考公面试授课随时随地·听我想听下载手机APP扫一扫 下载喜马拉雅FM手机APP选择下载方式关注微信公众号扫一扫 关注我意见反馈1.您可通过官方App在‘帮助与反馈’中留言（推荐）2.拨打客服热线:400-838-5616公共自行车项目推广的政府责任分析
张美凡[摘 要] 在追求绿色环保的大形势下，公共自行车项目存在的优势使其受到广泛关注。在中国，政府在推广公共自行车的过程中需要准确认识和把握公共自行车作为准公共产品的性质，明确自身责任，积极主动承担政府作为推广者、引导者等角色，完善相关政策和基础措施，促进公共自行车项目的良好运作可持续。[关键词] 公共自行车项目；政府责任；准公共产品[中图分类号] N945.11 [文献标识码] A [文章编号] （9-05城市人口数量急剧增加，城市化和机动化水平迅速提高，我国的各大城市都不同程度的出现交通拥挤现象。能源紧张，大气污染，雾霾不断，环境质量不断下降，威及人们健康。为此，人们要求改善现行交通的弊端，追求低碳、环保、节能、方便的呼声越来越高，作为无污染、低能耗的自行车重新进入了大众的视野，顺应时代催生和发展了城市公共自行车项目。公共自行车作为公共交通的一部分，是为公众服务的产品，具有公共产品的服务性，公共性，非盈利性和非排他性。在面对异军突起的公共自行车项目时，政府应该主动承担其责任和义务，使城市交通体系良好运行。由于该服务数量庞大、复杂，目前我国的公共自行车项目主要是依靠政府支持，企业运营的模式来运行。随着我国公共自行车项目发展的城市数量不断增加，发展规模不断壮大，政府在其发展过程中承担的角色和责任也越来越大。政府需要明确其在公共自行车项目中的角色以便更好的服务公众。一、公共自行车的性质（一）从公共产品到准公共产品的发展人们对公共性问题的讨论促使了人们对公共产品的研究。1739年，英国哲学家大卫·休谟在这方面最早做出了贡献。他在《人性论》中，用“草地排水”和“搭便车”的故事努力说明只有政府才能使人们遵守法则，维护公共利益。1954年，保罗·萨缪尔森在《公共支出的纯理论》一书中假设经济中只有私人消费产品和公共消费产品两类。他不仅将公共产品的定义为“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费减少的产品”并被沿用至今，而且也是从现代经济学角度研究公共产品的起点。[1]保罗·萨缪尔森使公共产品理论走向科学化的同时也引发激烈的争论，人们怀疑现实是否真有这样的产品。1965 年，詹姆斯·布坎南的《俱乐部的经济理论》第一次用模型研究自愿俱乐部效率性质，对从纯公共产品到纯私人产品之间的连续体上的任意一点经济学上的商品，他将其定义为“俱乐部产品”。俱乐部产品具有排他性和非竞争性（依据拥挤程度的不同或许仅部分非竞争）。通常公共产品具有非排他性和非竞争性，而私人产品既有竞争性又有排他性，即公共产品“是指那种不论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益的物品。私人产品恰恰相反，是那些可以分割、可以供不同人消费，并且对他人没有外部收益或的物品。”[2]只具备排他性和竞争性中的一个或在不同程度上拥有这些特性的公共产品，被称为准公共产品。现实生活中纯公共产品远少于准公共产品。而布坎南的俱乐部理论主要解释了非公共产品的配置。（二）公共自行車的性质——准公共产品公共自行车的目的是倡导绿色出行，缓解交通压力，解决好公共交通“最后1公里”的问题，毋庸置疑，公共自行车具备一定公共性。但是，自行车也会竞争路权，解决公共交通“最后1公里”问题，不止这一种方法，而且自行车是完全市场商品，个人购买自行车的意愿肯定会受到公共自行车投入的影响。因此，公共自行车不能作为纯公共产品投入。准公共产品范围非常广，处于私人产品和纯公共产品之间。其中有一种具有排他性但非竞争性的公共产品，例如学校、公园、医院、公路等。在中国国民经济行业类别划分中，社会服务业中的公共设施服务业包括了城市公共交通，而城市公共交通容纳了公共汽车、轨道交通、公共自行车等多种方式，关系着国计民生，因此带有公益性。由此可知公共自行车是一种将排他性和非竞争性都具备的准公共产品。公共自行车具有排他性。首先，租借自行车前必须要办租借卡，其次，租借时间超出一定的范围必须要缴纳一定的租借费，供给成本从中得到一定的补偿；不同的交通工具由于成本不同需要区别定价，所以价格不同的公交车、地铁、公共自行车是价格排他的公共产品，具有私人产品的性质。[2]公共自行车服务具有非竞争性。在公共自行车供给有保障时，市民可以同时享用该服务；当价格不变，其他人对该产品消费的数量和质量并不会受消费者数量增加或减少的影响，具备公共产品的性质。二、政府鼓励使用公共自行车的原因（一）现实的需要1.缓解交通压力的迫切需要。据统计，截至日，我国的民用机动车保有量达2.64亿辆，其中汽车保有量1.54亿辆，已位居世界第二。工信部装备工业司王富昌曾指出，预估中国汽车保有量到2020年有可能突破2亿辆。