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基建项目采用不同招标方法的利弊分析
　　【摘要】上海远程教育集团的成立至今已十载，期间校舍房产面积由四万多平方米扩展到了现有的九万多平方米，校园面积由30多亩扩大到目前的90多亩，集团的基建项目日益繁重和艰巨。本文试图通过对建设工程项目的招标方法的分析研究，并通过对前几年集团政府采购基建项目的招标过程的研究和分析，提出对基建项目目前在招标中存在的问题及原因，对集团的基建项目采用何种招标方法，能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，并保证工程质量、加快工程进度、节约工程投资的最佳办法。 中国论文网 /2/view-654353.htm　　【关键词】基建工程；招标方法；工程造价；竞争性；评标方法 　　 　　投标制度作为建设工程承发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是我国社会主义市场经济的在工程建设领域重要的调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其所有的招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的规定[1]。实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题，本文试图对日常基建项目的不同招投标方法进行分析，找出适合目前情况下的高校基建项目的招投标方法。 　　1 基建项目招标的基本理论和要求 　　1.1 基建项目招标的基本理论 　　建设工程招标，是指招标人就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法律行为[2]。从法律上讲，由于招标缺少合同成立的重要条件――价格，所以，它不构成合同签订程序中的要约，而只是一种要约邀请。但这并不意味着招标人可以不受其招标行为的约束，根据《中华人民共和国合同法》的规定，招标人一旦进入招标程序，就应承担缔约责任，同时，他还要受建筑市场管理的相关法规的约束。 　　建设工程招标范围的确定依据主要包括：工程资产的性质和归属；工程规模对社会的影响；工程运作的特殊要求；实行招投标的经济性和可操作性。《中华人民共和国招投标法》中的规定：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；以及各地的具体规定；项目投资中国有资产的比例；除特殊工程外一律实行招投标。 　　1.2 建设工程招标的要求 　　为保证工程招标的公正、公平，《中华人民共和国招标投标法》对招标程序规定了一些限制性要求。这些要求包括招标方式上的限制、信息发布的要求、禁止实行歧视待遇的要求、保证合理时间的要求、招标方式上的限制等。 　　1.2.1 在招标方式上的限制：《中华人民共和国招标投标法》规定，国家重点建设项目和地方重点建设项目都必须公开投标，只有在某些特定情况下，如项目技术复杂或有特殊要求、涉及专利权保护、受自然资源或环境条件所限制等原因，使可供选择的具备投标资格的投标单位数量有限，实行公开招标不适宜或不可行时，方可采用邀请招标方式，但事先须经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准。 　　1.2.2 信息发布的要求：《中华人民共和国招标投标法》规定，采用公开招标方式的应当发布招标公告，其内容应包括招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。依法必须招标的项目，其招标公告必须通过国家制订的报刊信息网络或其他媒介发表，其他项目招标公告的发布渠道，则由招标人自由选择。采用邀请招标方式的，应当发出招标邀请书，其内容与上述招标公告的要求一样。 　　2 基建项目招标方式的选择 　　根据集团基建项目的性质和特点，本文所说的项目招标，仅为基建工程项目的施工招标，招标方式的选择也仅针对施工招标进行分析。 　　2.1 公开招标 　　公开招标是指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介介绍、发布招标公告或信息而进行招标。这是我国《招标投标法》所规定的一种主要分类，也是政府采购的主要采购方式，是一种无限制的竞争方式[3]。公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。 　　