释放滇中产业新区“聚变能量”
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新闻作者：宋卫极
添加日期：13-07-17 12:25:43
　　“目前新区规划的东区和西区基本呈哑铃状，与昆明主城形成三角之势，随着新区的建设与发展，核心的三个点将逐步扩大，最终将发展成为一体。这不但能使昆明的发展要素进行空间释放，而且可以产生集聚效应，以巨大的聚变能量向产业新区及滇中腹地进行辐射和扩散，带动滇中及全省的经济社会发展。”在日前召开的滇中经济区四州市政协合作机制第五次会议上，昆明市政协主席田云翔在发言中如此阐述着自己的观点。
　　滇中产业布局、产业新区发展。回顾滇中经济区四州市政协合作机制的五次会议，田云翔都在围绕“滇中发展”建言献策。此次会上，田云翔如何为加快推进滇中经济区合作与发展建言献策？
“对滇中各州市发展是个机遇”
　　记　者：今年3月，省委、省政府作出了建设滇中产业新区的重大决策，并出台《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》，您认为这一决定对昆明市的发展将产生什么样的影响？
　　田云翔：这一决策对于加快桥头堡建设，特别是加快滇中经济区建设来说，无疑是一个重大利好消息。
　　滇中产业新区建设，对滇中各州市发展是个机遇，必将对滇中经济建设和区域发展产生广泛而深远的影响。对昆明经济社会发展产生重大的影响，我认为主要表现在以下方面。
　　将有利于昆明发挥区位带动作用。目前新区规划的东区和西区基本呈哑铃状，与昆明主城形成三角之势，随着新区的建设与发展，核心的三个点将逐步扩大，最终将发展成为一体。这不但能使昆明的发展要素进行空间释放，而且可以产生集聚效应，以巨大的聚变能量向产业新区及滇中腹地进行辐射和扩散，带动滇中及全省的经济社会发展。
　　将有利于推动昆明的基础设施建设与发展。新区以“城际轨道交通+高速公路”为主导的快速综合交通网络及供水、供电、通信等基础设施的规划和建设，必将极大提升新区基础设施水平，也将推动昆明市交通网络的完善，提升基础设施的通达度、快捷度，对昆明区域性国际城市建设提供强有力的发展支撑。
　　将有力提升昆明的产业竞争力。“产业兴则经济兴”，经过多年抓工业强市和园区建设，昆明的产业竞争力不断增强，形成了多个带动力强的支柱产业。产业新区建设，对于昆明优化产业结构、发展产业集群、提升产业竞争力将具有较强的促进和带动作用。
　　将加速昆明的城乡统筹和城市化进程。长期以来，受交通条件、经济基础、产业发展等诸多因素的影响，昆明一些县（市）区的城镇化水平较低，城市化进程缓慢，制约了昆明市城乡一体化进程。滇中产业新区对于统筹昆明城乡发展，加快城市化进程，缩小城乡差距，建设幸福新昆明，具有较强推动作用。
　　对生态昆明建设具有积极的促进作用。在经济快速发展的新形势下，昆明的生态建设和保护任务十分繁重。滇中产业新区有利于昆明产业的分散布局，缓解产业过分集中所带来的生态压力，能够促进生态的大区域平衡，对于加快昆明市经济发展方式转变，提升生态建设和保护水平，促进“生态昆明”的建设，都具有积极的推动和促进作用。
形成建设产业新区强大合力
　　记　者：对加快滇中产业新区建设、推动滇中经济区发展，您有什么样的建议？
　　田云翔：滇中产业新区建设是一项资金投入大、涉及面广、时间紧迫、任务繁重的庞大系统工程，是关乎滇中经济区发展和云南桥头堡建设的一项重大任务。要尽快取得实效，既需要省委、省政府的坚强领导和科学指挥，滇中各州市的大力配合和整体联动，也需要新区人的大胆探索和不懈奋斗，形成建设滇中产业新区的强大合力。
　　我认为，首先是要强化规划的统筹与协调。目前新区的各项规划已全面展开，有些已编制完成并上报国家和省进行审批。新区管委会在继续做好向国务院和有关部委汇报衔接的同时，应加强与昆明等有关州市的对接|<<
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07:07:26 &&来源：昆明日报