城市化水平提高，机动车数量膨胀致使城市交通体系压力巨大的问题将更加突出。现行的交通系统已经不能承受与日俱增的汽车流量。城市交通拥堵的情况恶化，尤其是在上下班的时段，更是出现交通拥堵的高峰期。交通拥堵会增加废气的排放和能源的损耗，而自行车可以减少短途开车的需要和不必要的私人汽车出行，从而减少交通拥堵，提高流通率，缓解交通压力。2.改善大气污染的需要。大气污染，雾霾严重，环境问题威胁着人们的生存和发展。2014年11月，环境保护部发布的污染物排放统计数据指出，2013年，全国机动车四项污染物排放总量为4570.9万吨。其中，一氧化碳3439.7万吨，氮氧化物640.6万吨，碳氢化合物431.2万吨，颗粒物59.4万吨。[3]机动车污染物排放量最大的是汽车，一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物和颗粒物排放量分别占机动车排放量的84.7%、91.9%、80.9%、95.5%。其中，汽车排放2912.1万吨，占84.7%；低速汽车排放14.5万吨，占0.4%；摩托车排放513.1万吨，占14.9%。由于碳排放的增加，全球变暖的趋势愈加严重。我国环境保护部最新统计数据显示，2013年成为从1961年以来的第四个暖年，全国平均气温比常年高0.6℃
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无锡公共自行车免押金，全天累积1小时内免费，你会用吗
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　　细心的市民可能已经发现，最近在小区、商场、景区等地方竖起了许多灰色的柱子。昨天记者了解到，这是市公共自行车发展有限公司建设安装的全新公共自行车设备。预计本月底，首批公共自行车将投入使用。
　　【公共自行车为有桩停放】
　　控制器可查询空满桩情况
　　在清扬御庭小区门口的地铁出入口旁，记者看到了这些灰色小柱子。市公共自行车发展有限公司工程技术部部长助理汪烨介绍，一个个排列整齐的小桩子就是锁车柱，是公共自行车的锁止装置，主要为了保证站点上的公共自行车停放整齐有序、安全稳固。与以前的公共自行车锁车柱不同，新的锁车柱是双侧式的，锁车柱表面有嵌入式LCD，支持APP扫码租车、刷卡租车，并有借车、还车成功的语音提示等功能。
　　与锁车柱相邻的“高个子”是站级控制器，是站点的信息数据交互以及多媒体服务的装置。显示器上会显示地铁线网图，可以搜索5公里以内的公共自行车站点分布情况，并显示空满桩情况即还有多少车，还可以显示用户卡上余额、城市天气情况、周边景点等信息。
　　首批投入10100辆自行车
　　无锡公共自行车项目整体规划投入约5万辆公共自行车，分三期进行建设，一期项目规划建设403个站点，投入10100辆公共自行车。其中滨湖区140处站点、梁溪区118处站点、惠山区61处站点、锡山区48处站点、新吴区36处站点。截至目前，市公共自行车公司已完成站点基础建设344处，完成设备安装调试223处，本月车辆会正式投用与市民见面。
　　工作人员表示，目前发现有个别市民把共享单车放在锁车柱的，有人用链条固定电动车的，有人聊天把它当靠背和凳子的，希望市民能够爱护已经建设完工的车桩。如果市民对公共自行车有建议或者意见，可以拨打无锡地铁服务热线6反映。
　　租用免押金，1小时内免费
　　新的公共自行车尚未亮相，不过记者昨天了解到，新车是由凤凰牌自行车为无锡定制的。公共自行车将使用地铁便民APP 扫码用车，这个APP也可以手机刷乘地铁时使用。考虑到一些中老年市民的使用需求，以及外地来无锡出差、旅游人士的需要，还会适时推出实体卡刷卡骑车，而且这个卡今后考虑与坐地铁等通用。在收费方面，租用公共自行车免交押金，每天累计1小时以内免费使用。
　　市民有人期待有人观望
　　记者随机采访了一些市民，刚租了一辆共享单车的邓先生说，他手机上有各家单车的APP，看到有哪个车就骑哪个。从取用来看，他会青睐随停随放，但从有序停放来看，似乎有桩子更好。他表示，如果公共自行车布点够多，今后会考虑使用。市民刘小姐表示，共享单车有的轻便，有的骑着累，她觉得多一点选择没什么不好，新的公共自行车现在还没出来，不知骑行体验如何。还有市民认为市区单车太多了，管理和使用上冒出不少问题，不知今后发展会如何。
　　【公共自行车赶了个晚集?】
　　在短短2个多月时间里，共享单车犹如雨后春笋般涌现，马路上都是花花绿绿的车子，让人欢喜让人忧。而新的公共自行车此时亮相，让一些市民打出了问号。市公共自行车公司最近收到的市民意见中，就出现了截然不同的几种声音：“已经有这么多共享单车，还弄公共自行车，不是浪费钱吗?”“早听说公共自行车要投放，可是许多地段给共享单车抢啦，怎么不早点?”“我家小区门口没有，希望门口也给装一个。”对此，记者采访了市公共自行车发展有限公司相关负责人。
　　有人吐槽公共自行车来得太晚，怎么看?
