企业高层参考 第37期 - 企业高层管理者参考 - 四川企联网 -- 四川省雇主组织官方网站-四川省企业联合会/企业家协会
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企业高层参考 第37期
习近平强调经济放缓不会阻止必要的改革
9月22日，在启程对美国进行第一次正式国事访问前，习近平以书面形式回答了《华尔街日报》的提问。
　　对于中国经济，习近平表示，根据我们设定的发展目标，即到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，保持7%左右的增长速度就可以做到。
　　对于资本市场，习近平表示，前段时间，中国股市出现了异常波动，这主要是由于前期上涨过高过快以及国际市场大幅波动等因素引起的。为避免发生系统性风险，中国政府采取了一些措施，遏制了股市的恐慌情绪，避免了一次系统性风险。境外成熟市场也采取过类似做法。在综合采取多种稳定措施后，市场已经进入自我修复和自我调节阶段。发展资本市场是中国的改革方向，不会因为这次股市波动而改变。
　　对于改革，习近平表示，今年以来，我们已经推出了70多个重点改革方案。9月15日，我们讨论通过了实行市场准入负面清单制度、支持沿边重点地区开发开放若干政策措施、加快完善价格机制、鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本等改革方案。我们今年确定了100多项重点改革，还要继续出台一批重大经济改革举措，把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措往前排，将在财税、金融、开放、司法、民生等领域集中推出一些力度大、措施实的改革方案。
　　习近平指出，改革要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，改革关头勇者胜。同时，改革要扎扎实实干，想入非非不行，哗众取宠不行，蜻蜓点水也不行。开弓没有回头箭，我们将继续坚定不移实现改革目标，风雨无阻，勇往直前。
　　对于人民币汇率，习近平指出，中国一直在完善人民币汇率市场化形成机制。这次完善人民币汇率中间价报价就是其中一步，加大了市场决定汇率的力度。
　　习近平表示，中国外汇储备余额下降，主要反映了境内银行、企业、个人等本外币资产负债结构的优化调整。中国外汇储备依然充裕，在世界范围内仍属于很高水平。随着人民币汇率形成机制不断完善以及人民币国际化推进，中国外汇储备有所增减是正常的，不必过分担忧。
　　另外，习近平在谈到国际合作时还提及，亚投行是一个开放和包容的多边开发机构，将同现有多边开发银行相互补充。除了域内国家，德国、法国、英国等国家也都加入了亚投行。中方欢迎美国参与亚投行，从一开始我们就是这个态度。
9月22日下午，习近平乘专机离开北京，应美国总统奥巴马邀请，对美国进行国事访问。此次访问是习近平就职近三年来首次正式访美，此访将体现出中国更广泛的国际影响力。
李克强要求坚决整肃懒政怠政等不作为行为
国务院总理李克强9月23日主持召开国务院常务会议，听取第二批核查问责不作为情况的汇报，厉督真抓实干促发展；决定压减中央定价目录，以改革举措推动市场发挥更大作用；部署加快电动汽车充电基础设施和城市停车场建设，补公共服务短板促进扩内需惠民生。
　　会议认为，加大督查力度，坚决整肃懒政怠政等不作为行为，推动争相干事、有作为，是狠抓政策落实促发展的重要举措。会议听取了对今年国务院督查中发现的不作为行为核查问责情况的汇报，在前期第一批已有7个省对59名干部问责的基础上，针对资金沉淀、项目拖期、土地闲置、棚改迟缓等不作为问题，截至8月底，分别收回中央和地方存量资金109亿和2966亿元，处置闲置土地31.25万亩，近期还有20多个省（区、市）将依法依规对包括厅局级在内的200多名干部问责处理。会议要求，对查出的问题要抓紧整改，收回的资金要调向主动作为的地方，投向发展和民生急需的重点领域。年底前，对各省（区、市）尚未处置完毕的闲置土地，按面积收回或扣减年度新增建设用地计划指标。要制定督查办法，推动各部门、各地方主动自查、层层督查，并把查出的问题和整改进展向社会公布，接受人民监督。要把干部能上能下机制与督查结果衔接，用问责利器祛除不作为的&病症&，让不作为的&太平官&混不下去。各地区、各部门要把落实政策措施作为&军令状&和铁的纪律，主动破解改革和发展难题，确保完成全年主要目标任务。
　　会议指出，深化价格改革，更好发挥市场配置资源的决定性作用，可以更有效地撬动扩大内需，促进产业优化升级。会议确定，在近年来陆续放开部分电信、药品、交通运输等价格的基础上，通过修订中央定价目录，将实行政府指导价、政府定价的商品和服务，从13个种（类）精简为天然气、电力、水利工程供水、重要邮政业务等7个种（类），具体定价项目从约100项减至20项，同时对保留的项目也要改进定价方法，规范定价行为，根据价格领域简政放权、放管结合等改革进展，定期修订定价目录。对阶梯电价等涉及民生的价格，政府将继续合理监管，保障困难群众生活，让市场有稳定预期、给群众吃定心丸。
　　会议认为，建设电动汽车充电基础设施，是发展新能源汽车产业的重要保障。加快城市停车场建设，是完善城市功能、便利群众生活的迫切需要。对于打造增加公共产品和服务供给新引擎、拉动有效投资和消费、促进绿色发展，意义重大。会议确定，一是把城市合理规划布局和建设停车场结合起来，加快配建充电桩、城市充换电站、城际快充站等设施。新建住宅停车位建设或预留安装充电设施的比例应达到100%，大型公共建筑物、公共停车场不低于10%。二是放宽准入，鼓励民间资本以独资、PPP等方式参与。企业和个人均可投资建设公共停车场，原则上不对泊位数量做下限要求。鼓励个人在自有停车库（位）、各单位和居住区在既有停车泊位安装充电设施。三是加大财税、金融、用地、价格等政策扶持，通过企业债券、专项基金等方式支持充电设施和停车场建设，制定相关收费办法，放开社会投资新建停车场收费，允许充电服务企业向用户收费。鼓励地方采取基金注资、投资补助等，拓宽企业融资渠道。四是完善相关标准规范，支持移动充电、智能停车等推广应用，通过&互联网+&盘活资源。为群众提供良好公共服务。
国家出台深化科技体制改革实施方案
　　9月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》，要求各地区各部门结合实际打通科技创新与经济社会发展的通道，最大限度激发科技第一生产力、创新第一动力的巨大潜能。
　　方案确定了&到2020年，在科技体制改革的重要领域和关键环节取得突破性成果，基本建立适应创新驱动发展战略要求、符合社会主义市场经济规律和科技创新发展规律的中国特色国家创新体系，进入创新型国家行列&的主要目标。
　　方案把破解制约创新驱动发展的体制机制障碍作为着力点，找准突破口，增强针对性，围绕10个方面提出了32项改革举措143项政策措施。这10个方面包括：建立技术创新市场导向机制，构建更加高效的科研体系，改革人才培养、评价和激励机制，健全促进科技成果转化机制，建立健全科技和金融结合机制，构建统筹协调的创新治理机制，推动形成深度融合的开放创新局面，营造激励创新的良好生态和推动区域创新改革等。
　　金融创新对技术创新具有重要的助推作用。方案明确提出,&建立健全科技和金融结合机制，大力发展创业投资，建立多层次资本市场支持创新机制，构建多元化融资渠道，支持符合创新特点的结构性、复合性金融产品开发，完善科技和金融结合机制，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。
　　方案提出，要强化资本市场对技术创新的支持，促进创新型成长型企业加速发展。具体措施有，发挥沪深交易所股权质押融资机制作用，支持符合条件的创新创业企业发行公司债券；支持符合条件的企业发行项目收益债，募集资金用于加大创新投入；推动修订相关法律法规，开展知识产权证券化试点；开展股权众筹融资试点，积极探索和规范发展服务创新的互联网金融；加快创业板市场改革，推动股票发行注册制改革，健全适合创新型、成长型企业发展的制度安排，扩大服务实体经济覆盖面，强化全国中小企业股份转让系统融资、并购、交易等功能，规范发展服务小微企业的区域性股权市场；加强不同层次资本市场的有机联系。
我国将实行市场准入负面清单制度
据有关部门9月21日披露，9月15日召开的中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（以下简称《意见》），要求按照先行先试、逐步推开的原则，从2015年至2017年，在部分地区试行市场准入负面清单制度，积累经验、逐步完善，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。
　　意见指出，市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
　　意见提出，实行市场准入负面清单制度，对发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建设法治化营商环境，构建开放型经济新体制，具有重要意义。改革的总体要求是：坚持社会主义市场经济改革方向，把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来，把转变政府职能与创新管理方式结合起来，把激发市场活力与加强市场监管统筹起来，放宽与规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。制定市场准入负面清单，要坚持法治原则、安全原则、渐进原则、必要原则、公开原则。
