政 府 工 作 报 告
&& 日在兰州市七里河区第十六届人民代表大会第二次会议上&&&&&&&&&&&&&&&&& 区长&& 郭平&各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。&2007年政府工作的回顾&　　2007年，是新一届政府工作的开局之年，也是七里河区经济社会各项事业迈上新台阶、取得新突破的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真贯彻落实区第九次党代会精神，按照&提前、升位、两位数&、&打造兰州现代中心区&的发展目标和&创业实干打硬仗&、&争一流、创一流、超一流&的工作要求，解放思想，创新创业，深入实施&六大战略&，全区经济和社会各项事业呈现又好又快发展的态势，顺利完成了区十六届人大一次会议确定的各项任务。　　（一）国民经济稳步增长，经济实力明显增强　　　2007年，预计完成地区生产总值132.29亿元，同比增长15.98%，一、二、三次产业分别实现增加值2.6亿元、74.69亿元、55亿元，同比分别增长5.5%、20.76%、10.29%；预计完成全社会固定资产投资53亿元，同比增长21.8%；实现社会消费品零售总额51.55亿元，同比增长21.7％；完成地区财政收入16.1亿元，同比增长16%；完成一般预算收入2.83亿元，同比增长24.9%；农民人均纯收入达到4898元，同比增长7.1%；城镇居民人均可支配收入达到9251元，同比增长16.8%；单位生产总值能耗降低5.2%。　　&三农&问题有效缓解。实施了前山川水坪台、二腰坝干旱半干旱、后山二阴地区&三大区域&特色农业开发战略，百合种植面积达到3.87万亩，奶牛存栏数达到10004头，双垄地膜栽培面积达到6200亩，无公害基地面积达到8.9万亩，小山口百亩日光温室、百合母籽繁育基地建设等6个农业产业项目全部完成。新农村建设扎实推进，区财政加大投入力度，基础设施不断改善，村容村貌有了改观，基层管理逐步规范。小山口村、西果园村两个市级试点村建设进展顺利，投资976万元的8个项目全面完成。投资2952万元的黄峪乡邵家洼村安全饮水工程、西津坪安全供水工程等13项水利工程全面完工。投资3874万元开工建设乡村道路13条，兰阿公路一期、龚黄公路等9条公路全面完工，西黄、五侯等4条公路建设进展顺利。投资182万元的八里镇蔬菜批发集散中心、彭家坪高原夏菜、龚家湾韭黄三个蔬菜交易市场投入运营。生态林业成果得到巩固，完成三北四期防护林工程造林3000亩，天然林保护11万亩，补植造林3万亩；投资983万元的黄河水土保持西果园项目区建设通过省市验收，累计完成治理面积2241公顷。劳务输出成效明显，全区六个乡镇和秀川街道成立了农民职业技能业余培训学校，培训农民工1万人次，向省内外输转富余劳动力1.2万余名，劳务经济势头良好。　　工业经济明显加快。成功举办了中国兰州装备制造业发展论坛，为装备制造企业搭建了发展平台。限额以上装备制造企业实现增加值14.9亿元，拉动工业经济增长7.4个百分点。全力扶持驻区企业盘活资产上项目，实施了风力发电机组、兰州卷烟厂等18个投资1000万元以上的工业技改项目，完成投资12.18亿元。实现限额以上工业企业增加值59.36亿元，同比增长22.2%。加大节能降耗工作力度，为兰石机械设备有限责任公司等企业争取节能资金120万元，争取科研开发资金179万元，财政补助清洁能源锅炉改造资金173万元，单位限额以上工业增加值能耗较上年降低5.1%。　　商贸流通日益繁荣。通过不断整合提升&两线六圈&商贸资源，商贸发展对区域经济的拉动作用明显增强。新建和续建商贸项目21个，完成投资9.46亿元。建兰路商业步行街投入运营，小西湖民族商贸街正在施工建设，小西湖医药大厦、宝丰大厦完成主体工程。新建了3所社区肉菜市场、30个&放心早餐&经营点，规范提升了23家&放心食品&经营点。顺利完成了产品质量和食品安全11个100%专项整治目标任务。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 　　非公经济蓬勃发展。