聚争团队：“从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展”调研报告_甜梦文库
聚争团队：“从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展”调研报告
从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展第一届中山大学调研大赛从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展调研报告2011 年 4 月摘要地处粤东地区的揭阳市近十年充分发挥后发优势，2010 年 GDP 突破 10001从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展亿元大关， 大项目工程的投资建设使城市面貌发生巨大转变，市民生活水平得到 显著提高。 期间大面积的征地拆迁成为城市化的一个显著特点，给市民生活带来 了直接影响。 本调研选取 “从民生角度探讨揭阳市征地拆迁与城市发展” 的主题， 立足民生角度，从微观和宏观两个层面展开调研。微观上，走进基层市民生活， 倾听市民心声，采用问卷调查，实际访谈，查阅文献与资料收集，数据统计分析 等调研方式，了解揭阳市民对揭阳征地拆迁和城市发展的看法。宏观上，站在战 略角度，横向对比各地区城镇化发展模式，采用阅读经典文献、研读优秀案例结 合问卷分析等方法，对揭阳征地拆迁与城市发展进行 SWOT 分析，为政府部门 建言献策。关键词:揭阳民生征地拆迁城市发展目录一、研究问题背景及意义............................................................................................ 4 （一）课题背景及问题的提出............................................................................ 4 （二）研究的目标及意义.................................................................................... 6 1.研究目标 .................................................................................................... 6 2.研究意义 .................................................................................................... 7 二、研究方法................................................................................................................ 7 （一）文献回顾与资料收集................................................................................ 72从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展（二）实地考察法................................................................................................ 8 （三）问卷调查法................................................................................................ 8 1. 关于揭阳城市发展的问卷调查 .............................................................. 9 2. 关于揭阳征地拆迁的问卷调查 .............................................................. 9 （四）个案访谈.................................................................................................... 9 （五）研究质量和局限性.................................................................................. 10 三、研究成果.............................................................................................................. 10 （一）揭阳城市发展现状.................................................................................. 10 （二）调研结果分析.......................................................................................... 12 1. 关于城市发展的调研结果及分析 ........................................................ 12 2. 关于揭阳征地拆迁的基本数据与结果分析 ........................................ 19 总结.............................................................................................................. 23 四．优秀案例剖析...................................................................................................... 25 （一）优秀案例研读分析.................................................................................. 25 1. 案例概述列表 ........................................................................................ 25 2. 案例小结 ................................................................................................ 26 （二）揭阳市征地拆迁与城市发展 SWOT 分析 ............................................ 28 1. 优势分析 Strengths ................................................................................ 28 2. 劣势分析 Weaknesses ............................................................................ 31 3．机会分析 Opportunities ........................................................................ 32 4．威胁分析 Threats .................................................................................. 34 （三）总结与启示.............................................................................................. 35 五．调研总结.............................................................................................................. 36 （一）我们的亮点与特色.................................................................................. 36 （二）调研的不足.............................................................................................. 37 （三）感想与体会.............................................................................................. 37 六、参考文献.............................................................................................................. 38 七、附录...................................................................................................................... 39 附录（一）景点介绍.......................................................................................... 393从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展附录（二）关于揭阳城市发展的调查问卷...................................................... 42 附录（三）关于城市发展的调研个案访谈记录.............................................. 44 附录（四）关于揭阳征地拆迁的调查.............................................................. 52 附录（五）关于揭阳征地拆迁的个案访问记录.............................................. 