政策制定应该严格遵循组织程序哪些程序

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现代教育管理 ·2011年第 10期
教育政策制定程序 ：教育政策公平性的重要影响因素①
朱永坤 ，白 永
(I．东北师范大学，吉林 长春 ．哈尔滨师范大学，黑龙江 哈尔滨 150301)
摘 要 ：教育公平问题源于教育政策。教育政策制定程序包括技术性程序和制度性程序，程序是否公平
是影响教育政策公平性的一个重要 因素。提高教育政策制定程序公平性的有效方法在于程序公开和程序参
与，而听证制是程序公开和程序参与的有效形式。
关键词 ：教育政策；制定程序；公平性；技术性程序 ；制度性程序
中图分类号 ：G649．21；G40—011．8 文献标识码 ：A 文章编号 ：【011)10—0052—05
教育公平 问题源于教育政策，教育政策公平与
度—— 向若干其他人分配利益 (或负担)的规则或
否是影响教育公平的关键 ，所 以研究教育公平问题
途径 。核心是人们由此具有对各种利益的权利 的实
必须研究教育政策 。那么影响教育政策公平性有哪
际过程。l2程序公平可分为三类 ：第一类是纯粹的程
些 因素呢?首先 ，是教育政策制定的价值标准。不同
序公平 。指的是在纯粹程序公平中，不存在对正当
的价值标准导致教育政策利益分配倾 向于不同集
结果 的独立标准 ，而是存在一种正确的或公平的程
团和个人。其次 ，是教育政策制定的程序。程序不公
序 ，这种程序若被人们恰当地遵守，其结果也会是
平必将导致教育政策的不公平。本文就教育政策制
正确的或公平的，无论结果如何 。这种程序可以举
定程序对教育政策公平性的影响进行分析 ，旨在通
赌博为例。只要赌博的程序是公平的，无论赌博后
过程序来提高教育政策公平性，进而从一个侧面来
是输还是赢 ，其结果都认为是公平的。第二类是完
解决我 国现阶段较为关注的教育公平 问题 。
善的程序公平 。指的是存在一个先于程序之前的并
决定结果是否合乎公平的某种标准 ，且 同时需要通
一 、 教育政策程序公平的类型
过设置一种公平的程序来保证实现结果 的公平。以
教育政策 的产生缺乏明确稳定 的程序和合法
切蛋糕为例 ，公平的划分蛋糕方式是人人得到平等
化 的过程 ，这样就不能保证所制定 的政策能充分反
的一份，那么什么样的程序将得到这一结果呢?那
映政策涉及对象的利益 、意见 ，不能充分吸取多方
就是让一人来划分蛋糕并最后一个拿取属于 自己
面的积极意见。ll教育政策操作、运行程序是影响教
的一份 。他将平等地划分蛋糕 ，只有这样他才能确
育政策公平性的重要因素。一项教育政策从酝酿到
保 自己得到可能有的最大一份。第三类是不完善的
起草 、出台，往往要经过多个环节 ，多人之手 ，这 当
程序公平。指的是虽然程序之外存在着衡量正确结
中还必然有一系列的审查 、通过 、批准 、签署发布等
果的独立标准 ，但是百分之百地使这个结果满足标
程序 ，才能最终形成教育政策。这也表现出一个 国
准的程序却并不存在。如刑事诉讼就是一种典型的
家或政府的政治决策系统或决策体制的完善程度。
不完全程序公平 ，程序之外的公平标准就是真相，
没有这一系列的环节或过程 ，教育政策决策过程就
人们不管如何精心地设计程序 ，放纵罪犯和错判无
很难说有合法性 ，也难 以保证教育政策 的公平性 。
辜都不可避免 。在实际中采取 的就如同切蛋糕一样
程序指 的是一个机构——一个人或一种制
的妥协办法 ，即只要程序公平 ，就认为结果 自然公
①基金项 目：2009年教育部人文社会科学研究基金资助项 目 “教育政策公平性历史考察与当代提升策
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宪法,经济法律法规,行政法规,政策,地方性法规分别由谁制定?根据什么制定?制定程序是什么？作用是
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第一节 立法权限　　第七条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。　　全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。　　全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。　　第八条 下列事项只能制定法律：　　（一）国家主权的事项；　　（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；　　（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；　　（四）犯罪和刑罚；　　（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；　　（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；　　（七）对非国有财产的征收、征用；　　（八）民事基本制度；　　（九）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；　　（十）诉讼和仲裁制度；　　（十一）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。　　第九条本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。　　第十条 授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。　　授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。　　被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前，向授权机关报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定有关法律的意见；需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会及其常务委员会决定。　　第十一条授权立法事项，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。法律制定后，相应立法事项的授权终止。　　第十二条 被授权机关应当严格按照授权决定行使被授予的权力。　　被授权机关不得将被授予的权力转授给其他机关。　　第十三条全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定。
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