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小产权房买卖合同的效力和法律风险分析
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城市房价的飞涨带动了的出现，但是小产权房没有国家发放的和预售许可证，按照国家的相关要求，“小产权房”不得确权发证，不受法律保护。所谓产权证亦不是真正合法有效的产权证。小产权房的在国土房管局不会给予备案，是属于。本文就合同效力问题以具体案例的形式为大家分析，仅作参考。【案例介绍】2010
年1月，市区某村村民阴女士与某单位科员朱先生签订《房屋买卖协议》，将自己的一套小产权房以45万元出售给朱先生。签约前，朱先生已经知道该房屋是小产权房，因为小产权房价格比价格有明显优势，才选择购买用于自己使用。签订协议并支付房款后，朱先生与村委会也签署了入住协议，完成了房屋交付并实际使用。此后，房价不断上涨。2013年10月，阴女士认为其与朱先生签订的协议违反国家关于“小产权房禁售”的规定，协议属于无效合同，于是到法院起诉人朱先生，请求法院判令双方。门头沟区法院审理后认为，本案买卖双方签订协议时对于该房屋为小产权房的事实均知情，《房屋买卖协议》是当事人真实意思表示，且不违反法律、行政的强制性规定，应为有效合同。2013年12月，法院作出判决，对于阴女士要求确认合同无效的请求，不予支持。阴女士不服判决，已提起上诉，上诉案件仍在审理之中。【分析】一、上述判决是否意味着“小产权房”买卖全面合法化呢?答案是否定的。根据占用土地性质和取得规划许可的不同，小产权房买卖合同的法律效力存在相应不同的结果：(一)合法小产权房买卖合同一般具有法律效力合法的小产权房，指拥有证，取得规划许可、施工许可证，并办理了的村民自住房。上面案件中涉及的小产权房即属于合法的小产权房。1、这类小产权房，具备合法的产权证明，法律规定可以在本集体经济组织成员(即同村村民)之间转让。2、对于向外村村民以及城镇居民出售的行为，尽管《》第六十三条“农村集体所有的不得出让、转让或者出租用与非农业建设”、《城市房地产管理法》第三十八条“未依法登记领取权属证书的房地产，不得转让”、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》等现行法规仍做出禁止性规定，但这些规定并不属于效力性强制性规范，不能以此确认的效力。从目前司法实践来看，对小产权房买卖合同效力的认定主要适用《》，而合同法的基本精神是意思自治、诚实信用。如确认此类合同无效，出卖方很可能在违规出卖房屋获得利益后，再基于土地升值、等原因主张合同无效，使遵守诚实信用原则的买房者蒙受损失，从而损害社会的公序良俗和诚实信用的社会根基。因此，合法的小产权房买卖体现了当事人意思自治的原则，司法判决基本倾向于认定合同有效。主要法律依据包括：《最高人民法院关于当前形势下审理民商事案件若干问题的指导意见》(法发〔2009〕40号)第十五条“人民法院应当注意根据《合同法解释(二)》第十四条之规定，注意区分效力性强制规定和管理性强制规定。违反效力性强制规定的，人民法院应当认定合同无效;违反管理性强制规定的，人民法院应当根据具体情形认定其效力。”《省高级人民法院关于印发全省民事审判工作会议纪要的通知》(鲁高法〔号)第二条第(三)项规定“《城市房地产管理法》第38、39条的规定是法律限制未依法登记取得权属证书的房屋转让的管理性规范，而非效力性规范，未取得权属证书的房屋买卖合同不违反法律的强制性规定，应依法认定有效。”(二)违法小产权房买卖合同一般不具有法律效力或处于效力待定状况违法的小产权房，即非法占用集体用地或者闲置的国有土地，将农村集体用地使用权变相流转或改变国有土地使用性质，在没有土地使用证、规划许可证、施工许可证的情况下，进行非法建设，并直接在市场上销售的“三无”违法建筑。与农民合法所有的农村房屋不同，这类小产权房没有土地使用权证，没有规划、土地、建设等部门的审批，建造时就已经违反了《城市管理法》和《土地管理法》的规定，属于无法办理房屋产权登记的违法建筑，具有先天违法性。