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友情提示：交易有风险，行事需谨慎。对于明显低于市场价很多、要求先付款再交易的需要特别注意。市安全监管局谈“关注乡镇、街道(园区)专职安全员工作”
主持人：关爱生命、关注安全，各位网友大家好，您现在收看到的由北京市安全生产监督管理局和首都之窗共同推出的共话安全生产系列访谈节目，我是主持人小清。2015年1月份，专职安全员正式组建，并且上岗了。经过一年多的时间，他们的工作开展情况如何，取得了哪些成绩，我们今天来关注乡镇街道专职安全员的工作情况，先来认识一下今天的嘉宾：
北京市安全生产执法监察总队党总支副书记、副总队长闵绍辉，跟我们网友打个招呼。
闵绍辉：各位网友好。
主持人：北京市通州区安监局副局长王志佳，跟我们网友打个招呼。
王志佳：各位网友好，大家好。
主持人：北京市丰台区卢沟桥街道安全生产检查队队长金芳，跟我们网友打个招呼。
金芳：主持人好，各位观众好。
一、北京市乡镇、街道(园区)专职安全员工作现状
主持人：2015年专职安全员正式上岗了，从2014年，全市范围内向社会招聘了专职安全员，目前的专职安全员的情况是什么样的，请闵队先给我们介绍一下。
闵绍辉：主持人问的问题也是各位网友都很关注的一个问题。日市政府办公厅印发了《关于在区县乡镇街道园区建立安全生产专职安全员的意见》。日，日，市政府办公厅印发了《关于建立区县职能部门安全生产专职安全员队伍的通知》，应该说，市政府办公厅引发了这两个通知，为我们建立了一个专职安全员队伍提供了一个有利的支撑。截止到日，全市目前共有专职安全员近6000人，其中包括4555名乡镇、街道(园区)专职安全员和日刚刚上岗的1270名区职能部门专职安全员。
专职安全员是首都安全生产监管检查战线的生力军。自日起以来，第一批乡镇、街道专职安全员的上岗，全市4555名乡镇、街道(园区)专职安全员的认真履职，为纪念中国人民抗日战争及世界反法西斯战争胜利70周年阅兵纪念活动，及北京国际田径锦标赛等重大活动的安全生产保障提供了有力的支撑。2016年上半年全市乡镇、街道(园区)专职安全员共检查生产经营单位近30万家次，平均检查覆盖率达到52.8%，共发现各类安全隐患超过38万项。乡镇、街道(园区)专职安全员队伍在安全生产基层工作中发挥了明显作用，承担了所在乡镇、街道(园区)的安全生产日常检查工作，使得属地政府对于本区域安全生产工作的底数更加清楚，工作更有抓手、执行更加有力。
二、专职安全员培训的背景及进展
主持人：市安全监管局执法监察总队牵头组织、首钢技师学院承办，对专职安全员进行培训，已经举行5期了，我想问一下培训最开始的初衷是什么？
闵绍辉：专职安全员作为首都安全生产监管检查战线的生力军，无论是市安全监管局党组，还是执法总队都非常重视。为认真贯彻落实市委、市政府的要求，打造一支作风优良、形象良好、举止规范、依法履职的专职安全员队伍，2016年市安全监管局采取政府购买服务的方式，委托首钢技师学院对未进行上岗培训的乡镇、街道(园区)专职安全员进行集中培训。集训工作于日正式启动，至日结束，计划安排12期、每期10天，计划培训2568名专职安全员。截至日已完成5期，就是刚才主持人说的我们已经完成了5期，共培训了945名专职安全员。
新入职的专职安全员来自各行各业，对安全生产的法律法规、安全生产日常检查的重点、关键点了解不多，因此我们的培训非常重要。开展集中教育培训，在较短时间内能够加深专职安全员对安全生产工作的认识和理解，进而掌握安全检查的一般程序和方法，对于提升其个人业务能力也是非常必要。
