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城市再生水用于农田灌溉的水质控制指标
& 摘要：结合国标《城市污水再生利用农田灌溉用水水质》的制定，探讨了我国城市污水再生回用于农田灌溉的基本控制指标的筛选及定值依据。确定的水质控制指标包括：生化需氧量、化学需氧量、悬浮物、溶解氧、游离余氯、挥发酚、ｌａｓ等一般化学指标；汞、镉、砷、铬（六价）和铅等毒理学指标；粪大肠菌群数和蛔虫卵数等卫生学指标。参考国内外相应标准，并结合我国再生水用于农田灌溉的实际情况，提出了各基本控制指标的最大限值。关键词：城市再生水；农田灌溉；基本控制指标& 在我国农业是用水大户，其用水量占全国总用水量的65%左右，水资源的短缺使得农业用水供需矛盾日益突出，农业生产缺水量达300×108 m3/a，受害面积约2×104 km2，为弥补水源的严重不足，利用污水灌溉的现象在我国极为普遍，尤其在北方地区，城市污水已经成为农业灌溉的一个主要水源。针对再生水回用于灌溉，国外发达国家和地区都出台了相关的水质标准或控制指标。2003年国家标准化委员会开始制定《城市污水再生利用》系列标准，其中《城市污水再生利用农田灌溉用水水质》的制定（已通过国标委的审定，将于近期颁布）对于缓解我国农业用水紧张、保障农业生态健康和农产品质量安全、促进我国农业生产的可持续发展具有极其重要的意义。1 城市再生水水质控制项目的确定城市再生水农田灌溉水质控制指标的确定主要基于以下原则：一是采用达到该标准要求的城市再生水灌溉农田不会明显影响农作物的正常生长和产量；二是适时、适量灌溉不会对农产品、土壤肥力性状、理化性质及地下水造成不良影响；三是与国家城镇污水处理厂污染物排放标准和农田灌溉水质标准相衔接，并参考国内外标准中的控制指标；四是需考虑到不同作物对灌溉水质的要求。再生水的水源主要包括生活污水、部分工业废水和截流的雨水，我国城市污水中生活污水约占51%，而工业废水约占49%，因此再生水中除含有常规污染物、重金属和溶解性盐类外，还含有各种难降解有机物、致病菌、病毒和某些寄生虫卵，如果不加控制地将城市污水随意灌溉，则势必引起农区环境质量恶化、农产品污染。参考美国、fao、加拿大、日本、我国台湾等的灌溉水水质标准[1、2]，并结合我国实际情况，确定城市再生水用于农田灌溉的水质控制指标包括：bod5、cod、ss、do、ph值、tds、氯化物、硫化物、游离余氯、石油类和挥发酚等11项一般化学指标：总汞、总镉、总砷、铬（六价）和铅等5项毒理学指标；粪大肠菌群数和蛔虫卵数等2项卫生学指标。2 再生水灌溉农田水质指标限值的确定& 在确定水质指标限值时，除参照国内外标准外，还对其中部分指标进行了水培、土培、盆栽试验。2.1 一般化学指标2.1.1 bod5& 若再生水中含有过多的有机物则易引起喷头堵塞和磨损，还会导致土壤渗透能力变差，高浓度有机物会抑制光合作用和酶的活性，影响作物细胞膜的功能，干涉作物对水分的吸收，导致作物生长受阻。① 国内外标准限值& 世界各国对于bod5的规定均不相同：美国回用于农作物的水质控制指标要求：bod5&30 mg/l；前苏联 规定bod5控制值为75～100 mg/l；以色列污水灌溉标准规定用于棉花、谷物、干饲料、森林灌溉时bod5&60 mg/l，用于青饲料、花生、柑桔、香蕉、干果灌溉时bod5&45 mg/l，用于非生食蔬菜灌溉时bod5&35 mg/l，用于可生食蔬菜灌溉时bod5&15 mg/l[3]；我国污水排放标准要求排入农业用水区的污水bod5&60 mg/l，污水处理厂污染物排放标准规定处理后排入农业用水区的污水bod5&（30～60）mg/l，农田灌溉水质标准规定灌溉水作、旱作、非生食蔬菜、可生食蔬菜时的bod5限值分别为&60、&100、&40、&15 mg/l[4]。