中国规划新城超3500个能住34亿人 谁来住成问题
（原标题：全国规划新城超3500个能住34亿人）
某房地产开发商近百栋豪华别墅停工多年被杂草包围一些地方面临引进人口难，人口净流出“失血”状态；专家称规划人口激进扩张源自土地财政追求记者近期在多地采访发现，在特大城市限制人口、中小城镇扩容的情况下，一些中小城镇迫切希望加速发展，纷纷提出2020年、2030年人口倍增的目标。国务院有关部门数据显示，据不完全统计，截至今年5月，全国县以上新城新区超过3500个，规划人口达34亿。这些规划能容纳全世界近一半人口的新城，谁来住？“装下全世界约一半人口”考虑进城意愿、落户能力等多方面因素，不管怎么算，也填不满34亿人口的“大坑”2015年，我国城镇化率为56.1%，“十三五”规划纲要提出，到2020年我国常住人口城镇化率达60%，户籍人口城镇化率达45%。国务院发展研究中心研究员李佐军说：“目前我国户籍人口城镇化率为39.9%，未来还要提高5个百分点，相当于有1亿人在城镇落户，任务艰巨。”然而，记者调查发现，一些地方提出了更加宏伟的目标。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心调查显示，据不完全统计，截至2016年5月，全国县及县以上的新城新区数量3500多个。据该中心此前发布的调查显示，这些新城新区规划人口达到34亿。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心的研究显示，3500多个新城中，国家级新区17个；各类国家级经济技术开发区、高新区、综保区、边境经济合作区、出口加工区，旅游度假区等约500个；各类省级产业园区1600多个；较大规模的市产业园1000个；县以下的各类产业园上万计。“规划人口34亿，约相当于中国目前人口规模的2.5倍，足以装下全世界约一半人口。”华南城市规划学会会长、暨南大学管理学院教授胡刚表示，这种规划显然脱离实际。国家行政学院教授汪玉凯表示，中国人口的生育高峰已经过去，即便全面放开二胎，人口增速不会出现大幅上涨，城镇化的主要增量来源于进城农村转移人口。考虑进城意愿、落户能力等多方面因素，不管怎么算，也填不满34亿人口的“大坑”。“重要的任务就是抢人”近期出版的《国家新型城镇化报告2015》显示，中国农民工流向地市级以上的占70%以上，流向小城镇的不到10%如何落实人口规划？西部、西南部几个地市规划部门负责人在接受采访时表示，“我们一个重要的任务就是抢人”。除了进城农村转移人口，一些城市也把人口引进目标聚焦在区域和城市间人口流动上。中国区域科学研究会理事长、南开大学教授郝寿义等受访专家表示，城市人口规模差别化调控的信号已经明确，特大城市严控人口规模，中小城市加快放开落户制度。随着特大城市人口“溢出”，对小城镇、小城市来说，可能会迎来承接一部分大城市转移人口的利好。然而，现实中担当集聚人口重任的中小城市却面临尴尬。近期出版的《国家新型城镇化报告2015》显示，中国农民工流向地市级以上的占70%以上，流向小城镇的不到10%。北京某事业单位的小张近期选择回山东济南工作。在他看来，虽然在北京生活成本大，还面临户籍、住房等限制，但回老家县城工作显然更不现实，“发展的机会、就业的机会都少得多。”一些地方不仅面临引进人口难，还处于人口净流出的“失血”状态。记者近日在“小吃之乡”福建沙县看到，在县城新区，数十个楼盘正在促销，即使一些售出的房子，入住率也并不高。“为了去库存，沙县从2014年就停止住宅用地的供应。”据该县建设局罗积清总工程师介绍，目前沙县楼市均价每平方米四五千元，相对于高峰期房价已接近“腰斩”。福建省沙县建设局相关负责人介绍，沙县全县人口26万多，按照规划，到2030年城关人口要达到35万。“现在四分之一的人口都外出从事小吃行业，人口不净流出就不错了。”