币政策”，就是回答，怎么向宏观经济里注水的问题。
稳健的货币政策，就是妥善的注水法，正常的注水法。扩张的货币政策就是要多注一些水，稀释稀饭，增大货币供应，好处：大家都能喝一口，宏观经济驱热；坏处：货币相对贬值。紧缩的货币政策就是吸水货币政策，一般是宏观经济过热了，从锅里面倒舀出一些水，使经济降温，关联效应则是钱变值钱，物价下跌。
一句话就是在经济企稳的情况下，可以红字多安排些财政投资，但大量印钱是要慎重的。
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＞＞＞实施积极的财政政策和稳健的货币政策属于宏观调控的[]A．经济手段..
实施积极的财政政策和稳健的货币政策属于宏观调控的
A．经济手段B．金融手段C．行政手段D．法律手段
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据魔方格专家权威分析，试题“实施积极的财政政策和稳健的货币政策属于宏观调控的[]A．经济手段..”主要考查你对&&宏观调控&&等考点的理解。关于这些考点的“档案”如下：
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宏观调控含义：它是指国家综合运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。
财政政策的含义：国家通过财政收入与财政支出方向和数量的确定，及其对数量的增减变化的调整来调节社会总需求。
货币政策的含义：指政府通过中央银行对货币供应量、信贷量、利率等进行调节和控制而采取的政策措施。
&宏观调控的特性：1、地位：在尊重市场调节的前提下进行，弥补了市场调节的不足，由我国社会主义的性质所决定。社会主义公有制及共同富裕目标要求国家必须发挥宏观调控职能。宏观调控是国家运用计划、法规、政策、道德等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。
2、调控的主体与特点：国家机关,主要是权力机关和行政机关。宏观而不是微观,间接而不是直接。
3、调控的原因：首先，市场调节不是万能的。有些领域不能让市场来调节，有些领域不能依靠市场来调节。其次，即使在市场调节可以广泛发挥作用的领域，市场也存在着固有的弱点和缺陷。包括自发性、盲目性、滞后性。最后，宏观调控有利于帮助人们认识市场的弱点和缺陷，保证市场经济健康有序的发展。
4、调控的目标：基本目标是：保持国际收支平衡（即保持社会总供给与总需求的平衡），促进经济增长，其次是增加就业，稳定物价。
5、调控领域：1、有关国家整体经济布局及国计民生的重大领域。凡是涉及国家整体经济布局，就是宏观经济调控法要干预的问题。另外，有关国计民生的重大产业，或者涉及社会稳定的重大问题，也是宏观经济调控法所要干预的领域。 　　2、容易产生“市场失灵”的经济领域 　　将宏观经济调控界定在容易产生“市场失灵”的经济领域，体现宏观经济调控的重要作用。 　　3、私人的力量不愿意进入的领域 　　对私人的力量不愿意进入的或者单个私人的力量难以办好的方面，政府需要直接进入或者以适当的方式促成私人进入。
6、基本原则：1、国家统一决策原则 　　凡是关于国家宏观经济调控的决策应当统一归属于国家的权利机关---全国人民代表大会。国务院在拟定关于国家宏观经济政策或者行政法规后应当报经全国人民代表大会（或其常务委员会）表决通过后实施。2、社会经济发展总体平衡原则 　　市场经济发展必然带来发展不平衡的问题，而宏观经济调控则是要解决这种不平衡。 　　3、协调原则 　　4、引导鼓励原则 　　5、预期原则
7、主要内容：①国家合理地制定各项经济政策和措施，如制定经济和社会发展战略、方针、制定产业政策，以控制总量平衡，规划和调整产业布局；制定财政政策和货币政策，调节积累和消费之间的比例关系，实现社会总供给和社会总需求的平衡，控制货币发行，制止通货膨胀；建立和完善适应市场经济发展的制度、收入分配制度和税收征管制度等。 　　②国家正确运用价格、税收、信贷等经济杠杆，调节国民收入的分配和再分配，从经济利益上诱导、协调和控制社会再生产各个环节等。 　　③科学地编制各项经济计划，使经济计划建立在有充分科学根据的基础上，使其在中长期的资源配置中发挥应有的作用，弥补完全依靠市场配置资源的不足。区分宏观调控的三大手段：