依托首钢技师学院开展的集训工作，我们是紧紧围绕“以培训促队建、以队建提业务、以业务显成效”的目标。本次集训有这么几个特点。一个是在教学课程上，增加了廉政教育和隐患排查模拟操作；在教学环节上，增加了师生互动交流、业务考核；在业务基础学习上，重点解读安全生产主要法律法规、高危行业领域安全检查的重点内容。这些也是专职安全员在日常检查工作中用的最多的领域和法律法规。今年的集训在借鉴和总结以往专职安全员集训经验的基础上，更加突出对一线安全检查技能的实训实操，特别是依托首钢技师学院安全实训基地，让学员在建筑施工工地、有限空间作业、危险化学品仓库等12个模拟作业场所中辨识600多项安全隐患，同时还开设了军训环节，培训期间严格实行军事化管理，着力培养专职安全员雷厉风行、令行禁止、纪律严明的军人作风，确保全体学员以良好的精神面貌投身到未来的安全生产检查工作中。
目前，乡镇、街道(园区)专职安全员集训工作正在按照计划进行。下半年，我们将对1270名新入职的区职能部门专职安全员开展集中培训。同时，市安全监管局还将针对专职安全员检查工作实际和阶段性任务，开展专项业务培训，从而更加有针对性地提升专职安全员队伍业务素质和工作能力。
主持人：咱们一期的培训有多长时间？
闵绍辉：每一期跨度时间是10天，连续的10天。
主持人：咱们分别做过5期的新馆培训。
闵绍辉：对，从5月10号开始已经完成了5期。
三、通州区专职安全员队伍建设情况
主持人：好的。今天也请到了通州区安监局的相关负责人，咱们知道，通州作为咱们的城市副中心，对于安全监管的工作也是比较重要的，请王局给咱们介绍一下对于通州的专职安全员的工作开展情况。
王志佳：好。通州区委区政府历来高度重视安全生产监管队伍建设。早在2009年，就以区政府文件的形式下发文件，通过政府购买服务的方式，在全区组建了200余人的专职安全员队伍。此后，区政府两次下发文件，对这支队伍的建设进行了明文规定和要求，为专职安全员队伍的发展壮大提供了坚实的政策保障。2014年以来，尤其是京政办发，2014 34号文件发布以后，我区结合北京城市副中心的实际需要，也是结合我们作为通州区平原乡镇面积达的特点，按照每个乡镇30人，每个街道25人，每个园区10人的标准，全区组建了560人的专职安全员队伍。目前在岗在位的一共525人。通过这几年的队伍建设，专职安全员队伍的人员规模不断扩大，业务能力逐渐提升，检查技能不断强化，整体素质得到提升，在对安全生产经营单位进行全方位，全覆盖的安全监管中发挥着越来越重要的作用。以2015年为例，全区专职安全员检查生产经营单位3.7万余家，整改消除隐患8万余处，有效保障了城市副中心的安全生产保障。
主持人：通州是重点的职能区县，咱们作为通州区对安全员的管理情况肯定是有一些与众不同的地方，请您再介绍一下。
王志佳：我们在专职安全员队伍管理方面，区委区政府高度重视，我们也是在市安监局的领导下积极探索，来做或专职安全员的管理。我们有这么几项措施。
第一是明确了管理模式。这个管理模式主要是区安监局负责专职安全员的招聘，工资发放，全区人员的调剂等等工作。日常管理由乡镇街道，就是属地进行管理，由属地配备必要的办公设备，办公装备，检查装备等等。
第二建立健全各级制度。从区级层面建立健全了专职安全员的管理办法、检查办法、招聘办法，评选表彰办法，档案管理办法、薪酬制度等各类制度。从乡镇街道制定了具体的岗位职责，考勤考核制度，例会制度，形成了两级的制度体系。
第三是强化了绩效考核。我们把专职安全员工资分为两大块。一是基本工资，二是绩效工资。每月进行考核，每月优秀等次的不超过专职安全员总数的20%，年底也进行年底考核，填写年度考核记录表，计入人事档案，考核结果作为续聘的重要依据。同时建立表彰奖励机制。每年对表现优秀的，突出的以安委会的名义对他们进行表彰。