对于这类违法小产权房买卖合同，一般有两种处理方式：1、直接认定合同无效：作为买卖合同标的物的房屋，即违法建造的小产权房本身就是违法建筑，不能发生设立物权的法律效果，根本不能流转，作为合同的标的也就无法实现，无法发生法律上的效力。而且这种违法小产权房买卖行为绝大多数是在损害城市规划环保、公益事业、乡镇集体公共利益的前提下实施的，如认定合同有效相当于变相鼓励违法建设，因此以认定合同无效为基本原则。主要法规依据：国土资源部、住房城乡建设部于2013年11月下发《关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的紧急通知》，指出“建设、销售‘小产权房’，严重违反土地和城乡建设管理法律法规，不符合土地利用总体规划和城乡建设规划，不符合土地用途管制制度，冲击了耕地保护红线，扰乱了土地市场和房地产市场秩序，损害了群众利益，影响了新型城镇化和新农村建设的健康发展，建设、销售和购买‘小产权房’均不受法律保护。”《山东省高级人民法院关于印发全省民事审判工作会议纪要的通知》(鲁高法〔号)第一条第(七)项规定“当事人之间以违法建筑为标的物签订的买卖、发生的争议，人民法院应当依法受理，并依法确认以违法建筑为标的物的买卖、租赁合同无效。”省高级人民法院2011年2月通过的《关于办理纠纷案件的指导意见(试行)》第22条规定“城镇居民就农村上修建的‘小产权房’
与他人所签订的买卖合同无效，由此而造成的损失由双方按大小分担。”因此，对于这类违法小产权房买卖合同，很多法院都倾向于判决合同无效。2、认定合同效力待定，对违法小产权房纠纷按“先行政后司法”原则处理：目前我国违法建设的小产权房数量巨大，是历史长期积累下来的现实问题和社会问题。尽管其合法性存在问题，但确实在一定程度上解决了城镇中低收入阶层的居住需求。如果一律认定合同有效，将会进一步破坏国家土地管理和城市规划制度，影响城市科学发展，并冲击耕地保护制度，直接威胁中国的粮食安全。反之，如果一刀切地全部否定合同效力，则会直接触及中低收入阶层的切身利益，激化社会矛盾，产生大量纠纷，影响社会稳定，同时也对社会资源造成巨大浪费。因此，在处理违法小产权房买卖合同问题上，既要维护社会公共利益、公序良俗，又要尊重合同自由、诚实信用原则。在各种价值冲突中，以效力待定方式处理违法小产权房买卖合同问题符合利益最大化原则。《中华人民共和国合同法》第五十一条规定，“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”据此规定，由于违法的小产权房具有的先天违法性，建设方或销售方本身不具有这类房屋的所有权和处分权，买卖合同自然处于效力待定状态。即之后，违法建设者依法补办了有关土地管理和城市规划方面的手续，违法建筑从违法转为合法，合同的效力得以补正而有效;相反，如果严重影响城市规划或耕地保护规定，不能补办相关手续的，合同就归于无效。主要法规依据：省高级人民法院《全省民事审判工作会议纪要》(粤高法〔号)第69条规定，“当事人因或房屋买卖合同引发的纠纷，属于平等主体之间的民事法律关系，应作为民事案件受理。当事人的诉讼请求涉及违法用地或违法建筑，需先由行政主管部门处理后才能确定其财产权益关系的，不予受理，告知当事人先向行政主管部门申请处理。”二、购买“小产权房”面临哪些法律风险?1、无法取得房屋使用权：《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。”违法小产权房的建设、销售者不具备房屋建设、销售资格，没有在政府部门登记备案。现实中因小产权房一房两卖、房屋烂尾、买卖合同无效等情况，导致大量购房者无法取得房屋占有使用权，在合同无效情况下也无法获得法律支持。2、不能办理：国土资源部、财政部、农业部联合下发的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号)第十条规定，对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，不得登记发证。