54 附录（六）优秀案例剖析.................................................................................. 56 典型案例一：河北省霸州市胜芳镇.......................................................... 56 典型案例二：江苏省昆山市周庄镇.......................................................... 59一、研究问题背景及意义（一）课题背景及问题的提出 揭阳市位于广东省东南部，北靠梅州，南濒南海，东邻汕头、潮州，西接汕 尾，是著名侨乡潮汕地区一个拥有 2200 多年历史的古邑，1991 年 12 月 7 日由 国务院批准成立为地级市。近年来，揭阳市加快城镇化进程，城市得到全方位的 快速发展，取得瞩目的成绩，极具代表性，引起了国内外的关注。2011 年 2 月 24从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展日， 副省长万庆良在参加省十一届人大三次会议揭阳代表团讨论时称赞揭阳为欠 发达地区实现科学发展、跨越发展闯出一条新路子,并称“揭阳模式”值得总结 推广。 建市之初，揭阳市经济基础薄弱且城市规划缺乏完整体系，加上人地矛盾突 出，缺乏城市管理理念，致使城镇化水平长期处于较低水平，并且城镇化发展滞 后于工业化进程。截至 2004 年，按非农人口计算,全市城镇化水平仅为 34.6%, 按“五普”城镇人口所占比重计算，全市城镇化水平 37.9%，比全省平均水平低 17.1 个百分点，排名全省地级市的第 15 位。 “十五”时期，揭阳取得初步发 展，为“十一五”时期打下基础。2006 年， 《揭阳市国民经济和社会发展十一五 规划纲要》中提出，要积极推进城镇化以市区为龙头，以四个县城（市区）为载 体，以中心镇为基础，构建规划科学、布局合理、协调发展、各具特色的城镇网 络体系。科学调整城市区域，优化市区发展布局，高起点修编市区总体规划、专 项规划和控制性详细规划。此外， 《纲要》中还列出，“十一五”期间全市规划 上马建设八个方面的重点项目共 177 项，总投资 665.6 亿元。 对于处于经济转型期并亟待寻求新的发展道路的揭阳， “十一五”是难得的 机遇。 揭阳从宏观层面上对城市建设做出大规划，并为实现规划的各项目标从大 胆而笃实地开展各方面工作。 2011 年初， 揭阳市市长陈奕威在回顾总结该市 “十 一五”时期各项事业建设所取得的成就时，认为“十一五”期间的五年是揭阳市 实现历史性跨越发展的五年， 主要体现在经济发展提速增效， 招商引资成绩突出， 城乡面貌焕然一新，社会事业明显进步，人民生活极大改善等方面。其中，2010 年揭阳市 GDP 突破 1000 亿元大关，固定资产投资、规模上工业增加值、社会消 费品零售总额等 3 个指标增速居全省第一位，GDP 增速居全省第二位，地方财政 一般预算收入增速居全省第三位。同时表示，揭阳将坚决贯彻落实省委省政府加 快粤东发展的一系列决策部署，以“大项目带动大发展”为主线，推动揭阳加快 转型升级。 在 GDP 及各项经济指标快速增长，城镇化进程加速推进，城市面貌焕然一 新的变化过程中， 土地的合理规划与利用， 是揭阳市取得快速发展的前提和关键。 除部分未开发土地外， 投资建设大型项目及工程所需用地都需要对原有利用土地 进行改造， 并且项目、 工程耗资之大， 数目之多了决定土地需求面积之广， 因此，5从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展大面积征地拆迁成为必然。 面对社会转型期的巨大变迁，尤其是城市面貌的改变，城市居民的生活产生 了巨大的变化。一方面，大面积征地拆迁对城市居民的衣食住行产生直接影响； 另一方面， 征地建设城市发展程度又决定了城市居民的生活水平。如何实现征地 拆迁、经济发展、居民生活多方面的共赢，最终更好地促进城市发展，是揭阳市 快速发展过程中值得思考的问题，只有总结经验教训，认清形势才能更好地规划 未来。我们就“从民生角度探讨揭阳市征地拆迁与城市发展”的课题进行调研， 希望能够对揭阳及同类城市的发展有借鉴意义。 （二）研究的目标及意义 1.研究目标 通过本次调研实践我们希望实现以下目标： （1）通过调查揭阳市民对城市快速发展的看法、生活水平变化情况、满意度情 况，听取民意，为政府协调征地拆迁、经济发展、居民生活多方面发展提出相关 建议。 （2）通过调查拆迁户对城市拆迁工作的看法，了解政府安排拆迁工作的优点和 存在的不足，总结经验教训，为走出成熟的“揭阳模式”提建议。 （3）通过与拆迁户的深入交谈，我们作为政府和拆迁户之间的一种沟通渠道， 能以平和的心态， 客观地帮助个别居民消除对政府的误解或偏见，帮助解决潜在 的矛盾。 （4） 激发揭阳市民关心城市建设的热情， 感悟城市发展给生活带来的质的变化， 拥有积极向上的生活态度，提高家乡居民的生活满意度。 （5）作为从小在揭阳市成长，而今在高校就读的大学生，我们希望通过与揭阳 市民的密切交流，展现揭阳年轻一代对家乡发展的关注，体现当代大学生的关心 社会，关心民生的精神风貌。 （6）通过对揭阳这一极具代表性城市的调研，为其他类似城市提供借鉴。6从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展2.研究意义 对于揭阳市而言， 由于揭阳原本属于三线甚至四线欠发达城市，为了抓住机 遇取得快速转型和发展， 必须通过大面积征地拆迁对城市进行重新规划建设，此 阶段容易导致只关注 GDP 增长而忽视环境保护，容易激发潜在的社会矛盾，容易 一味关注宏观发展而忽略城市发展配套措施等问题。市民作为城市的主人，直接 目睹一切变化的发生， 切身体会到变化对生活带来的种种优劣，他们既是征地拆 迁的受影响对象， 也是城市发展直接受益者，其意见对城市发展的总结及进一步 规划具有深刻意义。 通过了解近几年揭阳市快速发展，大面积拆迁重建背景下市 民的看法，有利于揭阳市对过去建设成果做总结，发现存在的不足并加以改进， 真正做到和谐发展。 对于潮汕地区而言，广义的潮汕地区指的是汕头、潮州、揭阳、汕尾四个以 潮汕话为地区主要方言的地级市，位于广东省东部，是广东省的“东大门” 。潮 汕由于其地域性和历史渊源， 是一个相对独立的地域，目前与珠三角地区相比尚 有较大差距。 由于潮汕地区各市的相似性，揭阳的发展有利于借助辐射效应带动 潮汕地区的发展，也可凭借相似的城市条件为其他各市的发展提供参考价值。 对于广东省而言， 作为全国的经济发达省份，广东省虽在经济总量在全国范 围内名列前茅， 但是具体各地级市的发展情况参差不齐。近年来揭阳的快速发展 为广东省缩小不同区域经济发展不平衡提供思路。 征地拆迁向来是一个集聚着社 会问题的话题，随着“幸福广东”命题的提出，人们越来越重视城市发展过程中 居民的幸福感即民生问题的方方面面。把握重要而脆弱的环节进行研究，对广东 省制定发展规划有着积极非凡的意义。二、研究方法（一）文献回顾与资料收集 在调研尚未开始的准备阶段，我们首先通过网络，报纸等收集了大量资料， 通过确切的数据对十年来揭阳取得的飞速发展加以肯定。 通过研究河北省霸州市7从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展胜芳镇和江苏省昆山市周庄镇两座城镇快速发展的成功案例，探究“揭阳模式” ， 为家乡的发展出谋划策。其次，我们浏览了各论坛上相关文章和留言，了解民众 的想法， 从大众的角度看待揭阳城市拆迁与发展。这些资料使我们明确了调研方 向，为调查问卷的设计等起到非常重要的作用。图 2.1 揭阳市人民政府网站图 2.2 小组成员讨论课题（二）实地考察法 为了了解揭阳征地拆迁后的具体建设情况，我们实地考察了揭阳楼，揭阳一 中，江南新村，沿江路等建筑，收集可靠的信息。图 2.3 揭阳一中新校区与校门外的沿江路图 2.4 新旧社区共存（三）问卷调查法 我们针对普通市民和拆迁户设计了两份问卷，从不同的人群，不同的视角以 求得到较为客观全面的结果。8从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展1. 关于揭阳城市发展的问卷调查 （1）调查问卷的主要内容 问卷面向普通市民， 内容包括被调查者的基本信息， 十年来交通方式的变化， 日常生活消费占总收入的变化（恩格尔系数） ，社会保障改善与否，以及对拆迁、 新建景点的看法等。 （2）调查地点的选择 为了提高调查数据的全面性，我们针对不同的年龄段选取不同时间，不同地 点进行调研。例如，早晨七点我们在榕城区东风广场派发调查问卷，这个时间广 场上聚集了大量前来晨练的中老年人。由于老人大多比较健谈，我们以口头交流 的形式进行调查，在了解市民更多真实想法同时又得到许多信息。 我们以这种灵活的方式在榕城区易初莲花超市，揭阳一中，东山区沿江路等 多处进行了多次的调研，共发放问卷 200 份，有效回收 185 份。 2. 关于揭阳征地拆迁的问卷调查 （1）问卷的主要内容 问卷面向拆迁户，内容包括被调查者的主要信息，期望的征地补偿形式，补 偿满意程度，对拆迁的态度，对相关法律的了解等。 （2）调查地点的选择 由于本份问卷针对对象的特殊性，我们以上门访问的形式进行调研，真实了 解拆迁工程为居民生活带来的改变。我们选取西苑，江南新城等旧城区改建而成 的新住宅区，采访拆迁户共 48 户。（四）个案访谈 我们走访了旧城区， 与当地居民就拆迁问题进行深入交流，从待拆迁户的角 度看待问题。同时，我们对政府官员、学生、三轮车夫等人进行深入采访，从社 会的不同阶层看待调研问题。9从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展（五）研究质量和局限性 本次调研结合了文献回顾与资料收集法，实地考察法，问卷调查法和个案访 谈法，通过组员亲身在榕城区，东山区等多处人流聚集地派发问卷，得到了大量 数据和有效信息，确保了调研结果的质量。在调研过程中，我们尽量做到全面， 真实地反映市民的意见， 但由于拆迁问题本身的敏感性，我们可以感觉到部分市 民的回避，可能对真实想法有所隐瞒。再者，由于网络、书刊等媒介上关于揭阳 的资料很少，我们未能得到更多的参考资料，加上官方文件的缺失，加大了我们 在论文撰写过程中的难度， 未能更加深入地分析课题， 这是本次调研很大的遗憾。三、研究成果（一）揭阳城市发展现状 揭阳市位于广东省东南部，是历史悠久的著名侨乡。1991 年 12 月 7 号，由 国务院批准成为地级市。截至 2004 年，按非农人口计算,全市城镇化水平仅为 34.6%，按“五普”城镇人口所占比重计算，全市城镇化水平 37.9%，比全省平 均水平低 17.1 个百分点，排全省地级市的第 15 位。此时的揭阳仍是一个需要广 东省政策、财政扶持的贫困城市。 然而，在 2009 年广东省的各大报纸、网站上都可以找到这样一个醒目的标 题――粤东地区后来居上，欠发达地区超常发展。