② 试验试验用水：将150 mg葡萄糖和150 mg谷氨酸溶于1l纯净水中，其bod5浓度为200 mg/l，试验梯度为50、100、150和200 mg/l并以清水试验为对照组。a. 旱作作物。水培试验表明，当试验用水bod5&100 mg/l时小麦生长与对照组并无差异。当bod5&150 mg/l时，根的生长短而稀，每株根质量和茎叶质量都低于对照组。b. 水作作物。水稻苗期试验（土培）表明，当bod5&100 mg/l时水稻根的生长均比对照组差，水稻盆栽试验则表明，其产量均低于对照组，bod5为80 mg/l时水稻产量约下降12.2%。c. 蔬菜。水培试验表明，黄瓜和萝卜苗对bod5比较敏感，bod5浓度为100 mg/l时就已表现出苗根变短、变少，植株矮小。d. 对地下水的影响。土柱试验表明，用bod5&300 mg/l的试验水灌溉农作物时不会对1 m以下的地下水产生污染。& 由于我国城市再生水水质比较复杂，因此应对再生水水质从严要求。综合国内外标准和试验结果。确定再生水用于纤维作物、旱地谷物、水田谷物、非生食露地蔬菜灌溉时的bod5限值分别为&100、&80、&60、&40 mg/l。2.1.2 cod& 灌溉水中的cod含量也会直接影响到农作物的生长与结实，小麦的水培、土培及盆栽试验表明，其株高、穗长、平均分蘖数均随cod的升高而下降、变劣，且cod浓度较高时会造成小麦的不同程度减产[5]。① 国内外标准限值& 前苏联提出灌溉旱作时的cod标准为200～300 mg/l；日本提出水稻灌溉水的codmn标准为8mg/l；我国农灌水质标准规定用于水田、旱作、蔬菜灌溉时的cod限值分别为&150、&200、&100 mg/l，污水综合排放标准规定排入农业用水区的污水cod&150 mg/l，污水处理厂污染物排放标准规定排入农业用水区的污水cod&（100～120）mg/l。② 试验& 试验用水取自天津南排污河污水出口，cod平均值为450 mg/l，以其为最高浓度设置了5个浓度梯度，以清水灌溉试验为对照组。a. 旱作作物。小麦的水培、土培及盆栽试验表明，株高、穗长、平均分蘖数均随试验用水中cod的升高而下降、变劣，cod&300 mg/l时产量明显下降。b. 水作作物。水稻的水培、土培及盆栽试验表明，在水培条件下水稻秧苗长势要好于对照组，而在土培条件下对水稻没有明显影响，但cod&270mg/l时水稻产量低于对照组。c. 蔬菜。对萝卜、黄瓜苗期的水培试验表明，污水组的幼苗根系生长均比对照组差，即cod浓度的升高对蔬菜幼苗的生长不利。d. 对地下水的影响。1 m土柱的渗滤试验表明，灌溉用水中cod&300 mg/l时渗入到地下的水中cod&15 mg/l。& 由于我国城市污水有机物成分复杂，因此应当严格控制再生水灌溉农田的cod指标，综合国内外的研究成果和我国目前的污水处理水平，确定再生水用于纤维作物、旱地谷物、非生食蔬菜灌溉时的cod限值分别为&200、&180、&100 mg/l。2.1.3 ss& 再生水中的悬浮固体过多易造成土壤板结，使土壤呈厌氧状态，导致幼小植株和幼苗死亡。美国规定回用水用于不需商业加工的农作物时ss&30mg/l；日本规定农业用河流水ss&100 mg/l；我国污水综合排放标准规定排入农业用水区的污水ss&200 mg/l，城镇污水处理污染物排放标准规定排入农业用水区的污水ss为30～50 mg/l。根据盆栽、土培和水培试验结果，ss&400 mg/l时对小麦生长有抑制作用；ss&100 mg/l时对萝卜、黄瓜的生长有抑制作用；土柱试验表明，当污水中ss&200 mg/l时，即可在土壤地下水中检出ss。综上所述，确定我国城市再生水用于纤维作物、旱地谷物、水田谷物、露地蔬菜灌溉时的ss限值分别为&100、&90、&80、&60 mg/l。