3、不能上市交易：小产权房不是商品房，即使是合法的小产权房目前也没有完全放开流转，不能上市交易，无法办理，无法对抗国家的征地和拆迁，购房者很难得到补偿。即使将来可以上市交易，也会采取类似经济适用房上市交易的规则，向国家补缴等费用，这样小产权房的价格优势就并不突出了。4、没有质量保证：目前，绝大多数的违法小产权房在建造时，无规划许可、无土地使用证、无建筑施工许可，也没有施工监理、竣工验收，是没有任何质量保证的违法建筑。很多小产权房在实际使用中出现墙体裂缝、房屋漏水、隔音效果差等质量问题，更无法达到防风、抗震、防水、消防的建筑规范和标准。一旦发生房屋质量纠纷，甚至变成危房或房屋倒塌，购房者想维权都找不到对象，只能自行承担损失。5、可能被强制拆除或没收：《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”一旦违法小产权房被依法强制拆除或者没收，购房者将无法获得任何补偿，面临血本无归的巨大风险。例如：2012年6月至2013年11
月，北京共清理认定83个“小产权房”项目，涉及土地面积5000亩，总建筑面积约381万平方米，其中，7个小产权房项目已全部拆除，8名违法当事人移送公安机关处理;日，广州市以爆破方式强制拆除花都区新华街钟村经济合作社内的18层高的花季公寓，拆除面积超过2万平方米。阅读了上面的案例及专业律师分析，相信大家对小产权房买卖合同效力的问题都有了一个大致了解，如果您还有小产权房买卖相关的法律疑问，欢迎免费咨询我们的律师，他们将会为您提供解答。延伸阅读： & &
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区域：江苏/无锡
擅长合同事务
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小产权房一般指该房屋建设未办理相应的规划、施工许可，并未在相关国土资源管理部门办理相关土地征收、征用手续！房管局或不动产登记部门不予办理房屋所有权证书。
买卖的小产权房，一般该房屋涉及的土地属于农民集体土地。根据《土地管理法》第63条规定，农村集体土地不得出让、转让或者出租用于非农业建设！
农村集体土地只有经过国家法定的征收、征用手续变更为国有土地，然后经政府土地管理部门出让该土地使用权。
小产权房屋的建设和销售均未取得相关规划和预售手续，同时小产权房的买卖必然涉及房屋占用的土地使用权的转让。该《房屋买卖合同》违反了农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设的强制性规定，根据《合同法》第52条的规定，本案房屋买卖合同应当认定为无效。
小产权房屋被法院认定无效后，应按照《合同法》58条处理。双方因该买卖合同所取得的财产，应当予以返还或折价补偿。相应的购房款及损失应根据双方的过错程度各自承担。如果双方对合同无效都有过错的，应当各自承担相应的责任。
首先，卖方应返还购房款及赔偿利息损失（仅供参考：结合本案实际酌定以购房款付款日中国人民银行同期同类贷款基准利率的2倍计算其利息损失），买方应腾退涉案房屋并支付占有房屋期间的使用费。
其次，关于案涉房屋增值部分及装修费用。可以委托评估机构进行评估，根据国家对农村集体用地建造小产权房屋的政策和市场现行商品房出让用地涉及三证房产处置的作价原则进行赔偿。
最后，关于移动家具及房租损失的认定问题。涉案房屋因无法居住而在外租住，必然产生租金损失，买方可以主张相应的经济补偿！
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来源：中国法院网
作者：雷春荣 胡红涛
　　【案情】
　　喻某在自己村集体土地上建有一栋楼房共七套，只办理了一栋的产权证，但不能办理土地证。日，喻某将其中的一套以每平米3000元（当地全产权房的价格为每平米元）的价格卖与了外地来此做生意的孙某，双方签订了买卖房屋协议，并已实际履行。2013年底孙某听说国家正在整治小产权房建筑，担心房屋被清理拆除，遂反悔要求退房还款，喻某不同意，遂诉至法院。
