特大洪水使农民损失惨重 农业发展理念面临变革-中新网
特大洪水使农民损失惨重 农业发展理念面临变革
　　来源：央视财经
　　【全国各地村落遭遇特大洪水使农民损失惨重，农田沦为荒漠，农民出路如何？】据央视财经《经济半小时》记者调查，全国各地遭遇特大洪水，庄稼颗粒无收，农民遭遇巨大损失。原本肥沃的农田通通沦为荒漠，靠天吃饭的农民失去唯一经济来源，巨大经济损失到底谁来管？政府提供了怎样的帮助？
　　去年，我们栏目曾经采访过几个因洪涝灾害而颗粒无收的村庄，老百姓的生产一度被迫停滞，而现在马上就要进入五月份了，全国包括北方地区也进入了春耕，这些灾区的百姓目前的生活生产情况如何了，他们的春耕进行得怎么样了？央视财经《经济半小时》记者到这些地区进行了实地采访，我们首先来回顾一下黑龙江省同江市在2013年8月份受灾的情况。
　　遭遇特大洪水使庄稼颗粒无收，贷款种地的农民损失惨重
　　2013年夏天，同江市遭受了百年一遇的特大洪水。8月23日，八岔乡所在的堤坝出现一处决口，洪水直接涌向村庄淹没了农田。这是日八岔决堤后央视财经《经济半小时》记者拍摄的画面。当时，八岔乡先是出现了一处管涌，旋即被洪水撕开了一道长达200多米的口子，顿时变成一片汪洋。八岔乡渔业村、新颜村顿时变成泽国，半截房子淹没在水下，村民们不得不转移到地势比较高的马路上暂时渡过危机。
　　新颜村村民刘学礼划船带着我们到村子里看了看，昔日的道路、农田全部淹没在水下，刘学礼家的120垧地也全被淹了。
　　黑龙江省同江市八岔乡新颜村村民刘学礼：那损失可多了，就往里投，光成本不算收入成本就得120垧，就得达到一垧地得六千多。
　　央视财经 《经济半小时》记者：六千元钱，那就七十多万元。
　　刘学礼：那可不。
　　央视财经《经济半小时》记者：这钱是怎么投的，是自己家的钱？
　　刘学礼：贷款，亲朋好友抬吧，借吧。
　　央视财经《经济半小时》记者：现在怎么办？淹了就一点也回不来了吧？
　　刘学礼：现在颗粒没有了。
　　老刘说，一垧地是指15亩，老刘家种了120垧地也就是1800亩。在东北，各家各户种几十垧地是很平常的事情。洪水突然袭来，一年的辛劳全部泡汤了。
　　黑龙江省同江市八岔乡新颜村村民刘学礼：(损失)得上百万了。等水没了,我们还回来。
　　村边这栋蓝色的房子就是老刘的家，他说，这几间新房是四年前盖的，花了17万元，是给儿子结婚置办的新房。虽然新房的地基比较高，但还是淹了半米深。旁边的老房子已经淹了半截，摇摇欲坠。院子里，没有来得及开出去的汽车、拖拉机完全浸泡在了水里，自家养的几十只鸡和鹅更是不知道被冲到了哪里。
　　日，临近春节，《经济半小时》记者再次来到同江，赶往八岔乡，饱受洪灾困扰的老刘感慨地说，吃的穿的可以不讲究，但是作为靠种地为生的农民来说，庄稼却是将就不得的。最让他揪心的还是淹没在洪水之下的1800亩地。老刘带着我们深一脚浅一脚地穿过没膝的雪地，来到自家的黄豆地。
　　投入的这六七十万元中，30多万元是老刘多年来积攒下来的，还有30多万元是老刘贷的款，如今，都打了水漂。现在老刘盘算着既要把旧账还上还要准备来年的春耕。
　　黑龙江省同江市八岔乡新颜村村民刘学礼：今年多贷点儿吧，要不这1800多亩地，我都赔到这种程度了，不种的话，不就缓不回来了吗？
　　央视财经《经济半小时》记者：那你估计2014年得贷多少钱？有没有压力？
　　刘学礼：我们能达到(贷款)60万元钱，还能周转过来。
