91美丽乡村规划说明书-第12页
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91美丽乡村规划说明书-12
民养老保险衔接通道，重点解决原农保历史遗留问题，；?农村综合改革深化工程；创新农业经营机制；创新农村产权管理机制；创新农村土地使用制度；?农村社会管理创新工程；优化社区管理体制机制；提升社区公共服务能力；上；加强农村社会治安综合治理；推进精神文明和乡土文化融合发展；加强农村基层党组织建设；3.3.美丽乡村建设推进办法；3.3.1.工作组织；本次规划以多方行动
民养老保险衔接通道，重点解决原农保历史遗留问题，并逐步缩小城乡养老保障差距。实施基础养老金、被征地人员生活保障、征地老年生活困难补助费待遇动态调整。2013年，城乡居民养老保险覆盖率达98%以上，续保率95%，新增征地人员社会保障参保率100%。推进城乡居民医疗保险并轨，2013年，统一城乡居民合作医疗报销药品、诊疗化验和医护服务标准；2014年统一城乡医疗保险筹资标准和保障水平，覆盖面达到98%以上。完善低保标准自然增长机制，加快建立城乡统一的最低生活保障制度，到2015年，努力实现城乡低保享受同等待遇。? 农村综合改革深化工程创新农业经营机制。加快培育农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农村合作组织等新型经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化一体的新型农业经营体系，大力培育新型农民和农村实用人才。进一步完善土地承包经营权流转体系，健全土地流转指导价，建立收益递增机制，推进农业规模经营。到2014年，农民参加各类合作组织比重和农业适度规模经营比重均达到80%以上，持证劳动力比重达到35%。创新农村产权管理机制。深入推进“阳光村居”建设，以信息化带动制度化、规范化和民主化。规范社区股份制改革，积极创新新形势下村级集体经济新的有效实现形式和发展路径，健全完善管理体制和长效机制，全面提升监管服务水平。加快探索建立农村集体资产产权市场化交易制度，逐步建立区街两级农村集体资产产权交易市场，充分发挥市场调节功能，形成农村产权的市场定价机制，规范交易行为和提升交易价值。创新农村土地使用制度。依托集体建设用地交易市场，将集体建设用地、整治建新指标纳入市场公开交易，推进市场化配置。健全完善土地整治收益分配机制，切实维护搬（拆）迁农民合法权益。加快推进承包地确权，以确权确利确股形式明确权属，到2015年，全面完成农村承包土地确权工作。探索建立农村宅基地和农民承包地有偿转让和退出机制，稳步推进承包经营权和宅基地使用权抵质押贷款，激活农村土地权能。? 农村社会管理创新工程优化社区管理体制机制。创新社区管理模式，全面推进“一委、一居（村）、一站、一办”的新型社区管理体系建设，科学划分包干片区，实施“网格化”管理，逐步形成横向到边、纵向到底的社区管理网格。深化社区民主管理，健全完善民主管理制度和民主管理机构，对涉及农民切身利益的重大事项必须坚持“四议一报告两公开”的原则，提高民主管理的规范化水平，保障和维护农民的合法权益。健全“三社”联动工作机制，加快建设和谐社区。到2015年，95%的村（社区）都达到省级和谐社区标准。提升社区公共服务能力。推进社区公共服务中心和社区管理服务站建设。今年底前，“一站式”社区管理服务站覆盖率达100%。到2015年，每个街道建成5个以上的社区公共服务中心。突出“小办公、大服务”，完善社区公共服务体系，推进“扁平化服务”，进一步健全细化服务标准和工作内容，建立健全首问负责、岗位兼容、错时工作、服务承诺、限时办结、代办服务等工作制度。发展社区志愿服务，壮大志愿服务力量，到2015年，农村社区志愿者占人口比重10%以上。积极探索社区社会化、信息化服务，开辟更加周全贴心的服务领域。实现居民不出村（社区）就能享受到优质便捷的公共服务。加强农村社会治安综合治理。大力开展法制教育和宣传，增强农民的法制观念。加强派出所、人民法庭、司法所、综治办、警务室建设，健全农村多元矛盾调处机制、应急处理和“大防控”体系。