自 2006 年以来,揭阳市全社会 固定资产、地方财政一般预算收入、税收收入、实际利用外资、规模以上工业企 业数、规模以上工业增长值、规模以上工业企业利税限上就业增加值、限上商业 企业数、企业技术创新投资等 10 项主要指标实现三年翻一番，主要经济指标增 幅首次超过全省平均水平，提前四年实现广东省委、省政府提出的到 2010 年经 济增长速度达到全省平均水平的要求。 2006 至 2009 的三年间， 全市新增投资 500 万元以上工业项目 634 个，投资额 183.63 亿元。新增规模以上工业企业 767 家 （累计 1409 家） 规模以上工业增加值年均增长 35.7％。 ， 产业集群不断发展壮大， 基本形成五金机械、化工塑料、纺织服装、食品制药、电子信息等五大支柱产业 和十大产业集群。2010 年全市主要经济指标增速位居全省前列，位列全国城市10从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展GDP 排名前 120 位！ 2009 年 3 月，中石油世界级大型炼油项目落户揭阳，改变了粤东地区缺乏 重大项目布局的历史。揭阳潮汕机场进入全面建设阶段，惠来电厂 3、4 号机组 加紧建设， 厦深铁路揭阳段征地拆迁工作全面铺开、乌岐大型核电项目可行性研 究报告通过专家组评审。2006 年，创造“高度第一”“浮台面积第一”“综合 、 、 技术水平第一”“跑泉气势第一”“第一个江心漂浮平台喷泉”五项全国第 、 、 一的榕城音乐喷泉为这座城市的夜空增添一道绚丽的彩虹。2010 年，位于揭阳 市入口的高达 38 米城市地标――揭阳楼竣工，它的巍然突起，昭示着揭阳勇敢 担当起解决粤东发展难题的历史责任。 这一系列的大工程都使广东省各地将目光 聚集在这座拥有 2200 年历史的古邑上。 在不到十年的时间里，揭阳市后来居上，从满足人民温饱，提高人民生活水 平到打造旅游文化城市，以大项目带动城市环境的改善，实现城市经济的发展。 然而，在一串串辉煌的数字背后，我们却不得不正视这座城市背后的疮痍。 2005 年， 揭阳城建开始了有史以来最大的工程――30 亿工程， 具体包括国道 206 线揭东县曲溪至小坑段路面改造工程、 省道 335 线揭东县深坑桥至曲溪段路面改 造工程、揭阳海关至南河大桥段市政配套工程、揭阳潮汕机场进场路新建工程、 市区新阳东路（即原 4 号路东段）道路工程、市区晓翠路北段（即原 10 号街北 段）道路工程、市区新河路（即原 11 号街）道路工程等；市民称之为为德政工 程、民心工程。 面对这么庞大的一个工程， 这座古老，曾经贫穷落后的城市必然面临大面积 的拆迁。于是出现了榕江南岸高楼耸立，崭新的豪华住宅区如雨后春笋；北岸一 片断瓦残垣， 杂草丛生这样一派两级分化的景象。自古拆迁都是种种矛盾的导火 线，政府与人民、开发商与原住民，社会的层层关系都不可避免地卷入其中，为 了各自的基本利益而冲突不断。那么，今天的揭阳是否也存在着潜在的社会矛 盾？拆迁带来的更多是城市的快速发展还是人民的不满？由此， 我们从民生角度 开始了对征地拆迁与城市发展问题的深入探讨??11从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展图 3.1 榕江岸边的高楼与荒地 （二）调研结果分析图 3.2拆迁后荒地本次调研主要通过两种方式进行：随机发放问卷调研和个人具体采访，意在 力求更加全面地了解市民对揭阳发展的看法以及各阶层的见解。 1.关于城市发展的调研结果及分析 （1）问卷调查 本份问卷面向全部市民， 主要就十年来揭阳城市发展问题进行调查，意在了 解城市发展对市民个人生活的影响（包括出行方式、生活水平的提高程度、 生活环境的改变以及社会福利保障的改善等） 、市民对城市发展（包括道路交通、 老城区拆迁、新建特色建筑等）的看法、市民生活的幸福感等问题。 （问卷内容详见附录二） A．问卷调研对象的组成结构 本份问卷面向全部市民， 主要就十年来揭阳城市发展问题进行调查。为了全 面了解各年龄段市民的观点，组员在榕城区东风广场，易初莲花超市前，东山区 沿江路，揭阳一中新校区等地进行了多次调研，共发放问卷 200 份，有效回收 185 份。问卷由两部分组成，包括个人基本资料和问卷主体内容。受访者中，男 性 89 名，占 47.8%；女性 96 名，占 52.2%。男女人数基本均衡，保证了调研结 果的客观性。地域分布方面，榕城区居民有 103 人，东山区居民 82 人，确保调 研结果综合不同地区居民的看法。年龄层分布方面：20 岁以下 19 人；20 ~ 3012从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展岁 23 人；30 ~ 40 岁 46 人；40 ~ 50 岁 44 人；50 ~ 60 岁 34 人；60 岁以上 19 人； 比例分析如下：图 3.3受访人群的年龄分布由上图可知，各年龄层基本兼顾，有效反映不同年龄人群的看法。另外，调 研对象集中在中青年人， 他们见证了城市的变化，也是十年来揭阳社会的主要劳 动力。上述因素为调研结果的合理性和科学性提供了基本保障。 B．居民 10 年来的生活变迁 在调研过程中， 我们将居民十年来的交通工具变迁与日常生活必需消费占总 收入的比例（即恩格尔系数）变化进行对照，数据显示：有 46.9%的居民在 10 年前的主要交通工具为单车，41.5%的居民目前主要交通工具为摩托车，19.8% 为私家车； 43.7%的居民十年前的恩格尔系数为 50%~70%，45.9%的居民当前恩 格尔系数为 30%~50%，具体数据如下表所示：13从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展图 3.4十年前与目前的恩格尔系数和主要交通工具联合比较由上图对比看出， 揭阳市居民在
年间的生活水平有较大提高， 机 动车的普及率也超过了 60%。 为了避免近年物价上涨对所收集人民消费水平数据 的影响，在调研中我们以日常生活必需消费占总收入的比例（即恩格尔系数）进 行访问。结果显示，大部分的居民由 50%~70%下降到 30%~50%。近年来居民的 食品消费比例逐年下降，说明居民将收入更多地投入在发展消费和享受消费上， 消费形式更加丰富多样，这有效地促进了其他行业的发展。 另外， 我们还了解到居民除了在休闲娱乐等方面更多地消费外，还注重自身 和子女素质的提高。许多居民加大了投入，报读进修课程；揭阳广播电视大学，14从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展揭阳计算机函授学院， 揭阳老年人大学等受到了许多市民的青睐，这也说明随着 生活水平的改善，居民提升自身文化素养的意识也在增强。此外，针对青少年的 各种兴趣班、特长班数量明显增加。整座城市的文化氛围有了较大提升。 C．城市发展对市民生活的影响 调研数据显示，76.4%的人赞同近年来揭阳公共交通完善，出入更加方便。 2008 年 4 月，市区新投入使用了 70 辆公共汽车，全部采用 2 元一票制，无人售 票。同时开通市区一环，市区二环，5 路，6 路四条新线路，贯通全市核心地段。 25.2%的受访者反映市民的交通意识有所提高； 31.0%的受访者则认为市民的交通 意识比较薄弱， 市民的素质亟需提高； 同时， 部分市民反映某些道路规划不合理、 缺乏管理；例如，多位市民反映榕华大道南上榕华大桥的十字路口规划不合理， 曾发生多起交通事故。 揭阳市政府在 2008 年开始普及下岗员工的社会保障金， 63.7%的受访者表示 近年来揭阳的社会保障制度略有改善或有较大进步，特别是较低收入的中老年 人，每月可以拿到数百元的退休金，增加了家庭的收入，在一定程度上改善了自 身的生活；但部分市民对“一次性补交养老公积金逐月领取退休金”这一政策的 可行性表示质疑。图 3.5居民认为的“城市发展对生活的最大影响”上述数据显示，城市发展对市民生活的影响主要体现在环境和交通两个方 面：42.7%的市民认为是交通改善，34.1%觉得是城市环境的改善。从调研结果可 以发现，近年来城市发展对市民生活有多方面的影响，包括日常生活的方便、休 闲娱乐方式增多、居民文化程度提高等。15从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展D.市民对新建特色建筑的看法 一座城市的建筑不仅反映了城市的经济发展水平， 同时体现了城市的文化底 蕴。 现代化建筑增添了城市的活力和现代化气息，而历史文化建筑作为一座城市 的灵魂，凝结了地域文化，是历史之所在，体现了一座城市深厚的文化底蕴、悠 久的历史和独特的城市魅力。 近年来，揭阳新添了很多地标性建筑，最主要的包括：音乐喷泉、揭阳楼、 在修建的学宫广场（具体介绍见附录） 。我们就市民对这些新建景点的看法进行 了统计：58.9%的市民认为音乐喷泉，揭阳楼等新建景点一方面提升了整座城市 的品味，提供了更多的商机，可以促进城市旅游业的发展，同时也增加了市民休 闲娱乐的去处；41.1%的市民则认为城市发展的重点应该放在“宜居” ，像音乐喷 泉、揭阳楼这样的大型工程属于“面子工程” ，劳民伤财，政府应该把财力、物 力放在更好地服务民生的地方上，并且认为改建过程对周围环境影响较大；少部 分市民认为音乐喷泉， 揭阳楼等地标建筑没有必要，但是像学宫广场这种历史文 化建筑应该保留并进行修缮，可以提升城市的文化内涵。 作为揭阳市近年重点建设项目――榕城区音乐喷泉和地标性建筑揭阳楼， 原 意在于美化揭阳环境，增强揭阳在周边地区影响力，促进旅游业发展，从而带动 相关行业的同步发展。但是，41.1%的市民则认为这样的工程属于“面子工程” ， 在建设过程中甚至恶化了周围环境。这说明几点问题：一，大工程虽然整体改善 了整座城市的面貌，但于市民个人，其带来的积极影响还不明显，从事多种行业 的市民并没有具体从中得益，因此更多地关注于其消极影响。二，由于这样的高 投入工程是一种长线投资，需要数年时间才能带来显著的效果；而在现阶段，工 程竣工时间不长， 市民难免将目光倾注于建设过程中带来的消极问题，这是可以 理解的。作为地标性建筑，其利弊关系还有待时间的考验。三，政府与市民的沟 通有待加强，政府应力求其政策规划能为市民所理解，得到市民更多的响应。揭 阳应该再接再厉，提高政府工作透明度，增加市民与政府领导间的沟通渠道。 E．市民对征地拆迁问题的看法 针对揭阳近年出现大面积的征地拆迁问题，53.7%的市民表示非常支持，认 为拆建属于城市发展的必然，可以促进城市发展，同时也是城市防洪、防灾的需 要；23.2%的市民则认为大面积的拆迁引起城市环境质量下降，造成噪音、空气、16从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展水质等污染问题；6.0%认为拆迁容易引起社会矛盾，譬如开发商、拆迁户和政府 的矛盾，贫富差距等；17.1%认为多处拆迁容易引起交通堵塞，为市民出行带来 诸多不便；有少数市民认为政府的规划缺乏长远考虑。 为了进一步了解征地拆迁与城市建设的积极互动关系， 我们对持赞同态度的 市民进行了进一步采访。采访中提到的主要实证原因归结如下： 1.目前榕江岸边的拆迁用地主要是为了加固堤坝，并在江滨开发沿江景观。 