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浅议EPC总承包项目全过程费用控制
　　摘要：费用控制工作的一个重点就是前期的费用预测和后期的费用跟踪，是对整个项目全过程的费用控制，包括项目前期报价估算，项目执行期设计、采购和施工各个阶段的费用控制以及竣工结算过程中的索赔等工作。本文阐述了EPC项目全过程中的费用控制，同时对EPC项目过程中可能存在的风险进行了分析。 中国论文网 http://www.xzbu.com/2/view-5796740.htm　　关键词：EPC总承包；费用控制；全过程；风险；变更；索赔 　　中图分类号：TU99 文献标识码：A 　　1 概述 　　EPC是英文：Engineer，Procure，Construct头字母缩写，中文含义是对一个工程负责进行“设计、采购、施工”，就是通常所说的工程总承包。即业主将建设工程发包给总承包单位，由总承包单位负责整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，并最终能够向业主提供一个符合合同规定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程总承包模式。近年来，众多的大型设计院已调整业务经营模式和发展方向，成为EPC总承包合同形式的主要承包商，逐步向工程公司转型。 　　一个项目从立项开始，涉及到投资决策、设备材料采购、设计、施工等各个方面，每一个环节都离不开费用控制。由于EPC建设项目规模大，建设周期长，人财物消耗大，无论哪个环节失误，都将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理控制费用，必须全过程按照不同阶段的特点进行控制。 　　2 项目前期报价估算 　　在项目前期的报价估算工作对一个项目来说至关重要，因为它是双方签订EPC总承包合同价格的重要依据，能否准确、快速、合理的进行估算报价，直接关系到项目的经济效益。一份完善、准确的报价能把项目范围和业主责任界定得很清楚，一旦出现变更，能很快确定变更的性质，及时解决纠纷，顺利推进项目；有经验的承包商都能在报价中保留索赔的机会，通过索赔减少损失增加盈利，同时，准确、合理的报价估算也是项目执行期间费用控制的重要依据。 　　2.1报价估算编制 　　采用成本+风险+利润的费用估算方法。报价估算一定要把成本、风险费用和利润分开估算，把成本算准，风险分析透，利润把握恰当。 　　总承包商在进行投标报价时，一定要认真参考业主提供的招标文件，清楚招标文件中投标方的责任和报价范围，不致发生重大遗漏，也不至于重复报价；如果招标文件有不清楚的问题，一定要找到业主核实，不要出现因为错误理解而发生报价的失误，影响报价竞争力；分析考虑可能存在的各种风险因素；认真了解各项技术要求，制定合理经济、适用的投标方案；同时，对工程所在地进行现场考察和市场调研，充分收集相关的资料，包括工程所在地向政府部分必须缴纳的费用、工程所在地的运输及仓储条件以及资源状况，主要包括所在地人工费及材料费等;。 　　2.2 EPC项目中可能存在的风险 　　（1）合同总价风险：EPC项目一般采用固定总价合同，价格一旦确定，业主不会轻易变动，除业主要求的变更外，其他情况如人、机、材等价格风险均由总承包商承担，这就要求总承包商必须把引起成本增加的各种相关因素全部考虑在内，同时，总承包商在签订EPC合同时应和业主明确约定材料价格调整条件及计算方法，最大程度地降低总承包商的风险。 　　（2）工程量风险：主要包括两个方面的风险，一是现场数据和不利地质条件包括发包人对承包人提供的各项报告（如资源报告、勘察报告）、资料（如气象、水文、勘察资料等）及设计所需的其他基础资料，对于业主提供的此部分资料，总承包商须进行深入的调查，并将其资料中存在的资料短缺、遗漏、错误问题及时反馈给业主；二是业主提供的工程量清单的准确性。