　　如果今年贷款60多万元钱，再加上2013年贷的30多万，老刘贷款的总额就近百万元，这对于一个普通人来说已经是个不小的数字，更不用说像老刘这样的受灾农户了。不过，老刘说，只要自己好好种地，明年有个好收成，这些贷款还是能够慢慢还上的。
　　黑龙江省同江市八岔乡新颜村村民刘学礼：压力大，如果来年能丰收的话，如果还不利索，也就剩个10万20万(还不上)。
　　央视财经《经济半小时》记者：如果2014年能丰收的话？
　　刘学礼：能丰收，我就基本上能还清。
　　老刘说自己最关心的就是春耕能否顺利贷上钱，恢复生产。
　　日，央视财经《经济半小时》记者第三次来到同江，赶往八岔乡，走进老刘的家。
　　央视财经《经济半小时》记者：你们这是在忙什么呢？
　　黑龙江省同江市八岔乡新颜村村民刘学礼：检修农机具，去年涨水，我这个电线杆让水泡了，他们新换的杆，得把线路给我换到这个线路上来，我们检修电焊好能用。
　　老刘告诉我们，随着天气的回升，村民都已经开始忙碌起来了。由于去年洪灾的影响，今年他们备春耕的第一大要事就是农机具的检修。
　　黑龙江省同江市八岔乡新颜村村民刘学礼：都得查一遍，水要是如果去年不泡的情况下，极个别的地方保养保养，打打油就完事了。
　　央视财经《经济半小时》记者：等于上次被泡了之后都要检查的。
　　刘学礼：通通的，凡是泡水的地方，都得拆了检修，因为水泡过去上锈。
　　老刘说，今年不同于往年，检修农器具不仅费时，还费钱，因为很多零件生锈坏掉，没有坏的也要洗锈，然后重新上油。
　　黑龙江省同江市八岔乡新颜村村民刘学礼：这就生锈了，这就都得洗，都得拆掉。
　　在采访中我们看到，一些锈迹斑斑的铁皮，时不时地从这个正在检修的播种机上掉下来。
　　黑龙江省同江市八岔乡新颜村村民刘学礼：那都烂了。那都是输肥管。
　　央视财经《经济半小时》记者：什么管？
　　刘学礼：输肥管。
　　央视财经《经济半小时》记者：这都是？
　　刘学礼：对，这都是输肥，输送，往里头搁肥的时候。
　　央视财经《经济半小时》记者：这是铁的吗？
　　刘学礼：铁的。
　　央视财经《经济半小时》记者：现在已经这么脆了？
　　刘学礼：已经不行了，都烂了。
　　说起这个正在检修的播种机，老刘非常心疼，因为这是他去年花了8万元左右新购置的机器，却因为洪水来的迅猛，而没来得及撤离。
　　老刘新购置的播种机因突如其来的洪水受到损伤
　　黑龙江省同江市八岔乡新颜村村民刘学礼：当时涨水期间就是往出撤离人员的时候，我们这个车就是挂着这个托斗，拉着家电走了，没来得及回来，这个水已经就上来了，之后没有办法了。
　　老刘告诉我们，在自己的儿子检修农器具时，他常常会去自己的田地里看看，因为还有十几天，旱田就要开始播种了。
　　去年同江市洪灾之后，在冬季又经历了几次特大暴风雪，现在有一些低洼区域还有水，没有排出去。
　　黑龙江省同江市八岔乡新颜村村民刘学礼：像这个水就属于雪水了。
　　央视财经《经济半小时》记者：下大雪。
　　刘学礼：对，下雪，这属于雪水。
　　央视财经《经济半小时》记者：等于水干了才能再种？
　　刘学礼：等这个水干了，能种。
　　每次走到这片田地，老刘都会非常得心疼。
　　刘学礼：那能不心疼吧，再有20天，就可以收50万，50万就没了，20天的时间，50万我就赔没了。水要是能挺到20天再进来，我这些东西就收完了，抢完了。这个芸豆你看长得这么好。
　　老刘说这一片87晌地是他承包的同江市财政局的地，由于去年受灾严重，财政局今年免去了他的土地承包费，而这大大减轻了他的压力。
　　央视财经《经济半小时》记者：今年还准备种什么呀？
　　黑龙江省同江市八岔乡新颜村村民刘学礼：种黄豆。