2.1.4 do& 灌溉水中缺氧时，易使土壤处于还原状态而产生有机酸和硫化氢，抑制作物根系对氧气的吸收，造成作物减产或农产品质量下降。以色列污水灌溉标准要求do&0.5 mg/l，马来西亚农业用水标准规定do&0.2 mg/l，日本农业用水水质标准规定用于水稻的河流水do&2 mg/l，美国科罗拉多州农用水标准规定do&3 mg/l，我国地表水环境质量标准规定农业用水区的.do&2 mg/l[6]。综上所述，确定再生水用于水田和露地蔬菜灌溉时的do&0.5 mg/l。2.1.5 ph值& 适宜农作物生长的ph值范围为6.0～7.5，当灌溉水的ph&5.5时则土壤中硝化细菌的硝化作用减弱，氮肥得不到充分释放，磷酸盐的肥效降低，钙镁等易遭淋失。同时在偏酸性条件下，土壤中的重金属毒物可溶性提高，易被蔬菜吸收。长期灌溉ph&8.5的水则氮肥易被氨化，对作物根系有抑制作用。前西德农田灌溉水质标准规定ph值为5.5~8.5，美国回用水水质标准规定农灌ph值为6~9；fao灌溉水质标准要求ph值为6.5~8.4；我国地表水环境质量v类标准（适于农业）要求ph值为6～9，我国农田灌溉水质标准规定ph值为5.5~8.5。综上所述，确定再生水灌溉农田的ph值限值为5.5~8.5。2.1.6 tds& 美国灌溉水质指南要求农业灌溉水中tds&1 000 mg/l；约旦回用水质标准规定灌溉食用蔬菜时tds&2 000 mg/l；印度灌溉标准要求tds&2 100 mg/l；我国地下水质量标准规定用于农业的tds&2 000 mg/l[7]。综合国内外标准，确定城市再生水用于纤维作物、旱地谷物、水田谷物灌溉时tds&1 000 mg/l（在盐碱地区，&2 000 mg/l），用于露地蔬菜时tds&1 000 mg/l。2.1.7 氯化物（以cl-计）和游离余氯（cl2）& 灌溉水中氯化物浓度过高会引起土壤中氯化物含量的增加，使植物生长处于明显的抑制状态。英国在规定灌溉水中氯化物的浓度限值时，考虑了季节灌溉需水量和作物对氯化物的敏感程度，其允许浓度范围为50～900 mg/l；美国规定为20 mg/l；日本规定为250 mg/l；我国地表水环境质量v类标准（适于农业）规定为250 mg/l。综合上述标准，确定城市再生水用于纤维作物和旱地谷物时氯化物&350 mg/l，用于水田谷物和露地蔬菜时氯化物&300mg/l。约旦回用水标准规定灌溉食用蔬菜时水中余氯&0.5 mg/l；科威特回用水标准规定灌溉饲料、林地及蔬菜时水中余氯&1.0 mg/l；美国回用水标准规定灌溉农作物、果园及造林水中余氯&1.0 mg/l；以色列污水灌溉标准规定灌溉落叶果树、熟食的蔬菜、绿化带、球场时水中余氯&1.5 mg/l，灌溉任何农作物、生食蔬菜、公园、草地时余氯&0.5 mg/l。综合以上标准，确定用再生水灌溉纤维作物、旱地谷物、水田谷物、露地蔬菜时的余氯&1.5 mg/l。2.1.8 硫化物& 灌溉水中含有硫化物会使土壤有臭味，试验结果显示，灌溉水中硫化物浓度达到5 mg/l时会对土壤和地下水造成污染，我国地表水环境质量v类标准（适于农业）规定硫化物含量&1.0 mg/l，由此确定用再生水灌溉农田时的硫化物限值为1.0 mg/l。2.1.9 石油类& 长期灌溉含石油类的污水会导致土壤不同程度的矿物油积累，尤其是具有强致癌性毒物的苯并芘，极易随灌溉水进入田间而导致土壤污染。日本农业用水标准规定，在灌溉水中不能出现油膜；我国污水处理厂污染物排放标准规定排放到农业区的再生水中石油类&5 mg/l，污水综合排放标准规定排放到农业区的水中石油类&10 mg/l，地表水环境质量标准规定农业用水区的石油类&1.0 mg/l。综上所述，确定用再生水灌溉纤维作物、旱地谷物时石油类&10 mg/l，灌溉水田谷物时石油类&5.0 mg/l，灌溉露地蔬菜时石油类&1.5 mg/l。