落实社会治安综合治理措施，组织开展系列平安创建活动，依法打击各类侵害农民利益的违法犯罪和邪教活动，加大矛盾纠纷排查调处力度，及时化解不稳定因素，为农民的生产生活和农村发展创造良好的治安环境。到2015年，95%的村（社区）都达到省级平安社区标准。推进精神文明和乡土文化融合发展。深入开展社会主义核心价值体系为主的思想道德教育，深化农村精神文明创建活动，引导农民树立健康的生活方式、科学的消费方式和文明的生活方式。注重农村传统文化的弘扬和继承，切实加强乡土文化、历史资源的发掘、整理和保护，发展农村特色优势文化产品，促进历史文化、地域文化和现代文化融合发展，实现现代和传统相互交融，在共性中追求个性，彰显魅力。加强农村基层党组织建设。全面推行村（社区）党组织领导班子“公推直选”， 按照思想政治素质强、科学发展能力强的“双强”型标准选优配强村（社区）党组织书记。构建村（社区）党组织和党员“为人民服务”体系，完善“有困难找党员（党组织）”工作机制。认真落实村（社区）党组织晋位升级长效机制，促进党组织创先争优常态化。把社区统战工作纳入基层党建，发挥统战成员参与美丽乡村建设的积极性。建立健全村级组织运行保障激励机制，落实好“一定三有”政策，逐步提高村（社区）干部队伍的报酬和保障水平。深化农村基层党风廉政建设，规范农村集体“三资”的管理，加大审计监督力度，健全完善农村基层腐败的防控机制。扎实推进党建工作创新工程，着力打造“1+3”美丽乡村党建品牌。3.3. 美丽乡村建设推进办法3.3.1. 工作组织本次规划以多方行动主体主要包括政府、村民、企业、开发商等进行工作组织。政府主体主要有国土局、农业局、林业局、水利局、发改局、规划局等行动主体，统筹协调工作。江宁区作为南京市近郊区，财政力量雄厚，行政决策高效。因此本次规划在实施的起步阶段，采取联合开发的模式，以政府为主导，企业为辅。政府投入资金，交通建设集团主导道路建设，自上而下推动乡村建设，以打造龙头品牌，为后续工作起到示范效应。在美丽乡村建设过程中成功形成示范效应后，调动开发商、村民积极性。政府实行引导，助力的手段，吸引企业或村民自组织生产开发团体参与建设，形成政府、企业、村民三者合作平台机构，从而改变政府计划和政府财务推进的方式，促进“美丽乡村”自下而上的良性发展。 53
南京市江宁区规划局、深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司深圳市北林苑景观及建筑规划设计院有限公司、北京大学深圳研究生院表3.2 工作组织模式3.3.2. 投融资体系在起步阶段，江宁区政府作为行动主体，整合各项涉农资金作为美丽乡村建设专项资金，该专项资金主要投入于土地综合整治、节水灌溉设施建设、村庄风貌整治等基础性、公益性建设中，在年初由多个部门共同研究、通盘考虑专项资金的使用分配，年底验收，统一结算。同时，交通建设集团作为实力企业入驻美丽乡村建设，主要投资规划区内道路建设，政府提供部分土地供其开发作为奖励补贴。在起步阶段建立示范效应之后，美丽乡村建设将采用多方投资模式，以政府引导投资为方向，以民间投资、工商投资为主体，建立政府奖励为辅、社会赞助为补充的多元化投融资体系，保证项目顺利实施。（1）发挥村民主体作用鼓励符合规划的村民自建；实化村庄整治的投工投劳，量化指标；普及先进创建的竞争机制。鼓励农民自主创建旅游服务品牌、农产品品牌、特色手工艺品牌等，建立村民自创品牌投融资优待、奖励补助机制，推动打造“美丽乡村”自主化特色商品、服务。（2）融资平台建设深化融资体制改革，以及开发新举措；拓宽融资渠道――落实银行融资资金到位的同时，采取BT、BOT等模式，吸引和鼓励大企业、工商资本、民间资金的参与。3.3.3. 运营系统分近、中、远期等不同时序，基于项目实施情况选择适宜的运营系统，保障“美丽乡村”建设稳步推进。近期主要采取联合开发的模式模式，由政府主导土地综合整治、村庄风貌整治、特色村落打造等大型项目，政府拥有投资、管理及运营的主导权，尊重本地区居民的发展权利和利益，保障完备的公共设施与市政配套；由实力企业负责重点道路建设。中后期通过逐步招商引资以及村民自建，逐步形成市场+政府的运营模式，由政府引导，企业、村集体、村民自组织团体等行动主体进行开发。在此阶段，前期策划定位后，政府根据具体旅游项目引入不同类型开发主体，选择性参与部分核心项目深度开发，整体运营由市场机制主导。 3.3.4. .营销模式按照“统分结合、三级负责”的原则，建立全区统一的对外营销网络，培养一支水平较高的市场营销队伍和经纪人队伍，主要针对南京市区设点、设站，鼓励工商资本投向与休闲产业相关的新型业态，激励区内旅行社参与乡村旅游，构建区、街道、村三级服务平台。区、街道、村三级服务平台承担“美丽乡村”的主要营销任务，并以“美丽乡村”为主题整合相关企业、开发项目、村民自建品牌等利益主体的营销活动，集聚强化，打好聚合牌，提高“美丽乡村“知名度，并最终服务于“美丽乡村”相关品牌建设。54
