不批烟花爆竹经营许可证 安监局成被告
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&&3个申请人于去年11月到安徽省安监局申请烟花爆竹经营许可证，未被受理，便将其告上合肥市中级人民法院，赢了官司。令人意外的是，这3人在今年再次将该局告至法院，官司却输了。 &&不批许可证两次成被告&&&&天长市居民赵某、裴某投资办公司，于去年11月2日获得了天长市工商行政管理局的企业名称预先核准。江苏省金湖县居民范某则在来安县申请开办一个公司，他们都打算经营烟花爆竹批发业务。次日，3人以公司名义向安徽省安监局申请《烟花爆竹经营（批发）许可证》，省安监局以材料不全或不符合规定为由，作出了不受理通知书。三原告不服，向合肥中院提起行政诉讼。去年12月7日，该院判决撤销被告省安监局的不受理通知书，并责令其重新作出处理决定。三原告赢了省安监局，一时成为新闻。
&&判决生效后，安徽省安监局根据国家安全监管总局《烟花爆竹经营许可实施办法》第三条、《安徽省人民政府关于全省烟花爆竹生产和批发经营企业数量控制问题的批复》和省安监局《关于全省烟花爆竹生产经营批发企业数量控制指标的通告》的规定，认定天长市、来安县均已有1家烟花爆竹批发经营企业，并于今年1月7日分别作出了《不予安全生产行政许可决定书》。 &&三原告不服该决定，在今年3月再次将安徽省安监局告至合肥中院，请求依法撤销被告省安监局作出的《不予安全生产行政许可决定书》，责令其重新作出具体行政行为，受理原告的《烟花爆竹经营（批发）许可证》申请。 &&不予许可有依据 &&&&合肥中院审理认为：根据《烟花爆竹安全管理条例》第十六条、第十九条之规定，被告省安监局对原告的烟花爆竹经营（批发）许可申请负有法定的审批职责。&&《烟花爆竹经营许可实施办法》第三条规定：烟花爆竹经营布点，按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制的原则审批，建立公平、诚信、规范、有序的市场流通秩序。&&该办法第二十九条规定：省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门可以根据《烟花爆竹安全管理条例》和本实施办法制定实施细则。&&据此，省人民政府的安全生产监督管理部门可以结合本省烟花爆竹行业的实际情况制定烟花爆竹批发经营企业数量控制指标的规范性文件。《安徽省人民政府关于全省烟花爆竹生产和批发经营企业数量控制问题的批复》和省安监局《关于全省烟花爆竹生产经营批发企业数量控制指标的通告》中规定了天长市、来安县的烟花爆竹批发经营企业数量控制指标为1个，而天长市、来安县都已经依法设立了一家烟花爆竹批发经营企业，故省安监局作出不予许可决定具备事实和法律依据。 &&由于上述省人民政府批复及省安监局的通告只是对烟花爆竹经营布点的规划、总量控制规定，并不涉及烟花爆竹批发经营企业许可的条件，上述两个规范性文件与法律、法规并不相抵触，原告诉称上述文件不合法的理由不能成立。&&关于原告诉称省安监局没有对原告的申请进行受理和审查就做出了不予行政许可的决定，违反法定程序的问题。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定：“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：……（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。”合肥中院的生效行政判决撤销了被告省安监局作出的不受理通知书后，省安监局在法定期间内没有向原告出具《烟花爆竹经营许可证申请材料补正告知书》，应当视为其已经受理原告的申请，经审查后作出不予许可决定，程序合法。&&原告认为省安监局作出的不予行政许可的决定违反法定程序的理由不能成立，法院不予支持。一审判决驳回三名原告的诉讼请求。 &&3名原告不服一审判决，日前已向安徽高院提起上诉。
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烟花爆竹合法销售点特征明显 销售人持有证件
　　读者陆先生：燃放烟花爆竹可增加节日气氛，请问如何购买质量合格的烟花爆竹？
　　“春节黄金周点题服务”专栏记者：市安全生产监督管理局介绍，今年，本市共批准设立烟花爆竹临时零售点1182个。