2.1.10 挥发酚& 灌溉水中的高浓度酚（50～1 000 mg/l）可影响作物的正常生长和产量，甚至造成作物的死亡。各国标准对挥发酚的限值：日本为0.9 mg/l；前东德为40.0 mg/l；我国地表水环境质量标准v类（适于农业）为0.1mg/l，农田灌溉水质标准为1.0 mg/l。考虑到挥发酚对作物的伤害和对地下水污染的潜在影响，确定用再生水灌溉农田时挥发酚限值为1.0mg/l。2.1.11 阴离子表面活性剂（las）& 试验表明，农田灌溉水中的las含量对农作物的生长和发育能产生明显的影响。各国农田灌溉标准的las限值：日本为5.0 mg/l；东德为1 mg/l；我国污水处理厂污染物排放标准规定排放到农业区的再生水las为2.0～5.0 mg/l，污水综合排放标准规定排入农业区的水中las&10 mg/l，地表水环境质量标准规定农业区水中las&0.3 mg/l。水稻土培试验表明，las&15 mg/l时水稻根部出现棕色斑点，茎叶生长受到影响；黄瓜和萝卜对las十分敏感，在las为5 mg/l时萝卜苗的根和苗就出现受阻现象，在las为8 mg/l时黄瓜苗生长受阻，las&10 mg/l时根出现老化；1 m土柱试验表明，las含量为20 mg/l的污水经过红壤土和褐土后，出水las低于地表水环境质量标准限值。综上所述，确定用再生水灌溉纤维作物和旱地谷物时las&8.0 mg/l，灌溉水田谷物和露地蔬菜时las&5.0 mg/l。2.2 毒理学指标& 灌溉水中的重金属对作物的产量和品质都有明显的影响，各国对灌溉水中重金属的含量都有明确规定。总汞：南澳大利亚规定为0.002 mg/l；美国规定为0.001 mg/l；我国地表水环境质量标准规定农业区为0.001 mg/l，污水污染物排放标准规定农业区为0.001 mg/l。试验表明，用含汞为0.1 mg/l的水灌溉时水稻糙米中汞的残留为0.28 mg/kg，用含汞为0.005 mg/l的水长期灌溉时可造成土壤中汞的积累。综合国内外标准和试验结果，确定用再生水灌溉农田时总汞限值为0.001mg/l。总镉：联合国粮农组织推荐灌溉水中镉限值为0.01 mg/l；美国灌溉水标准规定长期灌溉为0.0lmg/l、短期灌溉为0.05 mg/l；我国污染物排放标准规定农业区为0.01 mg/l，地表水环境质量标准规定农业区为0.01 mg/l，地下水标准规定农业用水为0.01 mg/l，农田灌溉水质标准规定为0.01 mg/l。综合国内外标准，确定用再生水灌溉农田时镉限值为0.01 mg/l。总砷：联合国粮农组织推荐灌溉水中砷限值为0.1 mg/l；美国科罗拉多州、内华达州和新墨西哥州规定为0.1 mg/l；加拿大、欧洲环保局和南澳大利亚规定为0.1 mg/l；我国城镇污水处理厂污染物排放标准和污水综合排放标准规定为0.1 mg/l，地表水环境质量标准和地下水质量标准规定农业区为0.1mg/l，农田灌溉水质标准规定旱作灌溉为0.1mg/l、水作和蔬菜灌溉为0.05 mg/l。综合国内外标准，确定用再生水灌溉纤维及早作时砷限值为0.1mg/l，灌溉水田谷物和蔬菜时为0.05 mg/l。铬（六价）：联合国粮农组织推荐灌溉水中铬限值为0.1 mg/l；美国科罗拉多州、欧洲环保局规定为0.1 mg/l；我国污水综合排放标准规定为0.5mg/l，污水处理厂出水标准规定为0.05 mg/l，地表水环境标准、农田灌溉水质标准均规定为0.1 mg/l。综合国内外标准，确定再生水用于农田灌溉时铬（六价）含量&0.1 mg/l。铅：联合国粮农组织推荐为5.0 mg/l；美国内华达州和新墨西哥州规定为5.0 mg/l；我国污水处理厂出水、污水综合排放标准规定为1.0 mg/l，地表水环境质量标准和地下水质量标准规定农业区为0.1 mg/l，农田灌溉水质标准规定为0.2 mg/l。综合以上标准，确定再生水用于农田灌溉时铅含量&0.2 mg/l。