　　央视财经《经济半小时》记者：黄豆。今年预计得投资多少钱，这80多垧。
　　刘学礼：这80多垧，得投入3000(每垧租地)120垧，得投入接近40万吧。
　　对于老刘来说，40万的投入是个难以承受的负担，因为去年的洪灾让他分文未收，只能申请贷款。目前，老刘已经办理了申请手续，贷款能够尽快到账，成为眼下老刘最迫切的事情。这天中午他刚放下饭碗，就又跑到农村信用社去问贷款的情况。
　　黑龙江省同江市八岔乡新颜村村民刘学礼：我到这来看看我的贷款。
　　黑龙江省同江市农村信用合作社联社八岔信用社工作人员：手续带全了吗？
　　刘学礼：手续全了。
　　信用社工作人员：手续全了基本上就能办。担保人来了吗？
　　刘学礼：担保人没来，担保人他母亲有病，回去看他母亲去了。
　　信用社工作人员：正常来说担保人不在的话，你得等两天，等担保人回来的，没有担保人今天放不了。
　　老刘的担保人是村里的一位大户，因为家里的事情，一时半会还回不来，对于这种情况，信用社的工作人员建议刘学礼再找一位担保人抓紧办理。
　　黑龙江省同江市农村信用合作社联社八岔信用社工作人员：我们可以跟上面协调一下，你可以找一个村里比较有实力的种粮大户，或者是经济实力较强的，再重新给你做一套手续，来给你担保，这样也可以，这种方法也行。
　　黑龙江省同江市八岔乡新颜村村民刘学礼：行，那我明白了。
　　刘学礼：现在的种粮大户，基本都在街里、乡下这边，都剩老头老太太了。暂时也不太好找。
　　在央视财经《经济半小时》记者离开前了解到，刘学礼确定好担保人后，贷款五月初就能办理完，这样老刘就可以开始他的春耕了，在困境中的老刘，准备着打一个翻身仗，我们祝愿坚强的老刘今年能有一个好收成，在八岔乡，还有一些村民境遇更加困难，他们的农田，很难在短期内恢复生产能力，我的同事在八岔乡新强村看到，这里原本肥沃的农田已经变成了沙漠。
　　严重水灾致使农田丧失生产力，原本肥沃农田变沙漠
　　王晓辉是同江市八岔乡新强村新安屯的村民，家里有20多晌地，原先成片的黑土地，几乎都变成了现在的模样。
　　黑龙江省同江市八岔乡新强村新安屯村民王晓辉：最高的地方达到1米5到1米6，我是1米68，你算吧，到这。
　　央视财经《经济半小时》记者：全是沙子了。
　　王晓辉：全是沙子，这往底下还得有30公分。
　　王晓辉说，放眼望去，跟到了沙漠一样。如果外来的人，肯定想象不到这里曾经是肥沃的黑土地。
　　黑龙江省同江市八岔乡新强村新安屯村民王晓辉：都是细面沙，什么东西都不长，这个沙子。
　　央视财经《经济半小时》记者：你们一个村都是这样吗？
　　王晓辉：我们村一部分地在这撇的都这样了，只要在这的地都完了，都种不了了。
　　作为庄稼人，自己的田地变成这样，看着比谁都着急，在去年冬天，水一下去，新强村的农户就开始清理这些细沙。
　　黑龙江省同江市八岔乡新强村新安屯村民王晓辉：清理了一部分，自己清理了一部分，乡里给找的钩机清了一部分，要求就是给我们清理。但是只清理了一部分
　　在清理了一块区域之后他们发现，清理进行不下去了。
　　王晓辉：豆札已经露出来的，但是垄台和垄沟，垄沟里还是有沙子，始终清不起来。
　　央视财经《经济半小时》记者：那就得揭掉一层土才行。
　　王晓辉：对，这个地如果揭掉一层土，底下还是沙子，土层非常薄。
　　不仅土层难以清理干净，由于这片区域沙化严重，装满沙子的车，也很难从上面运出去。随后王晓辉带我们看了看去年冬天他们尝试清理的地方。
　　央视财经《经济半小时》记者：这一片清理了多长时间？
　　黑龙江省同江市八岔乡新强村新安屯村民王晓辉：去年冬天。