　　注意特征：合法的烟花爆竹销售网点，都应悬挂写有“天津市烟花爆竹零售点”字样的红色横幅和烟花爆竹零售经营许可证，销售人员持有统一证件，销售的产品上均粘贴有限期标志。
　　按照安监部门的规定，今年各零售点经营的烟花爆竹品种必须是C、D级两种级别的，总药量超过1500克的A、B级品种，如礼花弹、双响、大型组合烟花以及手持吐珠类、旋转升空类烟花爆竹品种都严禁销售。市民购买时可通过以上特征辨别其是否为合格准售的烟花爆竹产品。
　　存放安全：由于一般家庭不具备烟花爆竹长期存放需要的特殊条件及防爆措施，市民购买烟花爆竹后应及时燃放，不要将剩余的烟花爆竹长期存放在家中。
　　对尚未燃放的烟花爆竹，应放在远离易燃物的安全地点妥善保管，不要放在厨房、车库等空间，不要随便摔砸、搓捻，更不要靠近火源、热源、电源等，以防止其自燃发生爆炸。(记者赵宝起实习生刘波)
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第一条 为规范烟花爆竹经营许可证颁发和管理工作，根据国家安全生产监督管理总局《烟花爆竹经营许可实施办法》（以下简称《实施办法》），结合我省实际，制定本实施细则。依&&&&据烟花爆竹经营许可实施办法适用地域湖北
第二条 烟花爆竹的经营分为批发和零售。
从事烟花爆竹批发的企业（含进出口企业，以下统称批发企业）和从事烟花爆竹零售的经营者（以下简称零售经营者），必须按照《实施办法》和本实施细则的规定分别申请取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》和《烟花爆竹经营（零售）许可证》。
未取得烟花爆竹经营许可证的，不得从事烟花爆竹经营活动。
第三条 烟花爆竹经营许可证的颁发和管理工作实行单位申请、分级发证、属地监管。
第四条 省安全生产监督管理局负责全省批发企业经营许可证的颁发管理工作；负责指导、监督全省零售经营许可证的颁发管理工作。
设区的市（州）安全生产监督管理局需要代理颁发批发企业经营许可证的，应当向省安全生产监督管理局提出书面申请，并签订委托协议书。
第五条 设区的市（州）安全生产监督管理局负责指导、监督本行政区域内零售经营许可证的颁发管理工作；根据省安全生产监督管理局的委托，负责颁发批发企业经营许可证，或者对批发企业储存场所的安全条件进行审查。直管市、林区安全生产监督管理局负责本行政区域内零售经营者经营许可证的颁发管理工作；根据省安全生产监督管理局的委托，负责对批发企业储存场所的安全条件进行审查。
第六条 县（市、区）安全生产监督管理局负责本行政区域内零售经营者经营许可证的颁发管理工作。
第七条 各市（州、直管市、林区）安全生产监督管理局可以根据国家有关法律、法规、《实施办法》和本实施细则的规定，结合本地实际制定实施意见。经营布点
第八条 按照保障安全、方便群众、统一规划、合理布局、总量控制的原则，制定和审批烟花爆竹经营布点规划。
第九条 非禁止或限制燃放烟花爆竹的县级行政区域内，烟花爆竹批发企业按2个布点，百万人口以上的县级行政区域布点可增加1个。
第十条 禁止批发企业在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库和存有实物的批发场所。
严格控制城市建成区内烟花爆竹零售网点数量。
第十一条 市（州、直管市、林区）安全生产监督管理局负责编制本行政区域内批发经营布点规划，报省安全生产监督管理局批准后实施。
县（市、区）安全生产监督管理局负责编制本行政区域内零售经营布点规划，报所在市（州）安全生产监督管理局批准后实施。直管市、林区安全生产监督管理局负责制定本行政区域内零售经营布点规划，并组织实施。批发经营许可
第十二条 批发企业应当符合下列条件：
（一）具备企业法人条件；
（二）建立健全主要负责人、分管负责人、安全管理人员、保管员、守护员安全生产责任制；
（三）制定安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全检查制度、事故隐患整改制度、安全设施设备管理制度、动火作业管理制度、从业人员安全教育培训制度、产品流向管理制度、安全投入保障制度、重大危险源监控制度、防护用品（具）管理制度、运输管理制度、产品出入库检查验收制度、废品报废销毁管理制度、购销凭证管理制度；