2.3 卫生学指标2.3.1 粪大肠菌群数& 联合国粮农组织规定可生食作物、运动场、公园灌溉水中大肠杆菌≤1000个/100 ml；以色列规定用污水灌溉时大肠杆菌&1000个/100 ml[8]；美国农灌水质标准规定粪大肠菌群限量指标为4000个/100 ml（月均值）；我国地表水环境质量v类标准（适于农业）规定为4000个/100 ml，农田灌溉水质标准中把蔬菜产地灌溉水中粪大肠菌群的浓度限值分为两类：对于加工、烹调及去皮类蔬菜定为2000个/100 ml，对于生食蔬菜定为1000个/100ml。综合国内外标准，确定用再生水灌溉纤维作物、旱地谷物和水田谷物时粪大肠菌群数&（4×104）个/l，灌溉露地蔬菜时&（2×104）个/l。2.3.2 蛔虫卵数& 联合国粮农组织规定可生食和谷类作物的灌溉水中肠线虫≤1个/l；塞普路斯污灌水质标准规定人食用和饲料作物的灌溉水中肠线虫为0个/l；我国农田灌溉水质标准规定水作、旱作和熟食蔬菜的灌溉水中蛔虫卵&2个/l，生食蔬菜灌溉水中蛔虫卵&1个/l。综合以上标准，确定用再生水灌溉纤维作物、水旱田谷物及蔬菜时蛔虫卵&2个/l。3 结语& 在此次城市再生水灌溉农田标准的制定过程中，除参照国内外同类标准外，还对部分指标值进行了水培、土培和盆栽试验予以确定。由于生食蔬菜对灌溉水质的要求较为严格，考虑到实际应用的难度，生食蔬菜的灌溉标准暂不列入该标准体系。除了所提到的17项基本控制指标外，城市再生水农田灌溉水质标准还包括13项选择性控制指标，应根据灌溉的实际情况和当地的经济发展水平进行选择性监测。
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社会资本参与高标准农田建设实施机制研讨会召开
(编辑：张冉)
社会资本参与高标准农田建设实施机制研讨会顺利召开
城市中心副主任乔润令发言
土地整治中心副主任郧文聚发言
与会专家领导合影
　　日，由国家发改委城市和小城镇改革发展中心（城市中心）和国土资源部土地整治中心共同主办，中心学术委员会和政策研究院承办的“社会资本参与高标准农田建设实施机制”研讨会暨第二期“城市发展大家谈”顺利召开。会议由城市中心政策研究和试点指导处处长王大伟主持。
　　土地整治中心郧文聚副主任作开场致辞，城市中心副主任乔润令作会议总结。城市中心白玮博士介绍了研究准备和研究计划。国家发改委农经司原司长高俊才、中国农业大学资源与环境学院教授郝晋珉、国务院发展研究中心金融所副所长陈道富、中国财政科学研究院资源环境研究中心主任陈少强、中国人民大学经济学院教授陶然、中国人民大学公共管理学院教授叶剑平等出席研讨会并先后发言。
　　与会专家围绕社会资本参与高标准农田建设的重要性、需要建立的利益回报机制和风险防控机制、需要制定的财政和金融等配套政策等进行了深入交流，并就财政资金投资高标准农田建设存在的问题、如何形成社会资本可预期的稳定资金流和收益点、社会资本参与高标准农田建设的进入模式和退出方式、社会资本进入高标准农田建设领域之后农民和集体经济组织的权益保障等重点议题展开了热烈讨论。
　　城市中心总经济师顾惠芳，土地整治中心财务资金管理处处长曹海欣、项目计划处处长陈原等参加会议。
　　（城市中心学术委员会、政策研究和试点指导处 供稿）
双方围绕在城镇化领域共同合作进行了交流探讨，并达成初步意向。
处理好“政府引导”和“市场决定”的关系。
近日，云南丽江古城部分商户以关门停业方式抵制古城设卡收费，引发社会各界广泛关注。
5月18日，国家统计局70个大中城市的住宅销售价格统计数据。
4月19日，在阜阳市市长孙正东的见证下，国家发改委城市和小城镇改革发展中心与阜阳市人民政府代表陈军签署了全面战略合作协议。
中国城市和小城镇改革发展中心主办　　　邮箱：contact#ccud.org.cn无所不能 健康点 运动家