　　意见明确，市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类，适用于各类市场主体基于自愿的初始投资、扩大投资、并购投资等投资经营行为及其他市场进入行为。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对应该放给企业的权力要松开手、放到位，做到负面清单以外的事项由市场主体依法决定。
　　意见指出，市场准入负面清单由国务院统一制定发布；地方政府需进行调整的，由省级人民政府报经国务院批准。未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减市场准入负面清单条目。按照先行先试、逐步推开的原则，从2015年至2017年，在部分地区试行市场准入负面清单制度，积累经验、逐步完善，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。
　　据了解，作为意见的附件，《关于开展市场准入负面清单制度改革试点的工作方案》规定了开展市场准入负面清单制度改革试点的程序性事项，从制定目的、定义、适用范围、遵循原则、改革任务、配套措施、组织实施、指导协调、总结和报告、解释、生效时间等方面，提出了市场准入负面清单的试点程序。
　　意见要求，实行市场准入负面清单制度，要做好与行政审批事项清单、《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》以及与依据法律、行政法规、国务院决定设定的市场准入管理事项的衔接，并就不断改革审批体制，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、信息公示制度和信息共享制度、法律法规体系等作出了规定。
徐绍史诠释开放型经济新体制构建
据悉，中共中央、国务院已于9月17日发布&关于构建开放型经济新体制的若干意见&。就此，发改委主任徐绍史9月23日发文称，构建开放型经济新体制关键是改革创新，这个&新&不是无源之水，无本之木，开放型经济的体制建设是一个内外统筹、破立结合的过程，是上层建筑不断适应经济基础、并更好地促进发展的过程。新常态下构建开放型经济新体制，不仅要着眼于更多的进出口贸易、引进更多的外资、更大量的对外投资，更重要的是发展理念、发展方式上的&新&，不是个别政策、个别区域的政策性优惠，而是全局性的体制性开放，是以国际化的眼光来发展经济、完善制度，以全球视野配置资源，这就涉及国民经济和社会发展各领域，并与生产力布局、空间格局、产业结构、生产方式紧密相关，是探索新模式、新路径、新体制的系统工程。关键是要坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持改革开放和法治保障并重，坚持引进来和走出去相结合，坚持与世界融合和保持中国特色相统一，坚持统筹国内发展和参与全球治理相互促进，坚持把握开放主动权和维护国家安全。这六个方面是辩证统一的，也是我们构建开放型经济新体制所要把握的基本原则。
　　首先是建立市场配置资源新机制。我们要坚持社会主义市场经济的改革方向，以国际化眼光实现包容性发展。通过完善市场准入和监管方式，健全产权保护、信用体系等方面的制度，促进国际国内要素有序自由流动、资源全球高效配置、国际国内市场深度融合，加快推进与开放型经济相关的体制机制改革，建立公平开放、竞争有序的现代市场体系。
　　其次是形成经济运行管理新模式。要通过营造良好的法治环境，依法管理开放，建立与国际投资和贸易规则发展趋势相适应的管理方式，形成更好地参与国际宏观经济政策协调的机制，并推动国际经济治理结构和国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。我们要在对外开放中，积极推进政府行为法治化、经济行为市场化，努力建立健全企业履行主体责任、政府依法监管和社会广泛参与的管理机制，健全对外开放中有效维护国家利益和安全的体制机制。
第三是要形成全方位开放新格局。我们坚持自主开放与对等开放，加强走出去战略谋划。当前我国正在深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，特别是全力实施&一带一路&、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，在这个过程中各地区的开放各有侧重，各具优势和特色，共同的目标就是要推动进一步形成和深化全方位开放的新格局。
企业申请跨境双向人民币资金池门槛放松
　　央行9月23日发布《关于进一步便利跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池业务的通知》，明确进一步扩大跨境人民币净流入额度上限，并放松企业的准入门槛。业内人士普遍认为，该措施作为推动人民币国际化的重要一步，旨在提升跨国企业对于人民币的可得性，便利跨国企业人民币的跨境结算。
　　跨境双向人民币资金池最早在上海自贸区试点，已于2014年推向全国。2014年11月，央行发布《关于跨国企业集团开展跨境人民币资金集中运营业务有关事宜的通知》，与日发布的《通知》相比，后者主要在跨境人民币净流入额度上限、企业准入门槛、主办银行方面均予以进一步放松。
　　具体来看，在人民币净流入额度上限方面，《通知》表示，跨境人民币资金净流入额上限=资金池应计所有者权益&宏观审慎政策系数，其中，宏观审慎政策系数今年升值0.5，央行将根据宏观经济形势和信贷调控等需要进行动态调整，而去年此系数只有0.1。
　　企业准入门槛也进一步降低，按照去年的文件规定，跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池业务，其参加归集的境内外成员企业需主要满足以下条件：一是境内成员企业上年度营业收入合计金额不低于50亿元人民币；二是境外成员企业上年度营业收入合计金额不低于10亿元人民币。而根据今年的《通知》要求，境内成员企业、境外成员企业上年度营业收入合计金额分别大幅降至10亿元人民币和2亿元人民币。
　　除此之外，根据最新要求，主办企业可以选择1~3家具备国际结算业务能力的银行办理跨境双向人民币资金池业务，而此前的要求是&应在注册所在地选择一家具备国际结算能力的银行&。不过，此次《通知》表示，2家（含）以上结算银行为同一资金池办理结算的，应明确每家结算银行的跨境人民币资金净流入额度上限。
　　对于企业开立的跨境人民币资金池结算账户中资金的用途，此次《通知》与之前要求基本一致。其中，境内主办企业需开立人民币专用存款账户，专门用于办理跨境双向人民币资金池业务，账户内资金按单位存款利率执行，不得投资有价证券、金融衍生品以及非自用房地产，不得用于购买理财产品和向非成员企业发放委托贷款。但之前规定所没有的是，今后结算银行可为该人民币专用存款账户办理日间和隔夜透支，以增加人民币流动的灵活性。
　　根据最新规定，跨国企业集团母公司在境外的，也可指定境外成员企业作为开展跨境双向人民币资金池业务的主办单位。
　　设立跨境双向人民币资金池旨在方便大型跨国集团平衡本外币资金使用、便利跨境贸易和直接投资结算业务流程。
尚福林强调坚持城商行部分不良由地方政府真金白银置换
9月22日，银监会主席尚福林在2015年全国城商行年会上表示，在化解历史风险方面，城商行要紧紧依靠地方党委政府，坚持部分不良资产由地方政府以真金白银置换，推动风险真实有效化解。
　　尚福林表示，截至2015年6月末，城商行不良贷款余额升至1120亿元，不良贷款率1.37%，较年初增加0.22个百分点，&双升&压力较大。
　　&城商行出现风险，从全国看是区域性风险，从地方看可能是系统性风险，相关各方必须把守住风险底线作为各项工作的重中之重。&&尚福林表示，在相当长一段时间内，防控信用风险仍然是城商行的首要任务。
　　尚福林指出，各城商行把争取地方党委政府的理解支持，作为一项重要的基础性工作，坚持常抓不懈。在服务经济发展方面，积极主动向地方政府汇报沟通，在网点设立上合理布局，在项目推荐上积极对接。在机构重组改制方面，紧紧依靠地方党委政府的有力指导，尊重城商行独立自主的市场主体地位，加强班子队伍建设。在信用环境构建方面，紧紧依靠地方党委政府完善信用环境，促请各级司法部门为清收不良、打击逃废债等提供积极支持。
　　如何防范风险？尚福林表示，第一，要着力遏制不良贷款上升势头，通过不良核销、资产转让、贷款重组等措施消化存量，采取贷款重组、重签合同、收回再贷以及推动企业兼并重组等方式减少增量，有效遏制不良上升势头。此外，还要按照&透明、隔离、可控&的原则规范跨界业务发展，加强银行融资与非银行融资之间的防火墙建设，切实防范外部风险向城商行传染。
　　当前，经济金融形势较为复杂，跨业业务通过业务合作也可能将风险传染给城商行；还有一些社会案件，由于银行员工内外勾结，去卖一些违规开发的理财产品，造成了很坏的影响。&如果说这件事管不了，或者说开了营业网点又难防范这种风险，那这个营业网点负责人就别干了；如果负不起这个责任，那这个网点干脆就撤了。&尚福林说。