　　在通往蓝图的规划中，意见中提到的“大胆改革创新”部分被云南财经大学著名教授边晓东称道不已。该部分中这样写道：“创新行政审批，实现负面清单制度，充分利用好省、市两级审批权，优化审批流程、简化审批手续、提高行政效率。创新金融服务，优化金融环境，用好用足沿边金融改革实验区政策。创新用人机制，实行聘任公务员制度，推行购买服务，面向海内外引进规划、招商、投融资等方面的优秀高层人才，建设人才特区。”　　改变　　行政区划界限打破　　在昆明市社科院原院长、滇池泛亚文化研究学会执行会长龙东林看来，这其实是一种扁平化的管理，实质上是一种简政放权。“这意味着新区的管理体制，将不会是一个层级式的传统衙门色彩浓厚的机构，而会是一个更讲究效率和执行力的模式。”　　“要使一个经济结构实现创新性发展，不能沿用原来的做法，而要在新的发展思路、新的发展模方面下功夫。”看到这份意见后，边晓东评价道，“滇中产业新区未来的发展中把包括官渡、安宁、嵩明等在内的多个的县区揉在一起，可以实现一种行政区划的重新布局，打破了过去的行政区划，更有利于加强区域内的内部联系。”　　滇中产业新区的规划区域包括两部分，两者的区分体现在管理权限和方式的不同上。　　一部分是官渡区、安宁市、嵩明县、马龙县、易门县、楚雄市、禄丰县等7县（市、区）的全部或部分区域，这总面积约2528.3平方公里，人口超过72万的区域将由新区党工委、管委会全面管理。　　另一部分则包括马龙县马鸣乡、旧县镇，易门县六街街道，楚雄市苍岭镇，禄丰县仁兴镇、碧县镇、勤丰镇土官镇，总面积约1875.46平方公里，人口逾22万的区域，将由新区党工委、管委会逐步对条件成熟的实行统一规划、统一产业布局和统一招商政策的“三统一”管理，与新区直属区同步启动重大基础设施建设，具体开发建设工作由属地政府负责。　　郭树华认为，在新的管理体制下，这种原先的行政区划被打破，产业新区所辖区域内的内部联系将变得更加紧密，相互流通，形成一个共同的市场。　　在具体的管理模式上，滇中产业新区党工委、管委会被视为一级党委、政府管理，对新区内直管区规划计划、人员编制、预算安排、项目申报、用地标准、征占用林地指标等实行单列管理，直接下达新区，并进行检查和考核；暂不能下达的，积极探索“省直管县”的模式管理。　　在昆明市社科院原院长、滇池泛亚文化研究学会执行会长龙东林看来，这其实是一种扁平化的管理，实质上是一种简政放权。“这意味着新区的管理体制，将不会是一个层级式的传统衙门色彩浓厚的机构，而会是一个更讲究效率和执行力的模式。”
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构建重要经济增长极 引领云南跨越大发展 ——聚焦《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》
06:33:46 星期四 &来源：云南网 &
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近日，省委、省政府正式出台《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》，这是我省坚定贯彻国家发展战略要求，打造我省乃至中国西部地区新的重要经济增长极，引领全省实现跨越发展的总指导方针。《决定》出台标志着滇中产业新区建设正式拉开大幕而备受全省干部群众的关注。
这个《决定》产生的背景是什么？如何制定形成的？《决定》要解决的核心问题是什么？《决定》内容规定如何体现宏观战略性、政策指导性和实践可操作性，对指导滇中产业新区建设有什么重要意义？透过《决定》，可以预见滇中产业新区建设将会呈现什么特点？带着这些问题，记者20日采访了云南省经济研究院院长、滇中产业新区建设领导小组办公室副主任段钢。
滇中崛起 云南跨越
滇中城市经济圈必须肩负起引领云南跨越发展的历史使命
“建设滇中产业新区为我们建设面向西南开放重要桥头堡寻找到了突破口”，段钢引用省委书记秦光荣的一句话直接挑明建设滇中产业新区的历史背景和重要意义。
从国家开放发展战略调整来看，改革开放30年，我国沿海地区出现一批极具发展活力和潜力的城市和地区，形成了以东部带动中西部地区、沿海带动沿边的改革开放格局、开放模式，尤其是形成了以珠三角城市经济圈、长三角城市经济圈、环渤海城市经济圈三大区域经济增长极作为“火车头”，引领中国经济30年高速发展。然而随着改革开放进入新的历史阶段，我国的开放形势、开放格局已经发生明显转变：深化沿海开放，提升沿边开放，加快中部开放，正在积极构建东部、中部、西部协调互动发展的全新开放体系和格局。在此大背景下，进一步扩大西部开放、加快沿边开放被提到很高的位置，建设中国面向西南开放的重要桥头堡应运而生，建设滇中产业新区、打造中国新一轮改革开放的新地标成为顺势而为。