　　答：新一轮公共自行车投放前做了大量前期工作，在控制总量基础上，专门请省级规划设计单位编制了一个规划，做到科学布点科学规划。此外，还要与交警、城管、市政等部门沟通，经过规划、论证、批复等阶段，所以会需要一段时间。
　　按照规划，一期()投运自行车10000辆左右，覆盖城市主要片区中心，兼顾拓展公共交通辐射腹地。同时从其他城市发展经验看，新城地区公共自行车使用率较其他区域高，应着重强化太湖新城、惠山新城、锡东新城的公共自行车建设。二期()规划投入运营自行车20000辆，以加密网点、扩大服务为主。三期()规划投入运营自行车20000辆，以优化完善、城镇拓展为主。
　　一期布点具体是怎么选择的?
　　答：在布点原理上，主要是打造接驳轨道公交出行链、打造短距绿色通勤链、完善社区生活服务链、串联历史人文生态链。首先，地铁站周边都有一到两个公共自行车站点，比如人民医院站1号出口和2号出口都有站点。其次，在一些大型小区和企事业单位周边布点。比如万科魅力新城，居民步行到附近公交站和地铁站要一段时间，开车过去又不划算，目前就在小区3个入口外设了站点。另外，在锡东新城等共享单车设置相对“冷门”的地方，也进行了布点。
　　如果市民对布点有意见怎么办?
　　答：这些布点有科学合理性，有些就不在马路上，而是到小区门口去了。虽然有前期规划，但使用后市民会出现诉求，认为哪些地方不需要或者哪些地方要增设，可以打热线6反映，我们会在二期当中逐步来实现。包括已经安装的锁车柱，也专门设计了一体化的，便于在今后使用中进一步优化调整布点。
　　免押金和1小时免费会不会被认为是抢市场?
　　答：我们与共享单车不存在抢市场、抢生意的问题。我们是国企，主要还是考虑为市民提供公益服务。1小时免费方面，纵向看，原来无锡的公共自行车就有免费时段;横向看，全国其他城市也有1小时免费的情况。这次我们创新的主要是不交押金，是不想人为给使用者制造负担，而是通过站点监控、车辆定位等技术来防止车辆损坏丢失。
　　在当前形势下，公共自行车应该和共享单车互补合作，所以在目前规划前提下，二期甚至三期投放会在一期大数据分析基础上合理调整设置，根据共享单车的投放量和使用情况，补充性地部署二期设置。
　　【无锡公共自行车之前世今生】
　　说到公共自行车，无锡其实是国内最早推行公共自行车租赁系统的城市之一，最初它的功能定位是为旅游景区服务的配套设施。早在2009年，公共自行车项目借助物联网产业发展的东风，作为城市智能交通的一个有益尝试，迅速得到市民青睐，并在无锡推广开来。到2016年，市区共有公共自行车停车点200多个，可停放公共自行车2200多辆。
　　不可否认，公共自行车的出现解决了市民出行“最后一公里”的问题，为城市交通出行作出了贡献，在当时风靡一时，受到很多市民点赞。不过随着时间推移，一些设置之初没有统筹好的问题渐渐出现。
　　运营7年多期间，市区的停车点是由两家民营公司分别建设运营，使用的自行车租赁系统互不兼容。于是出现了一个位置有两个租赁点，或者马路一头一尾是不同的车，甚至刚借的车过了一条马路就没法还的“怪象”。市民期待公共自行车能够“通借通还”，可是这个问题在当时没有办法解决，不仅涉及两家公司系统问题，而且由于各区自行设置在前、市级统一管理在后，导致公共自行车系统的设置有的是园区主办、有的是区政府主办、有的是企业主办，在事实上造成规划、管理等缺少监管抓手。这种尴尬的局面，一度被不少市民吐槽，也成为近年来无锡“两会”关心的话题之一。
　　2016年5月，市政府第64次常务会议明确，采用政府委托国企运作方式，由地铁集团出资组建公共自行车公司，做好市场整合。同年，无锡公共自行车项目纳入2017年度为民办实事项目。
　　2016年12月，市政府专门召集市发改委、财政局、规划局、交通运输局、市政园林局、各区政府等召开公共自行车项目推进专题会议，会议肯定了公共自行车项目规划研究和建设筹备工作，并对下阶段科学有序推进公共自行车建设明确了工作原则和相关任务。
　　市公共自行车公司分别与梁溪区、惠山区、新吴区等地区的街道、社区联合开展问卷调查活动，就无锡市新一轮公共自行车的收费模式、押金金额、骑行保险等一系列与市民切身相关的问题进行问卷调查，将市民的意愿与想法融入一期建设方案。
　　今年年初，市公共自行车公司先后与市交通局、规划局、城管局、市政园林局、公安交警支队等进行磋商，根据各单位、各权属业主提出的意见进行实地踏勘，优化方案。3月，市政府牵头召开的公共自行车设置工作推进会议上，明确了无锡公共自行车项目首批规划建设403个站点，投入10100辆公共自行车。　