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中国将在城市周边划定永久性基本农田
　　【财新网】（记者 汪苏）为防止城市扩张不断占用耕地，日前，国土部、农业部联合发文，要求将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为。这项工作将从500万以上人口特大城市、省会城市、计划单列市开始。永久性基本农田一经划定，意味着城市建设必须“绕道”而行。
　　永久性基本农田是2008年十七届三中全会提出的概念，即对基本农田实行永久性保护。今年初发布的国家新型城镇化规划明确控制城镇开发边界，再度对划定永久性基本农田做出强调。国土部并明确，基本农田一经划定，实行严格管理、永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。中国土地勘测规划院所所长张晓玲告诉财新记者，原来不少基本农田只在规划图上体现为图斑，需要落实到地块、农户，在地块和农户承包经营权证上标注出来。并且，一些优质耕地并不在原先划定的基本农田保护区内，地方政府倾向于“划远不划近”，一些城市周边的优质耕地未被纳入。
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德国DAX指数涨0.27%，英国富时100指数基本持平，法国CAC40指数基本持平。
关于有媒体报道陆金所今年不会IPO，对此平安方面予以澄清，称根据市场情况、发展需要做公司规划，没有具体提及相关上市计划。
据工信部网站，在近日召开的联合国世界车辆协调论坛（WP29）第174次会议上，由中国、美国、欧盟和日本共同牵头制定的电动汽车安全全球技术法规（EVS-GTR）经《1998年协定书》缔约方投票表决，获得全票通过。
郭树清出任了新组建的银行保险监督委员会首任主席。郭树清具有深厚学术功底和丰富的监管经验，他还将继续推进完成银保合并、纠偏监管定位、强化监管姓监、肃清“猫鼠一窝”、清理问题金融机构等重任。（记者 吴红毓然）
十年期国债期货主力合约T1806收涨0.03%，五年期国债期货主力合约TF1806收涨0.04%。
上海国际能源交易中心发布《上海国际能源交易中心异常交易行为管理办法》及《上海国际能源交易中心实际控制关系账户管理办法》，补充完善原有期货相关业务规则，加强异常交易行为、实际控制关系账户自律管理，维护市场秩序，防范市场风险，保护投资者合法权益。
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，美国发起232和301调查是单边贸易保护主义做法，采取相关贸易限制措施不仅损害正常国际贸易秩序，还将对多边贸易体制造成严重损害。贸易战没有赢家，只会给全球贸易和世界经济带来负面影响。中国将积极采取措施应对挑战，坚决捍卫国家和产业利益。
热卷跌超2%，沪锌、沪铜跌近2%，动力煤、橡胶跌超1%，铁矿石仍涨近1%。
#今日收盘# 截至收盘，沪指报3280.95点，跌幅 0.29%；深成指报10980.55点，跌幅 0.88%；创业板指报1829.91点，跌幅 1.86%；中小板指报7529.62点，跌幅 0.66%。（本文由财新智能写稿机器人基于内容发布）
山西省级煤层气（燃气）专业化重组平台公司——山西燃气集团有限公司20日在山西转型综合改革示范区挂牌成立，此举标志着山西全省燃气资源整合重组全面开启。（新华社）
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全站评论排行榜中国将划定永久基本农田 遏制“城市包围农村”趋势-中新网
中国将划定永久基本农田 遏制“城市包围农村”趋势
　　(中国聚焦)中国将全力遏制“城市包围农村”趋势