因EPC工程的特点，在招标文件中，业主并没有给出详细的设计，且业主提供的工程量清单并不具备法律效力，其工程量是否准确需要投标人核实，总承包商只有通过自己的初步设计，对工程量清单进行计算，避免过分依赖业主提供的清单造成工程量漏算的情况。 　　（3）业主要求风险：在招标文件中有“业主要求”一项，这是投标过程中最重要的文件，总承包商要仔细研究，充分理解业主的意向，把分析结果充分体现在投标文件当中，如果对业主的要求理解不到位，将会导致投标的失利；如果发现业主要求错误，总承包商应和业主及时沟通，回避由于业主要求错误给总承包商带来的风险。 　　（4）设计选择权问题：EPC承包商对设计负责意味着EPC承包商对设计有选择权，但是在目前EPC总承包模式下，业主拥有设计审批权，尽管业主把设计责任转给了总承包商，但依旧想保留一定的控制权，其随时的变更可能使部分已经完工的工程重新调整，造成工程量的增加，而工程量增加与否的合同界定、是否符合索赔条款规定以及变更是否合理在EPC模式下是极易模糊的，这就需要较强的技术和法律进行融合，在我方设计满足工程建设强制性标准、合同的技术约定、设计安全、可靠、符合合同目的前提下应严格拒绝业主对设计的变更及设备标准提高的要求，如业主坚持变更应提出相应变更费用索赔。 　　（5）指定分包商：对于EPC模式下的指定分包，总承包商必须仔细研究分析确定三方的责任界面，并对业主指定分包存在的质量、安全、进度、支付责任采取必要的防范措施。 　　3项目执行期费用控制内容 　　通过事前控制、分析来保证项目的费用在受控范围之内，从而在满足合同要求基础上达到项目的利益最大化。其费用内容主要包括：项目的设计方案对项目费用的影响，项目采购招标控制，施工招投标管理，变更和签证管理等。 　　3.1设计过程费用控制 　　设计阶段是整个过程中对费用影响最大的阶段，此阶段费用控制主要工作是设立投资控制点，推行限额设计和优化设计。 　　限额设计并不是一味考虑节约投资，而是在保证项目达到使用功能的前提下设立的投资限额进行设计，严格控制不合理的变更，保证投资额不被突破。EPC项目的限额设计主要通过对各专业进行投资分解和工程量的控制进行的。此阶段主要是在已分解的工程费基础上将各专业的投资额和工程量按设计工作包进行分解，经批准后下达至各专业，然后再分解到各单位工程和分部分项工程。各专业设计预案针对费用分解目标在认真研究标准、规范和业主要求的基础上，着重对设备的选型、材质的选择和对工程量等方面进行控制，并要做多方案进行比较，严格按照限额进行设计。 　　限额设计、优化设计是控制建造成本的最有效手段，对限额设计目标的深化，它在保证限额设计目标的前提下，通过优化设计方案、同性能替换等手段来降低成本，从而增加总承包企业的利润空间。设计优化也是减少费用支出的一个重要环节，是控制建造成本的基石。 　　3.2采购过程费用控制 　　采购阶段是EPC项目中对费用影响较大的阶段，设备材料具有类别品种多、技术性强、涉及面广、工作量大等特点。采购货物质量的好坏和价格的高低，对项目的投资效益影响极大。此阶段费用控制的关键是进行限额采购以及进行科学的采购管理。 　　限额采购是费控人员根据设计提出的设备和材料清单，确定限额采购工作包，并以此为控制项目采购费用的最小单元。采购工作包的划分视不同项目的特点其划分方法不尽相同，它可是是单台设备也可以是某一类设备或材料。由于市场上的新设备、新材料层出不穷，而且有些设备、材料的价格还在不断的变化，如何准确确定每个采购包的限额价格是采购阶段费用控制的难点，作为EPC工程公司应建立自己完整的设备、材料价格数据库，必须掌握不断变化的市场价格，并利用计算机进行管理，用科学的方法对价格进行动态分析，同时充分利用公司已经承包的EPC项目对价格历时数据库进行更新和积累。