　　第二，着力防范流动性风险。尚福林指出，流动性风险往往是商业银行最致命的风险。银行各种风险出事时，最终都表现为流动性风险。城商行负债稳定性差，承受市场波动冲击的能力较弱，防范流动性风险更是如履薄冰。要及时开展压力测试，做好流动性风险识别、计量和监测，加强主动负债管理，优化负债结构，提升负债来源的稳定性、结构的多元性、成本的适当性。还要探索建立流动性互助机制安排，提升流动性风险抵御能力。
　　第三，着力防控案件风险。尚福林指出，近一段时间，城商行案件高发，大部分作案手法简单，有的涉案金额巨大，甚至影响到了机构的生存。对此，必须高度重视，抓紧开展案件风险隐患排查，及时报告案件信息，严肃追究责任，同时提高制度执行力，加强员工管理，切实把案件高发势头遏制住。
　　此外，尚福林表示，对城商行积极践行扶优限劣原则。比如果断采取措施，推动高风险城商行平稳退市，拆除风险点；大力督导经营管理不佳、风险状况较差的城商行逐步达标、稳步提升，尽快实现稳健发展；以提高城商行市场竞争力为目的，加大监管正向激励，鼓励管理能力强、经营业绩优的城商行积极创新，实现率先发展。
银监会要求城商行加强风险管控机制建设
　　9月22日，银监会副主席曹宇在2015年全国城商行年会上表示，伴随着经营环境发生深刻变化，目前城商行发展面临诸多挑战，突出表现在不良贷款持续反弹，流动性风险增大，信息科技风险突出，操作风险增多，跨界业务风险上升。
　　他说，下一步，城商行要重点从以下几个方面加强风险管控机制建设。一是完善风险治理架构。重点是加强内控机制建设和风险管理，在董事会层面，尤其是业务规模大、复杂程度高、网络布局广的城商行，应当设立专门的风险管理委员会，全面负责银行内部控制和风险管理。二是建立全面风险管理体系。制定和完善涵盖表内外、本外币业务的风险管理制度，建立与业务规模和复杂程度相匹配的风险管理体系，既要加强传统资产负债业务的风险管理，又要加强对同业、理财、票据、投行等新业务新机构的风险管控。三是完善绩效考核机制。在当前经济增速放缓趋势下，业务持续高增长态势已难以为继，银行自身经营发展指标应当实事求是地作些调整，强化风险调整后的综合效益指标考核。四是加强操作风险管控。操作风险不仅给银行带来资产损失，还会引发行业性系统性声誉风险及流动性风险。要全面落实各项业务制度，切实加强员工行为管理，强化责任追究，严惩害群之马。
　　此外，曹宇称，监管部门将针对当前城商行普遍存在资本补充压力的现状，支持银行通过引进合格股东进行增资扩股；支持符合条件的银行在境内外上市融资，包括在新三板上市；支持通过资产证券化、银行业信贷资产登记流转平台等途径，盘活存量资金，处置不良资产，调整资产结构；支持银行发行新型资本工具和二级资本工具，拓宽资本补充渠道。按照分类监管的原则，支持符合条件城商行投资设立金融租赁、消费金融、汽车金融等非银行金融机构；支持城商行推进业务治理体系改革，探索设立财富管理等子公司。支持有资本、有人才和有经验的城商行跨区域收购兼并高风险行。
新三板优先股业务指引发布
　　全国中小企业股份转让系统公司（下称&全国股转公司&）9月21日正式发布《全国中小企业股份转让系统优先股业务指引（试行）》（下称《业务指引》）及三个配套业务指南。《业务指引》共六章五十八条，包括总则、发行、转让服务、信息披露、监管措施和违规处分、附则等。
　　两类股东合计200人以内备案管理
　　优先股是在一般规定的普通种类股份之外，另行规定的其他种类股份，其股份持有人优先于普通股股东分配公司利润和剩余财产，但参与公司决策管理等权利受到限制。
　　依据《优先股试点管理办法》（日发布实施，下称《管理办法》）《管理办法》及《国务院关于开展优先股试点的指导意见》，非上市公众公司、注册在境内的境外上市公司均可以非公开发行优先股。非公开发行的优先股可以在全国股转系统进行转让。而非公开发行优先股，须同时满足发行对象不超过200人、面向合格投资者发行等两个条件。
　　具体而言，在发行人数上，非公开发行优先股每次发行对象不得超过200人，且持有相同条款优先股的发行对象累计不得超过200人；在发行对象上，只能面向合格投资者发行，其范围在《管理办法》中已有明确要求，个人投资者参与优先股认购的，除发行人董事、高级管理人员及其配偶以外的，名下各类证券账户、资金账户、资产管理账户的资产总额须不低于500万元。
　　根据《业务指引》，挂牌公司优先股股东和普通股股东人数合并累计不超过200人的，证监会豁免核准，由全国股转系统备案管理。优先股股东和普通股股东人数合并累计超过200人发行优先股的，由证监会核准。
　　另外，经证监会核准发行优先股的非上市公众公司、注册在境内的境外上市公司，其优先股拟在全国股转系统转让的，在经核准并完成发行后，向全国股转公司办理优先股挂牌手续。
　　存在八类情形不得发行优先股
　　除《管理办法》原则规定优先股发行人须合法规范经营、公司治理机制健全、依法履行信息披露义务外，《业务指引》还对发行人要求作出了一系列禁止性规定。
　　存在下述八类情形的之一的发行人，将不得发行优先股：发行申请文件有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏；最近十二个月内受到过证监会行政处罚；因涉嫌犯罪或违法违规正被立案；权益被控股股东或实际控制人严重损害且尚未消除；发行人及其附属公司违规对外提供担保且尚未解除；存在可能严重影响公司持续经营的担保、诉讼、仲裁、市场重大质疑或其他重大事项；董事和高级管理人员不符合法律、行政法规和规章规定的任职资格；严重损害投资者合法权益和社会公共利益的其他情形。
　　此外，《业务指引》规定，优先股发行备案或挂牌，须由在全国股转系统从事推荐业务的主办券商推荐。
　　优先股采用协议转让方式交易
　　全国股转公司有关负责人介绍，考虑到非公开发行、相同条款优先股经转让后投资者不能超过200人的特点及优先股的流动性需求，全国股转系统为优先股转让提供协议转让安排。
　　根据《业务指引》，优先股每股票面金额为100元，买卖优先股的申报数量应当为1000股或其整数倍。在全国股转系统转让的优先股可采取定价申报、成交确认申报的方式。
　　定价申报，即投资者委托主办券商，按其指定的价格买卖不超过其指定数量优先股；成交确认申报，即转让双方就品种、价格、数量达成成交协议，或投资者拟与定价申报成交，可委托主办券商以指定价格和数量与指定对手方确认成交。投资者买入的优先股，在交收前不得卖出。
　　上述负责人表示，优先股的转让涉及系统开发、测试以及市场参与各方的技术衔接，目前全国股转公司正积极推进相关工作，并将在技术条件具备后，为优先股提供转让服务。
　　该负责人称，建议发行人和主办券商，在优先股发行过程中，慎重选择以长期持有为目的，短期内无转让需求的投资者，并严格控制投资者人数。
　　同时，发行人、主办券商和律师事务所应分别在定向发行优先股说明书、主办券商推荐工作报告和法律意见书等文件中，向投资者充分披露其所认购的优先股，存在暂时不能转让的风险。
此外，全国股转公司还发布了三个配套规则，明确了发行备案和申请办理挂牌的文件与程序、主办券商推荐工作报告的内容与格式、以及法律意见书的内容与格式，发行优先股的备案管理、信息披露等与发行普通股的相关流程基本相同；转让方式、申报要素等与普通股协议转让方式基本保持一致。
两部门发布四领域重点行业固定资产折旧所得税政策
9月21日，财政部、国家税务总局发布通知，进一步完善固定资产加速折旧企业所得税政策。通知明确，对轻工、纺织、机械、汽车等四个领域重点行业的企业日后新购进的固定资产，可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。
　　通知同时规定，对上述行业的小型微利企业日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧；单位价值超过100万元的，可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。
　　通知明确，企业按规定缩短折旧年限的，最低折旧年限不得低于企业所得税法实施条例第六十条规定折旧年限的60%；采取加速折旧方法的，可采取双倍余额递减法或者年数总和法。按照企业所得税法及其实施条例有关规定，企业根据自身生产经营需要，也可选择不实行加速折旧政策。
　　固定资产加速折旧，是指在计算企业所得税时，按照规定准予采取缩短折旧年限、提高折旧率的办法，加快折旧速度，减少应纳税所得额的一种税收优惠措施，实际上是将固定资产尽早纳入到成本中，使企业在购置固定资产的早期能够多抵扣税款。&通过加速折旧，使企业的当期税基减少，减轻了企业所得税负担。&财政部财科所副所长白景明说。
　　&这是稳增长的一项重要举措，将促进轻工、纺织、机械、汽车等四个领域重点行业的产品结构调整，为这些行业的企业进行设备更新、加快技术改造投资创造条件。&白景明认为，新政策将激发相关领域的投资需求，比如机械行业可以通过加大技改投资，生产出质量更高、国际竞争力更强的出口产品。
　　据了解，为拉动有效投资、促进产业升级、加快发展&中国智造&，日前召开的国务院常务会议决定，在原有生物药品、仪器仪表制造等6个行业基础上，扩大固定资产加速折旧优惠范围。两部门文件就是为了具体落实国务院决定，明确了四个领域重点行业的范围。据悉，实行上述政策，预计今年将减税约50亿元。
发改委印发做好国家综合配套改革试验区工作意见