第四是强化了培训教育。在这一块有四个做法。第一是集中培训。除了完成市安监局要求的规定的培训之外，每年集中3-5天进行集中封闭式培训。培训过程中，我们还把勤政廉政作为培训重要内容，邀请区检察院、区监察局的有关领导对全体专职安全员上一堂勤政廉政的课。第二是顶岗培训。我们把乡镇安全员中分批次到局里各科室进行顶岗培训，让他熟悉安监局的运作的流程和工作的重点。第三是现场检查培训。我们集中一段时间，到某一个乡镇，让全体专职安全员参与到执法检查队当中，手把手教给他们，工业企业，危化企业，职业安全怎么检查，到企业如何检查等等，手把手进行指导。第四是进行了大比武，就是安全执法技能大比武。目前搞了两届，分为两个层面，第一是理论比武，也就是相关的法律法规和执法的要点，以题的形式让全体专职安全员去作答。再一个是实操比武，在一个生产车间里面设置一些安全生产隐患，每个乡镇、街道选派三名专职安全员进入厂房，查找隐患，填写检查记录单，全过程由专家进行考核打分。所有的这些培训措施对提高专职安全员的检查技能、业务素质起到了很大的作用。
第五方面是我们把专职安全员队伍作为一个重要力量来对待，加强党团工会组织建设，增强队伍的凝聚力。首先做到工会组织全覆盖，每名专职安全员全部加入局里的工会，统一办理京卡，每年安排体检，生日之际还送上生日祝福。在团委方面，我们局原来是团支部，后来竞团区委，我们局团支部升格为团委，将团支部设在每个乡镇街道的专职安全员的检查队上，每个乡镇成立一个团支部，这样加强团的力量。我们在团的方面也成立了局里边的青年志愿服务队，因为我们的专职安全员队伍当中，青年的团员比较多，占绝大多数。再一个就是对党员进行了双重管理。要求乡镇安全员的党组织关系在属地的党组织。但是安监局党支部对党员进行双重管理，购买党徽，向全体党员发出倡议，要求亮明身份，规范检查行为，这也是在专职安全员队伍建设当中，发挥党员的先锋模范作用，也起到了很好的效果。
四、专职安全员的工作范围及职责
主持人：咱们说了一些专职安全员的具体工作开展，今天请到了丰台区的金芳队长，您作为一线的工作人员，您说一下专职安全员在日常工作中会做哪些相关工作，如果检查中遇到问题，如何进行排查或者是处置？
金芳：好的。我们检查队日组建，现有队员18人，所在街道管辖面积60平方公里，监管37个社区，企业数量2217家。为了达到检查全覆盖，我们分了东中西三片进行日常检查。为了做到安全检查全面到位，首先制定全年检查计划、分解到每月，细化到每周。尤其对重点企业，重点部位检查，提前做出检查方案，分类别进行检查。比如说春节对春节烟花爆竹安全管理保障任务期间，我们对爆竹销售网点进行安全检查时，发现有一处网点的照明灯位有积水，这种隐患情况一旦发生短路，很可能发生事故。我们立即通知网点负责人进行整改，换上合格的灯具，有效避免了一起可能发生的事故。
检查工作中我们还做到三级别：及时发现，及时解决，及时报告。做工作要做到严谨细实，做到两不：不解决问题不收兵，不是把问题推出去。辖区的企业是我们基层队伍长期的监管对象，干安全工作我们认为都应该有一种任劲，遇到问题不绕过去，要追着问题走。比如有一次我们在对一家足疗养生会馆检查时，发现用电安全上存在隐患。我们下达了整改通知书，再去进行复查的时候，发现这家企业并没有整改。遇到这种情况，我们没有绕着走，而是紧追着这个问题，一次不整改就两次、三次上门督导，直到把隐患问题整改完毕。类似这样的问题还很多。
主持人：在工作当中遇到这些问题，一般是企业或者是业主的掉以轻心松散的情况产生的，还是在具体工作中，真的就是容易产生隐患呢？