　　在EPC总承包项目中，其采购、供应和管理是否科学，直接影响到工程质量和费用，因此必须从多方面考虑或采取措施有效的控制采购成本。这就要求EPC总承包商要有完善且严格的采购制度和程序，有配置合理的采购机构以及有效的各类设备的归档供应商数据库和良好的内部考核机制，同时加强与业主或客户及时的信息交流和沟通。 　　3.3施工过程费用控制 　　EPC项目的施工阶段是工程实体的形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。施工阶段费用控制主要分布在施工分包、HSE隐患治理及事故处理、质量事故或缺陷返工、工程变更及签证、各种原因引起的索赔、罚款等处。与设计和采购相比，项目可控费用较小但难度较大，需要各方面协作配合。 　　施工阶段应规范化、科学化的进行施工招标、评标、定标，预留利润，尽可能地回避风险。在签订施工分包合同时，应尽量签订闭口价的施工合同，设计变更或现场签证增加而导致的施工费增加，须通过签证管理工作程序，严格控制现场签证。对于施工分包方案，EPC项目的总包施工管理部除了要进行技术经济比较，选择合理技术可行的方案以外，还需在方案具体实施时详细记录方案的实际实施情况，避免施工分包商在工程结算时出现多算冒算的现象。 　　3.4变更和签证管理 　　设计变更是设计过程的延续，设计变更控制的主要办法是建立项目变更程序，要求设计人员在出设计变更时，必须对变更原因和费用进行评估。对业主提出的设计变更，要注意取得业主的书面确认，及时索赔。承包商提出的设计变更，往往是设计改错或合理化建议，要划分责任。属于合理化建议的，应在总承包合同中明确双方的利益分成，并取得业主的书面认同。对于分包商提出的设计变更，应区分是合理化建议或是分包商责任引起的。对于合理化建议，则在分包合同中约定双方的利益分成；对于分包商责任引起的，则应划分责任，及时索赔。 　　现场签证是工程结算编制的依据，对于签证管理，首先对签证实行分类控制；对于需要签证的施工事项，要事先向业主汇报并经业主批准。其次，督促施工方做好各种记录。再次，建立签证台账，对签证进行编号、估价、分析，并提出意见。签证一旦发生就应及时计算因工作量变化而发生增减的费用，随时掌握项目费用变化的程度，避免签证成批积累造成对施工费用心中无数。作为现场费用控制人员应及时对签证所发生的内容进行现场核查，并及时与施工分包商沟通确定对工作量的审核意见，确定签证费用，避免发生施工完成后无法核实工程量和对单价费用等方面的争议。 　　4 项目结算阶段费用控制 　　总承包项目施工完成后，进入到项目的结算阶段，这一阶段也是项目费用控制的不可轻视的阶段。该阶段工作的重点在收集该工程所有的资料以及施工结算资料，并组织安排好结算工作。竣工结算阶段的工程费用控制主要有两个方面的内容：与业主的索赔和建设工程竣工结算。这两个方面的工作都是以合同为立足点，充分研究项目实施期间的各类有效的法律、法规、政策、文件，运用项目实施过程中的来往文件、会议纪要、协议、验收报告、交接清单以及其他相关资料做好各类结算工作。 　　4.1索赔 　　索赔和处理索赔的过程实质上是双方管理水平的综合体现。索赔要取得成功，应当加强合同管理，了解合同约定的赔偿范围、条件和方法，严格按照有关规定进行合同管理，收集索赔事实和充分的索赔依据，编写好索赔报告。索赔依据一般包括建设招投标文件、技术规范、施工图纸、业主和承包商签订的合同协议、业主对承包商进度计划的批复、与项目有关的法律法规和各项往来文件等。索赔金额要有合同条款和事实依据，合情合理，证明承包商确有经济损失。 　　4.2建设工程竣工结算 　　建设工程竣工结算是这一时期的重点工作，对于施工单位报送的竣工结算书必须对认真审核，审核人员应坚持按合同办事，依据总承包单位签发的施工图，按合同约定的计价原则、方法，审查分部分项工程量计算的准确性及计算规则与计价规范的一致性。要严格审查设计变更单、签证单、工程联系单等凭据的真实性、合法性，有效性。对能计算工程量的应按规则计算工程量，对不能计算工程量的应核实其合理性，也不可照抄其数据。对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。 　　5 总结 　　综上所述，项目费用控制贯穿EPC项目始终，作为EPC工程费用控制人员，要牢固树立经济观念，费用头脑以及风险意识，在满足合同质量、进度要求的前提下，尽可能地降低项目成本，节约开支，以获取较大的经济效益。 　　 　　参考文献： 　　[1] 杨嘉.EPC总承包项目的费用控制要点[J].内蒙古科技与经济.2010,5. 　　[2] 刘峰.EPC总承包项目费用控制.工程管理[J].2011. 　　[3] 徐春凤.浅析EPC总承包管理模式下的成本管理.管理科学[J]. 　　[4] 王立志.EPC合同模式下业主限额设计管理办法探讨.管理科学[J] 　　[5] 孙守彬.EPC总承包项目全过程费用控制分析.财税统计[J] 　　[6] 廉素瑞，魏艳等.EPC总承包投标报价浅析.价值工程[J].2012 　　 　　 　　