从云南改革开放30年的发展历史来看，如果纵向比较，我们发展变化显著、成就巨大；但是横向比较，我们与沿海、周边省区的差距在不断拉大，所以省第九次党代会明确提出了科学发展和谐发展跨越发展的奋斗目标，其中，跨越发展是“三个发展”目标的核心。要实现跨越发展，全省各地不可能整齐划一“齐步走”，我们迫切需要引领全省跨越发展的增长极，我们亟须寻找到桥头堡建设的突破口，因而作为西部大开发的核心、国家主体功能区规划的全国18个重点开发区之一、桥头堡建设的核心支撑，滇中城市经济圈必须肩负起引领全省跨越发展的历史使命。滇中崛起，云南跨越。
从世界区域经济发展进程来看，区域经济一体化是大势所趋，开放合作的城市经济圈已经成为区域经济竞争与合作的主体，在全国较早形成的一体化经济体有珠三角、长三角、环渤海城市经济圈，而近期出现的成渝城市经济圈、北部湾城市经济圈都在加紧进行新一轮的经济整合，城市经济圈中的各个城市从独立的经济单元由此变成经济密切联系、经济结构高度一体化的经济区域。与之相比，滇中的4个城市迫切需要尽快从你追我赶、各自为政的行政区经济体系中“破壳而出”，要从开放合作的新思维、新观念中寻求滇中城市经济圈建设的重大突破。此外，滇中城市经济圈中经济实力最强的昆明由于环境容量、发展空间、产业结构调整受到严重制约，不可能进行高强度的开发和建设，在昆明、曲靖、玉溪和楚雄中间提出寻找一个产业高度集群的区域——打造滇中产业新区成为必然的选择。
基于上述角度考虑，去年5月份，省委书记秦光荣提出了建设滇中产业新区的战略构想。段钢认为，提出这一战略构想的依据非常充分，是云南坚决贯彻国家发展战略部署，并符合云南实际发展的客观需要，在调整优化全省区域经济结构中找到了着力点。
大胆创新理念 充分调研论证
《决定》是凝聚集体智慧和心血的产物
滇中产业新区构想提出后，得到了省委、省政府高度关注，省级有关部门当即组成调研组在省内外进行广泛深入的调研和科学论证。
调研论证经历了3个阶段：第一阶段开展省内调研。从5月开始，由省发改委牵头、省级有关部门积极配合完成了《滇中产业新区建设的调研报告》，同时省人大、省政协、省级有关部门也都从各自工作角度进行深入调研和论证。去年8月15日、10月15日，省委书记秦光荣先后两次率队就滇中产业新区建设的若干重大问题进行调研并召开座谈会，对如何建好滇中产业新区做出若干重大战略决策；第二阶段是9月份，副省长丁绍祥率领省级有关部门负责人、相关研究单位负责人赴广州南沙新区、苏州工业园区、成都天府新区考察和调研。在这两个阶段中取得了3个方面的重要成果：一是进一步统一了全省思想、提高了认识，特别是强化对贯彻中央战略部署的重要性、必要性和紧迫性的认识；二是对建设滇中产业新区的土地、资源、环境、产业、人口、基础设施等基础条件、基本情况有了更加明确的认识；三是初步形成了滇中产业新区的范围、目标、定位及主要任务，为滇中产业新区的建设打下了坚实的基础。
从去年10月份开始进入第三阶段——规划编制阶段。在国家、省和相关州市县的大力支持下，尤其是在国家发改委的具体指导下，经过省内外专家充分研究和论证，目前已形成了滇中产业新区的初步规划体系，包括总体发展规划也基本完成待上报国家审批。
正是这些扎实有效的基础研究工作为新区建设、为制定《决定》打下坚实基础。《决定》起草班子在时间紧、任务重、要求高的情况下，大胆解放思想、充分征求各方意见，在省委、省政府领导的关心支持下，凝聚全省各级各部门、省内外专家的集体智慧和心血而成。段钢记得在征求省级老领导的意见建议时，他们给予高度评价：“滇中产业新区建设是近年来云南经济社会发展过程中的巨大创举！”
段钢认为，《决定》正式出台，明确目标，鼓舞人心，标志着滇中产业新区建设正式拉开序幕，既充分体现了省委、省政府和全省人民贯彻国家战略的决心和信心，尽快实现国家桥头堡战略建设的重大突破，也是进一步统一思想，鼓励全省干部群众积极投身实现科学发展跨越发展和谐发展的伟大进程再次吹响新的号角。
战略定位准确 科学规划引领
滇中产业新区建设着眼现代产业和世界科技的前沿
“《决定》既不是一个理论方面的阐述文章，也不是详尽的政策措施规定，而是指导全省在桥头堡建设、滇中城市经济圈建设过程中，打造新的经济增长极，引领全省实现跨越发展总的指导方针。”段钢这样评价《决定》的意义、作用和地位。
从效用上分析，《决定》是既有宏观战略性又有明确的政策指导性和实践可操作性的行动指南。
从结构上分析，《决定》全文5个部分逻辑关系非常紧密。