金芳：是这样的。我们依据北京市政府31号文件要求，这支队伍现在紧紧围绕市区两级政府开展工作，抓教育，明职责，强素质，建立的目的在于加强基层安全基础建设。我们的主要职责就是发现问题，解决问题。现在我们每周开展一次培训，每个队员轮流授课。把检查队建立在执法队之下，把执法队请进检查队，手把手的教大家。门怎么进，话怎么说，问题怎么查，事情怎么改，我们先后参与了企业标准化达标、双百工程、安全生产月等活动，做到了真正沉下去，与企业面对面谈心。把安全意识传输给企业。
在城市运营之中，存在的小企业比较多，企业安全负责人安全意识淡薄，安全欠帐较多，人员流动性大，这些都是主要问题。我个人认为，一是企业主体责任落实不够，基础培训不到位，基础演练不到位，投入不到位。第二点是企业不配合，抵触检查的行为还是有的。因为我们专职安全员只有检查权，没有执法权，有一些企业认为检查并不能把我怎么样小的企业抵触行为还是很突出的。第三是北京将面临功能性疏解。有的企业没有长期经营的打算，在安全投入上不足。针对以上问题，我认为解决的办法是有的：一是集中教育开会。加强安全宣传力度，使其在思想上引起高度重视。二是伴随检查。执法口与检查口相互配合，互相借力。三是依托执法。采取联合执法形式，依托多部门执法力量，对问题企业做到彻底清除，确保地区安全稳定。最后一点是，在工作中用我们的真诚，这种实际行动，让企业自觉整改，这个是主要目的。
主持人：您是哪年加入咱们的专职安全员队伍的？
金芳：我是北京市专职安全员成立第一批的，在2015年1月。
主持人：您觉得通过一些有效的督导或者是监督检查的作用，能不能让企业比如说因为咱们是定期的检查，有的时候是不定期的，对检查来说，是不是能更好地提高企业的一个安全性？
金芳：通过我们专职安全员这支队伍，现在我们是建立在市区两级政府开展安全检查工作上，实际上我们用服务于基层的理念，把这种理念灌输给理念，让他通过自觉整改，感化企业，感召企业。
主持人：能起到一定的监督检查的作用。
金芳：是的。
五、专职安全员的管理办法
主持人：好的。我想问一下闵队7月1日，本市1270名区政府职能部门专职安全员正式上岗履职，对这部分安全员是如何考虑的，对他们的管理是怎么安排的？
闵绍辉：好的。落实安全生产责任制，其中重要一条就是要落实行业主管部门的直接监管责任。习近平总书记明确指出，“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”。但具体到基层，却面临着编制、人员、机构等现实问题的制约。根据市政府办公厅印发的《关于建立区职能部门安全生产专职安全员队伍的通知》(京政办发﹝2015﹞45号)文件要求，全市自2015年9月起启动区职能部门专职安全员队伍组建工作，在各区政府的大力支持下，经过三次考试两批上岗，1270名区职能部门专职安全员于日已经正式上岗。
区职能部门专职安全员是区政府以购买服务的方式，通过公开招聘，协助区职能部门开展安全生产监督管理工作。目前，市安委会办公室制定了《关于进一步加强区职能部门安全生产专职安全员队伍建设工作的指导意见(试行)》(京安办发﹝2016﹞24号)文，进一步明确了区职能部门专职安全员的职责定位、工作程序及组织机构设置，对参与区职能部门专职安全员队伍管理的市安全监管局及各市职能部门、区政府、区安全监管局及各区职能部门的管理职责进行了分工，同时，对各区职能部门专职安全员上岗后的教育培训、考核评议、装备配备、服装配发、岗位流动等具体工作作了明确要求。指导《意见》的出台，为各相关单位做好区职能部门专职安全员队伍管理工作指明了方向，提供了政策依据。当然区职能部门专职安全员上岗，还是刚刚的履职，未来还有很长的路要走。