既提高了城市的防洪能力，又改善了城市环境，为市民出行提供新景点； 2.目前旧城区多数未拆迁房屋已是危房等级，政府的征地工程是改善民生的 必然之举； 3.旧城区的发展欠缺规划，在新城区后来居上的情况下逐渐失去竞争优势， 政府征地重建有利于促进旧城区的再次发展； 4.拆迁重建的地区基础设施逐步完善，市民出行方便，吸引商家入驻，使市 民日常商品购买也更加方便； 5.在征用土地上，教育机构如学校、才艺培训中心、大型图书馆、体育馆等 的建成，为年轻一代提供更完善的教育条件，为市区的文化建设作出贡献。 6.已经建成的商业区、花园式生活小区、旅游景点等形成了小面积的辐射效 应，带动周围落后小镇的发展，部分居民利用自家楼房门面做起小生意，提高了 生活收入。 F．市民对揭阳发展前景的看法 由下图数据可以得知，超过 60%的市民对揭阳的发展前景很有信心，67.6% 的市民表示作为一个揭阳人， 近年来自豪感有所提升。市民这种乐观积极的态度 不仅有利于城市建设的顺利进行，还能感染来到这座城市的游客，发扬潮汕人民 热情待人的传统，促进揭阳发展成为旅游文化城市。17从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展图 3.6 市民对揭阳的发展前景看法 （2） 个案访谈结果图 3.7市民的城市自豪感在进行了问卷调查之后，为了更加深入地了解市民的观点，发现问题，小组 成员就近年来揭阳城市发展问题进行个人访问，在榕城区东风广场，易初莲花超 市前，东山区沿江路，揭阳一中新校区等地进行了随机访问，受访对象包括晨运 的中老年人，在校的学生、老师，部分公共场所的路人等，同时还采访了部分政 府官员，力求得到多方面的结论。 （个案访谈案例摘取见附录三） 综合大量的访问结果， 小组成员发现：大部分人对揭阳近年来的迅速发展表 示了肯定， 同时认为揭阳市政府做出了正确的决策和规划， 敢抓敢干， 雷厉风行， 城市各方面建设取得了明显的成效： A.市容市貌大有改善； B.城市交通系统完善； C.居民生活水平提高； D.社会保障制度健全 。 同时，小组成员在调研的过程中也发现了许多问题： A. 发展太快，原来的制度政策无法紧跟经济发展的需要，会引起房价过分 上涨等社会问题； B. 政府过于强调依靠大项目拉动经济增长，而忽略了对市民有现实意义的 项目，例如旧城区道路的整修工程； C. 养老金等社会保障制度实现了市区个人落实，但是在城镇及农村实施较 为困难， “一次性支付养老公积金继而按月领取退休金” 同时 的可行性受到质疑； D. 政府的某些规划缺乏长远考虑，存在管理不善的现象，为市民生活带来 诸多不便，例如，由于各职能部门没有协调好，部分路段反复修整；临江北路北 河大桥至揭阳一中段建成后由于没有落实好管理责任造成部分绿化带荒废； 榕城 老城区部分地区拆迁后废置已久，迟迟没有动工；由于水源处理不当，音乐喷泉 喷水产生异味等。18从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展（3）小结 本次调研发现，揭阳市民从 2000 到 2010 年的生活有了较大改善：摩托、私 家车等机动车逐渐普及到普通家庭；公交系统的完善为市民出行带来极大方便， 同时促进周边地区商业、旅游业的发展；社保、医保的普及为低收入家庭提供了 生活保障，增强退休老年人的消费能力。同时，居民的文化素养和自我提升的意 识有明显提高，夜校、本地的进修大学受到市民的青睐，各种类型的兴趣班、培 训班如雨后春笋。 作为一个刚刚起步的城市， 揭阳的潜力固然是不可估量的，但我们仍然必须 正视城市发展过程中存在的问题。 城市的快速发展虽然在一定程度上改善了居民 的生活，但也带来了一系列的问题：原来的制度政策没有及时跟上时势变化，已 经没有办法适应现在经济发展的需要；物价上涨会给劳苦阶层增加压力、造成贫 富差距拉大等社会问题； 过于强调靠大项目拉动经济增长，某些政策缺乏长远考 虑，存在不合理的规划；对已完成的项目缺乏后续管理和保养等。 揭阳作为一个年轻的城市， 其发展不可避免会有不成熟的地方。我们可以借 鉴其他城市发展的经验，加以琢磨，力求找到适合自身发展的“揭阳模式” 。 2. 关于揭阳征地拆迁的基本数据与结果分析 （1）调查问卷概况 城市规划的决定权在当地政府手里，城市在快速发展的同时更该关注民生， 而政府与当地居民的分歧是导致社会矛盾的重要因素之一。因此，了解居民的想 法很有必要，为此，组员以上门访问的形式走访了榕城区西苑、江南新城，东山 区汇景蓝湾等拆迁改建而成的新住宅区，共采访拆迁户 48 户，以问卷与访谈结 合的形式进行深入调研，力求从少数样本中有效获取更多信息。 （问卷内容见附录四、个案访例见附录五） （2）结果统计及分析 A. 居民希望当地改建成为的功能区类型19从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展图 3.8居民希望当地改建成为的功能区类型调查结果显示，接近 70％的居民赞成将当地改造成为生活区和休闲场所等 和日常生活相关的功能区，在访问过程中，部分居民表示改造成什么功能区不重 要，重要的是政府须从长远考虑，进行合理规划。 B. 居民对征地拆迁问题的态度图 3.9接到房屋即将拆迁的消息时的态度调研数据显示，42.9%的居民认为只要赔偿合理，愿意拆迁，这表明在拆迁 过程中，大多数居民最关注的还是赔偿问题。在访谈过程中，08 年以前的拆迁 户对赔偿问题普遍不满，与我们交谈过程中颇有怨言，觉得政府的赔偿过低，拆 迁过急，赔偿延后，相关保障措施不够完善；08 年后的拆迁户对此问题态度则 相对和缓， 表示政府的赔偿比较到位。由居民的态度变化可以看出近年来政府在 征地问题上安民政策的逐步成熟。 另外，通过对比受访对象的基本资料，我们发现，低收入阶层接到房屋即将 拆迁的消息后普遍感到担忧，而中高收入阶层则表示服从政府的安排。因此，我 们认为，政府征地时应在安置低收入家庭的问题上给予更多关注。20从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展C. 拆迁户法律意识图 3.10面临拆迁，会否了解相关法规图 3.11拆迁没有得到满意赔偿时，会否坚持不拆上图显示，72.9%的拆迁户不会主动查询相关法规，超过 80%的居民面临赔 偿不满意问题采取容忍态度。 以上数据反映了拆迁户自我保障的法律意识相当薄 弱，对相关法律知识极度匮乏。面对拆迁中出现的纠纷，49.3%的居民认为媒体 曝光是最有效的手段， 直接忽视了自己在法律保护范围之内。造成这种现象的原 因，一方面是拆迁户多数为城区的老居民，文化程度较低，不懂得如何利用法律 武器保障自身权益；另一方面是揭阳人传统的安逸心理，以容忍、得过且过的态 度面对生活中出现的诸多不合理现象。 D．征地拆迁与潜在社会矛盾21从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展图 3.12征地拆迁会因为哪些问题引起潜在社会矛盾调研数据显示，35.4%的市民认为开发商赔偿不合理最容易引起潜在社会矛 盾，30.1%的市民则认为是就业难或失业问题。对于面临拆迁改建的旧城区来说， 大部分居民的住房是祖屋，征地后的居民无家可归，只有得到合理的赔偿，居民 的住房问题才能得到解决。 调研过程中，我们发现在街道两边居住的市民大多以 店、 家一体的方式生活――房子的前半部分是小便利店，后半部分是生活起居场 所。对于这部分居民来说，征地后还将面临失业的困境。调研结果表明，在政府 征地过程中， 如能协调好开发商对被征地居民的赔偿问题，同时处理好因为征地 而失业的居民的就业问题， 大部分的居民愿意配合政府进行城市建设工程。 因此， 政府在征地前先和市民进行充分的沟通，完善一系列保障措施，不仅有助于减少 社会矛盾，还能保证拆迁工程的顺利进行。 （3）小结 本份调查问卷的结果显示，大部分被征地居民对政府的保障政策基本满意。 在拆迁问题上， 居民最关心的是赔偿是否合理的问题。这表明居民配合政府进行 城市建设的态度良好，只是希望自身的利益得到保障。 2011 年 1 月 21 号，国务院总理温家宝签署国务院令公布《国有土地上房屋 征收与补偿条例》 ，规定政府征地必须对单位、个人给予公平赔偿，并且不得强 拆房屋。随着这一条例的施行，被征地居民的权益将会得到更完善的保护。 但是调研结果也反映了以下问题：居民法律意识严重不足，在面临征地纠纷 时，不懂得如何利用自身的权利进行自我保护。政府应加强全民学法的氛围，帮 助市民将法律应用到生活中，增强市民学法、用法、守法的意识；接近 40%的居 民表示在没有与政府意见达成一致的情况下， 搬或不搬主要取决于周围邻居的行 动，这一方面与居民自身素质有关，另一方面，也反映了揭阳人民安逸的生活态 度，不愿卷入纠纷，这也是在整个拆迁过程中，政府、开发商、当地居民可以相 安无事的重要原因之一，需要指出的是，这种表面上的“风平浪静”很可能成为 矛盾的脆弱环节。22从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展总结 纵观本次调研， 在取得较为乐观的结果同时我们也发现了城市发展过程中的 诸多不足。 我们就市民心理因素可能对调研结果产生的影响，以及征地拆迁与城 市建设中取得的成果与不足之处做出以下总结： （1）市民心理因素的影响 征地拆迁是城市建设中无法避免的一环。 拆迁工程影响到社会、 环境、 交通、 人文各方面，关系到市民、政府、开发商等社会各阶层之间的利益，因此成为城 市发展过程中关键而脆弱的一环。只有领导者协调好各方关系，才能保证拆迁工 程顺利进行，城市建设稳步发展。 武汉市市委书记阮成发因武汉市 5000 工程同时动工而被网友称为“满城 挖” ，他在人代会武昌代表团上的一段发言值得我们深思： “大建设时期，也是出 问题最大，是最困难的时期。我们很容易找到理由让一些建设工地不开工。我理 解市民的感受。但是，事隔三年、五年或者十年后，当我们回头看，我们不这样 做，我们会对不住这座城市，对不住市民。对这座城市负责，我就必须这样做” 。 政府的征地拆迁工程总是不可避免地与民怨、民愤结合在一起。然而，调研 的情况却与我们的预想大相径庭。向来备受责难的拆迁工程，在揭阳人民的眼中 并不那么尖锐。 超过半数的揭阳市民都认可拆迁可以促进城市的发展，并且理解 拆迁过程中带来的交通不便、环境影响等问题。期间，市委书记陈弘平的名字更 被多次提及，市民以“敢抓敢做”加以称赞。 同样的建设工地遍地开花， 为什么揭阳市人民的态度与武汉市有这么大的差 别？在 2010 年全省各地市幸福感报告中，揭阳市以 79.5 分居全省第三，与第一 名的惠州仅有 0.3 分之差。然而，2010 年揭阳市在广东省的 GDP 排名仅为 12 位，揭阳市人民的生活水平远远不及省内发达地市。究其原因，揭阳人民容易满 足，对生活没有过分的需求，生活节奏较慢，生活压力小，这是多年来形成的城 市氛围，根深蒂固地影响着一代代。因此，人民对拆迁工程并没有出现过分排斥 的心理， 对目前生活的幸福感也影响了对城市发展的满意度。心理因素对调研结 果的影响也是不可忽视的。 （2）征地拆迁与城市发展进程中取得的成果 A．在城市改建过程中，注意文化遗产的保护，修葺孔庙（学宫） 。