组建了非公有制经济发展服务局，理顺了管理体制。天泰仓储物流园、禾丰彩钢等54个项目完工投产，无公害肉猪养殖基地、德龙窗业等13个项目进展顺利，新建项目对非公经济发展的贡献率达10.6%。鼓励中小企业自主开发新产品、新技术，实施了管道清灰机器人等10项技术改造项目，开发了无硫百合干、百合营养粉等7个新产品，&黄河源&牌纯净水等5个产品获得甘肃省名牌产品称号。在西果园镇王家坪村和晏家坪村平山造地500亩，建成两个非公有制工业小区，入驻企业29家，引进到位资金1.6亿元。预计全区非公有制经济实现增加值37.5亿元，同比增长30.5%；占地区生产总值的比重达到28.3%，较2006年提高2.2个百分点。　　财政保障能力不断增强。继续坚持挖潜力促收入、优支出保平衡、严监督厉节约的有效举措，财政形势逐年好转。一般预算收入在2006年超收1977万元的基础上，2007年又超收2701万元。在人员工资等刚性支出逐年大幅提升的情况下，经过整合财力，统筹规划，进一步优化了支出结构，提高了公共财政的社会保障水平。2007年，仅区财政用于企业改制资金支出达299万元，用于小街巷整治的资金支出达330万元，均是历年区财政没有列支过的；用于&三农&的资金支出达1685万元，较上年增长37.8%；用于保障和改善民生及困难群众生产生活的资金支出达6039万元，较上年增长56%。　　（二）改革开放取得实效，发展环境日趋优化　　坚持打好项目、改革两个攻坚战，不断激发全区经济发展活力，推动经济健康快速发展。　　项目建设实现新突破。全年签订招商引资项目55个，引进到位资金26.15亿元，同比增长101.2%；14个&531&项目进展顺利，其中12个项目完成主体工程。年初确定的5个打硬仗项目全面完成。投资1.8亿元的兰州月星国际家居广场开业运营，投资6.5亿元的甘肃国际机电物流中心开工建设。投资1.75亿元的阿干采煤沉陷区综合治理项目顺利实施，已完成安置小区征地和维修加固农户补偿工作。探索建立了招商项目投资保证金制度，营造了公平、公正、公开的投资环境，保证了重大项目的顺利实施。　　各项改革有了新进展。深化企业改革，完成了工程塑料厂、农副公司2户企业的改制，开关厂、金环绝缘材料公司等3户企业的改制正在实施。深化财政体制改革，推行了部门预算管理，政府采购项目覆盖车辆保险、办公设备等多个领域。深化人事制度改革，全区公务员登记和工资制度改革全面完成，事业单位改革稳步推进，8所乡镇卫生院纳入卫生部门统一管理，6个乡镇的&三定&工作基本完成。深化环卫体制改革，坚持&对内承包&和&对外发包&相结合，事业管理和招聘合同制相结合，引入竞争机制，环卫事业逐步向市场化迈进。　　（三）城建开发步伐加快，市容市貌明显改观　　坚持&建管并举，以建为重，强化管理&的原则，切实加大城建城管力度，不断优化城市环境。　　城市建设成效显著。完成了投资3.7亿元的&南出口&、投资1亿元的崔深段改造、投资800万元的晏中街改造、投资380万元的武威路罩油等重大工程建设，投资1.77亿元的188号道路正在进行征地拆迁。投资5.67亿元的孙家台经济适用房项目，已完成部分主体工程。投资2.8亿元的建兰丽苑经济适用房项目，已完成一期工程11万平方米，占总工程量的55%。新建、续建房地产开发项目12项，总投资18.18亿元。预备役二团新址建设完成土地平整等前期工作。　　城市管理趋于规范。以创建全国文明城市为龙头，推进&五城联创&活动，开展了市容市貌、校园周边环境、城乡结合部等专项整治，对城区49条主次干道实行&五定&管理、巡回保洁，对城市乱贴乱画等污染物和残标实行专人承包清理，拆除各类违法建设3.5万平方米，拆除违法广告3.3万平方米，规范了早餐、夜市经营行为，清退了上西园、光华街等3条马路市场，建成西津路、敦煌路、安西路、硷沟沿、144号路5条城管示范街，市容环境明显改观。加大环境保护力度，对辖区2293台炉、窑、灶实施跟踪监控，对20家工业企业的固体废弃物实行集中处理，对200余家医院、诊所的医疗垃圾实行统一收集和处理，对300家餐饮业污染进行综合整治，对36台燃煤锅炉进行清洁能源改造，关闭了6家再生造纸企业，6条排洪沟的污水纳入七里河安宁污水处理厂集中处理，城区环境质量进一步改善。　　