中山大学城市与区域研究中心教授许学强认为，随着特大城市控制人口规模以及经济发达地区产业转型升级，人口出现由大城市向中小城市流动的迹象，但要“抢人”，需要硬实力，很多中小城镇城镇化和产业化脱节，没有产业就没有就业，再加上公共服务供给不足，造成中小城镇仍在“失血”。“首先要明确人来了能做什么，而不是简单把人忽悠到城里买房，当做去库存的 接盘侠 。”许学强说。亢奋的城市规划根由是土地财政专家指出，规划、土地、人口三者紧密联系，规划人口“画大饼”，直接的影响就是房地产过度开发，去库存艰难。“规划人口的激进扩张，背后是地方政府对土地指标的狂热追求。”胡刚表示，每多一个人进入城镇化序列，与此对应的人均建设用地指标就多。例如，按照目前人均城市建设用地100平方米计算，20万人口和40万人口的土地指标差别很大，潜在的土地出让收益就多，根由还是土地财政在作怪。最新公布的《国土资源“十三五”规划纲要》显示，“十二五”时期全国城镇建设用地增长约20%，远高于同期城镇人口11%的增幅，城镇建设用地增长速度约为同期城镇人口增幅的180%。专家指出，规划、土地、人口三者紧密联系，规划人口“画大饼”，直接的影响就是房地产过度开发，去库存艰难。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心的研究显示，云南某城市一个新区，招拍挂土地中，住宅高达74.63%，商业服务业设施项目只占15.53%，工业项目只有5.24%。中原地产首席市场分析师张大伟分析，目前一些三四线城市的新城发展过多偏重于住宅这一单一模块，34亿的人口规划意味着房地产市场又要大发展，将进一步增加难以消化的商品房库存。
专家指出，这类行政造城功能单一，很难形成持续扩大和升级的消费需求和服务需求，不能提供稳定的就业岗位来吸引人口聚集。中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员蔡翼飞等指出，以规定地、以建定需的“拍脑袋”规划，必然会让土地利用粗放低效。北京交通大学中国城镇化研究中心主任赵坚认为，新型城镇化的新突破应主要靠市场机制而不是政府行政手段，靠行政手段增加中小城市数量，会造成严重的资源“空间错配”。胡刚等人建议，应在区域和省一级对发展方向、人口规划进行统筹，探索由上而下和由下而上规划相结合。一些基层干部表示，要根据实际情况适时对规划进行调整，协调好“一张蓝图绘到底”和城市实际发展需要，注重规划的延续性和科学性。
本文来源：新京报即时新闻
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> 细数中国十大“空城” 房子多的可住下34亿人！
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细数中国十大“空城” 房子多的可住下34亿人！
夜幕降临，位于营口沿海产业基地的五矿豪生大酒店裙楼灯火通明，然而，裙楼之上的客房亮灯率却不足一成。与该酒店紧邻的是一个名为“丽湖名居”的楼盘，这个建筑面积约18万平方米的住宅小区已基本完工，但入住率依然为零。这一项目的开发商西藏藏业集团营口开发的三个项目都已陷入僵局。这只是营口近年来房地产开发“大跃进”后遗症的冰山一角。记者在营口实地走访多日后发现，恒大地产、佳兆业、中南建设、嘉里建设等大牌房企在当地的销售均遇到很大的困难，一些中小开发商更是度日如年。“这些楼盘虽然看着没人住，但实际上不少已经卖出去了。”一位出租车司机对记者表示，“平时很少有人到沿海来，我们到这地方也是绝对‘不打表’，因为根本没有回程客。”高空置率与销售困难不断蔓延，危机开始显现。同样是短短时间内建造起来的新区，同样是空荡无人的街道，同样是楼盘林立却罕有人迹——内蒙古乌兰察布市市政府所在地集宁新区正成为内蒙古草原上第二个与鄂尔多斯康巴什新区类似的“鬼城”。　记者在集宁新区调查发现，这个面积已经大大超过老城区的新城区，到处是房地产项目，塔吊林立，俨然一片繁忙的工地。