　　9月22日，国家发展改革委印发了《进一步做好国家综合配套改革试验区工作的意见》，要求上海浦东等12个国家综合配套改革试验区作为全面深化改革的&前沿阵地&，围绕确定的改革试验主题，着力加快转变政府职能，着力加快转变经济发展方式，着力加快统筹城乡改革，着力加快生态文明制度建设，着力加快社会事业改革，在2018年底前完成31项具体改革任务，尽快形成可复制、可推广的试点经验。
　　《意见》强调，各试验区应聚焦当前和今后一个时期我国经济社会发展中的突出矛盾问题，确定改革试验重点任务，形成年度任务清单，建立工作台账，滚动实施，确保重点任务可督查、可考核。一是要全面落实简政放权，深化商事制度改革，深化综合监管执法体制改革，营造大众创业万众创新良好环境。二是要加快完善现代产权制度，激发市场主体活力，健全技术创新激励机制，创新投融资体制，推进高水平对外开放。三是要加快深化土地制度改革，探索&多规合一&制度，加快构建新型农业经营体系，创新农村公共服务和社会治理。四是要率先建立绿色发展评估考核体系，开展&两型&标准化建设，完善第三方治理机制，完善城乡环境同治机制。五是要完善政府购买服务机制，探索社会事业管办评联动机制，推进医养结合改革，培育多元化社会组织，加强社区建设与治理。
　　《意见》要求，各有关部门和各试验区要密切配合、协同推进，确保改革试验取得预期成果。通过试验区自评估、有关部门评估和第三方评估相结合等有效形式，及时总结评估试验区成熟经验，在更大范围进行推广。建立改革的试错容错机制，最大程度宽容改革失误，保护改革积极性。对长期等待观望、寄希望于给予优惠政策、试验多年而无较大进展的试验区取消国家综合配套改革试验区资格。建立专家咨询机制，对重点改革试验任务进行充分的研究论证。建立综合配套改革试验区工作年度报告制度，定期向社会公布。建立改革实施效果的后评估机制，采取多种方式听取群众的意见，确保改革措施更好满足群众诉求。
下一步，国家发展改革委将按照国务院有关要求，会同有关部门积极支持和指导试验区开展各项改革工作，形成上下联动、部门协同的改革合力，重点依托经济体制改革工作部际联席会议，及时解决试验区遇到的重点难点问题，重点总结评估试验区成熟经验，在更大范围进行推广，确保《意见》贯彻落实到位。
财政部发文推动公共资源交易平台整合
财政部9月22日发布《关于贯彻落实整合建立统一的公共资源交易平台工作方案有关问题的通知》&（以下简称《通知》），推进政府采购管理制度改革。
《通知》称，为推动公共资源交易平台的整合，将依法有序推进政府采购资源整合、统一政府采购交易规则体系、健全政府采购运行机制、完善政府采购监管体系、强化实施保障等。
　　据了解，针对各类公共资源交易市场分散设立，和部分交易市场运行不规范、乱收费等现象，国务院办公厅于8月中旬公布了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(下称《方案》)。《方案》对财政部提出了6点具体工作要求，包括制定全国统一的政府采购管理交易平台交易规则和技术标准等。
　　《通知》首先从推进政府采购资源整合方面入手，即整合政府采购信息系统、场所和评审专家三方面的资源。
　　据了解，在政府采购信息系统方面，财政部在2013年已经出台了政府采购管理交易系统总体规划和政府采购业务基础数据规范。
　　《通知》称，各省级财政部门要整合本地区分散的政府采购信息系统，加快建设统一的电子化政府采购管理交易系统，逐步推动本地区所有政府采购项目进入政府采购管理交易系统进行交易，实现政府采购交易信息共享和全流程电子化操作，并实现政府采购管理交易系统与公共资源交易平台的交易信息共享。
　　在整合政府采购场所资源方面，《通知》称具备评审场所的集中采购机构要按照《方案》有关整合场所要求，按照统一的场所设施标准和服务标准对现有场所进行改造，以满足政府采购评审、交易验证以及有关现场业务办理需要。
　　另外，对进入政府集中采购机构场所进行交易的公共资源项目，要保持公共资源项目的公益性特点和遵循非营利原则，不得违规收取费用。
　　在整合政府采购专家资源方面，财政部希望实现专家资格审核、培训、抽取、通知、评价等全流程电子化管理，并通过政府采购管理交易系统与公共资源交易平台的连接，推动实现政府采购评审专家和工程评标专家资源及专家信用信息在全国范围内互联共享。
　　《通知》还提出，要统一政府采购交易规则体系，健全政府采购运行机制和完善政府采购监管体系。
　　《通知》称，加快制定政府采购招标文件标准文本和采购合同标准文本，并按照《方案》纵向统一交易规则要求，进一步完善和实施全国统一的政府采购管理交易系统交易规则和技术标准。
　　财政部称，将按照《方案》的部署，运用大数据等手段，实施电子化行政监督，强化对交易活动的动态监督和预警。建立专家黑名单制度，强化专家责任追究。
　　财政部有关负责人表示，《方案》将政府采购纳入整合范围，有利于推动政府采购信息系统、场所、专家等各类资源与其他公共资源的共享;有利于统一政府采购交易规则和技术标准，加快推进政府采购电子化和标准化建设;有利于完善&管采分离&的政府采购监管体制机制，加强财政、监察、审计等政府采购监管部门间的协作配合;有利于财政部门运用大数据等手段创新监管方式。
六部委发文促大众创业用地
国土资源部日前联合国家发改委、科技部、工信部、住建部、商务部下发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（以下简称《意见》），提出集中释放用地政策红利，从加大新供用地保障力度、鼓励盘活利用现有用地、引导新产业集聚发展、完善新产业用地监管四个方面采取措施，支持培育发展新产业、新业态，落实中央加快实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业、万众创新重大决策部署。《意见》自下发之日起执行，有效期8年。
　　在加大新供用地保障力度方面，《意见》依据国家《战略性新兴产业重点产品和相关服务指导目录》、《中国制造2025》等，明确了新产业、新业态用地类型；提出以&先存量、后增量&的原则优先安排用地，新产业发展快、用地集约且需求大的地区，可适度增加年度新增建设用地指标；明确运用多种方式供应新产业用地，推行先租后让、租让结合；采取差别化用地政策支持新业态发展，如光伏、风力发电等使用未利用土地的，不改变地表形态的用地部分可按原地类认定；新能源汽车充电设施、移动通信基站等用地面积小、需多点分布的，可采取配建方式供地。
　　在鼓励盘活利用现有用地方面，《意见》提出，对制造业迈向中高端的企业用地，生产性、科技及高技术服务业发展用地，建设创业创新平台用地，&互联网+&行动计划实施用地等，可实行过渡期政策，5年内可继续按原用途和土地权利类型使用土地；期满或涉及转让的，按新用途、新权利类型、市场价办理用地手续。
　　在引导新产业集聚发展方面，《意见》提出，有效保障中小企业发展空间，鼓励开发区、产业集聚区规划建设多层工业厂房、国家大学科技园、科技企业孵化器；引导土地用途兼容复合利用，新产业的工业、科教用地可兼容建筑面积比例不超过15%的生产服务等设施；推动功能混合和产城融合，开发区、产业集聚区适当安排建设用地用于商品零售、住宿餐饮、商务金融、城镇住宅等。
　　在完善新产业用地监管方面，《意见》明确，建立政策实施部门联动机制、共同监管机制和定期核验评估制度；加强过渡期满政策执行监管，防止以任何名目改变政策适用期；相关部门应要求土地使用权取得人提交项目用地产业发展承诺书，作为签订土地供应合同的前提条件；为新产业项目提供证明的部门应对经营方向进行监管；对不符合用地支持扶持条件的，应及时终止政策执行。
住建部规范住房公积金异地个人贷款业务
　　据悉，为推进住房公积金异地贷款业务，支持缴存职工异地购房需求，住房城乡建设部近日发布《关于住房公积金异地个人住房贷款有关操作问题的通知》。通知明确住房公积金异地个人住房贷款办理流程，并提出，公积金管理部门应抓紧出台异地贷款业务细则。此外，住建部将建设全国住房公积金异地贷款业务信息交换系统。
　　通知指出，缴存城市公积金中心（含分中心，下同）负责审核职工缴存和已贷款情况，向贷款城市公积金中心出具书面证明，并配合贷款城市公积金中心核实相关信息。贷款城市公积金中心及受委托银行负责异地贷款的业务咨询、受理、审核、发放、回收、变更及贷后管理工作，并承担贷款风险。
　　业内人士指出，相比贷款条件、调整缴存期限、提高贷款额度、取消多项收费，此前政策中虽然推出&异地互贷&，但落实仍有难度，因此，此次通知将再次加速&异地互贷&的推进。
　　日，住建部、财政部、央行三部委联合下发《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》，要求各地放松公积金贷款条件，今后职工连续缴存6个月即可申请公积金贷款，并首次明确提出公积金将实现异地互认。随后，多个城市提出推进异地互贷政策。今年2月，武汉、长沙、南昌、合肥的四省会城市市长共同签署了《合肥纲要》约定，四市实施住房公积金缴存异地互认和转移接续；职工在就业地缴存公积金，在户籍地购买自住住房的，可向户籍地公积金中心申请公积金个人住房贷款。异地购房贷款执行贷款地住房公积金贷款政策规定；职工及配偶未使用住房公积金贷款的，异地购房可提取公积金用于购买户籍地首套自住住房或偿还商业住房贷款。此外，湖南、湖北、甘肃、山东表示将省内推行异地互贷。
两部委发文降低住房转让手续费等12项收费项目标准
9月24日，国家发展改革委、财政部印发《关于降低房屋转让手续费受理商标注册费等部分行政事业性收费标准的通知》（发改价格〔号），决定降低部分行政事业性收费标准，并延长专利年费减缴时限。此次降低住房转让手续费等12项收费项目标准、延长专利年费减缴时限，可减轻企业和居民负担约40亿元。