　　央视财经《经济半小时》记者：多长时间才清理这么一点？
　　王晓辉：这个得清理没有半个月也得有十天，就这么大一个地方。假如全片清理，那非常困难。
　　王晓辉告诉我们，春耕马上开始了，往年的这个时候他们村都会十分忙碌，而现在很多人都闲着无事可做。虽然春耕他们没有办法进行，但是王晓辉也没有向《经济半小时》记者抱怨什么，他依然觉得自己算是幸运的，因为当时决口如果水流方向是冲着自己的村庄的话，后果将不堪设想。
　　这片沙化的区域细沙清理困难，使得农民的春耕雪上加霜
　　王晓辉：也还算幸运的了，最起码家保住了。
　　央视财经《经济半小时》记者：地没了。
　　王晓辉：地没了，家保住了。
　　我们从八岔乡工作人员那里了解到，类似新强村这样沙化的土地有11600多亩。面对这样的情况，王晓辉以及屯里130多户村民，又该怎么办呢？
　　黑龙江省同江市八岔乡新强村新安屯村民王晓辉：如果耕种不了的一般都在外边打工，眼前没有别的办法，我们只能在这看政府有没有什么招。政府也能加大力度帮我们解决这个问题。
　　央视财经《经济半小时》记者：如果挖是不太现实的，全部挖走，把这些沙子？
　　王晓辉：现实是不太现实，假如如果是这片土地耕种不了看能不能植树，其他的有可能，沙漠当中都能种别的，我们这地应该也可以。
　　原先的黑土地，今日成沙漠
　　对于八岔乡新强村附近1万多亩沙化地，同江市农业局副局长张学平就一直关注着这里的情况。他告诉我们，现在同江市农业部门已经紧急统计出来总数，上报黑龙江省农业局，此外，他们还积极组织当地农户自救。
　　黑龙江省同江市农业局副局长张学平：现在通过这些沙埋比较浅的，农民通过自行简单地修复，也可以继续耕种一部分，大约是一千八百亩，剩下这些，市里准备统一进行土地整理。
　　张学平告诉央视财经《经济半小时》记者，这种大面积的沙化要想完全恢复难度非常大，一是机器很难清干净，二是即使清理出来的沙子，也无处存放，因此他们现在也在积极研究未来这块沙化的土地，有什么新的用途？
　　黑龙江省同江市农业局副局长张学平：从基本农田和一般农田里把它调出来，准备发展畜牧养殖业，还有搞一些适合沙地生长的林果，这个产业。
　　央视财经《经济半小时》记者：那新出那些地方的农民怎么办？
　　张学平：这些地将来，就是搞这些产业，也由他们来经营，
　　按照当地政府安排的进度，受灾的土地从沙地改造为林地，八岔乡新强村新安屯的村民要再次在这里开展农业生产，还需要一段的时间。我们看到一部分村民已经外出打工， 寻找其它的出路， 我们也希望在这段期间，政府能对村民提供一些长效的帮助，在加快改造沙地的同时，是不是也能够组织一些劳动技能培训，劳务输出，帮助他们渡过难关。让我们感到欣慰的是，在受灾不那么严重的地方，一些拿到贷款的村民，已经开始进行今年的春耕了。
　　土地沦为沙漠，农民赚钱受阻只得另谋出路
　　黑龙江省同江市乡镇银川乡永华村银丰屯村民孙纪江：陷进去了。
　　村民：那天我开那个车时到这儿也陷进去了。
　　正在水田地里打浆的这位村民叫孙纪江，家在同江市乡镇银川乡永华村银丰屯，也是一个受灾严重的村庄。孙纪江是屯里的种粮大户，他告诉我们，去年的大水过后，为了排水，开了很多机器在田地里来回走，压出很多大深坑，因此类似现在这样，打浆时出现机器陷在田地的情况经常出现。
　　去年大水过后，很多机器在打浆时都出现了陷在田地里开不出来的情况
　　孙纪江：现在陷进去十、八回也正常。太轻松了陷进去十、八回。
　　央视财经《经济半小时》记者：耽误工吗？
　　孙纪江：耽误工。耽误工也没招，那怎么整。