财政政策与货币政策区别和联系：1、区别：（1）含义不同。财政政策是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策。货币政策是指一国中央银行（货币当局）为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。其特点是通过利息率的中介，间接对宏观经济发生作用。（2）内容不同。凡是有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动，发行国库券，国家规定按较高的保护价收购粮食，政府的公共工程或商品与劳务的投资的多少等都属于财政政策，而和银行有关的一系列政策，如利率的调整则属于货币政策。（3）政策的制定者不同。财政政策是由国家制定的，必须经全国人大或其常委会通过。而货币政策是由中央银行直接制定的。2、联系：（1）二者都是经济政策，都属于宏观调空的重要方式。（2）在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合起作用的。由于财政政策与货币政策对经济生活的作用各有其特点，在货币政策收效不明显的严重萧条局面下，财政政策则显得比较有力，如扩大财政赤字，支持大规模的公共工程建设，本身可以吸收一部分失业人员，又可以带动相关部门的发展；在抑制经济过热方面则相反，因改变税法或采用增税等财政政策都需要时间，这就使财政政策不可能具备货币政策所具有的灵活性和及时性。深入理解我国的宏观调控必要性：①社会主义市场经济的健康发展，既需要充分发挥市场调节的基础性作用，又需要加强国家的宏观调控。 ②加强宏观调控不仅是因为市场的局限性，而且取决于我国社会主义性质：社会主义公有制及共同富裕的根本目标要求国家必须发挥宏观调控职能。
宏观调控重要意义：宏观调控是为着经济市场稳定正常运行而制定，是与国民利益息息相关，是为了避免对国家经济受损，而不是针对政府，但是制约不利的市场规律因素，同样就是保持稳定，不产生混乱，这样来想到可以说是政府用政治手段来制约一些对国家不利的投资。同时这是普遍现象，对于任何一个国家政府都是适用的。多去了解些资本国家曾因发展自由经济，凭着市场规律而自我调节，而不强调国家干预所导致的数次经济危机，你就会有深刻体会，宏观调控的重要意义。我国的主要目标：①促进经济增长　　经济增长是经济和社会发展的基础。持续快速的经济增长是实现国家长远战略目标的首要条件，也是提高人民生活水平的首要条件。因此，促进经济增长是宏观调控的最重要的目标。促进经济增长是在调节社会总供给与社会总需求的关系中实现的。因此，为了促进经济增长，政府必须调节社会总供给与社会总需求的关系，使之达到基本平衡。 ②稳定物价　　在市场经济中，价格的波动是价格发挥调节作用的形式。但价格的大幅度波动对经济生活是不利的。如果物价大幅上升和通货膨胀，会刺激盲目投资，重复建设，片面追求数量扩张，经济效益下降；如果物价下降和通货紧缩，则会抑制投资，生产下降，失业增加。在社会主义市场经济条件下，绝大多数商品和服务的价格由市场决定，但政府可以运用货币等经济手段对价格进行调节，必要时也可以采用某些行政手段（如制止乱涨价、打击价格欺诈），以保持价格的基本稳定，避免价格的大起大落。 ③保持国际收支平衡　　国际收支是指一个国家或地区与其他国家或地区之间由于各种交易所引起的货币收付或以货币表示的财产的转移。④ 增加就业　　就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。就业的情况如何，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会的宏伟目标，关系到实现全体人民的共同富裕。促进充分就业是我国政府的责任。我国面临严峻的就业形势，一方面劳动供给数量庞大，另一方面劳动力需求显得有限。因此必须坚持实行促进就业的长期战略和政策，长期将增加就业的宏观调控目标落到实处，并严格控制人口和劳动力增长。就业的增加取决于经济增长速度和经济增长的就业弹性。要增加就业，首先要促进经济持续快速增长，这是增加就业的基础。同时还必须提高就业弹性。为了提高就业弹性，要积极发展劳动密集型产业、第三产业、中小企业、非公有制企业，要大力推进城镇化，加快小城镇建设。