利用地形优势23从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展开发学宫广场，免费向市民开放，既增添了城市旅游景点，又巧妙带动周围文化 业、商业的发展。 B．以揭阳楼、音乐喷泉等特色景点提高揭阳知名度，打造“山水城市” 。 C．旧城区中被改建的房屋多数已被列为危房，政府的征地工程，不仅保障了居 民的人身安全，合理的赔偿还使多数居民入住新房。 D．完善公交系统，以全新公交车，新增四条主要线路吸引市民，鼓励市民乘搭 公共交通工具。在交通方便的前提下，开发东山区偏远地带，扩大城市化范围。 E．在改建地区大力招商引资，易初莲花、广百百货等大型连锁公司入驻，增加 市民就业机会，提高人民消费能力，促进经济增长。 （3）城市发展中的不足与建议 在调研过程中， 我们也总结了揭阳城市发展中的一些不足之处，同时给出自 己的建议。 表 3.1 不足 调研发现的不足和相应建议 建议 政府征地前应进行合理规划，参照 拆迁进程过快，建设跟不上，导致征地 其它城市发展模式，例如上海，边 成为荒地。 拆边建，弱化拆迁带来的社会问题。地区间城市化差异大，贫富两级分化愈 在榕城区和东山区逐步发展的基础 加明显。惠来、揭西等地区人民生活艰 上，以辐射作用带动周围地区的发 苦，经济落后。 展。坚持效率优先，同时兼顾公平。 开发特色旅游资源，提高知名度。 承包商急功近利，偷工减料，工程质量 相关部门加强监督、审查，提高承 不过关。 包商准入门槛，保证工程质量。外来打工人员大量流入，管理不足，治 规范外来人员管理，进行暂居登记； 安每况愈下。 在抢劫等案件的多发地带加强警察 巡逻，强化治安管理。 参照公交系统完善的城市，例如广 公交系统不完善， 缺乏老年人优惠方案。 州，鼓励市民多乘搭公共交通工具，24从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展给予老年人免费或半价优惠。拆迁是城市发展不可避免的一个环节,能否协调好各方利益直接影响到城市 能否正常发展。 在揭阳近几年的全面拆迁中，政府有效避免了各种潜在矛盾的激 化，实现“和谐拆迁” ；再者，改建后的新城区和新建筑迅速发展成为地标建筑 或者经济核心，同时带动了周围经济的发展。虽然在某些方面稍有欠缺，但总体 成效有目共睹。四．优秀案例剖析近年来，揭阳市通过城市的征地拆迁与重新规划，取得了较大的发展，引起 了社会各界的关注， 但在拆迁建设的过程中难免碰到一些阻碍。我们查找搜集了 大量城市发展的资料， 研读案例，并选取了河北省霸州市和江西省赣州市两个小 城镇成功的发展模式进行研究，运用 SWOT 分析的方法，重点关注民生角度， 总结了揭阳市发展过程中协调征地拆迁与城市发展的优势、劣势，以及发展过程 中面临的机会与威胁，希望通过案例的研读分析，更好地从宏观层面上，了解城 市的现状，借鉴优秀的经验，站在战略高度，为城市发展出谋划策。 （一）优秀案例研读分析 1.案例概述列表（详细案例文件见附录六） 表 4.1 小城镇发展范例 案例概述 江苏省昆山市周庄镇 周庄，位于江苏省昆山市西 南隅，河路相间自然而巧妙 地形成了“小桥、流水、人 霸州市胜芳镇位于京津保三 角中心的东淀北岸，交通便 家”的典型江南水乡。2006 年 3 月，周庄镇获美国加州河北省霸州市胜芳镇25从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展捷，区位优势明显。今年来 城市概述 工商业发展迅猛，各类城市 用地规划合理，城市面貌焕政府奖和内华达州政府授予 的“世界最佳魅力水乡”称 号。 同时， 如今周庄还是 “国然一新， 经济取得长足发展。 家火炬计划昆山传感器产业 基地”和“国家高新技术研 究发展计划 ‘863’ 成果转化 基地” 。 （1）坚持以城镇规划为龙 头，加快小城镇长远发展 经验做法 拓展多元投资加快基础建 设，推进小城镇建设步伐 （2）坚持以项目建设为带 动,促进小城镇经济发展 （3）坚持以社会保障为推 动，健全小城镇保障体系 （1） 保护古镇， 开创中国古 镇保护先河 （2） 发展旅游， 打造中国第 一水乡品牌 （3） 高新产业， 助推城镇科 学发展蓝图 （4） 安居乐业， 构建以人为（4） 坚持以文明创建为切入 本和谐社会 点，努力建设文明小城镇 因地制宜，抓住特色发展旅 发展关键 重视规划，以项目建设带动 城市发展 游带动经济发展2. 案例小结 （1）项目投资与特色发展 河北省霸州市胜芳镇的成功关键在于站在战略的角度对城镇的用地进行合 理规划， 大项目的投资建设带动了经济的发展。这为拥有建设用地但经济基础落 后的小城镇发展提供一种范式； 而江苏省昆山市周庄镇的成功关键则在于抓住地 域优势和人文优势，打造城镇的特色品牌――“世界最佳魅力水乡” ，同时发展 高新产业为特色城市注入活力。 这为拥有独特地域和历史条件但经济发展缓慢的26从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展小城镇发展提供另一种思路。 两种模式发展的思路不同，但都走出了城镇化的新 道路。 （2）明确征地拆迁的目的 无论是通过项目投资还是特色发展的哪一种模式加快城镇的城镇化进程， 在 建设过程中无疑要征用大面积的土地，涉及到多利益主体之间的利益关系问题。 在土地征用流程制度尚未完善， 土地市场开发如房地产开发等高额利润市场不断 扩大而基础设施工程却大多为非盈利性工程的今天， 容易造成只顾经济利益而忽 略了土地利用的长期合理性。 在城镇发展的过程中， 必须要有明确的规划作指导， 土地利用方式的确定应有事前的深层考虑，时时明确征地拆迁的目的，不能偏离 了方向。 （3）突出战略规划的重要性 城镇总体规划是服务于其建设发展的， 其目的是为其发展提供方向性指导和 科学参考。为此，城镇发展规划要全面、科学、规范，有利于小城镇的健康、协 调和可持续发展。 胜芳镇在建设前做好了城市发展的蓝图， 从土地的利用和建设功能做了合理 的规划， 为接下来的工作开展节省了时间与潜在的矛盾。而江苏省昆山市周庄镇 胜在能够抓住自身优势，打造城镇品牌，但在规划方面则略显不足。如果能真正 把规划放在首位， 一方面加快规划编制， 一方面加强规划管理和执法， 因地制宜， 实事求是， 既注重提高投资效益又避免盲目扩大城镇框架，则有助于周庄镇更好 地利用资源，发展城市。当然需要指出的是， “遍地开花”和“重点突破”往往 受制于城市本身的资源条件而未能同时兼顾，所以，城镇应该在发展初期对自身 有个明确的定位，对已有资源有客观的审视，争取利用有限的资源需找突破口， 随着经济的发展，资本的累积，逐步调整和完善。例如案例中“全面开花”的胜 芳镇接下来应该在各方面继续完善的同时找到城市的特色，大力发展；而“重点 突破”的周庄镇则应保持原有的特色，在配套措施加以改进。 （4）突出民心工程 胜芳镇和周庄镇在发展过程中非常注重改善民众的生活水平， 提高生活保障， 构建以人为本的和谐社会。这都是民心工程的体现。社会是由人构成的，只有当 居民确切感受到社会的变迁为生活带来的方便与效益， 政府的工程与政策才能获27从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展得市民的理解和支持， 才能从根本上推动社会的发展。然而如何定义民心工程？ 民心工程重在“心” ，它可以涉及到生活的方方面面，教育、社保、住房条件等 等， 重点在于市民的切身感受而并非由单一的经济指标可以表示的。这给我们的 启示是，一方面，民心工程不是一朝一夕能够建成，需要政府加大力度投入与持 续发展；另一方面，政府在开展某项工程，尤其是大工程时，要重视与市民的沟 通，涉及到多方利益的权衡时，要尽量与市民达成共识，以更好地促进工程的开 展。 （5）重视精神文化建设 一座城市的魅力离不开其精神文化， 否则， 物欲横流谈不上社会真正的进步。 胜芳镇坚持以文明创建为切入点，努力建设文明小城镇；而周庄的干部又向着构 建一个“老有所养、学有所教、贫有所帮、病有所医”的和谐社会保障体系而努 力。 文化工程体现的是城市发展不竭活力，这是城市化过程中不可忽视的建设任 务。如果精神文化文明建设做得好，即使城市的经济实力相对落后，城市也将取 得长足的进步，城镇才能真正拥有物质财富和精神财富。 通过对案例的分析， 我们了解了城镇发展的模式各异，但成功的范例有着其 共同之处，结合揭阳的实际情况，我们试图能对揭阳发展提供参考，以民生为主 要关注点，我们先对揭阳市征地与城市发展关系进行 SWOT 分析。 （二）揭阳市征地拆迁与城市发展 SWOT 分析 1.优势分析 Strengths （1）旧城区改造面积大 揭阳市建市十年之际（2002 年） ，呈现出新老城区并存的状态，大部分地方 属于农村，房屋陈旧，基础设施不完善，旧城区存在“脏乱差”的现象。在城市 化进程中， 城市的改造显得尤为重要。对于相对落后的农村地区和环境条件较差 的老城区， 进行相应的拆迁建设十分必要。由于这些地区住房和设施条件原本落 后，而且面积较大，为大规模的拆迁重新建设提供了可能性。 （2）市民普遍支持拆迁建设 从宏观角度讲，对于城市的拆迁与建设，总体上改善了城市的形象面貌，带28从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展动城市的发展，市民的居住条件普遍提高，因此大多数市民都持有支持态度。例 如，人们记忆犹新的市区北河上的“榕东”“梅东”“环市”三座新大桥的建成， 、 、 以及连接这些大桥的市政道路的开通，使得市区的路宽了，交通更便捷了。市民 的支持推动了拆迁建设工作的顺利开展。 （3）重规划发展旅游业优势明显 近年来，揭阳市新建了一批大型的旅游项目工程，吸引了大量的游客观光。 例如位于广东省揭阳市区东入口的揭阳楼;位于榕江之滨的大型音乐喷泉；位于 揭西县京溪园镇的京明温泉度假村等等（如图） 。从一定程度上讲，正因为城市 拆迁的顺利进行， 尤其是大面积土地的重新利用顺利开展，城市才能进行此类大 刀阔斧的建设。著名的“花园城市”新加坡 70 年代初在规划城市发展时，国家 旅游局给总理李光耀写了一份报告，大意是说新加坡没有日本的富士山，没有埃 及的金字塔， 没有美国夏威夷几十米高的海浪，除了一年四季直射的阳光什么都 没有，发展旅游业实在是“巧妇难为无米之炊” 。李光耀总理认为“有阳光就够 了” ，果然，新加坡尽管国土面积只有 682.3 平方公里，旅游收入却连续多年列 亚洲第三位。可见，发展新兴旅游业，对原有城市的自然条件和历史文化要求并 不高，拥有能够支撑项目建设的土地资源，则拥有了一定的优势。对于正在进行 城市建设的揭阳，土地资源提供了难得的契机。图 4.1榕江大型音乐喷泉图 4.2京明度假村29从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展图 4.3揭阳楼（4）悠久历史、自然优势为城市发展提供沉淀 一个城市，在注入文化的精髓，刻上人文的烙印后，才倍增其魅力。揭阳 作为一个拥有 2200 多年历史的粤东古镇， 榕江流域与练江流域曾是历史上的通 商发达地区，几千年的文化为这座城市积累了独特的底蕴。