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关于EPC项目总承包模式下 跟踪审计的探讨
& & & & & & & & & & & & & & & & & & & (&浙江耀华工程咨询代理有限公司&熊卓亚)& & & & &目前，EPC工程总承包模式在我国应用也十分广泛，已经在水电、火电、公路、港口、石油、有色会属等行业建成了一批具有可观盈利前景的工程项目。面对经济全球化，国际市场中EPC模式的总承包，对工程建设进行专业化管理、有效实施集约化管理、节省资源和投资管理、合理缩短工期、保证质量以及提高各方经济效益等方面效果显著，深受国际建筑市场业主欢迎。但同时，由于EPC模式的工作范围包括设计、采购和施工，涵盖了工程项目实施的全过程，相对其它总承包模式而言，EPC模式下承包商的风险无疑是最大的。建筑市场国际化对我国建筑业既是机遇又是挑战。 & & & &一、EPC模式（总承包）的理解 & & & &1.1EPC模式（总承包）的概念 & & & &EPC是指&Engineering（设计）、Procurement（采购）和Construction（建设）&三者一体化的工程总承包管理模式。在EPC模式中，设计（Engineering）不仅包括具体的工程设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体顶层策划及整个建设工程实施组织管理的计划工作；采购（Procurement）也不仅仅是一般意义上的建筑材料采购，而更多的是指专业设备和材料的选型与采购；建设（construction）是指施工总承包的具体建设过程。三者合而为一体现了一个整体的系统管理工程。 & & & &1.2EPC模式（总承包）的本质 & & & &在标准的EPC模式中，业主与工程总承包商签订工程总承包合同，把建设项目的设计、采购、施工工作全部委托给工程总承包商，由总承包商组织具体实施，业主只提出需求，负责整体的、原则的、目标的宏观管理和监督。其目的主要是克服传统模式下由于业主专业能力不足带来的设计、采购、施工、建成后试运行等环节相互脱节带来的弊端，实现从勘察设计到采购施工一体化工作有机结合，并由总承包方整合专业资源，组织整体统筹安排，优化设计方案，有效地对建设质量、成本、进度和安全进行系统综合控制，提高建设工程项目的整体管理水平，保证工期，控制投资，确保质量，从而最大限度地达到业主所期望的项目投资目标。& & & & &1.3EPC模式（总承包）的优势 & & & &(1)合同关系简单，对于业主的组织协调量小。合同关系大大简化，监理工程师主要与项目总承包单位进行协调。许多协调工作量转移到项目总承包单位内部及其与分包单位之间，但是，总承包很难组织大量复合型人才细致完成上述理想工作，监理和业主的协调量仍然很大。 & & & &(2)缩短建设周期。由于设计、采购和施工由一个单位统筹安排，使三个阶段能够有机地融合，一般能做到设计、采购与施工阶段相互交叉，因此对进度目标控制有利。 & & & &(3)利于投资控制。充分发挥总承包商的主观能动性，受业主的委托，全过程、全方位，为整个项目的进度、质量、安全、费用负责。最终实现业主和总承包商的双赢格局，实现企业效益和社会效益的最大化。 & & & &(4)运行模式创新。