调控手段：1、法律手段，指国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。主要通过经济立法和经济司法进行调节经济，有权威性和强制性；如：调整税率、金融、财政补贴等； 2、经济手段，是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整来影响和调节经济活动的措施。主要方法有：①财政政策和货币政策的调整②制定和实施经济发展规划、计划等，对经济活动进行引导，是一种间接手段，但是是主要手段；如：国家大的投资规划，或在某些行业和领域实行配额制度； 3、行政手段，指国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济。如利用工商、商检、卫生检疫、海关等部门禁止或限制某些商品的生产与流通，有直接性、权威性、无偿性、和速效性等特点。如利用工商、商检、卫生检疫、海关等部门禁止或限制某些商品的生产与流通。
财政政策分类：量入为出的财政政策、积极的财政政策、稳健的财政政策 ①量入为出的财政政策：减少财政开支，抑制需求，扩大社会总供给。②积极的财政政策：扩大财政支出，刺激需求、增加国债、扩大财政赤字。 ③稳健的财政政策：松紧适度，着力协调，放眼长远。具体说来，就是十六个字：控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支。
货币政策(也叫金融政策)：1、分类：适度从紧的货币政策（紧缩性）、扩张性货币政策、稳健的货币政策。 ①适度从紧的货币政策（紧缩性政策）：提高利率、增加储蓄、提高存款准备紧率、减少货币供应量、控制货币信贷、抑制投资和消费。 ②扩张性货币政策：降低利率、减少存款储蓄、降低存款准备紧率、增加货币供应量、刺激投资和消费。 ③稳健的货币政策：介入扩张性政策和紧缩性政策中间的货币政策，主要是服从服务于改革开放发展大局，服从服务于中央宏观调控大局。其特点是：合理控制货币信贷总量，既要支持经济发展，又要防止通货膨胀和防范通货紧缩的风险；既要坚持控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要对投资过热的行业降温，又要著力支持经济社会发展中的薄弱环节，促进国民经济的平稳较快发展。2、宏调原则：“稳定政策，适度微调，把握大局，着力协调，突出重点，统筹兼顾，关注民生，积极稳妥，留有余地。”宏观调控的创立：由经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯的。 　　宏观调控是国家综合运用各种手段对国民经济进行的调节与控制。是保证社会再生产协调发展的必要条件，也是社会主义国家管理经济的重要职能。在中国，宏观调控的主要任务是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。宏观调控主要运用价格、税收、信贷、汇率等经济手段和法律手段及行政手段。 　　经济学家理解这个词就是宏观经济政策。但实际应用上，它的含义是模糊的。上世纪八十年代，有经济研究部门叫宏观调节部，表明在当时的经济形势下对宏观调节还有一点敬畏，后来改称了“宏观调控”，好像我们对经济的控制越来越加强了。宏观调控最近一段时间又演变为一个长期的宏观经济政策，在任何时候都要存在。这种提法把“宏观调控”的意思模糊了，因为宏观经济政策在经济学上就是短期的。