例如普宁英歌、潮 剧、阳美翡翠玉雕、揭阳铁技木偶戏等多项民间活动都被列为国家级非物质文 化遗产。作为广东省历史文化名城的榕城区，拥有岭南地区同类古建筑之最大 建筑群――学宫；广东省唯一元代石城――禁城；全国唯一的集门、楼、亭合 一的单体建筑――进贤门；还有以古体&兴&字为布局的近代民居建筑组群―― 丁氏光禄公祠等。图 4.4普宁英歌图 4.5阳美玉雕揭阳属亚热带季风性湿润气候，日照充足，雨量充沛，终年无雪少霜，30从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展年平均气温 21.4 摄氏度，平均降水量 1723 毫米；揭阳倚山濒海，山川毓 秀，自然资源丰富，优越的自然环境也为其旅游业发展提供资本。全省生 态示范县揭西有着郁郁葱葱的大北山森林公园、飞花碎玉般的黄满寨瀑布群、 石内河冰臼奇观，北部的揭东县，有崔巍的桑埔山与幽深的风门古径，而惠来 县以巍巍大南山为脊背、面向浩瀚的大海，有着令人向往的神秘&海市蜃楼&， 沁人心肺的&海角甘泉&， 还有靖海海边&客鸟尾&那千峰并举的美石奇观、 以及洁 白无瑕的南海沙滩与待字深闺的美丽小岛等，天造地设，蔚为大观。图 4.6惠来黄光山风景区图 4.7揭西黄满寨瀑布历史沉淀，文化底蕴，自然风光，让揭阳在城市发展引起注意的同时更加 显现这座城市的潜力。可见，揭阳不但具有发展新兴旅游业的后天优势，在寻 找文化和天然旅游资源方面也有先天优势。 2. 劣势分析 Weaknesses （1）对老城区的保护意识不够 由于新旧城区并存，市民大多赞成变化是大势所趋，并且对于高楼大厦、 花园小区青睐有加，甚至趋之若鹜。在供求关系的作用下以及房地产利润巨大 空间的驱使下，政府部门与投资商热衷于开发新的地产。这个过程中，很可能 导致“一边倒”的思想倾向，认为“新”的就是好的，从而忽略了对老城区特 有文化的保存，丧失了一些宝贵的文化遗产。下图是保存已久的揭阳名景揭阳 学宫和进贤门亭，近些年来，由于城市发展快，文物在某些程度上没有受到重 视，使得某些珍藏着揭阳人美好回忆的文化遗迹受到破坏。可幸的是，随着保 护文物意识的逐步提高，人们开始关注建设过程中新老建筑、新老城区的协调 发展，情况有所改善。例如揭阳学宫正在修葺与扩建中，力图成为融古贯今的31从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展揭阳古城的文化遗迹。图 4.8揭阳学宫图 4.9进贤门亭（2）经济基础相对落后 虽然揭阳近年来经济发展势头好，经济增长迅猛，但是总的来说，其实体经 济在广东地区相对薄弱， 经济基础相对落后。这是揭阳市乃至粤东地区的历史遗 留问题。 这使得揭阳在统筹各方资源时可能缺乏雄厚的经济后盾，受到相应的限 制。即使确定了经济发展的道路，但却难以将各方面同时开展，落到实处。 （3）征地拆迁相关程序不够成熟 随着城市化进程的加快， 征地和拆迁在全国各个城市如火如荼地展开，随之 而来的征地拆迁纠纷所造成的社会问题也引起了全社会的广泛关注。一方面，与 制度层面上相关法制的不完善有关，而另一方面，则是利益主体间的利益博弈问 题。归结起来，相比于广州上海等大城市，揭阳市的征地拆迁相关程序尚不够规 范化。虽然明确以发展为目标，但是在如何征地、如何赔偿、如何安置以及如何 过渡等方面没有一致规范的做法，这也是需要在实践中逐步摸索与完善的问题。 （4）基础设施及其他配套措施不完善 揭阳市在发展过程中，努力打造“山水城市” ，积极发展旅游事业，促进经 济的发展。但是由于基础设施薄弱，区位条件相比于潮汕地区的潮州、汕头仍有 距离。 例如交通要道的建设还有待完善； 旅游服务相关行业都只是出于起步阶段， 难以实现规范化； 城市营销推广方面不充分；城市卫生监管以及市民自觉性方面 都有待提高。 3．机会分析 Opportunities （1）省政府大力支持32从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展由于当前粤东潮州、汕头、汕尾、揭阳四市整体经济实力在省内地区较为落 后，省政府为加快这四市经济发展速度、协调全省经济的和谐全面发展，于近年 加大了扶持力度。揭阳市也得到了重视，尤其是揭阳 2010 年 GDP 突破 1000 亿 大关更加引起省政府的重视， 发展势头备受看好。获得丰厚的投资基金和外贸发 展相关扶持，无疑有利于揭阳的发展。 （2）市政府重视落实 《揭阳市国民经济和社会发展十一五规划纲要》中提出，要积极推进城镇化 以市区为龙头，以四个县城（市区）为载体，以中心镇为基础，构建规划科学、 布局合理、协调发展、各具特色的城镇网络体系。科学调整城市区域，优化市区 发展布局，高起点修编市区总体规划、专项规划和控制性详细规划。揭阳市各个 大型项目工程目前都得到较好的建设落实，给市民的生活带来极大的便利。 市政府官员积极向省政府提出加大力度扶持欠发达地区的建议。 《政府工作 报告》提出要“大力推进珠三角一体化，带动东西北地区发展。”“推动粤东、粤 西区域一体化发展， 支持其加强与环珠三角周边省区更紧密合作和逐步融入珠三 角地区，促进东西北地区跨越发展。”揭阳代表们强烈要求省政府用非常的手段、 非常的措施， 尽最大力量支持欠发达地区跨越发展。一是要尽快出台促进区域协 调发展的政策措施；二是重大项目特别是生产性项目的安排要向欠发达地区倾 斜，在能源、化工、水利等项目规划布局上给予大力支持。三是要加快欠发达地 区交通基础设施建设步伐。我们相信，政府积极向上的干劲，是城市建设活动开 展的核心动力。 （3）后发优势明显 在广东省各市区中，揭阳属于城市化进程起步晚的城市，这是历史现实， 但同时也为揭阳快速发展提供了机会。通过分析之前一些城市发展模式，摸索得 到的宝贵经验的借鉴， 加上运用逐步提高的施工建设水平和优秀的建设材料，城 市建设能够更有效率。同时，由于中国市场经济经过几十年的发展，逐渐成熟， 在大城市资本膨胀， 企业竞争激烈的大背景下，小城市揭阳的发展前景对投资商 来说具有强大的吸引力，在招商引资方面亦比以前更加可行。33从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展图 4.10 榕江两岸雨后春笋 （4）旅游业发展天时地利人和图 4.11揭东县白塔镇榕岭公园天时――社会大背景。当今旅游业在中国逐渐成熟，旅游团，旅游酒店等行 业纷纷得到较大的发展， 同时旅游业给城市带来了可观的经济收入，各个城市都 希望找到自己特点，在旅游行业分一杯羹。 地利――潮汕特色。 粤东地区在广东甚至在中国都是一个特别的区域，在这 里有着特别的文化和语言， 生活速度相比于其他大城市较为缓慢，是游客休闲放 松的好去处。 人和――消费观的改变。 随着人们经济收入的提高，近十年来城市居民恩格 尔系数有了大幅下降， 人们消费观念发生了较大改变，旅游成了人们生活中的一 部分。 这一切对应于揭阳的旅游发展带动经济的战略，无疑是给揭阳带来了发展 的良机。 4．威胁分析 Threats （1）存在社会矛盾隐患 城市大面积的征地拆迁， 很可能会激发潜在的社会隐患。城市征地拆迁纠纷 是指在城市建设征地拆迁过程中，征地拆迁当事人对土地征用、房屋搬迁、补偿 形式、补偿金额、安置方式、安置地点、拆迁方式和过度期限等经协商达不成协 议而产生的争议。如果在这几个方面处理不好，容易产生民心不安，社会矛盾。 （2）周边地区竞争激烈 就揭阳市而言，揭阳市周边分布有汕头、潮州、梅州以及厦、漳、泉旅游强 势地区， 这些地区都将旅游作为城市的主要功能。揭阳旅游资源与周边地区具有 一定的同质性，区域竞争激烈，形成强大的竞争压力。就潮汕地区而言，东受武 夷山、西受粤中和粤北、南受南澳岛的竞争影响、北受江西影响。如何协调好竞34从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展争关系，化弊为利，显得尤为关键。 （3）城市战略规划压力大 每一次城市的重新建设，都是一个巨大的社会变化，其持续的时间较长，不 得轻易改变。揭阳市目前寻求着快速发展之路，一方面强调快速，但一方面，给 城市的战略规划提出了巨大的挑战。一旦规划不合理，将严重阻碍城市在可预见 的未来的发展与突破。 （三）总结与启示 通过案例的解读以及对揭阳的分析，我们发现，城镇在发展的过程中并没有 统一的模式，也没有绝对的标准。一方面，借鉴胜芳镇的大项目带动经济模式， 利用自身老城区的亟待改建重规划， 揭阳可以投资大项目如购物广场招商引资拉 动经济发展，同时，为城市注入新鲜的活力，投资大项目如观音阁、揭阳楼、榕 江音乐喷泉等作为新的吸引点， 改善城市景观，创造区位优势吸引投资建设和旅 游观光。另一方面，借鉴周庄镇特色旅游发展模式，揭阳可以凭借自身的历史悠 久、地域文化独特、侨乡文化等作为内在吸引力发展特色旅游。但是，在两者的 融合创新过程中， 需注意旧城区的保护与完善，同时注意建设项目取点和投资的 合理性。重视规划，制定城市的发展方向，服务城市的经济发展。 揭阳土地规划过程中要特别注意克服人地矛盾， 有别于胜芳镇和周庄镇的地 多人少， 揭阳这样的一座地少人多的城市更该协调好人地关系。人居环境和景观 建设要符合市土地利用总体规划的要求，通过土地整理和土地利用用途的改变， 协调好人居环境和景观建设与土地利用规划间的关系。在规划上要衔接好、协调 好生产性和保护性用地结构，并根据土地用途，土地利用特征，存在的问题，景 观资源的开发利用和方式， 将具有共同景观价值、功能特征的景观类型在空间上 进行归并，构建不同的景观区域。从景观生态系统的角度，对土地利用和生态过 程中的特征进行分析和设计， 复垦废弃土地要结合现有的景观建设，开发成可利 用的耕地和娱乐休闲校区，增加景观的多样性，保护农村的自然生态景观。人居 环境建设中要特别关注范围定位和分区，将乡镇企业、旅游园区与居民区、生产 和生活有机结合起来，走可持续发展模式。 在征用建设用地的时候， 借鉴两座城市发展的经验，市政府以及各村镇委应35从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展该充分考虑民生问题， 解决好各方利益主体之间的关系，从源头上解决潜在的社 会矛盾，做到拆一片建一片，兼顾公平，有法可依，真正从民众出发，确切开展 民心工程，推进征地制度改革。征地制度改革涉及耕地保护、城镇建设、工业发 展、公益事业、农民权益、政府利益等诸多方面，只能渐进推进。近期应重点修 改完善征地补偿的有关法律法规条款和征地补偿费的确定办法， 切实提高征地补 偿标准，维护被征地农民合法权益。进一步规范征地程序，维护被征地居民的知 情权、参与权、监督权和申诉权，认真执行征地告知、确认、听证、公告、登记 等规定程序。按照合理制定征地范围、完善补偿方法、拓展安置途径、规范征地 程序的要求，稳步推进征地制度的改革。 最后，是发展过程中的统筹兼顾问题。打好经济基础的同时，要积极跟进其 他配套措施。例如加强基础设施建设，发展旅游相关的第三产业，改善环境，开 展相关的文化发展活动； 在提高市民经济收入的同时， 维持或提高居民的幸福感， 努力走中国特色的城镇化道路，开拓创新，总结“十五”期间和“十一五”期间 的经验，扬长避短，发展“揭阳模式” 。五．调研总结（一）我们的亮点与特色 1. 