但是这些楼盘目前建设几乎都处于停滞状态，售楼部几乎无人问津。 除了市政府附近的两条街道，在集宁新区宽阔的大街上，除了偶有车辆经过外，罕有人迹。到了晚上则是漆黑一片，宛如一座“鬼城”。　　统计数据显示，“十二五”以来的三年间，乌兰察布市累计建成商品房面积610万平方米、5.6万套，超过“十一五”总和的4倍。而其中商品房建设的主战场便是集宁新区。而同期，乌兰察布市的人口则呈现流出状态，其户籍人口数比常住人口数要多出70万。而今，房地产被套牢，经济增长严重依赖房地产的乌兰察布集宁新区正深陷房地产泥潭，成为内蒙古草原上一座新“鬼城”。据香港明报报道，香港人的“后花园”、距离深圳一小时车程的惠州和珠海，极可能成为下一个“鬼城”。　　但记者日前现场直击发现，周边配套不足，人烟稀少，包括佳兆业、花样年等发展商的部分楼盘，仍是一片荒芜景象。有学者直言“房子盖在不该盖的地方”，加上今年中央收紧信贷，楼市交投急跌，业内人士指若市况再恶化，此类新区将首当其冲，沦为鬼城。湖北神农架削山造地3000亩，地产项目或成鬼城。记者在神农架林区看到的是，一段段被“开膛破肚”的山体，一片片被顺着山谷而下的泥石流冲毁枯死的树木。在破坏最严重的三四个地段，神农架林区政府在机场公路旁边竖立了“生态修复后效果图”，画面显得郁郁葱葱，与现实中山体上一个个巨大的“伤疤”形成鲜明对比。由于神农架机场、机场公路以及康帝温泉酒店的削山造地，引发大量泥石流，冲刷而下的大量沙石拥塞河道，致使这个项目停止运营四五年了。　8万人的神农架林区如何消化动辄数百亩上千亩的房地产开发项目？木鱼镇简姓居民表示，一些项目肯定会变成“鬼城”。东戴河新区政府公开信息显示，目前新区有近20家综合地产类项目正在建设，预计今年开工面积达504万平方米。上述项目除当地示范性楼盘佳兆业东戴河、山海同湾外，其余项目销售堪忧、建设迟缓，甚至出现烂尾的现象。位于东戴河海滩较近的多个房地产项目开发迟缓，即使是建设较早的“山海同湾”“佳兆业东戴河”项目亦建设缓慢，4年前拿地至今开发刚刚过半，入住率仅有10%左右，其余诸多房地产项目更是陷入停工、烂尾状态。有业内人士担忧地表示，东戴河新区如今面临着商品房空置率高企不下、产业“空心化”严重的困境，如此下去，东戴河新区或成“鬼城”。据说河南省郑州市的郑东新区，是中国最大的“鬼城”。这是出口转内销的新闻，近年从海外媒体流传到国内。这一消息也曾遭到内地媒体的驳斥。郑州方面曾对“鬼城”之说进行了侧面的解释，说“建设速度远高于居住搬迁的速度，是世界城市化过程中的共同规律。郑东新区的发展只是刚刚起步”。威海。日，山东乳山，拥有60栋楼的水岸人家小区，冬季来临的时候只剩下不足40户人家，入住率不足3%。21.3公里海岸线上行人稀少，却密密麻麻分布着200多个小区，这些没有灯光的房子影影绰绰。“房子现在非常难卖，”银滩旅游地产5S店里的小吴说，从2010年以来这里房价滞涨了5年，而买房人越来越少。“很多二手房是2008年前后花了50万买的，现在挂出来就是20多万，如果运气好，买家要现金十几万就卖了。”　过去的10多年中，“海景房”是一个被频繁炒作的概念，海滨城市也是房价蹿升最快、泡沫最为严重的区域。与东海岸的繁荣不同，青岛的西海岸看上去则像是座空城，马路两边全是待售的高楼，价格只有东海岸的一半或者更低。　日，烟台开发区高楼大厦鳞次栉比，建设工地热火朝天，新城面貌日新月异。不仅仅是在三亚，北起渤海湾的大连、营口、秦皇岛，到胶东半岛的烟台、威海、青岛，再到南方的惠州、三亚、北海，这些有着优质海洋资源的城市，每一寸海岸线都是地产商们追逐的猎物。在秦皇岛南戴河的海岸线上，也有大量待售的房子，有的房子已经卖了多年，同一栋楼有的已经入住，有的还在卖。
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中国规划新城超3500个能住34亿人,谁来住?