在管控层面，项目部以&设计先导，采购保障，施工重点&为EPC思路，以矩阵式组织结构建立&系统化管理、分项目运作&的管理体系；在执行层面，构建采办、设计、质量、安全、成本控制等七大系统，利用区域管理实现项目组织的完整性、系统性；在操作层面，以设计为龙头，以项目控制为主导，以区域项目管理为中心，清晰工作职责和管理权限，形成完整、统一、高效的项目管理系统。推行HSE管理&1+4&工作法。在HSE管理上，围绕&危险源辨识分析和评估&一个方法，强化四个体系建设，即：责任体系是突出有感领导、直线责任，落实各级承包商的管理职责，建立明晰权责体系，强化执行力；制度执行体系是完善管理程序、标准和制度，严格程序，建立完善的制度执行体系；监控体系是狠抓监督队伍建设，推行监管分离，规范监督标准，建立覆盖全面的监控体系；安保体系是强化属地，聘请安保公司，内外联动，形成有效的安保体系。 & & & &(5)信息高速化。EPC工程化总承包商采用普华PowerOn+P6的整体项目管理解决方案，使EPC工厂化管理驶上了纵横互通式的信息&高速公路&，能够准确及时地处理各类项目信息，支持远程网络办公，信息传递速度明显加快。系统采用模块化管理，通过签名式收发资料的方式，对口追查信息反馈结果，真正实现资源共享、信息可追溯、零距离沟通的无纸化办公。其最突出的特点就是即时、快捷、廉价、便利、顺畅、高效。 & & & &(6)EPC工程质量全面受控。以创国家优质工程金奖为目标，在质量管理上，在信息管理平台建立无损检测数据库，通过无损检测委托及检测结果反馈的网络平台化，实现了项目无损检测工作的动态管理；通过时段查询功能实时掌握了解项目各单元、施工单位质量状况；通过数据库对项目施工进行统计分析，使项目质量始终处于受控状态。 & & & &1.4EPC模式（总承包）的劣势 & & & &(1)约束条件少。目前国内有关这种模式的专项法律、法规以及相关的标准、规范还不健全，没有明确的管理方法和界面说明，属试运行和探索中，项目运行过程中容易造成管理界面不清，影响项目进行。 & & & &(2)业主对EPC工厂化总承包商的控制力度减弱，质量和进度控制难度大。业主以宏观控制为主，机构简单，减少管理人员的投入，节省部分管理费用，但其EPC工厂化总承包商对控制力也相对减弱，只是在施工阶段通过具有丰富施工管理经验的监理单位对EPC工厂化总承包商进行监督，可以有效控制施工的安全、质量和进度，而在设计和采购方面，业主缺少了助手，未有第三方替业主对EPC工厂化总承包进行限制，容易造成工程设计、采购管理方面的失控，对施工质量、安全、进度和费用造成影响。 & & & &(3)协调难度大，监理对总包人员很难控制。EPC工厂化总承包商按合同关系仍属施工单位，但实际运行中含有PMC项目管理成分，是业主主要依赖对象。由于EPC工厂化总承包商具有这样的特殊地位，在施工过程中容易挑战监理地位，造成工作上出现一些不协调的因素。 & & & &(4)采购监督较弱，容易出现材料与设计不符的现象。& & & & &二、EPC模式（总承包）下跟踪审计的必要性 & & & &在EPC模式下，由于内外部各种主观和客观的原因，业主仍然存在工程造价失控的风险，在加强甲方工程管理的基础上，审计部门积极开展工程跟踪审计，可有效发挥控制工程造价和监管相关流程等作用。一方面，对业主管理部门的工作实施有效审计监督，堵塞管理漏洞，提升管理绩效；另一方面，对总承包方开展全过程跟踪审计，从项目前期决策、投资估算、概算审核、招投标、关键材料设备采购、工程签证变更、施工实施管理以及最终的结算审计等各个环节开展审计，可以有效控制造价结算风险，确保投资可控。 & & & &2.1全过程跟踪审计的概念 & & & &全过程跟踪审计是审计机构以国家的法律、法规为依据，运用现代审计方法对建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收及结算（决算）全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的财政、财务收支的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价，维护国家及相关利益者的合法权益，有效控制和如实反映工程造价，促进管理和廉政建设，提供投资效益。 & & & &2.2全过程跟踪审计的必要性 & & & &(1)是健全和完善投资管理体制的需要。 & & & &(2)是传统工程管理方式向与国际接轨的现代管理方式转型的需要。 & & & &(3)是工程咨询与审计监督职能的有机整合，取长补短，拓宽工作只能和提升监管水平，适应建设项目管理的需要。 & & & &(4)是促进建筑市场的管理、加强廉政建设和构建和谐社会的需要。 & & & &(5)目前项目管理的监管手段主要是监理和审计。 & & & &2.3全过程跟踪审计的作用 & & & &(1)有利于贯彻执行国家审计、建筑法等法规。 & & & &(2)有利于监督检查建设单位内控和管理制度。 & & & &(3)有利于存进各相关利益者履行职责。 & & & &(4)有利于及时防弊纠错，维护建设经济秩序。 & & & &(5)促进党风廉政建设，减少领导渎职和犯罪。 & & & &(6)有利于存进建筑工程投资管理的规范化、科学化和法制化。 & & & &(7)有利于促进建筑市场的管理和净化。 & & & &三、EPC模式（总承包）下跟踪审计的导论 & & & &1、建设项目决策阶段跟踪审计，通过采用各种不同的投资估算方法、建设项目财务评价等手段促使业主的决策机构做出正确的投资决策，认真做好前期准备工作，为建设阶段工作顺利做基础铺垫，并促使业主单位的工作规范化、科学化。 & & & &2、建设项目设计阶段跟踪审计，通过审查设计方案和概算的可行性、设计深度的合规性，采用价值工程分析法比较和优化设计方案，并有效控制好概算、预算、结算三者关系，有利于为固定资产投资奠定管理基础，有效控制工程总造价，以帮助比较和选择最佳的设计方案。 & & & &3、建设项目招投标阶段跟踪审计，审查和评价招投标环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性，资料依据的充分性和可靠性，程序及其结果的真实性、合法性和公正性，工程发包的合法性和有效性。特别是各类参建方合同的审计，工程造价计价原则、计费标准及其确定方法是否合理、付款和结算方式是否合适、隐蔽工程的工程量确认程序及有关内控制度是否健全等等，这些事宜都将直接影响后期施工的进展。 & & & &4、建设项目施工阶段跟踪审计，对工程进度款的审计、主要材料及大型设备选购定价的确认、设备和材料验收、入库、保管、维护制度的审计、隐蔽工程的跟踪与验收、工程变更的审计、综合单价的审计、工程签证的审计、索赔费用的审计、索赔报告的审计。 & & & &5、建设项目竣工验收、结算阶段跟踪审计，审计竣工结算审核程序、验证相应结算、工程量计算书、竣工图等所有结算资料。 & & & &四、EPC模式（总承包）下跟踪审计的实施 & & & &浙江海外高层次人才创新园首期项目是区里采用EPC总承包模式最典型的项目，从2011年开始启动的。项目总用地面积14.1388万平方米，总建筑面积37.0501万方米，其中地上建筑面积23.6836万平方米，架空层面积1.6881万平方米，地下建筑面积11.6784万平方米。其中地上建筑中办公建筑面积（研发孵化器、高端研发区、创业服务中心等）182875平方米，会议中心4627平方米，14354平方米，商业29857平方米，展示交流区5123平方米；机动停车位为3256辆。资金来源为区财政拔款。项目规模大，工期紧，中标合同价为12亿元。如何在规定的时间内，在限定的概算投资额度内，优质高效完成预定的建设任务，按期实现工程的顺利交付，达到或超越初步设计要求的各项技术指标,满足后续功能使用的需要，对于我们的业主及主管部门来说是一个巨大的挑战。在后续的实施中我们也确实遇到了各类状况，从中更深刻的理解到跟审的重点和要点所在。 & & & &1、设计完善和设计概算准确对建设项目投资的重要性。基于业主对项目的使用功能、建筑标准、规模定位等，初步设计基础上的设计概算需做到尽可能的详尽细致，跟踪审计须对概算予以必要的审查并及时汇报业主。