《通知》规定，自今年10月15日起，降低涉及住房和城乡建设、工商、农业、民航、新闻出版广电、林业等6个部门12项行政事业性收费标准。包括住房和城乡建设部门的房屋转让手续费；工商部门的受理商标注册费；农业部门的植物新品种保护权费等；民航部门的民用航空器国籍登记费、民用航空器权利登记费；新闻出版广电部门的软件著作权登记申请费和软件著作权登记证书工本费；林业部门的植物新品种保护权收费等。
《通知》规定，新建商品住房转让手续费，由现行每平方米3元降为每平方米2元，存量住房由现行每平方米6元降为每平方米4元。同时明确，各省级价格、财政部门可根据当地住房转让服务成本、房地产市场供求状况、房价水平、居民承受能力等因素，进一步适当降低中小城市住房转让手续费标准，减轻居民购房费用负担。
　　《通知》明确，自日起，延长国家知识产权部门专利年费减缴时限，对符合《专利费用减缓办法》规定、经专利局批准减缓专利费的，专利年费减缴时限由现行授予专利权前三年，延长为前六年。
　　《通知》要求，各地区和有关部门对公布降低的行政事业性收费标准，不得以任何理由拖延或者拒绝执行。各级价格、财政部门要加强对《通知》落实情况的监督检查，对不按规定降低收费标准的，按有关规定给予处罚。
我国将重点整治十项煤矿行业违法违规行为
国家安监总局、国家煤矿安监局近日印发《深化煤矿安全生产大检查&打非治违&和专项整治工作实施方案》，要求深入开展煤矿安全生产大检查，严厉打击煤矿违法违规生产建设行为，保持&打非治违&高压态势，进一步深化煤矿行业专项整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
　　方案明确，我国将重点整治十项煤矿行业安全违法违规行为，分别为：证照到期不申请延续而从事生产的；手续不全开工建设，不按设计要求生产建设的；违抗停产停建指令擅自或变相恢复生产建设的；超层越界开采或违法违规开采保安煤柱的；图纸造假，图实不符，打假密闭违法生产的；安全监控系统运行不正常，瓦斯监测数据不实甚至造假，瓦斯超限不停电、不撤人、不分析查明原因、不进行责任追究的；隐蔽致灾因素不清盲目组织生产的；煤与瓦斯突出矿井未严格落实两个&四位一体&综合防突措施的；施工队伍无资质或跨资质施工，以包代管、层层转包、违法分包的；地方政府认为应当严厉打击的其他违法违规生产建设行为。
　　根据方案要求，各有关部门将采取暗查暗访、随机抽查、&回头看&检查、交叉检查，通过联合执法、案件移送、公布&黑名单&、事故提级调查、媒体曝光、警示教育等多种方式发现非法违法行为和重大隐患。
　　方案特别明确，将建立煤矿安全生产不良记录&黑名单&制度，定期公开曝光，并通报煤炭行业管理、煤矿安全监管、煤矿安全监察、发展改革、公安、国土资源、环保、水利、银行、银监、能源、工商、工会等有关部门（机构、组织），对煤矿或所在企业集团在项目核准与淘汰落后产能、确定采矿权出让或土地供应、融资、民用爆炸物品和电力供应、政策性资金支持、铁路运输、市场监管等方面予以限制，并按照国家发展改革委等12部委联合印发的《关于对违法违规建设生产煤矿实施联合惩戒的通知》制定的措施，实行联合惩戒。
此外，对长期停产停建，无技术、无人才、无资金、无能力整改隐患的，特别是高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井和小煤矿，要提请地方政府予以关闭退出。要充分利用市场倒逼机制和安全标准等手段引导推动资源枯竭以及复工复产无期、扭亏无望的煤矿关闭退出。
四部门发文推进现代农业示范区建设
农业部、国家发改委、财政部、银监会9月24日联合发布了《关于扎实推进国家现代农业示范区改革与建设率先实现农业现代化的指导意见》。《意见》提出，到2020年，一半以上的示范区进入基本实现农业现代化阶段，初步形成一批区域代表性强、类型多样、路径清晰的建设模式。高标准农田建设任务全面落实，耕地质量大幅提升，现代科技广泛应用，农作物耕种收综合机械化水平平均达到80%左右，多种形式的适度规模经营比重平均超过60%。
　　目前，农业部已公布三批示范区名单，国家现代农业示范区总数为283个，包括北京市房山区国家现代农业示范区、天津市武清区国家现代农业示范区、河北省定州市国家现代农业示范区等皆榜上有名。
　　《意见》对国家现代农业示范区如何率先实现生产经营集约化、构建多种形式适度规模经营新格局提出了具体方案：完成土地确权登记颁证工作，引导农民采取互换、入股、托管、并地等方式，发展多种形式的适度规模经营。健全流转市场和县乡村服务网络，鼓励支持承包土地经营权更多地通过公开市场向新型农业经营主体流转，探索建立自愿组合、集中连片流转土地机制等。
党的十八届三中全会提出，要发展多种形式适度规模经营农业，政府各主要部门也纷纷将工作重心向引导及支持多种形式适度规模经营倾斜。然而，农业部有关负责人表示，几年前&适度规模经营&的政策落到基层，唱成了&鼓励多流转、大流转&的调子。一个区，甚至一个乡镇如果没有一个流转大户，那么农业的成绩单是不好看的。在这样的背景下，一定程度上催生了上一轮部分农村的&圈地运动&。因此，针对人们普遍关心的&适度规模&经营的&度&到底是个什么标准，政府近期也给出了准确解答：&现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入。&
▲证监会将推出可同时投资于境内外市场的QDII基金
证监会证券基金机构监管部副主任李海超9月22日表示，证监会正在抓紧修订《合格境内机构投资者境外证券投资管理办法》，推出同时投资于境内外市场的QDII（合格境内机构投资者）基金。
　　目前QDII基金只能投资海外市场。他还表示，配合新《基金法》实施，整合公募基金管理机构的有关规定，证监会正修订《公募证券投资基金管理人监督管理办法》，促进公募基金投资顾问业务健康发展。为规范基金投资顾问机构行为，正起草《投资顾问机构业务管理办法》。
　　李海超指出，证监会一直积极支持养老金、保险资金、QFII（合格境外机构投资者）、RQFII（人民币合格境外机构投资者）等各类境内外长期资金入市。养老金投资管理目标是实现资产长期保值增值，同时养老金也是股市中中长期投资的重要稳定力量。
　　他表示，海外大型养老金很多都采取指数化方式进行股票投资。希望国内基金管理人和指数供应商借鉴海外成熟经验，根据境内外长期基金的资产配置需求，开发适合其投资目标和风控要求的指数化产品。
最新数据显示，截至8月28日，共有132家合格境内机构投资者(QDII)累计获得899.93亿美元额度。
▲保监会发布深化保险中介市场改革意见
保监会9月23日,发布《中国保监会关于深化保险中介市场改革的意见》，明确保险中介市场深化改革总体目标，放开放活前端，管住管好后端，健全支持鼓励行业创新变革的体制机制，培育一批具有专业特色和国际竞争力的龙头型保险中介机构，发展一大批小微型、社区化、门店化经营的区域性专业代理机构，形成一个自主创业、自我负责、体现大众创业、万众创新精神的独立个人代理人群体；建成功能定位清晰、准入退出顺畅、要素流动有序的保险中介市场体系，形成主体管控有效、行政监管有力、行业自律充分、社会监督到位的四位一体保险中介监管体系，促进保险中介更好发挥对保险业的支持支撑作用，服务保险业又好又快发展。
保监会副主席黄洪表示，《中国保监会关于深化保险中介市场改革的意见》是保监会关于保险中介市场发展和监管的重要文件，将对今后一个时期的保险中介监管工作发挥引领作用。改革意见主要体现六大方面，一是坚持以市场取向建立发展体系，二是坚持以开放创新增强发展动力，三是坚持以自我约束夯实发展基础，四是坚持以转变职能明晰监管定位，五是坚持以四位一体构建监管机制，六是坚持以改进方法提升监管效率。
　　▲交通部原则同意两大交通领域十三五规划框架
9月24日，交通运输部部长杨传堂主持召开部务会议，听取《综合交通运输&十三五&发展规划》和《铁路&十三五&发展规划》研究编制工作汇报。会议原则同意了《综合交通运输&十三五&发展规划》、《铁路&十三五&发展规划》两大规划的框架。
　　会议强调，下一步研究编制工作要进一步明确指导思想和发展理念，强化顶层设计；更加注重提高各种运输方式和基础设施的品质及耐久性；更加注重提升综合交通运输的服务品质；要注重与国家相关规划之间的衔接协调，同时做好与交通运输子规划的衔接；要以国际视野和战略思维，对标国际一流，使我国由&交通大国&向&交通强国&迈进。
　　会议强调，《铁路规划》是铁路政企分开后编制的首个行业五年发展规划，是综合交通运输&十三五&规划体系的重要组成部分，要认真梳理、深入分析现阶段铁路发展的特点、需求、目标和任务，进一步加强与有关部门的沟通，做好与国家规划、《综合交通运输规划》和其他专项规划的衔接。
▲农业部发文促休闲农业发展
　　9月18日，农业部发布《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》，旨在开发农业多种功能，大力促进休闲农业发展，着力推进农村一二三产业融合。
　　通知提出整体目标，即到2020年，要实现产业规模进一步扩大，接待人次和营业收入不断提升；布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成；社会效益明显提高，从事休闲农业的农民收入较快增长；发展质量明显提高，服务水平较大提升，可持续发展能力进一步增强，为城乡居民提供看得见山、望得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅游体验。