下一步，市安全监管局还将依托市安委会这个平台，加强和市级职能部门的协调沟通力度，使得区职能部门专职安全员队伍建设工作得到市一级职能部门的支持，同时市安全监管局还将组织区职能部门专职安全员进行培训集训，在尽快的，最短时间内使他们掌握一些基本的检查的要点。
主持人：咱们的区专职安全员，人员的配置是根据各个区县自己来报需要的人数，还是比如咱们由市局统一分配？
闵绍辉：区职能部门专职安全员的数量，是各区结合本区安全生产的工作实际，由区安委会办公室起草初步方案，经各区政府常务会审议通过的数量，最终报市安委会办公室进行备案。实际上就是由区里根据区里的工作实际来具体确定的。
主持人：我想问一下通州了。对于咱们区职能部门的专职安全员来说，因为马上有大量的工作部门搬到通州，对于安全员的配置上面，包括工作开展上有什么样的想法？
王志佳：在部门专职安全员的配置上，我们执行的是2015年6月，市政府办公厅印发的《关于建立区县职能部门安全生产专职安全员队伍的通知》(京政办发〔2015〕45号)。通州区结合区内行业生产经营的数量，还有各部门承担的安全生产监管的职责，将配备数量分为四个档次：15、10、8、6。而且各职能部门的实际条件和具体工作情况分批次逐步配齐。目前第一批招聘的182名区政府部门专职安全员，已经在今年7月1号上岗了。部门专职安全员队伍管理不同于乡镇专职安全员队伍。为了进一步做好部门专职安全员队伍的管理，我们区以安委会办公室为平台，积极主动与区各职能部门沟通协调，目前进展顺利，采取这么几个措施。
第一个是做好顶层设计，建章立制。我们按市里的相关文件，区安委会办公室先后制发了三个文件：《关于进一步加强区职能部门安全生产专职安全员队伍建设工作的实施意见》、《通州区政府职能部门安全生产专职安全员薪酬发放标准》和《通州区政府职能部门安全生产专职安全员管理暂行办法》。这三个文件发布以后，要求各相关部门要研究制定本部门具体的管理部门内部的专职安全员内部管理的各项制度，形成两个层级的，一个是安委会办公室层级的，第二是各部门层级的。
第二个是强化培训，做好保障。我们要求各职能部门为专职安全员配备了办公桌椅，办公设备，检查装备等等，做到了“四到位”，即责任到位、人员到位、资金到位、办公场所和设施装备到位。同时将培训作为重点，因为部门专职安全员的招聘，原来从事各行各业的工作都有，为了统一他们的工作，我们将部门专职安全员的培训纳入了全区统一的安全生产教育培训计划，逐步实施了取证考试培训，初任培训，业务培训，目前各部门积极开展有针对性的培训。入我们区商务委，要求市商务执法大队的领导对新上岗人员进行培训。像旅游、质监、民防、水务等等各部门都开展了类似的入职培训。
第三是做到了四个统一，强化履职行为。以区安委会为平台，第一是统一组建安全生产督查检查队伍。计划在9月份，根据实际人数，设立队长和副队长，在9月底配齐。第二是统一督查检查文书，规范了安全生产督查检查文书的使用，要求部门专职安全员在开展督查检查过程中，必须按照程序要求统一使用《区职能部门安全生产督查检查通知单》。第三是统一刻制部门安全生产督查检查专用章。专门申请资金，区安委会办公室统一为22个部门刻制了督查检查专用章，要求各部门规范使用专用章。第四是统一佩戴工作胸牌。胸牌上统一印有部门专职安全员的工作证编号，胸牌的编号跟工作证的编号一致，要求与工作证一同使用，亮明身份，促进督查检查的规范性。
下一步，我们将在北京市安全生产委员会办公室和北京市安全监管局的指导下，充分发挥区安委会办公室统筹协调、督促指导的作用，健全完善区职能部门专职安全员管理办法及配套的制度措施，健全完善区职能部门专职安全员队伍管理运行机制，落实好部门专职安全员的党团工会组织建设。进一步把这支队伍管好用好。