核心提示：
截至今年5月，全国县以上新城新区超过3500个，规划人口达34亿。这些规划能容纳全世界近一半人口的新城，谁来住？
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记者近期在多地采访发现，在特大城市限制人口、中小城镇扩容的情况下，一些中小城镇迫切希望加速发展，纷纷提出2020年、2030年人口倍增的目标。国务院有关部门数据显示，据不完全统计，截至今年5月，全国县以上新城新区超过3500个，规划人口达34亿。
这些规划能容纳全世界近一半人口的新城，谁来住？
&装下全世界约一半人口&
考虑进城意愿、落户能力等多方面因素，不管怎么算，也填不满34亿人口的&大坑&
2015年，我国城镇化率为56.1%，&十三五&规划纲要提出，到2020年我国常住人口城镇化率达60%，户籍人口城镇化率达45%。
责任编辑：胡南规划能住34亿人新城，怎么想的？_凤凰财经
规划能住34亿人新城，怎么想的？
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目前我国户籍人口城镇化率为39.9%，而根据“十三五”规划纲要提出的目标，到2020年我国户籍人口城镇化率要达到45%。也就是说，为了实现这个目标，户籍人口城镇化率未来还要提高5个百分点，意味着将有1亿人口要在城镇落户。与此同时，当下中国实行的是城市人口规模差别化调控，严控特大城市人口规模，放开、鼓励农民到中小城市落户。这就为中小城镇扩大人口规划提供了大的政策背景。正是在这个背景下，一些中小城镇由于迫切希望加速发展，提出2020年、2030年人口倍增的目标。
城镇化应该是以市场为主导的工业化的结果，而不仅仅是农民上楼。34亿人的新城规划，是试图与经济规律、社会规律、人口规律作对抗。根据国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心提供的数据，截至2016年5月，全国县及县以上的新城新区数量3500多个，这些新城新区规划人口达到34亿。这个数字，已经达到了全世界人口的一半。荒谬的数字，反映出城镇化规划的扭曲。中央就城镇化问题在不同场合的表态，都表明中国城镇化进程要以市场为主导，但是遗憾的是，中国以前的城镇化行政干预色彩浓，导致目前这样的结果。城镇化，本质是人的城市化，是人进入工业社会，由农民变成工人，然后生活水平也随之进入工业社会，完成城市化。所以，城镇化应该是以市场为主导的工业化的结果，而不仅仅是农民上楼。目前一些三四线城市的新城发展过多偏重于住宅。根据发改委城市和小城镇改革发展中心的研究显示，云南某城市一个新区，土地中，住宅高达74.63%，商业服务业设施项目只占15.53%，工业项目只有5.24%。这就意味着规划中的工业根本不足以支撑住宅所容纳的人口，这样的城镇化极有可能是空中阁楼，镜花水月。这样的规划，背后自有其动机。每多一个人进入城镇化序列，与此对应的人均建设用地指标就多，这意味着当地政府有更多的土地可卖，潜在的土地出让收益更多。土地财政的刺激下，各地纷纷增加人口规划，也就不难理解。规划者未必对大局没有认识，未必不知道缺乏工业的城镇化只可能是农民上楼，但是，在土地财政、在的刺激下，这样的规划出台了。假做真时真亦假，在房地产热潮之下，这样的人口画大饼规划又反过来刺激当地的房地产市场的大发展。由此，去库存，成为中国三四线城市亟待解决的问题。目前我国户籍人口城镇化率为39.9%，而根据“十三五”规划纲要提出的目标，到2020年我国户籍人口城镇化率要达到45%。也就是说，为了实现这个目标，户籍人口城镇化率未来还要提高5个百分点，意味着将有1亿人口要在城镇落户。与此同时，当下中国实行的是城市人口规模差别化调控，严控特大城市人口规模，放开、鼓励农民到中小城市落户。这就为中小城镇扩大人口规划提供了大的政策背景。正是在这个背景下，一些中小城镇由于迫切希望加速发展，提出2020年、2030年人口倍增的目标。不过遗憾的是，规律就是规律，不以人为意志为转移。相关数据显示，中国农民工流向地市级以上的占70%以上，流向小城镇的不到10%。这样的流动是合乎规律的。人口分布围绕大城市的高度集中，是一个人类社会自组织的过程，本质上是各种市场均衡的综合结果，但它在形式上，却偏偏是高度偏离均匀的。比如，城市的人口、资金、物质的密度都大得多，这是偏离平均的。这种偏离平均是市场的需要，因为只有依靠规模效应，才能更廉价的供应商品，不管是外卖、自来水、电话基站，都是如此。这种规律从城市扩展到地区也是一样，即基于自然禀赋、市场等因素，人口的分布不是均匀的。马克思主义的政治经济学讲究的是生产链上的均匀分配，必然在逻辑上导致地区经济的均匀性。