城中村改造进展顺利。全区7个城中村完成资产评估3.19亿元，对4724万元的集体资产实行了股份量化，万人的农业户口全部转为城镇户口，7个行政村全部改为社区，无形改造全面完成。龚家湾村城中村改造项目已完成一期工程主体建设，大滩村、马滩村城中村改造项目已开工，西园村城中村改造项目已完成部分主体建设。　　（四）民生问题得到重视，和谐社会稳步推进　　全区投入解决民生问题的资金突破1亿元，惠民政策落实到位，历史遗留问题有效解决，困难群众基本生活条件得以改善。　　十二件实事全面完成。投资8.7亿元的银滩花园50万平方米经济适用房已开工建设；投资476.74万元修建1779眼水窖，从根本上解决了后山地区7128人吃水难的问题；投资392万元完成了下西园等3所学校排危改造工程；投资612万元新建、改造了14座公厕、6座垃圾中转站；投资1305万元综合整治了21条小街巷；投资93万元完成了32个社区公共卫生服务站的达标建设；投资237万元完成了5家乡镇卫生院改造；投资148.7万元完成了阿干镇坪岭村安全饮水工程；投资200万元建成34个社会治安&110流动岗&；投资62万元建成8个标准化司法所、141个民调室；投资85.8万元完成农民科技培训1万人（次），劳务培训1万人（次）；投资35万元建成了60家&万村千乡&农家店。　　热点难点问题有效解决。开展&1＋1&帮助特困农户解决住房行动，通过社会各界捐助、干部职工捐款、办公经费节余等渠道，筹资423万元，解决了119户特困户的住房问题；为384户城市困难家庭发放廉租住房补贴145万元，配租房屋20套，40套廉租房建设基本完工；实施邵家洼村整村推进扶贫项目，解决了500名低收入人口的温饱问题；区财政筹资100多万元慰问了2000多户困难群众。以对党和人民事业高度负责的态度，正确对待和处理历史遗留问题，筹资299万元，解决了工程塑料厂、鑫源玻璃厂等区属企业的职工安置问题；筹资565万元，解决了长达6年的七里河北街29户拆迁户的安置问题；成功引进陕西中实集团、上海月星集团，解决了亚欧家居广场亿元的非法集资问题；解决了历年拖欠中小学建设配套费570万元。对医改前拖欠职工医疗费逐年消化，到2007年共解决了拖欠4年的医疗费451万元；给乡镇街道、社区增加公用、个人补贴经费230.4万元，较上年增长186%；为区妇联、机关工委、工商联、秀川街道等单位解决了多年来没有公务和通勤用车的问题；解决了老干部活动场所、离退休干部门诊费、街道卫生所职工生活费等问题。　　社会保障体系更趋完善。全年为29.2万人(次)发放城镇低保金2990.6万元，为8891人(次)发放农村低保金68.4万元，为8784人发放医疗救助金94万元。农村86724人纳入新型农村合作医疗，参合率达到88.85%。城镇8.8万人纳入城镇居民基本医疗保险，占应参保城镇居民12.06万人的73%。发放企业离退休养老金2280万元，发放失业金1496.6万元，发放率均达100%。提供公益性岗位，为195户&零就业&家庭一次性解决就业。全区新增就业6800人，城镇登记失业率控制在4％以内。　　（五）民主法制不断加强，社会事业协调发展　　坚持和谐抓民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力发展社会事业。　　创建全国文明城市步伐加快。深入开展了公民道德实践月、&八荣八耻&、&文明城市创建活动进万家&等主题宣传教育活动，先后申报创建市级文明单位17个，申报创建区级文明单位18个，累计建成各级各类文明单位510个。3个街道的500平方米多功能文化活动室开工建设，区图书馆、文化馆建设正在积极筹划当中，少儿活动中心投入使用。市民对创建文明城市的知晓率达到91%，支持率达到85%，全区创建氛围日益浓厚。　　政府自身建设不断加强。认真执行区人大的各项决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界舆论监督。全年共办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案130件，办结率、满意率均为100%。