主持人：作为城市副中心的建设来说，对安全员的需求量会不会增加，对这支队伍的补充情况会不会也比其他的区域要多一些人员？
王志佳：目前我们全区总体安全员达到了700多名，包括部门专职安全员219名，乡镇街道的专职安全员560名。镇安全员是根据京政办发2014年31号文，按顶格配备的。因为通州区是平原乡镇，有的乡镇达到120平方公里以上。这么大的一个面积，所以我们按顶格配备的。在部门专职安全员配备方面也根据各行业的实际情况，生产经营单位的家数，具体承担的职责情况进行了配备。应该说，这次700多人的队伍能保障通州城市副中心的需要。
主持人：我想问一下金芳队长，现在有区职能部门的专职安全员，跟乡镇、街道(园区)的专职安全员来说，工作会不会有一些区别，对咱们的工作有什么意义？
金芳：我个人认为有三点。一是职能部门专职安全员和街乡隶属关系不同，所以我们检查重点不一样。职能部门检查的更专业一些，比如体育部门的专职安全员，他会对体育场馆的设备设施的安全性能更清楚明白一些，而我们街乡镇专职安全员，更多的强调的是属地管理。现在街乡镇发现问题后，可以上报到职能部门，有一个更专业的解决，使安全生产标准更明确了，目的性更强，对问题的解决上更有针对性和实效性。
二是职能部门专职安全员起到综合治理的作用。职能部门的安全员朝着职能部门所负责的行业进行深钻细研。而街道乡镇安全员要学会多根手指弹钢琴，要全面掌握相关专业知识，像街乡镇的专职安全员是职能部门专职安全员的侦察兵。
三是发现问题，解决问题的手段更明确。职能部门安全员侧重行业内容的检查，。而街乡镇的安全员检查运用全面些。
针对以上三点，我认为职能部门专职安全员队伍的建立意义就在于使城市综合治理系统更完备。
主持人：我还想问一下闵队，对于通州来说，对安全员的配置是一个上限，对专职安全员的配备来说，现在各区的情况，是哪些区县的人员会比较多？
闵绍辉：刚才提到了，区职能部门专职安全员是各区结合本辖区的安全生产的实际情况来制定的。从全市的角度来看，像通州、顺义、房山，这些安全生产面临监管压力比较大，特别是刚才王局提到了，通州区面临的城市副中心建设，房山区是全市的重点危险化学品生产经营单位比较集中的单位，顺义区包括城区的朝阳区这些都是面临安全生产监管压力比较大，这些压力比较大的区，他们配备区职能部门专职安全员的数量就多一些。当然从全市整体来讲，整体上各个区，都对区职能部门专职安全员上岗这件工作非常重视，都是尽最大努力想把我们行业部门，职能部门配备专职安全员这项工作做好，使得本区的安全生产工作更加的良好，保障更加有力。
六、结束语
主持人：这项工作开展还不久，可以看陆续的相关情况。我觉得在节目的最后，我也希望三位从不同的角度能够对于我们专职安全员有一些寄托或者是祝语。
金芳：借此机会，我想做一个表态，希望在以后的检查工作中，带好自己的队伍，用自己的努力，让辖区最大的安全稳定。
王志佳：通州区安监局将在市安监局的指导下，在区委区政府的领导下，全面加强专职安全员队伍建设，为北京城市副中心建设提供安全生产保障。
闵绍辉：广大专职安全员朋友大家好，你们是安全生产基层基础的生力军，希望你们进一步加强学习，夯实自身的检查基础，努力为首都安全生产保障工作作出更大的贡献。
主持人：非常感谢三位做客直播间，对于专职安全员，我们的工作还在陆续开展当中，也希望广大网友关注这项工作，今天的节目就到这里，再见。
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