南京市江宁区规划局、深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司深圳市北林苑景观及建筑规划设计院有限公司、北京大学深圳研究生院 第4章 标准与指引篇4.1. 旅游大道沿线景观设计指引4.1.1. 规划理念 （1）愿景“乡村一体绿廊接，山水相融花带绕”（2）目标定位风貌传达----展现乡村生活、串联乡村景观及民俗文化 休闲路径----提供新的休憩场所、连接田园与山林 交往纽带----提供人际交往空间、促进城乡交流沟通生态连廊----建立生物廊道、提供健康生活空间、增强生态效益 4.1.2. 指导思想整合规划区乡村生态景观要素，挖掘牛首山-云台历史人文资源，丰富乡村景观和建筑特色，以打造“美丽乡村”带动城乡发展，联动周边省市旅游定位为导向，与城市交通发展相融合，协调处理好快慢交通之间关系，大力推行慢行交通系统建设，建设旅游大道，营造旅游休闲氛围，形成活泼、开放、融合、安全的乡村线性空间环境，促进乡村品位提升。 4.1.3. 规划原则以人为本原则：道路景观整体环境应满足组团旅游、自驾游、徒步游和自行车休闲等不同出行目的以及步行、车行等不同交通方式人群的心理需求，加强出行活动舒适性和趣味性。协调统筹原则：充分考虑城乡自然生态、历史文化、空间格局、建筑风貌、综合交通等特征要素，进行有机融合并贯穿整个设计过程，形成与乡村意象相契合的街道景观空间。可持续发展原则：加强道路景观的生态建设，利用并恢复乡村中的生境要素；在景观材料选择、绿化养护等方面贯彻环保和可持续发展思想，体现“美丽乡村”的生态环保发展理念。功能导向原则：从交通需求、生态效益、建筑功能、景观基质等方面着手，科学定位道路功能属性及需求特征，在现状条件基础上提出改造和提升策略，优化乡镇空间环境。系统性原则：道路作为城市骨架和脉络，景观设计应加强整体性和序列感，体现视觉和时空的连续性；各景观要素如绿化、铺装、配套设施等也应形成统一设计风格。4.1.4. 规划策略 （1）绿化品质提升改善树种结构，构建自然健康、生态稳定、景观多样化的道路绿化树种体系；强化地域特征，打造“绿荫如盖、棕榈风情、四季花常开”的总体景观特色；突出鲜明主题，建设花带、绿廊、彩叶链等特色植物景观道路。 （2）活力场所打造1）寻求嵌入式绿地结合建筑退让空间、街头转角、临街零散闲置用地等，设置口袋公园等人行驻留场地；增加道路复合功能：在生活性道路增设购物、休闲、餐饮、文化体验等设施，为营造慢节奏为基调的休闲环境氛围奠定基础；55
南京市江宁区规划局、深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司深圳市北林苑景观及建筑规划设计院有限公司、北京大学深圳研究生院 2)道路空间融合提高道路可视空间，采取梳理行道树疏密控制下层乔灌木的方式，促进道路与周围景观一体化；改变直线型步行道平面布局，绿地形式多变，丰富空间层次，体现乡村道路开放性与包容性。 3)绿道体系构建建设乡村公园、水系、山体、景区的连接通道，丰富乡村开放空间类型，加强绿色休闲空间建设，提升现有绿地空间质量，开辟新的休闲场所提高道路绿化覆盖率及绿地率，强调道路绿带生态功能。 4)交通秩序引导自行车道原则采取独立车道行驶，避免机、非、步行相互干扰；实行路侧停车刚性控制，划定固定停车位，避免机动车停车占用人行道；加强人行过街引导，综合运用灯控形式、隔离绿带及适当的防护栏等。 5)公共艺术营造加强重要节点公共艺术景观营造，优化城市空间形象；丰富街道景观小品布置，构建多元化景观空间；提升街道设施景观艺术性，体现城市文化内涵。 4.1.5. 