　　遇到这种情况，孙纪江只能在从附近的地块了调其它的打浆机过来，用绳索挂起后，把打浆机拖出来。而一出现这种情况，一般至少要耗时一个多小时。
　　黑龙江省同江市乡镇银川乡永华村银丰屯村民孙纪江：走啊，好。
　　大约一个多小时，这台被陷进去的打浆机终于被拖了出来。孙纪江去年家里种了160晌地，一场大水，颗粒无收，上百万的投入也都打了水漂。
　　孙纪江爱人：去年投入100多万吧，不算费用，费用将近200万了，颗粒都没收回来。
　　央视财经《经济半小时》记者：啥都没收进来。
　　孙纪江：什么都没收，水都没苞米杆了还收啥了。
　　去年的大水，让孙纪江家损失惨重，而这也直接影响了他今年的春耕。因为资金的原因，他家今年少种了好几十晌地。
　　孙纪江爱人：哪有那么多钱了。
　　孙纪江：种多也种不起了。
　　孙纪江爱人：贷款也不给贷那么多。
　　孙纪江：贷款大部分还行。
　　孙纪江爱人：今年是够用，自己家地是够用了。
　　央视财经《经济半小时》记者：等于少了多少？160晌。
　　孙纪江：差40晌呗。
　　央视财经《经济半小时》记者：少40晌。
　　孙纪江：差40晌。
　　央视财经《经济半小时》记者：少不少呢，少四分之一呢。
　　孙纪江：对。
　　孙纪江告诉我们，由于去年受灾，同江市专门针对他们受灾户出台了新的政策。去年的贷款可以分期还款，且今年也同样能够重新贷款。按照给予大户的政策，今年他从农村信用社贷了40万，刚好够这120晌地的费用，不过今年的人工费涨得很厉害，现在人工的成本大概占到总投入的三分之一。眼下，农药，化肥 种子 人工等投入，贷款的40万已经花去了大半。随后孙纪江给央视财经《经济半小时》记者算了一笔细账。
　　黑龙江省同江市乡镇银川乡永华村银丰屯村民孙纪江：请人你算吧，他雇一个长工，两口子带做饭，连放水是四万，拿橇这个是1万6，到那个(水稻)放水，临时雇了170一天，雇个3、4个，170一天再有十天完事了。
　　央视财经《经济半小时》记者：开车的一天是多少？
　　孙纪江：开车的300(元)一天。
　　央视财经《经济半小时》记者：一起下来是多少钱？
　　孙纪江：具体没细算，反正得十多万吧。
　　今年，孙纪江是用土地的直补存折做的抵押担保，孙纪江最担心的是， 如果今年再没有好收成的话，可能他的田地也没有了。他盼着老天作美，自己的辛勤劳动能换来一份好收成。
　　孙纪江爱人：今年要是年头好的话，今年到秋天得收，还两年的债，去年和今年的，还得说收成好，收成不好的话，今年到秋还不知什么情况。今年好像还挺有希望。但是种地都是靠天吃饭的，不知道天什么样，反正今年大体肯定水是不能上来了，就是天要不下雨就没事，地就怕内涝，下雨就够呛，地挖。
　　央视财经《经济半小时》记者：所以还是挺担心天气。
　　孙纪江：对，主要担心天气。
　　央视财经《经济半小时》记者观察到，受灾程度不同的村民，都在想尽办法来开展春耕，然而在这样集约化，现代化程度不高的村落，靠天吃饭，是农民们很难摆脱一种现状。 2013年夏天，同江市遭受了百年一遇的特大洪水，八岔乡所在的堤坝出现一处决口，受灾最为严重，《经济半小时》记者第三次来到这里，看到村民们在努力地恢复生产生活，那么当地政府可以提供一些怎样的帮助呢？《经济半小时》记者也来到了同江市农业局了解情况。
　　农民渴望摆脱靠天吃饭的现状，当地政府提供经济援助
　　央视财经《经济半小时》记者从同江市农业局副局长张学平这里了解到，今年，同江市计划实现总播种面积225万亩， 全年种植业共需资金9.2亿元，其中，春耕期生产需资金7.9亿元。目前，已筹备春耕资金6.8亿元 。全市共需种子0.9万吨、已下摆0.66万吨，共需化肥6.75万吨、已下摆4.51万吨，农膜300吨全部到位，农药和柴油都在陆续下摆中，预计4月30日，所需春耕物资基本下摆到位。