（四）制定库房管理操作规程、检验验收操作规程、装卸安全操作规程；
（五）有安全管理机构或专职安全管理人员；
（六）主要负责人、分管负责人、安全管理人员应当具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力，经培训考核合格，并取得省安全生产监督管理局颁发的安全资格证书；仓库保管员、守护员应当接受烟花爆竹专业知识培训，经考核合格，并取得安全资格证书；其他从业人员应当经本单位安全知识教育和培训。
（七）具有与其经营规模、产品品种相适应的经营场所和仓储设施；仓库的内外部安全距离、库房布局、建筑结构、安全疏散条件，电气设备，消防、防爆、防雷、防静电等安全设施，符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161）等国家相关标准的规定；储存区域和仓库应当有明显的安全警示标志和标识牌；
（八）样品间不得放置有药样品；
（九）具备配送服务能力，危险物品运输车辆符合国家相关标准；
（十）依法进行了安全评价；
（十一）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；
（十二）具有内部管理和流向登记的计算机系统；
（十三）有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；
（十四）法律、法规规定的其他条件。
第十三条 批发企业申请领取《烟花爆竹经营（批发）许可证》时，应当提交下列申请文件、资料，并对其真实性负责：
（一）烟花爆竹经营（批发）许可证申请书（一式三份）；
（二）企业法人证明复制件；
（三）安全生产责任制文件、事故应急救援预案复制件和安全管理制度、操作规程清单；
（四）主要负责人、分管负责人、安全管理人员和仓库保管员、守护员培训、考核合格资格证复制件；
（五）库区外部安全距离实测图（不小于1：500的比例）和库区仓储设施平面图；
（六）具备相应资质的安全评价机构出具的评价报告；
（七）配送服务能力及配送车辆情况说明，危险物品运输资质证明复制件；
（八）为从业人员缴纳工伤保险费的证明复制件和被保险人员名单；
（九）内部管理和流向登记的计算机系统情况说明；
（十）发证机关要求提供的其他材料。
第十四条 发证机关对申请人提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：
（一）申请事项不属于本发证机关职权范围的，应当即时出具不予受理的书面凭证，并告知申请人向相应发证机关申请。
（二）申请材料存在可以当场更改的错误，应当允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理书面凭证。
（三）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者5个工作日内书面一次告知申请人需要补充的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（四）申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正之日起即为受理。
第十五条 发证机关受理申请后，应当对申请材料和经营储存场所的安全条件进行审查。负责审查的人员应当提出书面审查意见。
发证机关可以委托下级安全生产监督管理局对经营储存场所的安全条件进行审查。
第十六条 发证机关应当在受理申请之日起30个工作日内作出核发或者不予核发许可证的决定，并书面告之申请人。对决定不予核发许可证的，应当书面说明理由。
经审查符合本实施细则规定的，发证机关应当在作出决定后10个工作日内向申请人颁发《烟花爆竹经营（批发）许可证》。
《烟花爆竹经营（批发）许可证》的有效期限为2年。
第十七条 用于生产烟花爆竹的黑火药、烟火药、引火线批发企业，除具备本实施细则第十二条规定的条件外，还必须有符合国家相关标准的自用危险物品运输车辆和相关资质,具备必要的安全保管技术措施和配送服务能力；其经营许可证由省安全生产监督管理局按照严格控制数量的原则颁发管理。
第十八条 批发企业凭《烟花爆竹经营（批发）许可证》到工商行政管理部门办理登记后，方可从事烟花爆竹批发经营活动。零售经营许可
第十九条 零售经营者应当符合下列条件：