　　通知提出要落实休闲农业相关政策措施，包括明确用地政策。在实行最严格的耕地保护制度的前提下，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。加大财税支持。各地要认真推动现有扶持政策的落实。要将中央有关乡村建设资金适当向休闲农业集聚区倾斜。鼓励各地加大对休闲农业创业发展和基础设施建设的支持力度，带动大众创业、万众创新，扶持本地休闲农业做大做强。拓宽融资渠道。鼓励担保机构加大对休闲农业的服务力度，搭建银企对接平台，帮助经营主体解决融资难题。鼓励符合条件的休闲农业企业上市。探索新型融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，加大对休闲农业的金融支持。
李克强强调国企改革成效体现在提高质量和效益
　　国务院总理李克强9月18日主持召开深化国有企业改革和发展座谈会时指出，国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，为推动发展、改善民生、提升国家综合实力作出了重大贡献，但也存在体制不顺、机制不活、管理不善等问题，今年以来受各种因素影响，又出现总体利润下滑、亏损增多。要充分认识国企改革发展的重要性、紧迫性，准确把握和认真落实党中央、国务院关于国有企业改革和发展的有关精神与部署，坚持社会主义市场经济改革方向，着力推进国企改革，完善国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制，坚持和完善基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进混合所有制改革，促进相互融合、共同发展。
　　李克强指出，国企改革要以解放和发展社会生产力为标准，最终成效也要体现在提高发展的质量和效益上。国有企业要把深化改革与稳增长、调结构、惠民生有机结合，围绕经济建设这个中心，主动担负起促进产业升级、扩大有效需求、提升经济竞争力等重任。要做好增量、盘活存量、主动减量，优化国有资本布局结构，推动企业兼并重组，抓紧处置&僵尸&企业、长期亏损企业和低效无效资产，提高国有资本配置和运行效率，加快技术改造和内部挖潜，减少亏损、扩大盈利，增强企业活力、竞争力和抗风险能力，确保国有资产保值增值，创造更多社会财富，促进宏观经济运行的整体改善。
　　李克强强调，要坚持创新驱动发展战略，把国企改革与大众创业、万众创新紧密结合。&双创&不仅是个体和小微企业的兴业之策，也是大企业特别是国有企业的兴盛之道，是我国经济持续健康发展的新动力之源。要依托&互联网+&，打造众创、众包、众扶、众筹等平台，汇聚企业员工和全社会创新力量，通过生产方式和管理模式变革，使企业创造活力迸发、创新能力倍增。要健全激励约束机制，弘扬企业家精神，壮大企业家队伍，依靠广大员工共同努力，推动国有企业在改革创新中实现更大发展。
　　李克强说，要以高水平对外开放促进深化国企改革。国有企业要抓住国家推进&一带一路&建设和开展国际产能合作的机遇，充分利用中国产品性价比好、建设能力强等优势，主动对接国际市场需求，积极参与全球竞争与合作，在竞争中创出品牌，在进一步扩大开放中加强合作、拓展空间，实现企业发展水平跃升。
　　李克强指出，国企改革涉及面广，要加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用。各地方各部门要共同营造良好环境，正确处理政府和市场关系，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。国有企业首先是企业，要落实《公司法》要求，推动完善企业法人治理结构，提高各类监督和监管的有效性，防止国有资产流失，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。要加快制定贯彻9月13日发布的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套政策和鼓励企业创新发展的举措，对需要试点的应支持企业积极探索，建立合理的容错机制，分类推进，因企施策，形成合力，推动国企改革发展取得更大进展，为保持经济中高速增长、迈向中高端水平作出新贡献。
中办发文要求在深化国企改革中坚持和加强党的领导
近日，中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署。
　　坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。在协调推进&四个全面&战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。
　　《若干意见》强调，坚持党的建设与国有企业改革同步谋划，充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；坚持党管干部原则，从严选拔国有企业领导人员，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制；严格落实国有企业党建工作责任制，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任；把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位；坚持从严教育管理国有企业领导人员，强化对国有企业领导人员特别是主要领导履职行权的监督；适应国有资本授权经营体制改革需要，加强对国有资本投资、运营公司的领导；把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。
当前，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱。《若干意见》强调，各地区各有关部门党委（党组）和各国有企业党组（党委）要切实加强对国有企业党建工作的领导和指导，不断完善党委（党组）抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。
国企发展混合所有制经济意见出炉
国务院9月24日印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》。《意见》作为已于9月13日正式公布的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件，明确了国有企业发展混合所有制经济的总体要求、核心思路、配套措施，并提出了组织实施的工作要求。
　　《意见》指出，当前，应对日益激烈的国际竞争和挑战，推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，需要通过深化国有企业混合所有制改革，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态；实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。
　　《意见》提出，国有企业发展混合所有制经济，要坚持政府引导、市场运作，坚持完善制度、保护产权，坚持严格程序、规范操作，坚持宜改则改、稳妥推进，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。
　　《意见》明确了国有企业发展混合所有制经济五方面的工作任务：一是按照国有企业功能界定和分类，分类推进国有企业混合所有制改革。二是从集团公司和子公司、中央企业和地方企业不同层面，分层推进国有企业混合所有制改革。三是鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。四是建立健全混合所有制企业治理机制。五是建立依法合规的操作规则。
广东省属国企损失超5000万主管领导将被问责
日前，广东省国资委党委颁布实施了《关于加强省属国有企业领导班子党风廉政建设防控廉洁风险的意见》，全面部署省属国企廉洁防控体系。
《意见》明确,将细化、量化企业党委领导班子落实主体责任的要求；从内外两方面同时加强对省属企业的监管；建立严格的问责机制，省属企业资产损失或风险在5000万元以上的，对问题整改不到位的主管领导和主管部门进行问责。
　　《意见》还明确建立企业重点领导岗位轮岗交流制度，防止出现&家天下&。
中国国企改革对未来一年经济影响有限
国际投行瑞银9月24日发布报告称，鉴于中国大规模国企重组会拖累经济增长、带来就业压力，预计国企改革将渐进推行，其对未来一年宏观经济的影响比较有限。中共中央、国务院9月13日正式公布《关于深化国有企业改革的指导意见》，对此前长期争议的几个国企改革焦点问题，如国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。
　　瑞银经济学家汪涛和胡志鹏在报告中称，随着能源、交通和电信等行业的国企改革试点逐渐铺开，行业/公司层面可能存在具有吸引力的投资机会。
他们指出，方案试图在众多利益群体中寻求平衡，但市场的反应基本偏负面。改革方案缺乏具体细则及清晰的时间表，并且提出了&做强做优做大国有企业&、&防止国有资产流失&等表述，降低了国企改革会大规模引入民营资本和进行国企重组的可能性。