　　2015年，中国将为全国重点城市划定永久基本农田“红线”，以应对城市化进程加快对耕地尤其是城市周边地区优质耕地“城市包围农村”式的扩张。
　　全面划定永久基本农田，是国务院确定的2015年中国一项重点任务。目前农业部和国土资源部已开始全面部署。首先是从规模空间上，从大城市到小城镇，按轻重缓急划起。最终这项工作将从城镇周边扩大到农村，预计2016年全部完成任务并将基本农田落地到户。
　　“重点是尽快将城市周边交通沿线易被占用的优质耕地优先划定为永久基本农田，将已建成的高标准农田优先划定为永久基本农田。不能让城市周边的基本农田红线像‘红飘带’一样随意摆动。”刚结束的2015年全国国土资源工作会议明确指出。
　　大规模城市化进程，意味着农村土地越来越多的“非农化”趋势。为确保13亿人的国家粮食安全，中国划定了18亿亩耕地“红线”。但这条红线一直面临着压力，最大的压力就在迅速“摊大饼”式扩张的中国城市周边。
　　据国家发展改革委一个课题组稍早对12个省区的调查显示，平均每个地级市要建约1.5个新城新区，144个地级城市要建200余个新城新区。其实无需这些数字，任何一个人只要开车出城，就可以看到：脚手架在城郊拔地而起，取代植物疯狂“生长”；宁静辽阔的郊外原野，正让位于机械臂的排山倒海之势。
　　为遏制“城市包围农村”的趋势。2014年7月，国土资源部、住房和城乡建设部组织召开划定城市开发边界启动会，选择北京、厦门、武汉等14个城市，部署开展城市开发边界划定工作。
　　“1996年至2009年13年间，中国减少耕地超过2.03亿亩，其中大多数是优质耕地。”国土资源部副部长王世元对记者说，数据显示，全国12个省区市建设用地总量已接近国务院批准《全国土地利用总体规划纲要》确定的2020年规划控制目标数。“国情和省情都到了难以承受的程度。随着‘四化’同步推进，各类建设不可避免还要占用一部分耕地，大都占用的还是城乡结合部的优质耕地。”
　　截至2009年底的省级二次土地调查数据显示，北京市耕地22.71万公顷，比1996年第一次全国土地调查净减少11.68万公顷，年均减少8980.9公顷。据北京规划的2020年末耕地保有量红线，早在2009年底，中国首都耕地面积距“红线”仅剩1.25万公顷。
　　二次土地调查数据显示，上海市人均耕地面积0.12亩，不足中国人均水平的1／12。上海建设用地总规模超过全市陆域面积的40%，已经高于大伦敦、大巴黎、东京圈。上海已经处于耕地保护的“红线边缘”。
　　截至2012年末，天津市耕地面积降至43.93万公顷，比规划的2020年耕地保有量红线仅多出2000公顷左右。
　　按法律规定，这些直辖市人民政府“一把手”面临耕地保护问责的考验。2015年全国国土资源工作会议强调，将同有关部门一起，严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。
　　近年来，中国政府一直强调“红线”并将之作为地方政府考核指标，省级政府对辖区耕地总量负全责。三大直辖市一旦突破红线，如何按规定进行问责，考验着土地监管体制。
　　“大城市也要承担保护耕地的责任，工业发展和城镇建设要尽量不占、少占基本农田，特别是花了很大代价建成的旱涝保收高标准农田和城郊的稻田、菜地。大城市要带头划定永久基本农田。”农业部部长韩长赋说。
　　按国土资源部和农业部的部署，2015年要全面完成106个重点城市永久基本农田划定，从而要“逼迫”城市建设走集约化、集群化发展之路。占用基本农田搞新区，以各种园区、开发区名义非法圈地占用基本农田，都将被严格禁止。在“红线”倒逼之下，中国的大城市将跳出本行政区域，与邻近城市实现组团式串联发展，推动产业转移、社会分工和人口疏散。(记者 王立彬)
【编辑:吴涛】
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