　　【分歧】
　　该案在审理过程中，产生了两种不同的意见。
　　一种意见认为：该小产权房买卖协议无效。理由是我国土地管理法规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。我国房地产管理法规定，房屋的所有权和该房屋斩影范围内的土地所用权同时转让、抵押。也就是说我国实行的房地一体主义政策，及房随地走，而且我国还出台了很多政策都禁止城镇居民到农村购买小产权房和宅基地，小产权房的买卖将违背这一政策。我国合同法规定，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效，所以小产权房的买卖协议无效。
　　另一种意见认为：小产权房作为一种物权，也具有占有、使用、收益和处分的性质，既然有处分的性质，在不违反法律强制性规定的前提下就可以买卖。我国土地管理法虽然规定集体土地使用权不得出让、转让和出租用于非农业建设，但小产权房的买卖并没有将其土地用于非农业建设，也没有改变其居住的性质。我国虽然颁布了许多规定禁止城镇居民农村购买小产权房和宅基地，但这些规定都没有上升到法律或行政法规的高度，依据最高法院对合同法的解释，只有违反了全国人大或其常务委员会颁布的法律或国务院颁布的行政法规的强制性规定的合同才是无效合同，因此小产权房的买卖协议有效。
　　【评析】
　　笔者同意第二种意见，认为该小产权房买卖协议有效。
　　本案中喻某的房屋虽然整栋办理了一个房产证，但由于不能办理土地证，而且不是每套房子均单独办理了房产证，所以其出卖的该单套房子属于小产权房的一种。关于小产权房买卖的效力问题，我国并没有统一、明确、具体的法律法规和相应的司法解释来规定，司法实践中各地法院只根据当地的实际情况来分别处理，因此在处理结果上也不尽相同。本案中喻某和孙某订立的小产权房买卖协议也是一种合同，判断其是否有效应遵从合同法则。依据合同法规定，合同无效的情形有以下五点：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或第三人的利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。结合本案，喻某和孙某签订的小产权房买卖协议是其双方的真实意思表示，喻某出卖的房屋虽是小产权房，但并不是违章建筑，喻某对该房屋有处分的权利，其出卖该房屋非但没有损害国家、集体或第三人的利益，也没有损害社会公共利益，而且对买卖双方均有益，一方面喻某将其闲置的房屋卖给别人有了收益，另一方面孙某以只有市场一半的价格购买到了可以居住的房屋，双方均有利可图。其房屋买卖协议也没有违反法律、行政法规的强制性（上述第二种意见已有阐述），因此不存在合同无效的情形。
　　小产权房买卖合同，也是一种房屋买卖合同，属于债权关系，只是其由于证件不齐全，不能发生物权变动的过户登记手续。本案中孙某购买房屋时明知是小产权房，不能办理权属证件，只是因为便宜才购买，而且是用来居住，说明购买时并没有要求办理过户登记的意思，如果以房屋不能发生物权变动登记来认定该房屋买卖协议无效，反而违反了当事人的意思自治原则，不利于交易的安全。孙某要求退房还款只是担心被拆迁而导致纠纷，现其诉请的理由是否发生是不确定的因素，退一步讲，即使房屋被拆迁，孙某到时还可以再提起赔偿诉讼。因此就目前情形而言，认定该小产权房买卖协议有效更符合意思自治和诚实信用原则。
　　（作者单位：江西省高安市人民法院）
责任编辑：牟菲菲
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请问：买小产权房，买卖双方签订的合同有法律效力吗？
河南－郑州&09-09 12:55&&悬赏 0&&发布者:ask201…… & 回答:(5)
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