同时做为EPC总承包方对概算的实际控制情况需负有一定的经济责任，共同来担当项目的投资风险。 & & & &2、无价材料、设备的定价控制严重影响工程造价。由于是EPC总承包项目招标一般采用模拟清单或费率形式，这样就会产生一些无信息价材料或设备的定价问题，这块价格的确认过程必须及时、准确、有效、详尽。跟踪审计需要根据项目进度，对材料与设备进行提前参与了解市场价格，多渠道询价、以合理定价，更要参与选型工作，因为考虑到任由EPC总承包单位进行选型，出于经济利益考虑会选择一些，利润更高或相对冷门的品牌、规格、型号，给跟踪审计与业主方后面定价工作带来很大难度。 & & & &3、针对一些负签证、施工甩项内容，作为跟踪审计需要及时发出跟踪审计意见单及时确认。如果EPC总承包方不能及时确认或到结算时还未确认的，项目实施过程就需做好全程影像资料拍摄工作，且务必详尽，要求影响资料要能准确、全面的反映现场实施情况，以便提交结算审计单位作为审核依据。 & & & &4、高效的信息化管理有助于提高项目管理效率。项目管理需要现代化的信息管理手段，所有的通知、要求、变更在第一时间，以最快的速度共享于各参建单位，节约时间和减少浪费。 & & & &五、EPC模式（总承包）下跟踪审计的难点及解决途径 & & & &基于总承包合同甲乙方的职责和权力划分，在EPC模式下，业主对工程造价的过程掌控相比传统工程管理模式权利大幅降低，开展跟踪审计工作也存在一定的难度，主要体现在以下几个方面。 & & & &1、跟踪审计介入存在制度障碍审计阻力主要来自工程总承包商的乙方，作为合同关系的双方，业主和承包方法律地位平等，合同框架之下的权利义务对等，且目前我国有关法律并未明确赋予业主开展工程跟踪审计的相应权利，乙方出于自身利益考虑，也不希望以业主为主导的工程跟踪审计全程介入。 & & & &2、跟踪审计定位不准由于总承包模式下的工程分包商、供应商等参与方众多，管理链条长，管理层级多，管理关系复杂，工作接口和管理界面常常不清晰，容易出现审计机构与工程监理等单位职责重叠或出现空白，造成管理越位或缺位。 & & & &3、跟踪审计自身风险较大跟踪审计特点在于全过程跟踪的持续性，审计机构在对工程造价控制和项目管理进行持续监督与鉴证过程中，可能发生程序不当、依据不足、审查不严、结论不准及丧失职业操守等风险，导致审计失效或结算纠纷等风险出现。 & & & &4、审计要求难以落实在工程总承包模式下，由于项目业主方一般不与总承包商下层的施工单位产生直接合同关系，跟踪审计向下层施工单位延伸受到较大限制，下层施工单位对审计机构协助配合的意愿有限，甚至可能出现刻意妨碍审计工作的现象；同时，在工程价款结算活动中，审计结论直接关系到乙方群体的经济利益，容易发生矛盾或法律纠纷，这也是审计要求难以落实的重要影响因素。 & & & & 5、审计剩余风险难以彻底消除在工程结算中，时常出现总承包商和施工单位采取隐蔽方式虚报冒算等情况，即使审计机构尽职尽责，仍有可能未完全发现存在的所有问题；同时，由于多数EPC建设项目是大型建设项目，绝大多数来源于财政的投资，投资的政府机关会在项目建设结束后开展财务验收审计，对在验收审计环节发现的重大工程价款结算差异不予认可，但由于此时项目业主与总承包商之间已基本完成结算款项清算和资金支付，工程价款的追索十分困难，审计风险无法彻底消除。 & & & &六、结束语 & & & &EPC总承包模式在我国建筑市场里仍处于起步阶段，很多方面仍缺乏经验借鉴，随着工程总承包模式在我省的广泛运用，政府对工程建设各项要求、规范的频频出台，如实现绿色建筑的全覆盖、提高装配式建筑覆盖面、实现新建住宅全装修全覆盖，及各类特色小镇的建设，BIM技术的应用等等，业主单位的项目管理需求日益强化，审计部门积极开展工程的全过程跟踪审计，如何更有效发挥控制工程造价的管理显得尤为重要。 & & & &作为政府层面，总结EPC项目的风险管理经验，对EPC总承包商进行合理有效的监管，促进EPC模式在我国实现持续、稳定、健康发展。&