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在短短2个多月时间里，共享单车犹如雨后春笋般涌现，马路上都是花花绿绿的车子......
竞争很激烈啊.
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互补关系，除非优劣太过明显，否则不存在蛋糕分完的问题。公共自行车在后续维护和管理可能更有优势，车况保持也会好一些吧
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哈哈&&精彩了
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这就好比你自己有了移动电话，还会去经常用固定电话吗？
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还是走走吧
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公共自行车1小时免费。。冲着一点，还是会有很多人选择公共自行车的，多走一点算啥。。
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城市要规范管理，目前共享单车造成城市路口，商务楼，地铁口混乱无序的状态，企业光投放不管理，只考虑赚钱却丢了义务，还扣押金，政府这一行为加速共享单车洗牌，逐步淘汰劣质服务的企业，是好事。
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有点对点的借车还车点就会用
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隔壁苏州的公共自行车单次一小时内免费，但不限次数，相比而言更加实惠一些。公共自行车的网点也更多一些。所以各个共享单车至今都没怎么在苏州流行开来。
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隔壁苏州的公共自行车单次一小时内免费，但不限次数，相比而言更加实惠一些。公共自行车的网点也更多一些。 ...
隔壁的公共自行车也没有流行起来，桩子特别少根本找不到
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隔壁的公共自行车也没有流行起来，桩子特别少根本找不到
永安自行车目前在苏州有1539个站点，市区覆盖很密集，不知道“桩子特别少根本找不到”从何说起。
永安苏州官方网站上有站点地图： ，覆盖密度可以很直观的看清楚。（前面说的1539个站点的数据也是来自这个页面）
此外，手机上可以安装永安行App，App首页就有站点地图，可以方便的查看附近有哪些站点，每个站点有多少可借车数和可还车数（空桩数量）。
苏州的永安自行车使用率都非常高，“没有流行起来”也完全是无稽之谈。
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未命明 发表于
隔壁苏州的公共自行车单次一小时内免费，但不限次数，相比而言更加实惠一些。公共自行车的网点也更多一些。 ...
不是苏州流行不起来。而是单车就没有进入苏州。。杭州公共自行车比苏州都发达。单车进入后。。一样扛不住
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不是苏州流行不起来。而是单车就没有进入苏州。。杭州公共自行车比苏州都发达。单车进入后。。一样扛不住
我觉得没啥扛不住的说法，公共自行车本身就是公益性质的，既没有押金1小时内免费，本身就不赚钱的，骑多骑少投入都在那。而且有桩的，对于城市公共秩序还是有益的。看看现在的共享单车，乱停乱放，横七竖八，不仅影响美观，而且更不利于城市文明建设
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无锡现在有了哪些共享单车的进驻？OFO、摩拜、永安行还有？小蓝？哈喽？
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