按照上海市政府采购中心、市财政局以及《上海市建设工程承发包管理办法》等法规的要求，凡财政专项资金、自有资金投资额超过200万元的新建、改建、扩建项目均须进行公开招标。 　　2.2 邀请招标 　　根据近几年集团的基本建设情况分析，集团的基建项目绝大部分都适合采用邀请招标方式，故对邀请招标方式做详细阐述。 　　2.2.1 邀请招标的基本要求 　　邀请投标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请招标虽然也能够邀请到有经验和资信可靠的投标者投标，保证履行合同，但限制了竞争范围，可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者。因此，一般国际上把公开招标称为无限竞争性招标，把邀请招标称为有限竞争性招标。 　　邀请招标的程序和公开招标一样，只是在投标人的选择上有一定的区别。公开招标是没有特定的投标人，而邀请招标是有特定的投标人的。邀请招标允许招标人向有限数目的特定的法人或其他组织（供应商或承包人）发出投标邀请书，而不必发布招标公告。因此，邀请招标可以节约招标投标费用提高效率。按照国内外的通常做法，采用邀请招标方式的前提条件，是对市场供给情况比较了解，对供应商或承包情况比较了解。在此基础上，还要考虑招标项目的具体情况：一是招标项目的技术新而且复杂或专业性很强，只能从有限范围的供应商或承包商中选择；二是招标项目本身的价值低，招标人只能通过限制投标人数来达到节约和提高效率的目的。因此，邀请招标是允许采用的，而且在实际中有其较大的适用性。 　　但是，在邀请招标中，招标人有可能故意邀请一些不符合条件的法人或其他组织作为其内定中标人的陪衬，搞假招标。为了防止这种现象的发生，应当对邀请招标的对象所具备的条件作出限定，即：向其发出投标邀请书的法人或其他组织应不少于三家；而且该法人或其他组织资信良好，具备承担招标项目的能力。前者是对邀请投标范围的最低限度的要求，以保证适当程度的竞争性；后者是对投标人资格和能力的要求，招标人对此还可以进行资格审查，以确定投标人是否达到这方面的要求。为了保证邀请招标适当程度的竞争性，除潜在招标人有限外，招标人还应邀请尽量多的法人或其他组织，向其发出投标邀请书，以确保有效的竞争。 　　投标邀请书与招标公告一样，是向作为供应商或承包法人或其他组织发出的关于招标事宜的初步基本文件。为了提高效率和透明度，投标邀请书必须载明必要的招标信息，使供应商或承包人充分理解招标的条件是否为他们所接受，并了解招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等内容，这是最起码的规定，因而并不排除招标人增补他认为适宜的其他资料等等。 　　2.2.2 基建项目确定邀请招标的方法 　　（1）评估法。就是由专家或专业人士通过评定估算而确定是否能实行邀请招标的一种方法。这也是现实中普通采用的一种方法。其做法是先由精通或比较熟悉此次基建项目的专家或专业人士，一般3～4人以及招标代理机构和招标人的代表，共同来进行评估，确定招标人申请的建设项目是否具有特殊性，是否符合集团邀请招标的规定要求，若有充分证据能证明此次基建项目具备邀请招标的条件，则就可以申请邀请招标。期间可进行估算程序，即估算出本次基建项目的预计投入的总投资额，风险资金等，作为评估的依据。例如2009年的国顺路学生宿舍改造工程，就是充分利用了设计公司提供的设计概算和招标代理的专业人员的意见后，采用了邀请招投标方式。
　　（2）经验法。就是通过参照本地区或其他地区的工程招标先例而确定采用邀请招标的一种方法。本方法比较简单，就是查阅本地区的政府采购档案或其他地区甚至国外的政府采购信息资料，或其他企事业单位类似基建工程的招标文件资料，先看有没有已采用邀请招标的先例与本次工程项目相同或相似。例如2008年的下半年进行的阜新路校区食堂改造工程，因为有了国顺路校区食堂改造工程成功的邀请招标先例，故本工程也采用了邀请招标方式。 　　当然，上述两种方法不是单一使用的，很多情况下，是需要两者相互支持使用的。 　　3 集团基建项目采用招标方法的现状 　　3.1 2007年以前主要采用的招标方法 　　2007年以前的基建项目，主要以维修、修缮为主，改扩建项目较少，故项目投资额都比较小，基本采用邀请招标方式。 　　3.2 2007年以后主要采用的招标方法 　　2007年以后，集团朝着“国内一流、国际有影响”目标发展，对校园的规划、办公、教学、餐饮、文体建设等软硬件环境都提出了更高的要求，基建项目也变得日益艰巨，同时对基建工作也提出了更高的要求。