全年共办理市长专线473件，办结率100%。&五五&普法和&三五&依法治区工作全面启动，政务公开、村（居）务公开步入规范化、制度化，规范性文件备案审查工作在省、市交流推广，基层民主意识、法制意识和依法行政意识得到加强。公共突发事件应急管理工作不断强化。党风廉政建设责任制得到全面落实，机关作风建设逐步走上制度化、规范化、长效化。　　平安建设稳步推进。深化&112&工程，健全网格化巡防网络，信息化引导下的禁毒斗争取得成效，公安分局指挥中心投入运行，社会治安持续好转，刑事全案和&两抢一盗&案件发案率同比下降17%和19.1%。认真落实信访责任制，深入开展&百名干部下基层排查调处矛盾纠纷&活动，建立部门联动机制，妥善处置了征地拆迁、军转干部安置、教产教权纠纷等18起群体性事件。严格落实安全生产责任制，完善监督检查机制，依法关闭了魏岭乡柳树湾二矿、阿干镇铁冶村三号井等4座煤矿，有效预防和减少了安全生产事故的发生。　　各项事业协调发展。推进科技创新，引进、推广新品种46个，推广农业实用新技术3项，顺利通过全国科技进步先进区评估验收。教育事业健康发展，投资918万元完成了二十九中寄宿制学校等9所学校的基建工程，7所学校相继通过了标准化学校晋级升类和语言文字达标验收，课程改革试验稳步推进，启动了义务教育监测系统建立工作，移交地方管理学校逐步规范；为1.3万名学生免除了学杂费，为8597名贫困家庭学生免费提供教科书，为796名寄宿学生补助了生活费。文体基础设施得到加强，新建乡镇体育活动站7个、街道文化活动中心3个，在百合公园为群众开辟了体育活动场地。公共卫生服务功能增强，全国社区卫生服务示范区创建成果得到巩固，&三级防病保健网&功能和重大传染病预防控制能力不断提高。计划生育工作实现了省、市&进位&目标，建立了&有奖举报&监督机制，全区人口自然增长率控制在5.16&以内。选派9名残疾人运动员，代表中国参加了上海第12届世界夏季特奥运动会，取得了4金3银1铜的好成绩。积极支持发展慈善事业，成立了区慈善总会。　　同时，工商、质监、药监、卫生监督、国土资源、双拥、地震、人防、民族宗教、国防后备力量建设等工作都取得了可喜成绩。　　各位代表，过去的一年，全区上下解放思想，与时俱进，发展思路进一步完善；开拓创新，锐意进取，改革开放进一步扩大；求真务实，顽强拼搏，经济实力进一步增强；统筹谋划，协调发展，和谐建设迈出新步伐。这些成绩的取得，是区委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、积极参与、全力支持的结果，是全区各级各部门和广大干部群众同心协力、勇于奉献、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向各位代表、政协委员，向辖区企事业单位、驻区部队、公安干警，向全区广大干部群众和所有关心、支持七里河经济社会发展的各界人士、各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到所面临的困难和问题。一是思想观念还需要进一步解放。解放思想不仅是观念的问题，更重要的是思路的问题、出路的问题、发展的问题，思想解放的程度决定着经济社会发展的速度，大解放、大发展，小解放、小发展，不解放、难发展。目前，我们的观念、做法、服务还远远不能够适应新形势的需要，服务意识不强、部门利益至上、办事程序繁琐等问题还没有得到很好解决，对上级政策和七里河实际结合的文章做得不够新、不够好、不够活，求稳心态过强，求进心态不足，眼光还不够远，视野还不够宽，敢于创新、敢于突破、敢于跨越的气魄还不足。二是发展步伐还需要进一步加快。要办好七里河的一切事情，解决好七里河的一切问题，不加快发展步伐就没有出路。大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难。目前，我区城乡&二元结构&的矛盾仍然突出，农业占国民经济的比重很小，解决&三农&问题、推进现代农业进程、改善农村基础条件需要大量的资金投入，统筹城乡发展的任务非常艰巨。