研究的必要性 由调研前期资料收集情况我们发现，类似的研究命题非常匮乏，揭阳由一个 贫困城市一跃成为 GDP 突破 1000 亿元的快速发展城市， 其发展模式值得引起重 视，而人民在此期间的生活变化及其看法等更值得我们去了解。 1. 方言优势 揭阳地区方言以潮汕话为主，与中年以上人群以普通话交流有一定困难。组 员多数为本地人，在揭阳地区调研具备语言相通的优势，方便调研资料的收集。 2. 熟悉地形 组员对当地具有充分的了解，可以得到较多的信息渠道，极大程度上帮助团 队解决了寻找拆迁户等难题36从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展3. 团队激情 组员对近年来家乡发展非常关心，使整个调研团队全程保持了高度的热情， 激发出各种灵感与新颖的构思，忙碌并快乐地完成了项目。 4. 当代大学生的责任感 在对揭阳城市建设进行充分调研后，我们积极研究其它发展相似的城市，结 合调研总结出揭阳发展的优势与不足，以当代大学生，家乡未来建设者的角色为 揭阳发展建言献策。 5. 调研的多样性与全面性 根据不同人群设计不同的调查问卷，以不同的方式进行调研，具有针对性， 有助于获取更多信息。 为了兼顾被调查人群的多样性，选取不同地点进行多次调 研， 以求得到更加客观全面的调查数据。 以个案访谈的形式对特殊人群进行访问， 深入了解受访者的想法，方便得到更好的交流。（二）调研的不足 1. 由于数年前的拆迁户已经分散到城市各地，收集信息有一定难度，我们只联 系到 48 户，样品数量较少，不可避免地会对调研结果产生一定的影响。 2. 网络、书刊等媒介上关于揭阳的资料很少，未能得到更多的参考资料，加上 官方文件的缺失， 加大了我们在论文撰写过程中的难度，未能更加深入地分析课 题。 （三）感想与体会 本次调研项目组成员均为广东省揭阳市户籍，现于中山大学就读的学生。本 项目从 2010 年 12 月开始筹备，2011 年 1 月到 2 月利用寒假回家乡时间，正式 展开调研，直到 2 月底将问卷数据结果回收。开学后，组员对假期收集到的各种 资料进行整合，同时查找相关权威资料，讨论论文的基本架构和思想，经过全体 组员一致的努力，终于在四月初准时完成调研论文。 这次调研以家乡发展情况为主题，对在揭阳土生土长的我们来说，了解家乡 发展现状既是兴趣，也是责任所在。所以我们积极研读国内城镇发展优秀案例，37从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展结合调研结果，总结揭阳发展的优势和不足，为家乡发展建言献策。 在一起奋斗的整整四个月里，让我们最为感动和珍视的是组员之间的感情。 调研过程中遇到过种种困难， 我们也有倍受打击的时候，组员间的相互鼓励是整 个项目顺利进行的最大动力。 我们虽然在外求学，但假期回家，看到家乡经济的飞速发展，周围环境的焕 然一新都会感到由衷的喜悦。 我们希望借这一份调研成果让广东、让中国更多地 关注揭阳，这座古老的城市正以蓬勃的姿态在粤东绽放着最傲人的风采。 正如我们队名，来自家乡话的一句“聚争” ，我们将其翻译为“just do it”. 没错，我们相信，机会会留给有准备的人，我们并不是为了迎合调研比赛而调 研，而是调研比赛为我们提供了一个证明自己的机会，我们珍惜这样一个展现 的平台。衷心地祝愿调研大赛越办越好！六、参考文献【1】 《揭阳市国民经济和社会发展十一五规划纲要》 【2】 林生惠： 《揭阳团：以大项目带动大发展 加快转型升级》，揭阳新闻网， 2011 年 1 月 23 日 【3】 陈镇文,陈宏鑫: 《万庆良：“揭阳模式”值得总结推广》,揭阳新闻网，2010 年2月3日 【4】 刘春林： 深圳习惯了创造第一 广东省幸福排名倒数第二》 南方都市报》 《 ， 《 ， 2011 年 1 月 21 日 【5】 李怡青，陈妍：《综述：2010 年潮汕三市经济“十一五”收官》，中国 新闻网，2011 年 2 月 8 日【6】 林生惠， 《揭阳代表团建议省政府加大力度扶持欠发达地区》 ，揭阳新闻网，2011 年 1 月 24 日【7】2010 年 3 月 23 日揭阳市第四届人民代表大会第五次会议政府工作报告 【8】 《加快转型升级建设幸福广东 广东居民幸福感良好》2011 年 1 月 19 号 http://www.jieyang.gov.cn/html/gnwxw/2778.html38从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展【9】袁奇峰等： 《改革开放的空间响应――广东城市发展 30 年》 ，广东人民出版 社，2008 年 11 月第一版 【10】中国城市科学研究会： 《中国小城镇和村庄建设发展报告 2008》 ，中国城 市出版社，2009 年 【11】魏珊珊： 《城市化不同模式的比较研究》 ，南京师范大学硕士论文，万方数 据库，2008 年 【12】刘康奇： 《中国城市征地拆迁纠纷的制度成因与化解对策》 ，湖南师范大学 硕士论文， 万方数据库，2008 年 【13】彭少斌： 《潮汕地区与珠三角地区发展的比较思考》《商场现代化》 ， ，2010 年七、附录附录（一） 景点介绍揭阳榕江大型音乐喷泉位于广东省揭阳市政府办公大楼前榕江北河江心， 是 一座集音乐喷泉、激光、灯光、音响于一体的综合性大型水景表演体系。建设榕 江大型音乐喷泉，是揭阳市委、市政府强势推进揭阳跨越发展，打造揭阳“山水 城市” ，弘扬揭阳地方历史文化，提升城市文化品位，为广大市民营造旅游、休 闲生活好去处的“民心工程” 。39从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展图 7.1揭阳音乐喷泉揭阳音乐喷泉投资 3000 多万元、历时近半年建设而成，是目前国内最高、 最长的江上音乐喷泉。其工程的设计方案，突破了国内外传统的喷泉技术，将景 观工程与先进的时代文化和超前的艺术理念、浓郁的地方文化特色进行有机融 合，精心构筑，大胆创新。榕江音乐喷泉，创造了五项“中国第一” ：首先是“高 度第一” 。榕江音乐喷泉设计主喷 188 米，是目前国内第一高度。其次是“浮台 面积第一” 。喷泉漂浮平台长 290 米，中间最宽 45 米，上下两层面积共 14400 平方米，目前为世界最大面积浮体平台。第三是“综合技术水平第一” 。第四是 “跑泉气势第一” 。第五是“第一个江心漂浮平台喷泉” 。 榕江音乐喷泉综合性大型水景表演，以“水上莲花”为主题，共分为“莲花道情”“激荡天宇” 、 、 “踏潮放歌”三个篇章，由 188 米高的主喷及造型多姿的“水上莲花”“高歌猛 、 进”“桑恋砥柱”“一泓揽胜”“神龙摆尾”等 20 种水型与激光和音乐共同构 、 、 、 成一幅气势恢宏的水景景观。 榕江音乐喷泉是揭阳市强势打造“山水城市”的 30 亿工程的重要项目之一，是提升揭阳城市文化品位、带动榕江两岸经济发 展的一大项目。图 7.2揭阳楼40从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展揭阳楼位于广东省揭阳市区东入口的揭阳楼，取法汉代形式，高达 38 米， 有望成为具有历史象征意义的城市地标； 加上被确定作为新市规划和历史文化展 示功能用途，它的建成，将激励揭阳六百万英雄儿女，发扬优秀文化传统，创造 更加辉煌的未来。图 7.3学宫广场学宫文化广场位于榕城区中山街道，围绕学宫、双峰寺、城隍庙三个历史名 胜古迹。 广场采用明清建筑风格为主格调，吸收潮汕传统民居山墙以及骑楼的特 色， 在色彩上吸收徽派建筑处理的做法，用潮汕特色建筑语言诠释揭阳的历史文 化内涵，营造出一个充满人文古意的建筑氛围。 广场以“风情、人文、古意”为设计理念，重点围绕儒家广场的中心轴和道 家广场的中心轴进行规划。儒家广场建设内容主要包括仿古牌坊、宋文化柱、文 化书卷、杏坛春意等，重在彰显儒家文化特色。道家广场建设内容有城隍戏台、 音紫香炉等，重在突出潮汕传统民俗风情。 文化广场内雄伟的仿古牌坊是粤东规模较大的牌坊，牌坊雕刻精细，纹饰严 谨大方， 门上左右对称的图案祥和而高贵。广场中轴线上的杏坛仿照北京天坛汉 白玉栏杆，坛座周围雕刻孔子周游列国的浮雕，使其成为整个广场的中心亮点。 坛上有孔子与其弟子子路、颜回的雕像，孔子雕像面部慈祥，目光柔和，形神俱 佳。在杏坛后面是有两排共 12 根的宋文化柱和文化书卷，书卷上主要刻写《论 语》内容，展现孔子文化的内涵，可供游人市民参观学习。放眼整个广场，在花 草映衬下更充满强烈的韵律感和神圣感。广场建设带动周边商贸 学宫文化广场位于榕城闹市区商业用地地段，交通便利，人流量大。为力求 达到经济效益、环境效益和社会效益的统一，进一步提升周边商业用地价值，学 宫文化广场周边还布置了一系列古色古香的商铺， 其商业活力与园林景观相得益41从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展彰。目前，南区商业点的建设已进入冲刺阶段，预计将在国庆前交付使用。 文化广场建成后， 不仅对广场周边的环境起到了美化装饰的作用，在提升整 个城市文化品位的同时， 将进一步带动广场周边商贸发展。 特别是向市民开放后， 学宫文化广场的人气不断提升， 在人流量的带动下，广场及其周边商贸也得到较 大的发展。 学宫文化广场展现了中华文化的悠久历史与有序传承将成为重要的文化教 育、历史教育和道德教育的基地。学宫文化广场的建成，是揭阳城市建设中打造 景观精品的一个典范， 是揭阳一张新的文化名片，也是提升揭阳建设水平和城市 品位的一个新起点。 附录（二） 关于揭阳城市发展的调查问卷尊敬的先生/女士（亲爱的同学） ： 您好！我们是中山大学的学生，目前在进行一项关于揭阳城市发展的调研， 您的答案我们将完全保密，感谢您的配合与支持！ 基本信息： 性别：男□ 女□ 年龄：≤20□ 20~30□ 30~40□ 40~50□ 50~60□ ≥60□ 地址：榕城□ 东山□ 其他□1.近年城市建设对生活最大的影响是： A、城市环境改善 B、日常生活方便 C、交通便利 D、休闲娱乐方式增多 E、 居民文化程度提高 F、其他 2. 对音乐喷泉，揭阳楼等近年新建景点的看法是： A、赞成，有利于揭阳旅游业的发展 B、赞成，可以建设更美丽的揭阳 C、反对，劳民伤财 D、反对，工程兴建对环境影响较大 E、无所谓，对生活影响不大42从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展3. 近年揭阳出现大面积拆迁，您的看法是： A、非常支持，促进城市发展 B、城市环境质量（空气，水质，噪音等）下降 C、引起某些社会矛盾 D、引起交通堵塞 4. 您对近年来揭阳交通发展的看法： A、公共交通更完善，出入方便 B、交通拥挤 C、机动车辆增多，空气污染严重 D、遵守交通规则的意识薄弱 5.目前主要交通方式： A、步行 B、单车 C、摩托 D、私家车 E、公交 F、其他 6.10 年前主要交通方式： A、步行 B、单车 C、摩托 D、私家车 E、公交 F、其他 7.