第一部分全面阐述了滇中产业新区建设面临的形势和重大意义。
第二部分明确新区建设的总体要求、指导思想、战略定位、基本原则和发展目标。这部分是《决定》的关键和核心：站在全球经济一体化的视野，立足国家战略发展的新要求，结合云南“三个发展”目标的新需要，新区建设提出了全新的思路和战略选择，特别是提出产业带动、组团发展、产城结合、国际一流的全新理念，提出桥头堡建设核心区、产业发展聚集区、改革发展的试验区、产城融合的示范区、科技创新的引领区、绿色发展的样板区六大战略定位以及2015年、2020年两个阶段的发展目标，既符合实际，又令人振奋，充分体现了省委、省政府率领各族人民破解跨越发展难题的魄力和智慧，也展示了全省人民追求“美丽云南”的期待。
第三部分针对建设新区建设的具体要求提出做好规划引领、产业集聚、基础保障、产城一体以及突出民生5项工作，这是关系新区建设成功与否的基本保障，体现出鲜明的“云南特色”。
突出了规划引领。《决定》贯彻省委、省政府主要领导指示精神，规划编制工作坚持“高起点、高水平、高质量”原则，充分借用外脑，委托中国城市规划设计院、清华大学、国家发改委宏观经济研究院、中国社会科学院对滇中产业新区的战略定位、目标、产业发展重点以及城市总体规划等进行研究和规划，同时也组织省级相关部门同步开展综合交通、生态环境保护、水资源保护、产业发展、文化建设、城镇体系以及体制机制与政策等12个方面的专题研究和专项规划。
突出了“产业新区的核心是产业”的要求，新区不是传统意义上的高新区、经开区、工业园区，而是着眼现代产业和世界科技的前沿，形成产业高度集聚、高度融合，能够引领区域高度发展的经济增长极，类似上海的浦东新区、天津的滨海新区、成都的天府新区、重庆的两江新区。
突出了省委、省政府“城镇上山”的重大战略部署。利用新区良好的生态资源和环境容量承载力，以及丰富的低丘缓坡土地资源，新区建设将探索生态优良、产城高度融合、功能完善、布局合理、特色鲜明的高原山地城镇体系，走一条有别于平原地区的山地工业、山地城镇的发展道路。
突出了民生优先。新区建设无论在推动经济发展，还是做好就业、民生保障以及生态环境方面都将为推动云南科学发展做出示范效应。
省政协副主席、滇中产业新区领导小组办公室主任米东生就曾这样生动地描述过新区形象：“滇中产业新区绝不是烟囱高耸入云、厂房林立、车水马龙、尘土飞扬的大工地，而是一个既有苏黎世的风貌、日本京都的生态、新加坡的管理以及港澳地区的繁荣，又能充分体现和展示云南美丽山水、多彩文化以及无限发展潜力的新区。”
破解发展瓶颈 创新贯彻始终
创新是西部沿边民族贫困地区建设新区的唯一出路
新区谁建设？谁管理？谁受益？
新区建设钱从哪里来？水从哪里来？土地从哪里来？项目从哪里来？人从哪里来？
这些都是困扰新区建设的关键性难题。
“新区建设要取得成功，就必须取得体制机制创新的成功。”段钢总结，创新是省外新区建设成功的根本经验，也是西部沿边民族贫困地区建设新区的唯一出路。因而《决定》最大特色就是解放思想，“创新”渗透字里行间。
《决定》第四部分明确要积极推进十大创新。尽管文字著述不多，但政策含量高，涵盖了创新管理体制机制、投资建设模式、产业融资方式、国土资源管理机制、投资审批管理机制、产业发展扶持方式、人才培养引进和科技创新机制、煤电油气运要素配置保障机制和招商引资机制等启动新区建设10个方面的关键内容，是近年来云南甚至是西部地区最好的政策之一，展现了改革和开拓的精神，以创新发展的新思路、新模式，探索破解新区建设关键性难题提供强大的政策支持和保障。
段钢以管理体制机制创新为例说明。新区为了建立高效、统一和务实的管理体制机制，确立了管理体制和运行机制“五不变、六统一”的原则，既可以打破4个州市、7个县域各自为政的传统行政经济老模式，又发挥出各级党委政府的积极性和主动性，形成“3+4&7”的合力。此外，在《决定》中，税收、投融资、招商引资等方面的政策引导都有较大的突破和亮点，对于促成新区成为吸引投资和创业的“洼地”大有益处。
总之，滇中产业新区是建立在西部沿边民族贫困地区，充分利用低丘缓坡建设，面向南亚、东南亚开放合作的改革开放新区，其地位与作用极为特殊，所以《决定》的发布必将为滇中产业新区的建设，促进全省科学发展和谐发展跨越发展、推动国家桥头堡建设产生深远的历史意义和积极的现实意义。
记者 雍明虹（云南日报）
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