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与“实施积极的财政政策和稳健的货币政策属于宏观调控的[]A．经济手段..”考查相似的试题有：
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中央决定2012年实施积极财政和稳健货币政策
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所需积分：1积极的财政政策和稳健的货币政策对公司理财有什么影响？
积极的财政政策和稳健的货币政策对公司理财有什么影响？
15-12-7 下午11:35
积极的财政政策和稳健的货币政策对公司理财有什么影响？　　积极的财政政策，是通过减税和增加财政支出等措施以增加和刺激社会总需求的一种政策。减税可以增加民间的可支配收入，在财政支出规模不变的情况下也可以扩大社会总需求；财政支出是社会总需求的直接构成因素，增加财政支出会直接增加社会总需求。1998年以来我国实施的积极的财政政策，就是针对国内外经济形势的变化而采取的措施。其内容包括：向国有商业银行增发专项用于基础设施建设；调整税收政策，分批提高部分产品的出口退税率，对有关项目实施税收减免；推进“费改税”改革，减轻企业和农民负担；增加大江大河治理和天然林保护工程；提高公务员工资、增加对下岗职工的社会保障支出等。这些积极财政政策有效地拉动了社会需求，促进了国民经济的持续、快速、健康发展。
稳健的货币政策，是既配合积极的财政政策的实施，又确保币值稳定、防范金融风险的一种货币政策。1998年以来我国经济出现了明显的通货紧缩，中央根据造成物价连续下跌的主要原因是经济结构失衡，而非货币供应不足的实际情况，提出扩大有效需求、控制物价连续下降的着力点应放在调整经济结构上，而不宜采取扩张性的货币政策。为此，中央银行在逐步适当增加货币供应量（包括取消商业银行贷款限额控制、下调法定准备金率、连续多次降息等）的同时，及时制定信贷政策，引导贷款投向，促进经济结构调整；并加强金融监管、确保金融稳定（包括配合财政部发行特别国债补充国有独资商业银行资本金；组建金融资产管理公司，降低国有独资商业银行不良贷款的比例；全面整顿各类金融机构，帮助化解地方金融机构支付风险等）。从实践看，上述稳健的货币政策对国民经济的持续稳定增长发挥了重要作用。　　年，5年来，我国国民经济保持了良好的发展势头，经济持续快速增长，GDP平均每年增长7．7％，居民消费价格涨幅在－1．4％和0．8％之间，汇率保持基本稳定。经济增长的质量和效率不断提高。这一经济奇迹的取得，是在中国经济经受了亚洲金融危机的冲击，在世界经济增长放慢的背景下取得的；是在面临着国内产业结构矛盾十分突出，国有企业职工大量下岗等等不利局面的情况下取得的；是在抵御了年连续大洪涝灾害的情况下取得。国际社会纷纷评论说，中国经济近年来的发展是一个奇迹，一点也不过分。　　当然，这一经济奇迹的取得，其原因是很多的，即使是从经济上分析，也是多种因素共同作用的结果。但是，在这些因素中，积极的财政政策和稳健的货币政策在扩大内需方面的作用是非常显著的。所谓的积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，调整收入分配，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。当时中国宏观经济政策为什么要采取积极的财政政策，是有其现实背景的：第一是社会总供求关系的逆变，二十世纪九十年代后期，中国经济逐步摆脱了经济短缺的阴影，第一次出现了供大于求的局面。尽管这一社会供应总量的过剩是初级的、低层次的，但供求关系的这种转变，第一次把需求不足的问题推到了经济运行的前台，没有足够的需求，生产的增长以及经济的增长将难以实现；第二是以1997年亚洲金融危机的爆发为标志，一直持续高速增长的中国出口受阻，出口增长速度回落，国际需求不畅；第三是从更长远的角度考虑，一个像中国这样幅员辽阔、人口众多的大国，其经济的增长，也不可能长期依赖国际市场的需求。