　　黑龙江省同江市农业局副局长张学平：同江现在春耕生产这块，水稻育苗基本结束了。今年育苗的这个时间比较早，农民往前抢，这样比往年提前7天左右。在4月20号，就截止到今天，水稻育苗基本结束了。
　　今年同江市计划实现总播种面积225万亩，所需春耕物资基本到位
　　目前同江市的受灾群众还住在安置点，或者亲朋好友家中，而受损的房屋也大多没有重新修建，那么这种局面会不会影响到春耕呢？
　　黑龙江省同江市农业局副局长张学平：这个有影响，进行这个市里和乡里，已经给他们准备了一些临时的一些帐篷，他们现在种水稻现在生产开始了，他们通过回去在亲属朋友家借住，这样生产会不耽误。你等过两天这个大田生产开始的时候，他们就可以把这个，用帐篷在地里，在地边这样就临时住一下，把地种完，再撤回来。
　　为了应对这次灾后的春耕，同江市还建立土地经营权流转服务平台。通过服务平台建设，可以解决受灾农户贷款难的问题，也解决了金融部门放贷过程中出现的抵押物不实，权属不清，银行有钱不敢贷，农民用钱贷不着的问题。
　　黑龙江省同江市农业局副局长安丰华：就是通过这个平台的建设，然后充分利用市乡村行政资源与邮储银行，是农村信用联社，然后引进两家担保公司，一个是我们同江市的鑫同融资担保公司，一个是佳木斯市金城担保公司，通过担保公司，把农村土地经营权作为抵押物，然后这样使银行贷款更放心。
　　安丰华告诉央视财经《经济半小时》记者，在以前农村的土地经营权抵押是贷不到款的，只能五户联保，才能够带到款。如果其中一户出现还不了款的情况，其他4户在第二年也将贷不到款。而现在单户，有土地5年以上经营权就可以实现贷款，并且为了方便受灾群众，他们还在受灾安置服务点，包括金融，担保，政府等多个部门，方便受灾群众办理贷款业务。由于同江市特殊的地里环境，地处第四和第五两个气温带，气温带不同，春耕的日期也不同，目前相关部门按照春耕的日期逐村逐村的进行办理。因此一部分些晚借到款的农户，并不会影响到春耕的进行。
　　黑龙江省同江市农业局副局长安丰华：现在部分还有点小面积坐堂水，但我们现在水利部门和农业部门也来组织人员来进行强排，这些不会对这个播种造成影响。因为这个我们东四乡这边，有很多农民习惯种这个杂豆，像这个红小豆、芸豆这些，它的播种期最晚可以播到6月10号。实在就特别低洼这个地块，到最后可以就不种玉米、不种大豆，种杂豆，这个杂豆的经济收入也很可观，因为农民对这个地都是合理地进行这个安排了。
　　半小时观察：
　　百年一遇的洪灾给同江农民弟兄们的生产生活造成了持续的困难，半年过去了，这里的农业生产还有待逐步的恢复，一方面，我们看到灾区百姓面对困难，正在采取各种办法开展春耕，他们平静而坚韧的状态让我们感受到中国农民的勤劳，质朴，另一方面，我们也切实地感受到，这里农业基础建设不够，农民主要是靠天吃饭的基本格局并没有改变，虽然自然灾害的难以避免，但是灾害造成的损害时可以在一定程度减小的，比如农业排水设施的完善，比如农业保险的建立等，希望农民兄弟们在政府的帮助下尽快度过难关，同时，我们也希望，无论是政府还是农民，顺应现代农业规模化发展的需要，提早进行相关知识的贮备以及制度建设， 因为现代农业是我国农业发展理念、生产方式一场必须的变革，
【编辑:卢岩】