换句话说，平均才是意识形态上的“好的”。这必然使中国人更容易强调人口的均匀分布。今天我们听到很多所谓各个地区要均衡发展，实际上要的不是均衡，而是平均。但是，人口的分布从来都不是均匀的。中国有一条著名的胡焕庸线，是上世纪30年代，由著名的人口地理学家胡焕庸教授创制，即在中国地图上，由东北至西南，从黑龙江瑗珲（今黑河）到云南腾冲作一直线，就是我国的人口地理分界线。以此线为界，约有94%的人口居住在约占全国土地面积42.9%的部地区，约6%的人口居住在约占全国土地面积57.1%的西北部地区。国外的情况也是如此，美国人口3亿，纽约占到美国人口2.7%；东京都占有全日本人口的10%，至于东京都市圈的人口高达3600万，每三个日本人就有一个生活在东京圈的狭小范围内。而中国有13亿人口，北京的2100多万，相当于中国1.62%的人口。从这个意义上，34亿人的规划，与经济规律、社会规律、人口规律不符，由此导致的巨大浪费应该引起深思。□刘远举（上海与法律研究院研究员）
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严重失控！全国“鬼城”竟然可住34亿人
当大量的土地被规划为城市土地时，当大量的土地被拍卖给房地产开发商建筑住房时，住房的严重过剩是必然，大量的“空城”、“鬼城”出现也是必然。房地产市场刚开始发展时，国人都认为只要购买了住房都可能升值，都可用做投资。所以，住房就建得越来越多，房价也不断上升。但是，当前住房投资者发现购买住房没有投资价值时，购买的住房既卖不出去，也租不出去时，那么不少城市的住房严重过剩也就出现了。因为，居民消费的住房总是有限。这就是为何一年来政府推出了一系列的房地产救市政策（可以说无所不用其极）许多城市的住房销售和价格仍然在下降。而当前还有一个34亿人口的城市住房规划，国内二线以下城市的住房严重过剩更是会雪上加霜。还有，别看当前北京的住房价格还在上涨，很多人都在叫这在于北京的土地稀缺，但是，以当前北京的土地，再建20个北京根本就不会有问题，如果再加上让北京城市土地的使用效率提高的话，那么再建几十个北京岂能有问题？建了这么多北京，产业及人口在哪？可以说，当前中国只要推出最一般的房地产税收政策（如加拿大那样的住房税收政策），那么北京的房地产市场同样会严重过剩。中国“空城”和“鬼城”可住34亿人口的城市规划，意味着即使在当前的住房税收政策下，中国房地产市场的严重过剩是谁也改变不了的事实。因为，在现有的政策下，地方政府不会改变对城市简单过度扩张的冲动。同时，它也将对中国经济带来毁灭性打击，因为当大量的资源涌向房地产时，肯定会对其他行业及产业具有严重的挤出效应。（本文转载自：新浪博客，作者系社科院金融研究所研究员。）岂能因政府部门的诉求就把城市整个系统割裂！9月20日中国城市规划学会年会在贵阳举行，会上有院士指出，中国全国新城新区规划人口达34亿，这是严重的失控。北京大学教授、中国城市规划学会顾问周一星提到，20世纪90年代，中国建制市有660多个，而此后由于大城市不断兼并周边的县级小城市，城市的数量不增反减，不少地方均走从小城市兼并扩容到特大城市的发展模式。“通过兼并，资源、人才等各种优势集中于大城市，但却忽视了与周边小城市的协调发展，没有很好地辐射和带动小城市的发展，而是使得经济发展成果更多集中到大城市中。”周一星认为，解决收入差距、城乡差距等问题，未必要强调大城市的发展，可能是发展中小城市，特别是县级城市，因为它们与农民联系更密切。除了城市兼并引发担忧，“环路”的设置也成为问题。中国城市规划设计研究所城市交通研究分院副院长戴继锋会上提到，在对全国288个地级市调查中发现，有164个城市建有环路，然而有些地方原本没有环路，却把几条道路连接起来成为环路，好像‘无环不成市’。戴继锋说，环路对小汽车来说是可达性最高的一种道路形式，但这往往忽视了其他交通出行方式的需求，这也使得很多人在选择出行方式时有着难以割舍的小汽车情节。国际城市与区域规划师学会副主席、中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠受访时讲到，“过去城市发展中强调的是经济发展压倒一切，要快上，甚至不惜一切代价。”石楠表示，现在是要考虑在什么支撑条件下能满足发展需求，注重的是可持续发展。石楠认为，在城市规划中，政府还需要考虑管理体制如何适应社会矛盾和市场发展。他提到因为现在各种规划很多，相互之间也不协调，而城市是一个系统，不能因为政府部门的诉求就把城市整个系统割裂。
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