旅游大道景观分区及指引 （1）景观分段以用地功能为导向，按照城市空间结构划分景观分区，明确各分区景观特色，引导相应道路景观营造；对交通功能导向、景观基质、建筑功能、开敞环境、空间尺度等进行综合分析，确定道路景观体系格局。1）入口联系段（联一、联二线北部延长线）突出“美丽乡村”旅游区标志性特色，统筹协调镇区与乡村结合部道路空间的融合，营造景区入口浓烈欢快的迎宾气氛，形成开放通透、气势恢宏的道路景观风格。2）主题游乐段（联一、联二线）强调道路景观风格与建筑环境的整体协调，构建形式多变、景观丰富、绿化空间充足的道路景观环境3）乡村观光段（联一、联二线南部延长线及连接线）注重精细、丰富的道路景观营造，强调特色村庄与自然山体、田园环境、水系湖泊的高度融合，形成以自然景观为背景、高品质的道路景观环境。4）田园体验段（旅游大道联络线）56
南京市江宁区规划局、深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司深圳市北林苑景观及建筑规划设计院有限公司、北京大学深圳研究生院 强调慢行景观营造，具有多样化的公共活动与交往空间，形成绿树成荫、尺度宜人、充满生活休闲气息的道路景观环境。 （2）植物景观规划依据南京独特的自然气候及丰富的植物资源条件，植物景观规划形成“花繁叶茂、竹海轻波、四季浓色”的特点，并将山林季相、田野大地景观与道路景观相结合，形成独特的乡村景观，增强游客观光体验。57（3）行道树规划1）基本原则：① 现状优良的行道树基本保留，但路段树种杂乱、苗木质量太差的应进行调整，原则上同一道路树种的姿态、高度不能相差太远。② 新栽行道树的选择应符合以下几项特征：生长稳定，寿命长，适应性强，抗风能力强、抗病虫害、抗污染； 树形端正、优美，冠大荫浓，主干通直、分枝点高，不妨碍行车安全； 树体洁净、观赏价值高，花果无异味、飞絮，落果对行人不会造成伤害； 耐修剪、萌芽力强，但不宜选择根系特别发达隆起的树种； 景观独特，具有明显的地域性特征。 2）种植形式：道路距离较短的通常选择单一树种等距种植；较长的交通性干道可选择2-3种乔木进行间断式或组合式种植 南京市江宁区规划局、深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司深圳市北林苑景观及建筑规划设计院有限公司、北京大学深圳研究生院包含各类专业文献、生活休闲娱乐、中学教育、专业论文、高等教育、91美丽乡村规划说明书等内容。　
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别人正在看什么？先锋带动克难关
&&& 本报讯　（特约通讯员 高晓彬）　12月21日八点班临下班时，首山一矿开拓二队党支部书记王冠卿长长地松了一口气。由于该队在下一阶段的施工中可能遇到复杂地质变化，他必须提前做好应对工作。
&&& 在该矿，党员干部&想在先&已经成为常态化。在这种&惯性思维&的影响下，许多职工也在悄然发生着变化。
&&& 朱志磊是该矿机电二队班长，也是一名党员。面对当前严峻的经营形势，他组织全班职工在修旧利废上下功夫，从废旧物品中&淘金&。
&&& &在班长的带动下，我们每个人都计算着过日子。前段时间，我们的办公电话频繁出现问题，我们就自己买来配件维修。&该班职工王亚须说。
&&& &一个小零件不值钱，但许多小零件加在一起，就可以创造效益了。&王亚须边说边指着旁边的工具箱告诉笔者，&你看，这些都是我们从废旧设备上拆下来的。&笔者看到，在工具箱内，堆放着各种电路板和插件。
&&& 据王亚须介绍，在平时的维修中，小配件可以解决很多大问题。
&&& 在对评估队的采访中，笔者了解到，该队党员不仅干好本职工作，还带动身边职工干好工作。该队还开展了&纠章从点滴做起&活动，让职工从严规范自己的行为。该队党员陈涛每周都为自己开一张&处方&。陈涛说，近段时间，他每天工作前，都会对着&处方&中列出的项目，逐一自查，在确认无误后才开始工作。&党员的标准就应当比普通职工的标准高。&陈涛自豪地说。
&&& &活动开展一个多月以来，我们的行为更加规范，基层单位职工给予了很高的评价。&该队党支部书记郭金贺高兴地告诉笔者。
编辑：宋瑞霞&&责任编辑：宗坡
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