　　但方案不乏亮点，方案要求通过关闭、破产等方式使一批国企退出部分行业、淘汰落后产能；政府将组建国有资本投资、运营公司，推动国资管理从管企业为主转向以管资本为主。此外，要求国有企业加强信息披露和公司治理，包括提高国有资本收益上缴公共财政的比例。
以色列内阁支持引进2万名中国建筑工人
　　据悉，以色列内阁日前支持从中国引进2万名建筑工人的计划，以加快住房建设速度，兑现竞选时关于降低住房价格的承诺。
　　工人权益组织对该计划予以抨击，他们认为这一计划将抢走以色列劳动阶层的工作机会，还会令中国工人接受相当于契约劳工的剥削性条件。
　　该提案被提交到内阁会议之前，以色列总理本雅明&内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)表示：&在我看来，这是降低房价的必要和重要的一步。每一步都是有成本的，但要综合考虑，比较一下从中获得的建造许多公寓的能力，从而增加住房供应量，该计划将让我们最终能够改变价格趋势。&
　　引进中国工人的计划受到以色列财政部长摩西&卡隆(Moshe Kahlon)的倡导，他在任通讯部长期间曾领导过手机资费改革。
　　在今年3月的大选中，卡隆承诺要降低以色列中产阶层和贫困群体的生活成本，从而带领他的新中间偏右政党全民党(Kulanu)取得议席。
　　财政部官员正努力加快新房建设，他们表示，自己正在与住房危机作斗争，这场危机是供应短缺、土地高度国有化以及规划限制导致的。据财政部官员表示，以色列平均房价在不到十年时间里已攀升近100％。
　　第二次巴勒斯坦大起义以后，以色列陆续引进了上万名外国工人，主要集中在建筑、农业和护理领域。那场暴力起义促使以色列政府削减了来自约旦河西岸和加沙地带的巴勒斯坦人的工作许可。
生态文明体制改革顶层设计出炉
　　中共中央、国务院９月２１日印发《生态文明体制改革总体方案》，阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容，提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系，为我国生态文明领域改革作出了顶层设计。
　　方案分为十个部分，共５６条，明确生态文明体制改革的指导思想是，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障国家生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
　　方案指出，生态文明体制改革的原则是，坚持正确改革方向，坚持自然资源资产的公有性质，坚持城乡环境治理体系统一，坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。
方案设定了我国生态文明体制改革的目标，即到２０２０年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。
据悉，中共中央政治局９月１１日召开会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。
三部委发文开展循环经济示范城市建设
国家发改委、财政部、住建部9月24日联合印发《关于开展循环经济示范城市(县)建设的通知》，旨在构建覆盖全社会的资源循环利用体系，普及绿色循环文化，通过循环发展带动绿色发展和低碳发展，加快构建循环型社会。
　　通知提出建设目标，通过开展建设工作。相关城市（县）的循环型生产方式初步形成，率先构建起覆盖全社会的资源循环利用体系，各主要品种废旧商品回收率高于全国平均水平，城市建筑、交通和基础设施基本实现绿色化，生产系统与社会生活系统的循环化程度明显提高，绿色生活方式普遍推行，形成浓厚的绿色循环文化氛围，循环经济发展长效机制基本建立，循环型社会建设取得实质性进展，生态文明建设取得阶段性成果。
通知还提出六大建设任务，包括构建循环型生产方式，形成循环型流通方式，推广普及绿色消费模式，推进城市建设的绿色化循环化，健全社会层面资源循环利用体系，创新发展循环经济的体制机制。
山西省推出发展众创空间10措施
　　9月14日，山西省政府办公厅下发《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，共10条政策措施，鼓励企业、投资机构等投资建设新型孵化载体，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，支持大学生和科技人员创业。
　　该意见明确提出，山西省将加快构建众创空间，到2017年，山西省设区的市及太原、长治国家高新区至少各建成3个众创空间，普通本科高校、有条件的高职院校至少各建成1个众创空间，建成省级大学生创新创业园1个，全省众创空间达到100个。支持建立众创服务平台，综合运用购买服务、资金补助、业务奖励等方式，鼓励支持研发设计、科技金融、创业孵化、成果交易、认证检测等众创服务平台建设，为创业者提供政策咨询、项目推介、创业指导等&一站式&创业服务。
　　深化商事制度改革是该意见的一大亮点，提出将采取业务代办、&一站式&窗口、网上申报等措施，为企业注册登记提供便利。针对众创空间内设立企业的，可凭孵化机构出具的证明，申请住所（营业场所）登记，允许&一址多照&，按工位注册企业。
　　在鼓励支持大学生、科技人员创业方面，政策措施为：实施弹性学制，允许高校大学生保留学籍休学创业，鼓励扶持毕业5年内高校毕业生以及毕业学年高校毕业生自主创业、合伙经营或者组织起来创业；支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员创办、领办或合办科技型企业，对于离岗创业的，经原单位同意，3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员享有同等参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。同时，还将实施科技成果使用处置和收益改革，省属高校、科研院所等事业单位享有科技成果使用和处置自主权，科技成果转化所得全部归所在单位，并按照不低于50%的比例奖励科技成果完成人和为科技成果转化做出贡献的人员。
此外，意见提出了加大财政资金引导力度、完善创业投融资服务、营造创新创业浓厚氛围、加强工作组织推动等四条保障措施。山西省财政设立扶持众创空间发展专项资金，用于众创空间的开办等经费补助和参股众创空间种子基金等；支持众筹融资等发展，加大创业信贷支持力度，鼓励小额担保贷款机构向科技型创业企业提供信贷服务；每年举办山西省创新创业大赛，鼓励风险投资支持创业团队的获奖项目；由山西省科技厅牵头，相关厅局部门配合，负责全省大众创新创业工作的组织协调和督查考核，并研究制定山西省众创空间认定管理办法，规范众创空间的认定和管理工作。
青海制定金融新规促创业创新
青海省财政近日制定出台《青海省省级创业促进就业扶持资金管理办法》和《青海省创业贷款担保基金管理办法》，建立省级创业促进就业扶持基金，突破创业小额贷款担保基金担保对象范围、担保贷款额度、财政贴息期限和反担保条件等限制，营造均等普惠创业环境，解决创业者资金不足的瓶颈问题。
　　据悉，《青海省创业贷款担保基金管理办法》在担保对象范围、担保贷款额度、财政贴息期限和反担保条件等方面均有突破。
　　在担保对象范围上，由原来的各类城乡就业困难人员扩大到所有具有创业意愿、创业能力和创业条件的城乡劳动者，同时取消了对担保对象户籍及经营模式的限制。
　　在担保贷款额度上，对个人创业的担保贷款最高额度提高到20万元，对合伙创业的按人数累加最高总额度提高到100万元，对劳动密集型小微企业最高担保额度提高到400万元。
　　在财政贴息期限上，由原来的两年延长至三年。
　　在反担保条件上，增加了反担保种类，将宅基地等不动产纳入抵押范围，拓宽了反担保渠道；明确了免除反担保类型，对能够独立完成创业计划书，经营项目经过担保机构认定，经办金融机构确认无不良信用记录证明，或者在省、市(州)级创新创业大赛中获奖的，获得市(州)级以上劳模、创业先进个人、具有高级职称的专业技术人员申请创业贷款，可不再向金融机构提供反担保。对不能享受免除反担保的创业者降低了反担保比例。在经办金融机构选择上，打破了创业担保贷款只能由传统的银行业金融机构发放的限制，允许小额贷款公司发放创业担保贷款。
　　依据《青海省省级创业促进就业扶持资金管理办法》的规定，每年由青海省财政从失业保险基金滚存结余中按一定比例提取资金，建立省级创业促进就业扶持基金，对符合条件的创业者给予首次创业补贴、创业一次性奖励和一次性创业岗位开发补贴，对创建创业型城镇、创业孵化基地、打造省级劳务品牌和举办各类促创活动给予一定支持，并适当补充创业担保贷款基金，扩大创业贷款规模。
瑞典企业与创新大臣认为创新不能&闭门造车&
据悉，在9月17日公布的2015年版全球创新指数（GII）中，北欧国家瑞典排名第三，这已是瑞典连续第4年居于该指数前三位。在这份由世界知识产权组织、美国康奈尔大学、INSEAD商学院联合编制的创新排名中，美国、中国今年分列第五和第29位。一个仅有900万人口的小型经济体何以在创新方面居于前列？
　　瑞典企业与创新大臣米卡尔&达姆伯格（Mikael Damberg）日前在夏季达沃斯期间接受媒体专访时表示，瑞典模式的竞争力来自开放和合作。