目前主要采用的招标方法是工程量清单邀请招标。 　　工程量清单是发承包双方通过招标投标计价定价的重要基础，针对当前建设单位或业主工程资料不全、在招标中盲目压价和结算无依据的现象，推行工程量清单招标方法具有重要的意义。工程量清单反映了工程实物消耗和有关费用。以工程量清单招标和投标，能够结合工程的具体情况进行计价定价，也即能够反映工程的个别成本及实际工程造价。工程量清单作为招标文件和合同文件的一部分，对于竭制建设单位在工程招标中的暗箱操作、弄虚作假行为能起到积极的作用。 　　工程量清单邀请招标方法的优点： 　　3.2.1 工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则。这一改革原则的本身就说明必须把工程价格的决定权逐步交给施工企业、交给建筑市场，直至最后全面放开，并最终通过市场来配置资源，决定工程价格。 　　3.2.2 工程量清单招标有利于节省时间，减少不必要的重复劳动。招标投标工作有其特殊性的一面，不管投标人有多少，最后中标的只有一个，未中标人的工作成果往往得不到任何补偿。另外，在招标投标实际操作中，给投标人投标报价的时间一般都很短，在工程量计算方面时间很紧张，错误在所难免。这样，在投标报价方面如果不采用工程量清单，工程量和单价都要由投标人确定，所有投标人都要计算工程量，造成了重复劳动和资源浪费。同时，尽管依据同样的图纸和同样的工程量计算规则，但是工程量计算仍然常常会出现偏差，有的时候偏差还比较大。而采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标人投标报价时间，更有利于招投标工作的公开公平、科学合理，并可以有效地节省时间和人力、财力资源。 　　3.2.3 工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。建筑工程本身一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险也比较大。采用工程量清单报价方式后，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而工程量的变更或计算错误等风险则由业主承担。 　　3.2.4 工程量清单招标有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来。质量、造价、工期三者之间存在着一定的必然联系，报价当中必须充分考虑到工期和质量等因素，这是客观规律的反映和要求。采用工程量清单招标有利于投标人通过报价的调整来反映质量、工期、成本三者之间的科学关系。 　　3.2.5 工程量清单招标有利于标底的管理与控制。在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键因素，标底的正确与否保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单招标方法，工程量是公开的，是招标文件的一部分，标底一般只起控制作用，即控制报价不能突破工程概算的约束，与评标过程关系不大，在适当的时候甚至可以不编制标底。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。 　　4 当前招标投标工作存在的问题 　　4.1 规范招标人及招标代理机构的行为 　　招标人在基建项目实施初期就应对项目的实施周期进行合理、科学的计划，在招标过程中要充分考虑招标代理机构编制完整、周密的招标文件所需要的合理时间，投标人编制完全符合招标文件要求的合格、准确的投标文件所需要的合理时间。不能因为其他因素而过分缩短这些时间，给招标过程留下隐患。 　　招标代理机构应依法加强对招投标程序和过程的控制，对招标文件的重要条款要充分理解招标人的意图，严加推敲和掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时纠正各种不合理行为，保证招投标工作的顺利、依法进行。 　　4.2 评标办法的科学性 　　采用的工程量清单招标的方式，就是为了把投标定价自主权真正交给投标人，所以采用何种评标方法，及其评标办法的科学性就显得尤为重要。评标办法必须充分考虑到诸多方面的因素，如投标人制定的工程总进度计划、施工方案、分包计划、资源安排计划等。这些因素对投标报价有着直接而重大的影响，同时对每一项招标工程来讲都具有其特殊性的一面，所以应该允许投标人针对这些方面灵活机动地调整报价，以使报价能够比较准确地与工程实际相吻合。