（一）负责人和销售人员经过安全知识培训；
（二）实行专店或者专柜、专人销售，设专人负责安全管理；专柜销售时，专柜应当相对独立，与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；
（三）零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院等人员聚集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施保持足够的安全距离；
（四）零售场所配备必要的消防器材；
（五）零售场所张贴醒目的安全警示标志；
（六）法律、法规以及当地人民政府规定的其他条件。
第二十条 零售经营者申请领取《烟花爆竹经营（零售）许可证》时，应当提交申请书、零售点周边安全条件说明以及发证机关要求提供的其他材料。
第二十一条 发证机关对申请人申请的受理、审查按照本实施细则第十四条和第十五条第一款的规定办理。
第二十二条 发证机关应当在受理申请之日起20个工作日内作出核发或者不予核发许可证的决定，并书面告之申请人。对决定不予核发许可证的，应当书面说明理由。
经审查符合本实施细则规定的，发证机关应当在作出决定后5个工作日内向申请人核发《烟花爆竹经营（零售）许可证》。
第二十三条 《烟花爆竹经营（零售）许可证》分为常年零售和临时零售两种。常年零售的有效期限为2年；临时零售的有效期由市（州、直管市、林区）安全生产监督管理局确定，最长不得超过6个月。
第二十四条 零售经营者凭《烟花爆竹经营（零售）许可证》到工商行政管理部门办理登记后，方可从事烟花爆竹零售经营活动。监督管理
第二十五条 符合本实施细则规定条件的申请单位，超过许可数量限制的，应当根据受理申请的先后顺序作出决定。
第二十六条 批发企业、零售经营者不得采购、销售非法生产、经营的烟花爆竹和不符合质量标准的烟花爆竹。
批发企业不得向未获得许可的零售经营者销售烟花爆竹，不得向零售经营者销售按照国家标准规定应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。
零售经营者不得采购和销售按照国家标准规定应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。
第二十七条 黑火药、烟火药、引火线批发企业不得向未取得烟花爆竹安全生产许可证的任何单位和个人销售黑火药、烟火药、引火线。
其它批发企业和零售经营者不得储存和经营黑火药、烟火药、引火线。
第二十八条 批发企业应当建立并严格执行采购、销售流向登记制度，健全购销档案，并留存2年备查。
黑火药、烟火药、引火线批发企业的采购、销售记录应当在购买或者销售后3日内报所在地县级以上安全生产监督管理局备案。
丢失黑火药、烟火药、引火线的企业应当立即向所在地县级安全生产监督管理局和当地公安机关报告。
第二十九条 烟花爆竹仓库不得超过限定药量和品种储存，专店零售点存放的烟花爆竹数量不得超过25件，专柜零售点存放的烟花爆竹数量不得超过10件，经营烟花爆竹品种必须符合当地规定。
第三十条 烟花爆竹经营单位不得转让、买卖、出租、出借、冒用或者伪造烟花爆竹经营许可证。
第三十一条 烟花爆竹经营许可证分正本、副本，正、副本具有同等法律效力。正本为悬挂式，副本为折页式。
第三十二条 烟花爆竹经营单位应当在注册地址显著位置悬挂烟花爆竹经营许可证正本。批发企业应当在仓储设施地址存留许可证副本。
第三十三条 烟花爆竹经营单位变更单位名称、主要负责人、注册地址和经营许可范围的，应当在变更后10个工作日内向原发证机关或者其委托的发证机关申请变更。
对变更许可事项的，发证机关应当收回原许可证，换发新许可证。
第三十四条 烟花爆竹经营单位变更经营场所或者储存仓库地址、仓储设施新（改、扩）建、经营许可证有效期满的，应当重新申请许可。
烟花爆竹仓储设施新（改、扩）建的，应当按建设项目审批程序办理相关手续，并经竣工验收合格。
第三十五条 烟花爆竹批发企业和常年零售经营者经营许可证有效期满，拟继续经营烟花爆竹的，应当自有效期届满前3个月重新申请办理许可手续。
第三十六条 各级安全生产监督管理局应当认真履行职责，严格监督管理。对违反《实施办法》和本实施细则规定的程序、超越职权或者不再具备安全条件经营者颁发的经营许可证，发证机关应当立即撤销已经颁发的许可证。