工业经济增长对大型企业的依赖性较强，装备制造企业的比较优势还没有得到充分发挥，部分国有企业的内在活力和创新能力仍显不足，相当一部分企业还在困境中徘徊，中小企业融资难的问题还比较突出。商贸经济中传统服务业比重仍然较高，商贸资源需要进一步整合和提升，现代服务业的发展缺乏知名品牌连锁企业的带动。非公有制经济虽然发展势头很好，但发展环境还不够宽松，服务措施还不够到位，发展规模还不够大，城乡之间、产业之间的发展还不平衡。三是求真务实的工作作风还需要进一步加强。作风建设至关重要，工作作风是各级干部素质、工作方法、工作艺术的综合体现。工作作风好，各级班子就团结有力；工作作风不好，必然导致人心涣散，工作软弱无力，损害干部自身和政府形象。目前，在我们工作中仍然存在按部就班多、积极主动少，循规蹈矩多、开拓创新少等作风不扎实的问题。今后，我们将不断强化大局意识、忧患意识、责任意识、发展意识、服务意识，科学分析面临的形势和困难，不断提高化解矛盾、解决问题的能力和水平，以创新的理念、饱满的热情和务实的作风，推动全区经济社会健康快速协调发展。&2008年的目标任务和主要工作&　　2008年是加快全面建设小康社会的重要一年。面对党的十七大提出全面建设小康社会的新要求，面对兰州城市空间扩展的历史机遇，面对周边县区你追我赶、奋勇争先的激烈竞争，面对全区干部群众想发展、谋发展的强烈愿望，我们必须站在新的起点上，以全新的理念谋划发展，以奋发有为的精神抢抓机遇，以开拓进取的作风迎接挑战，以更大的作为再创新的业绩。按照市委、市政府的总体部署和区委九届三次全委会议精神，区政府提出了2008年政府工作的总体要求和奋斗目标。总体要求是：以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕打造兰州现代中心区这一目标，按照&创业实干打硬仗& 和&争一流、创一流、超一流&的要求，坚持又好又快发展、统筹协调发展、全面和谐发展、改革创新发展的方向，加强基础建设，完善社会保障，重视节能减排，着力改善民生，推进社会和谐，实现全区经济社会全面进步。 　　主要目标是：　　地区生产总值增长12％以上；　　全社会固定资产投资增长17%以上；　　社会消费品零售总额增长15％以上；　　一般预算收入增长16％以上；　　农民人均纯收入增长7％以上；　　城镇居民人均可支配收入增长10％以上；　　单位生产总值能耗降低5%；　　城镇登记失业率控制在4％以内；　　人口自然增长率控制在5.8&以内。　　&十二件实事&：　　1、完成银滩花园50万平方米经济适用房主体工程建设；　　2、新建200套廉租房；　　3、继续实施&1 1&帮助特困农户解决住房行动，新建100户特困农户住房；　　4、实施小西湖公园西津路段破墙透绿文化长廊建设工程；　　5、完成第六十八中学农村寄宿制学校建设；　　6、实施覆盖后山1/3农村的广播电视&村村通&工程；　　7、改造整治10条小街巷；　　8、改造、新办5个社区卫生服务机构；　　9、实施预备役二团营房建设工程；　　10、提高村干部工资待遇；　　11、完成农村科技培训1万人（次），劳务输出1万人（次）；　　12、完成社区办公及文化活动用房建设（凡是完成选址的社区，区财政将按标准投资建设）。为完成以上任务，2008年重点抓好以下十个方面的工作：　　（一）实施项目带动战略，提高对外开放水平　　坚持将项目建设作为立区之本、强区之基、兴区之策，把&请进来&和&走出去&更好地结合起来，加大对项目筹划、论证、包装、储备工作力度，全力打通国家投资、省市注资、招商引资、企业融资&四条通道&。重点落实阿干采煤沉陷区综合治理、城乡基础设施建设等国投项目建设，全力扶持月星家居广场二期扩建、餐厨垃圾综合利用等招商项目建设，着力协调好天和力德钢管公司、时昶机电设备公司等企业技改项目建设，加快推进仁恒国际花苑、银滩商贸金融中心等重点项目建设，支撑全区经济快速增长。注重以商招商，以情招商，以环境招商，以服务招商，进一步加大招商引资力度，确保固定资产投资稳定增长。　　加强对外联络，充分利用省会中心区的区位优势和资源、交通、科研等优越条件，主动寻求和扩大区域间合作交流，积极探索互利合作的有效模式，实现优势互补和互动发展。