从而建立起真正的风险制约和竞争机制，避免合同实施过程中的推委扯皮现象的发生，为今后的工程管理提供方便。 　　5 对改进和完善现行基建项目招投标工作的几点认识 　　5.1 推行无标底工程量清单招标方法 　　无标底招标，是指招标人不编制标底,不设投标报价有效幅度,投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。投标单位根据招标人在招标时提供的工程量清单，参照消耗量定额，结合企业定额、自身实际情况及市场行情，逐项填报单价并以此作为工程实施时的计价基础，并提供单价分析，在评分上对最低价给予一定的倾斜[4]。同时，在整个合同执行期间，价格、费用均不作任何调整，即在中标价作为固定项目合价包干结算。对于发生工程量清单末列的项目，则由投标单位自报工日工资、综合费率与利润等进行确定，避免以后工程结算时牵扯不清。 　　推行无标底工程量清单招标方法，就避免了标底泄露问题，有效地遏制了招投标过程中不良行为的发生；招标人和评委会对评标、中标的人为影响因素相对减小；无标底招标过程的评定标标准严格、明确，使得人为操作的可能性大大降低，使招标人和评委会对中标人确定的主观因素逐渐被消除；体现了公平竞争，促使投标人降低企业成本，增强投标人自身实力；招标人获得了合理低价的工程发包成本，降低工程造价。 　　5.2 评标办法的优化 　　根据集团基建项目特点，针对目前的评标办法，提出建议如下： 　　5.2.1 评审方法：宜采取综合评审合理低价法。 　　5.2.2 分值设置：合计100分 　　商务标占60~70%：其中应进行细化分配，分别计分，①总投标报价20%；②分部分项单价45%；③措施费 15%；④自主报价材料 20%。 　　技术标占30~40%：分值的分配，可由招标代理机构根据工程实际情况和专家意见进行分配。 　　5.3 强化行政管理能力，加强部门协作 　　招标投标工作要按遵循“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，行政管理职能部门亦该恪守此原则，对招标投标工作提出合情合理合法的建议，并且须符合基建工程项目的实际情况和本身的发展规律。 　　一个工程项目招标投标工作的顺利完成，不是一个人、一个部门能够做到的，不同的项目可能需要不同的、很多的职能部门间的相互配合与支持，只有这样，集团的基建工作才能顺利进行。 　　6 结束语 　　要做好集团基建项目招标投标的工作，需采取完善规章制度、明确职责，各级各岗牢固树立规范、合理意识等措施，才能使好的招标方法发挥其更好的积极作用，促进集团基建的招标投标工作秩序逐步走向规范化、法制化的轨道，不断提高基建工程招投标工作的质量和水平。 　　参考文献： 　　[1]中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会. 中华人民共和国招标投标法[M].北京：中国法制出版社，2000. 　　[2]姜晨光，建设工程招投标文件编写方法与范例，化学工业出版社，. 　　[3]范运林主编《工程招投标与合同管理》北京：中国建筑工业出版社，2002. 　　[4]浅议工程项目清单和招标管理，大连工程造价信息网. 　　
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投标是分标包投标还是按项目投标
招标文件里面：投标人须以本次招标采购的“项目”为单位编制投标文件，并以标包为单位组织投标报价。同时投多个标包的投标人在编制投标文件时须将同类响应内容集中编制并用章节区分开。这一段话，是单独每个标包做投标文件，还是多个标包做一个投标文件。
我有更好的答案
1、一个项目多个标段，比如城投项目，是可以多标段做一个投标文件投标的，因为开标时间一样，地点一样，什么都一样，所以可以做在一个投标文件中。2、也可以一个项目不同标段，按标段做投标文件，一个投标文件一个标段，这样也是绝对没问题的。3、就你这个招标要求而言，要求是这样的，
（1）“以本次招标采购的“项目”为单位编制投标文件”结合“以标包为单位组织投标报价”，可以理解出是让你做1个投标文件，然后每个标段单独报价。
（2）“多个标包的投标人在编制投标文件时须将同类响应内容集中编制并用章节区分开”这句话理解为按投标文件层次内容写不同标段同类内容，意思就是说虽然标段不同，但都要有报价，报价就属于同类内容，就需要集中在一块编制，类似于：“一、投标报价、1标段报价、2标段报价、3标段报价”。4、没理解再沟通。
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