第三十七条 取得烟花爆竹经营许可证的批发企业和零售经营者终止烟花爆竹经营活动的，应当无害化处理剩余烟花爆竹，发证机关应当及时注销其经营许可证。
第三十八条 发证机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照《实施办法》和本实施细则的规定审查、核发许可证，并定期向社会公告布点规划和取得烟花爆竹经营许可证的单位名单。
第三十九条 取得烟花爆竹安全生产许可证的单位，在生产厂区以外设立批发和零售机构，应当符合拟设机构所在地布点规划，按照本实施细则的规定办理经营许可证。
第四十条 各市（州、直管市、林区）安全生产监督管理局应当于每年2月底前,将本行政区域内上年度烟花爆竹经营许可证颁发和监督管理情况，以及批发经营企业的基本信息报告省安全生产监督管理局。
第六章 附则
第四十一条 根据《湖北省烟花爆竹销售许可证实施暂行办法》（鄂安监危化[号）已取得《烟花爆竹临时销售许可证》的，拟继续经营烟花爆竹，应当自有效期届满前3个月，按本实施细则的规定重新办理经营许可证，逾期不办理的，不得继续从事烟花爆竹经营活动。
第四十二条 《烟花爆竹经营（批发）许可证》及其申请书、审查书、变更申请书等由省安全生产监督管理局按国家安全生产监督管理总局规定的式样统一印制。
《烟花爆竹经营（零售）许可证》由国家安全生产监督管理总局规定式样，其申请书、审查书、变更申请书等由省安全生产监督管理局规定式样。
第四十三条 本实施细则由湖北省安全生产监督管理局负责解释。
新手上路我有疑问投诉建议参考资料 查看第A03G版：时政
广东烟花爆竹经营许可实施细则6月1日起施行
未取得许可证不得经营烟花爆竹
　　羊城晚报讯&&记者黄宙辉、通讯员蔡汉悦报道：《广东省安全生产监督管理局关于烟花爆竹经营许可的实施细则》（以下简称“实施细则”）于近日由广东省安监局颁布，将自今年6月1日起施行。实施细则对烟花爆竹批发、零售经营单位的安全生产条件提出了更高、更具体的要求。　　需取得经营许可证　　实施细则明确规定，从事烟花爆竹批发的企业（以下简称批发企业）和从事烟花爆竹零售的经营者应当按照本细则的规定，分别取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》和《烟花爆竹经营（零售）许可证》。未取得烟花爆竹经营许可证的，任何单位或者个人不得从事烟花爆竹经营活动。　　烟花爆竹经营许可证的颁发和管理，实行企业申请、分级发证、属地监管的原则。　　居住场所不得设零售点　　实施细则对烟花爆竹经营单位的布点规划提出“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争”的总体原则。明确了批发企业不得在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库，不得在批发（展示）场所摆放有药样品，不得从事黑火药、引火线经营；原则上每1000户人口的区域内布设零售点不超过2个；烟花爆竹零售点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内。　　专柜不准零售烟花　　实施细则对零售点有进一步规定，零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离；春节期间零售点、城市长期零售点实行专店销售。乡村长期零售点在淡季实行专柜销售时，安排专人销售，专柜相对独立。　　在实施细则第二十条第三项对实行专柜销售的零售点作出了专柜相对独立，并与其他商品柜台的距离不小于2米，柜台附近无易燃物品或火种，保证安全通道畅通的明确规定，并在第十九条明确规定烟花爆竹零售专柜只能零售爆竹，不得零售烟花产品。　　核定零售点药量限制　　实施细则第二十四条规定，发证机关应根据《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB）等国家标准和行业标准的规定，结合零售点经营面积及其周围安全条件等情况，核定经营场所存放烟花爆竹的品种和限制数量（药量），并在《烟花爆竹经营（零售）许可证》上载明，体现了确保安全、实事求是的原则，更加切合实际，更加具有可操作性。
黄宙辉、蔡汉悦
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