加大对外宣传力度，充分借助各种宣传媒体，大力宣传七里河，让更多的人了解七里河、选择七里河、扎根七里河、建设七里河。加大政策引导力度，积极营造有利于自主创新的法治、市场和政策环境，鼓励支持辖区企业推进技术创新，促进产学研结合，努力建设创新型城区。　　（二）注重城乡统筹发展，扎实推进新农村建设　　以&打造兰州现代农业基地&为目标，落实各项惠农富民政策，下功夫解决好基础设施差、富民产业少、劳务技能低等&三农&瓶颈问题，促进农业增效、农村发展、农民增收。大力推进社会主义新农村建设，进一步完善&三百、五帮一&机制，在抓好新确定的市级试点示范村和试点扶持发展村建设的基础上，逐步扩大试点范围。进一步优化产业布局，大力发展现代农业，继续实施 &三大区域&农业开发战略，百合留床面积突破4万亩，奶牛养殖稳定在1万头，蔬菜总产量达到1.55亿公斤，低产果园改造1000亩；重点抓好川水坪台地区万亩设施农业基地建设和周沿坪肉猪养殖等4个无公害标准化生产基地建设，推广1万户&联户联保&组织化生产模式；加快新品种、新技术的推广应用，引进农作物新品种30个以上。投资1974万元完成魏岭乡安全饮水、沈家岭灌区设备改造等五大水利工程，投资2930万元建设阿井矿至马场、蒋家坪至石板山等11条农村道路。加快阿干镇小城镇建设步伐，争取将西果园、八里镇尽早列入小城镇建设规划。加强生态文明建设，实施工程造林3000亩，补植造林10000亩。加大扶贫开发力度，实施好阿干镇马场村整村推进扶贫项目。继续加强与驻区企业的合作，发挥农民职业技能业余培训学校的作用，提高劳动技能，在北京、广州等大城市设立劳务输转机构，输送更多的农民工外出务工。　　（三）增强工业经济优势，加快新型工业化进程　　以&打造兰州新型工业基地&为目标，以振兴装备制造业为龙头，实现工业经济二次腾飞。做大做强电力工业、烟草加工业、装备制造业、食品饮料加工业、建材工业和金属加工业等六大行业。壮大兰石集团等一批规模大、主业强、技术领先的企业集团，扶持兰州真空设备有限公司等一批起点高、效益好、市场领先的科技创新型企业。争取国家省市政策和资金支持，提升企业自主开发和技术创新能力，加快创立企业技术中心和名牌产品。聚合土地资源，合理规划工业用地，鼓励兰通厂等城区企业出城入园；推广王家坪、晏家坪村填沟造地、平山整地发展工业小区的经验，在水磨沟、西果园沟、黄峪沟科学规划，建设新的工业小区。借国家和省市之力，大力实施振兴装备制造业&234&工程，&2&就是实现石油钻采、炼化设备和机电大型成套设备两大突破；&3&就是巩固提升真空获得及应用设备、轻工机械和电力资源三大优势产品；&4&就是整合培育压力容器、机车检修及新造、农用机械和化工设备四大行业，进一步促进全区装备制造业快速发展。深化企业改革，通过产权出售、整体出让、破产兼并等方式，促进企业产权多元化。加大节能减排力度，淘汰高污染、高能耗、低效益的企业，确保单位限额以上工业增加值能耗降低5%。　　（四）整合提升商贸资源，大力发展现代服务业　　以&打造商贸物流基地&为目标，充分发挥区位优势，开拓服务领域，发展新型业态，加快建立和完善与经济社会发展相适应的现代服务业体系，不断提升区域性商贸发展水平。做好重大商贸项目的带动文章，抓好小西湖民族商贸街、金惠大厦、小西湖医药批发市场、西北汽车销售会展中心等8项投资在5000万元以上的商贸项目，提升&两线六圈&档次。做好商贸资源的整合提升文章，积极引进知名商贸企业，整合提升小西湖商圈的医药医疗器械、民族商品和小商品批发零售资源，整合提升西站商圈的服装服饰、餐饮娱乐、酒店超市资源，整合提升土门墩商圈的机电汽配、仓储物流资源，整合提升大滩商圈的汽车销售资源，整合提升秀川商圈的游乐休闲资源，整合提升金港城商圈的糖酒副食批发资源，不断扩大商圈规模。做好现代服务业的发展文章，结合续建、新建的20多个房地产开发、经济适用房、城中村改造、旧城改造和城市道路改扩建项目，大力发展新型服务业态，提升服务业发展水平。　　（五）加快发展非公经济，壮大民营经济增长极　　按照培育民营经济发展新板块的思路，制定出台《七里河区加快非公有制经济发展的实施意见》，进一步完善财税政策、人才政策和用地政策，规范发展行业协会和市场中介组织，加大对中小企业融资担保力度，努力构建非公有制经济发展的新格局。