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直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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农作物快到收获期发生自然灾害,农民怎么样向保险公司礼赔
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保险理赔，收灾大小，最后确定理赔多少，首先你要先缴纳农作物保险，其次在作物收灾后你要及时向村里反映，由村里向保险公司申请，查看受灾面积
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出门在外也不愁洪水是美国面临的最大的自然灾害。根据洪水形成原因，美国洪水风险分为三种。一是河流水位上涨产生的洪水风险。二是强降雨产生的洪水风险。三是台风过境时伴随的降雨与风暴潮产生的洪水风险。长期以来，美国饱受洪水灾害的影响，美国国土总面积的7%（约合3885万公顷）受到洪水威胁，六分之一的城市处在百年一遇的洪泛平原内，2万个社区易受洪灾。
洪水往往造成巨大的直接经济损失，且呈现逐年上升的趋势。美国年均洪水损失，由上个世纪初10亿美元，上升到上个世纪末的100-200亿，仅1993年中西部大洪水就造成了120-160亿美元的损失。每年约有960多万个家庭和3900亿美元的财产受到洪水威胁。在美国总统每年宣布的灾害中，灾害性洪水约占三分之二。
美国的洪水保险始于19世纪末，当时随着社会和经济发展，洪水保险也得到迅速发展，但由于缺乏有效的风险分散机制，1927年，密西西比河发生大洪水，7个州的170个县518万公顷土地被淹没，致使70万人无家可归，13.5万座建筑倒塌或损坏，为美国历史上最严重的洪灾之一。这次大洪水导致大量保险公司的经营陷入困境，甚至破产，纷纷退出洪水保险市场，最终使得洪水保险出现长期缺失，人们只能从政府和慈善机构获得救助。
由于缺乏洪水保险，一方面导致政府和社会负担过重，另一方面由于缺乏管理，导致泛洪区过渡开发。于是，美国政府开始洪水保险制度建设的研究，并于1968年通过了《全国洪水保险法》，次年制定了《国家洪水保险计划》（NFIP），建立了国家洪水保险基金，至此，政府参与的国家洪水保险计划正式建立。经过50多年的不断发展和完善，美国的洪水保险制度已经日趋成熟，为各国洪水保险制度建设提供了有益的经验。
美国洪水保险制度采用的政府与市场合作模式，其特点是具有很强的“行政色彩”。首先，美国政府以洪水保险最终承保人的身份参与到洪水保险制度建设中，并承担最终的赔偿责任。这一制度安排较好地解决商业保险公司可能出现的偿付能力不足的问题，保证了洪水保险制度的持续健康发展。其次，为保证洪水保险制度能够高效的实施，最大限度的减少洪水风险带来的生命和财产损失，美国政府设立了联邦一级的专门管理机构。美国国会授权住宅和城市建设部组建了联邦保险管理局（FIA），负责国家洪水保险计划的管理，以便有力推动和组织国家洪水保险制度的实施。第三，美国将采取防洪减灾措施作为社区参加洪水保险计划的先决条件，再将社区参加全国洪水保险计划作为社区中个人参加洪水保险的先决条件，这就对地方政府形成了双重的压力，从而促使地方政府加强洪泛区管理，使洪水保险计划达到分担联邦政府救灾费用负担和减轻洪灾损失的双重目的。第四，商业保险公司可以用自己的名义出售国家洪水保险单，负责灾后理赔工作，但不承担洪水保险业务的最终赔偿责任。