目前日常生活消费约占总收入： A、≤20% B、30~50% C、50~70% D、70~90% E、≥90%8.10 年前日常生活消费约占总收入： A、≤20% B、30~50% C、50~70% D、70~90% E、≥90%9.您的邻里关系近年来有什么变化： A、关系更密切 B、差不多 C、变得生疏 10.揭阳近年的快速发展与政府的领导： A、关系重大 B、有一定关系 C、关系不大 11.揭阳最大的特色是： A、 亚洲玉都 B、 亚洲音乐喷泉 C、 潮剧 D、 中国五金基地市场 E、 潮汕小吃 F、 功夫茶 12.10 年来，揭阳社会保障（医保,社保） ： A、较大进步 B、略有改善 C、差不多 D、不关心 13.对揭阳的发展前景： A、非常乐观 B、乐观 C、担忧 D、悲观43从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展14.作为一个揭阳人，近年来您的自豪感： A、有很大提升 B、略有提升 C、差不多 D、下降我们的调查问卷到此结束，感谢您在百忙之中抽出时间，祝您一切顺利，新年快 乐！附录（三）关于城市发展的调研个案访谈记录1. 某政府官员 问：尊敬的某领导，您好！我们是中山大学的学生，目前就“关于广东省揭阳市 征地拆迁对城市发展影响”在揭阳市区进行调研。感谢您接受我们的采访。我们 可以请问您几个问题吗？ 答：可以可以。 问：请问您认为拆建对于城市发展有什么重要性。 答：拆旧建新，之于民生、之于宜居、之于城市的未来，都是非常必要的。我们 试图寻找和借鉴国内外旧城区改造成功的理念与经验， 给揭阳未来的描绘一些参 照。 问：那能否请您简单描绘一下揭阳的拆建蓝图？ 答：我们拆建的思路是“推进职能调整和布局优化，实施集中连片开发改造，突 出抓好对揭阳发展有重要带动作用的功能性项目建设，集中打造一批各具特色、 聚集人气的中心商务区和城市新地标。 ”拆建主要针对榕城旧城区，北河两岸， 还有渔湖的部分地区。老城区按照拆建结合、以建为主、塑造精品、打造靓点的 思路，主要进行危房、旧房改造，道路拓宽，河流整治等工作；北河两岸改造成 目前大家看到的沿江路， 力图打造成揭阳的又一休闲娱乐好去处；而渔湖在建的 观音阁，揭阳图书馆相信也会成为揭阳的地标性建筑。 问：那拆建不可避免会对环境，市民生活带来影响，请问我们是如何解决这些问 题的。44从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展答：这个问题问得好。首先，我们采取“边拆边建” ，减少了拆建对市民生活其 影响的时间；其次，前期做好宣传工作，努力让市民配合我们的工作；还有，对 于周边的市民及拆迁户， 我们建有临时安置房， 或者给予经济上较为合理的赔偿。 问：那您认为拆建达到预期的效果了吗？ 答： 我个人认为基本上达到预期的效果了。北河两岸拆建后新建的沿江路已经成 为市民休闲的好去处， 同时也是商机无限， 像卜蜂莲花等大企业也开始进驻其中； 而“引榕灌区”工程被认为是市政府的又一项“民心工程” ；目前部分旧城区的 拆建仍在进行中，但根据市民们给予的高评价：规划合理、实施到位，我们有理 由相信市政府的决策是正确的。 问：确实是。相比几年前，揭阳发生了翻天覆地的变化，我们坚定地相信揭阳的 发展会越来越快。 您的介绍为我们的调研揭阳提供了很大帮助，我们发现了原来 没有考虑到的问题再一 次感谢您接受我们的采访，祝您新年快乐。 答：不客气，我们也希望给你们能发现问题及时跟我们反映，大家共同出谋划策 建设揭阳。 问：恩，这也是我们的义务！再见！ 答：再见！2. 萧大伯58 岁常年在外工作，回家过年 时间：早晨七点地点：市区东方广场问：萧大伯，您好！我们是中山大学的学生，目前就“关于广东省揭阳市征地拆 迁对城市发展影响”在揭阳市区进行调研。感谢您接受我们的采访。我们可以问 您几个问题吗？ 答：可以的。 问：您今年回家过年，感觉相比去年揭阳最大的变化是什么？ 答：公交方便了许多，才加了许多线路，去哪里都方便了。前几天才坐公车去爬 黄岐山，感觉候车的秩序好多了，没有像以前一样一哄而上。十年前我们出行一 般是踩单车，那时候路也没有现在修得这么好，每天要窜街走巷很不方便。45从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展问：是呀，公交改制后我们确实受益很多，那您如何看待近年来建成的类似“音 乐喷泉” “揭阳楼”等特征性建筑。 答：这个说好听点是推动文化建设。但我个人认为这些是行政工程，不是民心工 程。虽然能给整座城市添光彩，但老百姓真正关心的是衣食住行，生活质量，这 样有点劳民伤财。 问：其实，这些地标性建筑也能成为能成为休闲的好去处。那您如何认为近年来 我们大新土木地进行旧城区改造效果如何？ 答：拆迁时社会发展的必然，也是政府防洪、防灾的需要。在这一点上我们政府 的确干了一件造福民生的实事。 一回来感觉家里的居住环境比外地好多了，虽然 一些基础设施还赶不上，但是空气质量好，交通也没有那么拥挤。 问：最近刚刚评出了“全国十大最具幸福感城市“，我们揭阳是一个古老而又年 轻的城市。您长期在外工作，您的同事朋友向您提起揭阳，您会不会感觉自豪？ 答：当然会。我们揭阳虽然各方面刚刚起步，但发展迅速；特别我们揭阳人勤劳 能干，不过我们潮汕人能力是强，但在外名声不是很好。 问：这个需要努力改进。那张大伯我们今天先聊到这，非常感谢您。祝您新年快 乐，身体健康！ 答：不用客气，再见！3. 三轮车夫刘大哥43 岁地点：江南新城卜蜂莲花门口，晚上九点。 问：刘大哥，您好！我们是中山大学的学生，目前就“关于广东省揭阳市征地拆 迁对城市发展影响”在揭阳市区进行调研，请问我能和您聊一聊吗？ 答：刚好现在没什么生意，我就陪您聊一会儿吧。 问：那先谢谢您啦！您在揭阳生活了这么多年，感觉揭阳最大的变化是什么/ 答：我是踩三轮车的，每天都在市区转悠，所以感觉最大的变化当然是建筑越建 越高，道路越来越宽；二十几年前我们还住平房，每天都要走着沙石路去做工。 还有，现在交警的素质好多了，以前一到上下班高峰期，在一些拥挤路口，交警 见到三轮车又是赶又是推的，现在好多了，偶尔还会帮你一把。46从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展问：这说明我们的城市在发展，人的素质也在提高。您觉得我们兴建“音乐喷泉 “等特色建筑有没有意义？ 答：我是个没文化的人，不会说好听话，也没有什么深刻的见地。说实话，电视 上看到挺漂亮的，第一次看也感觉挺新鲜的；但我每星期都会拉客来看喷泉，自 己看多了也觉得没什么，揭阳楼我倒是没去过，听说最近又在修缮学宫。其实我 认为倒不如把这些钱用在能更好服务民生的地方上。 问：那您觉得政府可以把这些钱用在其他什么地方呢？ 答：这个我就不知道了。不过现在上医院看病还是很贵，一般感冒发烧都是自己 吃药或者看私人诊所。 如果政府能降低药价或者提供补贴或者报销就好了。 对了， 这阵子进行了医保，社保改革，我们老百姓是真心受益，这一点得感谢我们的陈 书记！ 问：大哥讲的很实在，这些的确是我们老百姓最关心的。您如何看待整座城市大 面积的拆建？ 答：这个是政府的决策问题，不好说。 问：您就说说您的看法吧，我们会帮您保密的。 答：我觉得如果拆完旧房简称公园之类的，这个可以有；但如果建成小区呀，像 江南新城这样的，一般老百姓是住不起的，那原来的住户就有困难了，所以我觉 得政府在这个问题上还得多做功夫。 问：那您了解政府的拆迁赔偿政策吗？ 答：我家不在拆迁范围，不过有一点还是得说一说，有一些地方拆完就废置了， 我认为这样不好， 你不建的话周围的人一直在受影响： 出入不方便， 空气质量差。 问：刘大哥，我觉得您的观点代表了大部分老百姓的观点。 答：呵呵，我们老百姓最关心的就是：吃得饱、穿得暖、睡得好，其他的都是次 要的。 问：平淡是福嘛！好了，刘大哥，今天先聊到这，再次感谢您，再见！ 答：再见！4. 保安王大叔52 岁47从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展地点：某医药商场门口下午三点半问：大叔，您好！我们是中山大学的学生，目前就“关于广东省揭阳市征地拆迁 对城市发展影响”在揭阳市区进行调研，请问我能和您聊一聊吗？ 答：呵呵，我只是个看车的，大道理我可不懂喔。 问：没有啦，都是一些和日常生活相关的话题。 答：那坐下来喝杯茶吧！ 问：谢谢！大叔您家在哪里？ 答：北门市场旁边。 问：哦，那边正在大面积拆迁喔，请问您家需不需要拆迁的？ 答：我很幸运，不需要。说实话，政府拆建是件好事，拆了旧的才能建新的嘛。 不过像我们这个阶层多数不希望被拆到，你也知道，现在房价那么高，虽说揭阳 还好，但换新房子总得自己多掏点钱，谁不喜欢住新房子呢？ 问：那您觉得周围的拆迁给你日常生活带来了什么不方便？ 答：不方便肯定是有的，交通不便啦，灰尘满天飞，还有噪声，这些都是不可避 免的，不过政府规划得还可以，我们没有多大力量，不过配合政府工作这个还是 应该的嘛。 问：作为一个市民的确应该拥护政府的工作，那您去看过音乐喷泉吗？ 答：陪孙子去过，小孩子就图新鲜，大人感觉也挺好的，不过喷水时有时水有一 点异味， 应该是江水不干净。 发展本地特色建筑是好的， 不过质量也要有保证哪， 现在不是到处提倡绿色嘛。 问：大叔，那除了新建的这些特色建筑之外，您感觉生活在揭阳，您生活最大的 变化是什么？ 答：最大的变化啊，物件上涨呗。每天下班回家都会听我老伴说起今天买了多少 菜肉，价格多少，感觉钱越来越“小”了。 问：那有没有什么问题您认为一直存在还需要进一步改善的？ 答： 交通问题呗， 公交是方便了不少， 但是有些地方道路不够宽， 然后就很拥挤。 你看，车站那边经常会塞车，还有人们的交通意识还不够好，机动车还好，行人 和单车看见没车来就过，晚上还有一些社会青年在飙车，有时候我在这里上班， 看着他们真替他们父母担心。48从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展问：那您觉得揭阳最大的特色是什么，比如亚洲玉都、音乐喷泉。 答：最大的特色啊，功夫茶喽，你们这一代可能不经常喝茶，向你们父母我们这 一代对茶是很有感情的， 有时候一下午几泡茶扯扯家常就过去了。有些专家还认 为茶有益身体健康呢，我觉得这个能作为揭阳最大的特色。 问：是呀，我们平时在家要是没客人，都很少喝茶。 答： 您看， 刚刚喝的可是我今年第一泡茶喔。 呵呵， 在咱揭阳茶也是一种文化呀。 问：是呀，大叔，今天我们了解到很多我们不知道的东西，再次谢谢您，祝您新 年快乐，身体健康！再见！ 答：再见！5. 王同学在校学生 中午十二点半地点：市区某重点中学校园问：同学，你好！我们是中山大学的学生，目前在进行一项关于揭阳城市发展的 调研， 希望了解到当前学生们对揭阳近几年来的拆迁与建设的一些看法，请问方 便我问你几个问题吗？ 答：可以。 问：先谢谢你。请问作为一名在校学生，你平时有没有关注一些有关咱们揭阳发 展的时事动态和新闻呢？ 答：平时学习比较紧张，积极去了解倒是没有，不过生活在揭阳，耳闻目睹一些 还是有的，我父母都喜欢看“民生热线” ，有时候还是会跟着看一看的，个人觉 得这是不错的一个节目。 问：那请你简单说一下对政府建音乐喷泉、揭阳楼等这些的看法。 答：作为一名学生，没有办法站在政府的高度去