培植非公有制骨干企业，鼓励有条件的企业采取投资、控股、兼并、联合等方式，加速扩张，尽快成长为大企业、大集团。继续抓好&三个十&的培育工作，加强组织领导，落实各项政策，营造宽松环境，推进技术创新、管理创新和制度创新，使黄河集团、天奇集团、天泰集团等10个&小巨人&企业更具规模，使天际管业、榕通管业、天和力德管业等10户成长型企业做大做强，力争再培育10户销售收入上千万元的优秀民营企业。跨行业整合中小企业，重点发展饮料、精细化工、新型建材等非公企业相对集中的行业，引导和支持为装备制造业配套的生产企业加快发展，形成产业集中、规模扩大、资源配置合理的产业新格局，确保实现非公有制经济增加值占地区生产总值的比重有较大幅度的提高。　　（六）坚持开源节流并举，建立良性循环财政体制　　严格按照&以票控收、网络监督、银行代收、财政统管&的要求，加强非税收入征收管理，维护公共财政的完整性，确保财政增收。积极支持中小企业、高新技术企业和个体私营经济的发展，培育新税源；夯实征管基础，加强欠缴税款的清理工作，做到应收尽收；加大稽查力度，堵塞征收漏洞，做到以查促管、以查征收，促进税收稳定增长。实行统筹兼顾与突出重点相结合的财政支出原则，牢固树立过紧日子的思想，在财政刚性支出大幅度增加的情况下，确保职工工资发放，确保全区社保、扶贫、救灾以及农业、教育、科技、卫生等重点工作和重点项目的支出需要；着力解决好人民群众最关心、最现实的利益问题，最大限度地提高公共财政的保障水平。加强对各项财政资金，特别是社会资金、救灾资金、国债专项资金的监督；加大对重点工程项目资金的检查力度，确保财政资金使用的规范、安全和有效。深入推进财政改革，完善部门预算，稳步扩大国库集中收付制度改革，促进财政管理科学化、规范化。　　（七）提高城建城管水平，塑造现代中心区新形象　　按照&西展南伸&的城市空间发展战略，加快&三滩&空置地带以及彭家坪地区建设步伐。重点抓好银滩花园经济适用房、城中村改造项目建设一期工程，完成孙家台经济适用房城中村改造、建兰丽苑经济适用房、龚家湾城中村改造项目建设，实施民乐路、华林路等6条道路改造工程，开工建设188号等9条规划道路，启动小西湖公园改造一期工程。积极配合省市做好南山公路、崔家大滩河洪道综合整治等重点项目建设。加大南部坪台地区开发建设力度，拓展城市发展空间。　　以创造良好的城市秩序和优美的城市环境为目标，通过积极开展城管进社区等一系列活动，切实推行城市环境&四化&工作。深化环卫体制改革，进一步完善城市管理长效机制。大力开展主次干道、背街小巷、校园周边环境的综合整治，坚决取缔店外经营、占道经营等不法行为，全面规范早餐、夜市。加快西津坪垃圾处理场等环卫基础设施建设步伐。强化对违法建设行为的查处力度，采取分片包干监控措施，坚决控制新的违法占地、违法建设行为发生。以加大污染防治为重点，全面实施废气、废水、噪音、餐饮等污染整治行动，不断改善城区环境质量。　　（八）大力保障和改善民生，努力促进和谐社会建设　　着力解决教育难题。认真贯彻落实农村&两免一补&、城市困难家庭子女、农民工子女就学减免等政策，加快农村寄宿制学校建设，加大排危改造力度，优化教育资源，帮助困难家庭学生完成学业。着力解决就业难题。加大就业培训力度，多渠道开发新的就业岗位，妥善解决大中专毕业生、复转军人、&零就业&家庭、4050人员等就业问题。着力完善社会保障。全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险、生育保险、工伤保险和新型农村合作医疗制度建设，完善城乡居民最低生活保障制度,加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，落实农村大病医疗救助，协调辖区医院设置济困病房，解决好城乡居民看病难、看病贵的问题。着力改善居民住房。积极推进经济适用房、&城中村&改造和廉租房建设，继续实施&1 1&帮扶行动，解决低收入群众住房难问题。着力开展救济救助。积极发挥区慈善总会的作用，广泛开展&慈善一日捐&、&送温暖献爱心&等扶贫济困活动。