以上三个原因，导致了中国以扩大内需为主要内容的宏观经济政策的出台。作为宏观经济政策的主角--积极的财政政策在这次拉动内需、促进经济增长中功不可没。据统计，从1998年到2002年，我国共发行国债6600亿元，带动社会投资3．2万亿元，每年拉动经济增长1．5到2个百分点，累计创造就业岗位750万个。扩大内需的宏观经济政策，使得中国经济在世界经济整体衰退的格局下，呈现出一枝独秀的繁荣景象。　　经济学原理告诉我们，当经济处于萧条（即内需不足）时，在财政政策上举债支出（尤其辅之以相应的货币政策）不会排挤投资（即没有挤出效应），它的影响是提高收入和储蓄，因此赤字是有利的，能大大促进经济增长。美国克林顿执政十年的经济繁荣时期就是得益于这个政策。　　但是，上述的分析决不是问题的全部。经济学原理指出，积极的财政政策必须辅以相应的货币政策才能充分发挥作用。所谓货币政策就是一国中央银行或货币当局为实现一定的宏观经济目标而采取的各种调节和控制货币供应量或信用量的方针、政策、措施。一般包括信贷政策、利率政策、外汇政策。所谓稳健的货币政策是指中国人民银行总结出来的四项货币政策的核心内容：一是灵活运用货币政策工具，保持货币供应量适度增长；二是及时调整信贷政策，引导贷款投向，促进经济结构调整；三是执行金融稳定计划，发挥货币政策保持金融稳定的作用；四是在发展货币市场的基础上，积极推进货币政策工具改革，实现货币政策由直接调控向间接调控的转变。　　稳健的货币政策为积极的财政政策提供以下几个方面的支持。　　第一，稳健的货币政策对积极的财政政策的基础作用主要表现在以下四个方面：一是通过稳定的币值，为积极的财政政策发挥作用提供前提条件，为财政性投资提供精确的计量标准，准确预计财政政策刺激、拉动需求的作用；二是利率基础。在中国，中国人民银行公布的利率具有基础利率的作用，服从于稳健货币政策需要的银行利率水平，不仅决定了财政发行国债的筹资成本，也决定了国债的市场需求，即国债能否顺利出售出去，财政能否取得推行积极财政政策的足够资金；三是货币供应基础。中央银行是基础货币的供应者，其供应量的多寡，决定了商业银行资金的松紧。目前，商业银行是国债的最大持有者，其雄厚的资金实力，给积极的财政政策提供了有力的支持。显然，这与中央银行推行稳健的货币政策密切相关；四是二级市场基础。公开市场操作，是中央银行调控货币供应量的主要手段。公开市场操作的主要对象一个是本外币的买卖，另一个就是各种债券的买卖。在各种债券中，国债是中央银行的主要操作对象。中央银行通过国债的买卖，引导国债二级市场上国债的走向，进而对一级市场上的国债产生影响。　　第二，信贷支持作用。6600亿元的国债资金，拉动了3．2万亿元的社会投资，这3．2万亿元社会资金的大部分，是商业银行的信贷资金。人们常用通俗的语言称国债资金起到了“四两拨千斤”的效果。实际上，这是宏观经济学理论的乘数效应。但是，这个乘数效应能够实现，是与稳健的货币政策密切相关的。　　第三，消费支持作用。积极的财政政策是为扩大内需的宏观经济政策服务的，积极的财政政策是手段，扩大内需、促进经济增长是目的。通过扩大政府直接投资，带动社会投资，从而扩大需求，是积极的财政政策的运行机制。积极的财政政策所带来的投资需求的扩大，需要商业银行信贷资金的支持，而积极的财政政策所带来的消费需求的扩大，同样离不开稳健的货币政策的支持。近年来，住房贷款、汽车贷款、教育贷款均有了大幅度的增长，不仅仅使积极的财政政策的效应落到实处，更是直接扩大了内需。
总之，根据我国目前经济发展状况和未来3－5年的预期，以及世界经济发展速度近期也在放慢，预期近3年国际经济尚未见到复苏的迹象。因此，建议我国宏观经济发展政策在3－5年内可以继续采取积极的财政政策和稳健的货币政策，这是利大于弊的。至于5年以后，这个政策是否调整，那要看那时的国内和国际经济状况而定。　　________________________________________中华财税信息网
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