美国洪水保险利用商业保险公司的服务网络，发挥其人才、技术和设施的优势，保证承保和理赔的高效率，并降低国家经营洪水保险的费用和赔付支出。第五，美国内务部地质调查局从1959年起开始确认洪水风险区，陆续绘制了许多地区的洪水风险区边界图。此后，1960年陆军工程兵团开始为各地区绘制洪水灾害地图及编制洪泛区信息通报。这些图基本上都是根据历史洪水资料或加上水文资料分析确定的洪水淹没范围图。根据洪水风险图，FEMA制定了洪水风险研究与洪水保险费率图的统一规范，出钱资助指定的公司统一印制洪水保险费率图。目前，FEMA统一印制的洪水保险费率图已覆盖美国全国，并根据环境与防洪工程条件的变化，不断对洪水保险费率图进行修改。
联邦紧急事故管理总署（FEMA）负责国家洪水灾害保险计划的实施，其总部设有应急指挥中心，组织形式类同于我国国家防汛抗旱总指挥部及其办公室。其使命是减少生命及财产遭受的灾害损失；保护所有国家重要基础设施免于灾害；主导、配合综合应急管理措施的执行。1979年FIA归属FEMA领导后，NFIP由FIA及FEMA所辖的损防署（FIMA）经营，FEMA负责制定洪水保单、洪水保险图、洪泛区居民迁移标准，评估社区的NFIP执行情况，并为地方政府、企业和居民提供技术支持。州政府依法自行制定和执行关于洪水管理的法规，为各地方政府防洪措施提供技术支持与服务。各地方政府主要是监察洪泛区情况，向FEMA报告，以修正NFIP的不足和缺陷。
美国国家洪水保险计划的具体运营模式如图所示。由参加自行签单计划（WYO）的商业保险公司代理出售洪水保单，并将售出的保单全部转给FIA，所收取的保险费由FIA统一管理和使用；商业保险公司按保单数量获取佣金，并不承担保险赔偿责任，政府负责对赔偿限额内的责任进行赔付。目前，全美洪水保险计划的95%保单是通过WYO公司出售的。
1978年至2009年期间，美国共售出1.07亿张强制洪水保险保单，年均售出335万张保单，NFIP单张保单的平均保额为12.9万美元，为泛洪区提供共计4329亿美元的洪水保险保障。从1978年至2010年的33年运行中，有24年洪水保险基金的当年保费收入大于赔款支出，有9年保费收入小于赔款支出。根据FEMA官方统计数据，年间，美国累计发生重大洪水灾害98次，累计赔付317亿美元，平均每张保单赔付1.96万美元。其中2005年卡特里娜(Katrina)飓风后累计支付洪水赔款161.7亿美元，平均每张保单支付9.67万美元，为NFIP历年赔付之最。至2004年末，NFIP尚有累积结余104.5亿美元，然而2005年支付赔款后，美国国家洪水保险基金多年来的结余被全部抵消。可见，极端事件会对基金运营产生较大面影响，如果没有政府的财政支持，仅靠保费收入是没有能力应对洪水风险的。美国国家洪水保险基金绝大部分收入来自于保费收入，同时由美国政府提供全额保证。NFIP还可以向财政部申请不超过15亿美元的有息贷款，同时国会可酌情拨款资助。
几点启示：1）政府将洪水保险作为“公共产品”进行明确定位，开展积极且有针对性的管理；2）政府主导洪水保险制度建设，并设立专门机构，建立专门制度和平台，并负责洪水损失的最终赔偿责任；3）将洪水保险与泛洪区管理紧密结合，推动了泛洪区管理和经济发展水平的提升；4）通过社区和居民两层捆绑的“投保资格”管理模式，配合公共救灾资源投放，实现了隐性强制的效果，确保了覆盖面和风险有效分散；5）通过代理模式，最大限度地利用了商业保险市场在销售和理赔服务方面的资源和优势，确保了运营高效。6）建立科学的洪水风险区划体系，确保了费率厘定的科学，有效促进了非工程减灾措施的推广。