做好农村五保户供养、困难企业职工解困、残疾人保障和救灾救济工作，开展&居家养老&工作，解决困难群众生活问题。着力加强市场监管。建立健全产品质量和食品安全监督网络，大力实施食品药品放心工程，确保广大群众的饮食和用药安全。着力推进平安七里河建设。严厉打击各类犯罪活动，不断深化禁毒斗争，始终保持对犯罪分子的高压态势；建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高对突发性事件的应急处置能力和公共安全保障水平。继续健全&大信访&格局，不断完善&大调解&机制，妥善处置企业改制、征地拆迁等因素引发的群体性事件，依法加强宗教场所管理，维护社会稳定。高度重视和加强安全生产工作，增强人民群众安全感。　　（九）加强精神文明建设，促进社会事业全面发展　　加快创建全国文明城市步伐，深入实施&五城联创&活动，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设，构建社会主义核心价值体系。开展文明行业、文明单位、文明家庭及和谐单位创建工作，大力开展迎接奥运会和创建全国文明城市系列宣传活动，打好创建全国文明城市先进城市验收攻坚战。　　巩固和完善国家级&星火西进科技示范区&建设, 突出科技培训，加大科技资金投入和扶持力度，做大做强科技孵化器。继续加强教育管理，大力推进名师名校创建工作，全面提高教育质量，积极创建和谐校园，促进义务教育均衡发展；实施农村8所中心小学的&三改&工程，2所学校晋级升类，3所学校语言文字达标。推进文化创新，积极建设和谐文化，改善社区和乡村文体设施，组织开展好&百合之声&演唱会、&全民健身月&等各项群众性文体活动。稳步推进各级计生服务机构建设，完善区、乡街、村（社区）三级计生服务网络，不断提高人口计生综合服务水平。　　（十）切实转变政府职能，努力建设人民满意政府坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，在继续&强化六种意识，做好六个表率&的基础上，积极开展&六型机关&创建工作，建设人民满意的政府。　　建设务实政府。在全体机关干部中大力弘扬实干精神，倡导勤政高效、求真务实之风。健全突发性公共事件应急预案和运行机制，提高应对各种突发事件的能力。继续加大对基层法庭、公安指挥中心、派出所建设和检察院技术装备的资金支持力度，为政法工作提供良好保障。加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题。　　建设高效政府。切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，以建设节约型政府，带动节约型社会建设。进一步加快电子政务和政府及其部门网站建设，逐步推行网上办公，努力提高行政管理和服务水平。加大行政事业单位工作人员的培训力度，不断提升干部队伍素质，健全完善各项服务承诺制度，增强政府的执行力和公信力。　　建设法治政府。认真贯彻落实依法行政实施纲要，继续推进&五五&普法和&三五&依法治区工作。自觉接受区人大、区政协的法律监督和民主监督，主动听取各民主党派、工商联、社会团体的意见和建议，高质量办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案。逐步建立健全公众参与、专家论证和集体决策的公共决策机制，提高科学决策水平。　　建设廉洁政府。加强政风行风建设，强化思想政治教育，筑牢各级干部拒腐防变的思想道德防线。实施政府&阳光工程&，加强行政监察，强化审计监督，完善政府采购，规范行政行为。深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，严肃查处违法违纪案件，树立廉洁奉公形象。　　各位代表，面对新的历史起点，面对新的发展机遇，面对新的工作挑战，我们将在党的十七大精神指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在全区人民的共同努力下，攻坚克难，创新创业，尽职尽责，多办实事，为打造兰州现代中心区，为实现全区经济社会又好又快发展，做出新的更大的贡献！