　　他以吉利收购沃尔沃（Volvo）为例称，很多欧洲人对于来自中国的企业拥有瑞典引以为傲的沃尔沃能否取得成功有很大的质疑。但是从近几年的情况看，沃尔沃在研发和生产两方面都取得一定的扩张，重新受到消费者的欢迎，&事实上将之与此前由美国企业（注：福特汽车公司）所有相比，情况远远更好。&
　　而在让海外企业拥有本国象征性企业之外，瑞典还广泛吸收包括吉利和华为在内的海外企业在瑞典设立自己的研发中心。借助来自不同国家的企业的协作，瑞典已经发展出独特的核心能力集聚区。&瑞典西部是全球少有的能让一辆汽车完成从初始概念到停在停车场成品演变过程的地区。&
　　&瑞典模式从来不是关于我们自己单打独斗，而是借助我们与不同国家、以及众多企业伙伴的协作。&他说。
　　推动创新是瑞典企业与创新部在支持企业部门发展之外的另一项重要任务。瑞典也是全球少有的主要部委之一以创新命名的国家。
　　针对瑞典政府支持创新的架构，达姆伯格表示，瑞典总理自己领导创新委员会，每年召开四次会议，由5位部长和5位来自商界、学界及其他领域的代表参加，共商支持创新举措。&在瑞典，创新是所有部长的职责，但是我对此有特别的职责。&
　　他表示，瑞典政府认为，企业是创新主体，政府扮演支持的角色，并不挑选希望支持的产业、企业、技术或产品，而是致力于以社会面临的挑战为导向，如健康、数字化、气候变化。
　　&因为今天大多数产业都是交叉关联的&，他说，生命科学已经无法与ICT行业分开，汽车产业也越来越与绿色行业和ICT产业相关。&因此从社会挑战着眼，支持应对这些社会挑战所需的科研，这是更现代的支持创新的方法。&
　　他还表示，在创新中，劣汰与优胜一样重要。在瑞典，如果一些企业运作不良必须倒闭，瑞典政府只保护受创新或变化影响的人，并不保护问题企业的岗位。&想发展出新的岗位，一些老的岗位必须被放弃。&
　　完善、高水平的社保和教育体系对此十分重要，他说。在瑞典，即使是工会，也支持发展新的岗位和与之相伴的产业结构变迁。&这样一个保护变迁中的人的模式，我认为是瑞典应对创新所带来挑战的答案。&
魏加宁认为PPP促改革胜于稳增长
国务院发展研究中心宏观部巡视员、研究员魏加宁9月21日在长江商学院&中国经济新前路&论坛上称，&PPP作为一种融资方式，短期内促进经济增长的作用并不大，需要给政策制定者&降降温&。&但PPP对促进中国政府改革与经济长期发展意义重大，在此方面则需要为其&鼓鼓气&。
　　这也是他今年8月考察调研11个省市PPP项目落实情况后，为决策者提供的政策建议。
　　PPP即政府和社会资本合作模式，在该模式下，鼓励民营资本和政府合作，参与公共基础设施的建设。
　　缘何上热下凉
　　&对于PPP项目的热忱，越往上越热，越往下越凉。&魏加宁坦陈，在顶层设计层面，PPP机制的本意是放开市场准入，为公共项目引入民间资本；然而在地方政府执行层面，国有企业在PPP项目中仍然占据主导地位，民营企业参与热情较低。
　　&实际项目的落实最终还是央企在折腾，民企按兵不动；而在金融机构方面，只见国开行动作积极，其他机构并没有什么建树。&魏加宁称。
　　究其原因，他解释称，民营企业参与PPP不积极，主要由于大量国有企业在竞争性领域与民争利，在烟酒糖、宾馆、饭店等竞争性领域&挣大钱&，而号召民营进来搞薄利、甚至无利可图的基础设施等准公共服务，这显然有失公允。
　　&民营企业不是傻子，也要算回报率的。&魏加宁指出，英国等国家搞PPP，前提是竞争性领域全是民营企业，已经把平均利润压得很低了。因此，PPP项目虽然利润比较低、投资回收期比较长，但与竞争性领域比，还是合算的，民营企业才有可能参与PPP项目。
　　&如果国企不从竞争性领域退出，PPP搞不出来。&他强调。
　　促进政府转变理念
　　&一方面要降降温，另一方面也要鼓鼓气。&魏加宁认为，PPP虽然短期内对促增长作用有限，但能够推动政府深化改革，对中国经济长期发展具有重要意义。推进PPP能够促进政府基本理念的转变，主要体现在以下三个方面：
　　第一，树立政府与民营资本间的平等意识。过去政府对企业&从来都是居高临下的&，在双方合作中，政府相对于民营企业掌握绝对话语权。而在PPP模式下中，政府和企业需要以谈判方式缔结合约，双方平起平坐。
　　第二，建立法治意识。PPP牵线政府和企业建立以合同为基础的合作方式，使双方合作透明公开化，按照法律流程办事。&一旦出现政府违约情况，企业可以走法律程序状告政府。&
　　第三，培养政府和企业的契约精神。过去的合作方式是一纸红头文件即可决定项目进程等事项，PPP模式则使双方在法律合同框架下办事，各自承担协议规定的责任。
　　改革以&止血&
　　步入新常态后，中国经济下行压力增大。魏加宁总结称，当前市场对应对经济下行有三种观点：一是主张输血，即通过加大货币投放等方式刺激经济；二是，主张动手术，即加快国企、地方政府等领域的改革，此为止血；三是，主张打麻药，忍一忍就好了。
　　&如果国企、地方政府主动脉在大量出血，央行加速印钞来输血，再怎么输，也到不了作为毛细血管的小微企业。&魏加宁指出，这些年中小企业融资难、融资贵，一个重要原因是地方政府、国企抬高了无风险利率。银行在给中小企业贷款时，往往是在无风险利率基础上加风险补偿利率，这必须进行改革。
　　他表示，当前如果是&为了动手术而输血、打麻药&是可以的；但&光靠输血而不动手术止血&肯定不行，中国经济会出大问题。因此，需要加快改革，把国企、地方政府的&出血点&止住，让血流到实体经济、中小企业中。
　　魏加宁强调，应该通过改革，让国企退出竞争性领域，一方面这有利于推进PPP，另一方面可以通过变卖竞争性国企获得的收入偿还地方政府高企的债务，从而把债务窟窿堵上，防止债务危机的发生。一旦债务危机爆发以后再变卖国有资产，则会越卖越不值钱。
　　&真正珍惜国有资产，防止国有资产流失，应该趁着它值钱的时候卖。&魏加宁称。
　　他指出，中国经济波动是常态，但下行不是常态，最大的问题是改革没有跟上。如果改革到位，依然能够保持较高的增速。
中国经济改革方向应是&有效的小政府+有效的大市场&模式
长江商学院经济学教授、长江中国经济与可持续发展研究中心主任李伟9月21日发布名为《建言未来20&年之中国经济改革路线图》的研究报告称，当前中国经济下行不光是短期的经济波动问题，更大的原因很可能是结构性问题。未来中国经济需要进一步改革，而改革的方向应该是有效的小政府加有效的大市场模式。
　　在报告中，李伟通过分析长江商学院&BCI&及其附属指数得出结论：中国经济目前陷入了困境，企业在融资、库存、成本、销售价格等一系列方面都面临巨大的压力，但企业还在扩张。
　　自&2011年&9&月起，长江商学院开始在校友和学员企业中进行企业运行状况调查，至今已&4&年，积累了大量的数据。长江商学院将每月的数据搜集起来，按照与&PMI&相同的方法制成扩散指数，名为&长江商学院中国企业经营状况指数&(Business Conditions Index，下称长江商学院&BCI&或&BCI)。BCI由四个分指数构成，分别是销售、利润、融资环境和库存。在&BCI&及其分指数外，长江商学院还调查了企业在成本和价格等方面的状况，制成了相关指数。
　　长江商学院9月21日公布的数据显示，9月份长江商学院&BCI在8月份短暂回升后，再度回落至51.1。此外，销售、利润、融资环境和库存等分项指数也不佳。
　　不过，值得注意的是，调查显示，企业的运营面临巨大压力，企业还在投资和招工。
　　&我们认为有两种解释，一是企业虽然面临很大压力，但技术进步速度很快，能够消化这些压力;二是企业面临的宏观环境虽然不佳，但企业家普遍认为政府会在经济下行时期采取经济刺激政策，就像2009&年那样，在这种情况下，&扩张才是硬道理&，收缩经营可能意味着在下一轮增长中踏空，因此企业家在继续投资和招工。&
　　李伟强调，&正是由于企业还在扩张，因此中国经济目前还有相对其它国家而言比较可观的&GDP&增速。&
　　近两年中国经济持续放缓，但李伟指出，相对于经济增长来说，民众的福利更为重要。
　　李伟说，&国家长期发展战略的最终目的是要提高普通国民现在和未来的生活水平，提升他们的消费力，所以当我们在讨论保&7、保&8&的时候，需要知道这并非终极目标，而仅仅是一个中间目标，假如经济增速不能带来相应的生活水平增长，那么这种经济增长的意义又何在呢?从这个意义上说，近年来居民消费率占比一直保持在低水平是中国经济结构问题的表象。&
　　改革方向：有效的小政府加有效的大市场模式
　　李伟指出，要保持经济增长，中国经济需要进一步改革。未来改革的方向在哪里？李伟认为，应该是有效的小政府加有效的大市场模式。
　　实际上，决策者也认识到，进一步发挥市场的作用，激发市场的活力，将是中国改革的方向，这一点也写入了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。其中提到，&必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。&
　　李伟指出，目前，中国经济已走到了一个&关口&，&闯关&是不可避免的， 成功的&闯关&将会带领中国跨过中等收入陷阱，迈入发达国家的行列。
安徽省将设立千亿产业发展基金扶持中小企业
　　中小企业&融资难、融资贵&问题如何破解?进入金融、医院等领域&隐性障碍&如何打破?&9月24日,安徽省十二届人大常委会第二十三次会议在听取检查中小企业促进法律法规实施情况报告的基础上,召开联组会议,就促进中小企业发展进行专题询问。
　　此次专题询问首次有安徽省政府负责人作为应询人,与10位政府部门负责人一起对省人大常委会组成人员和省人大代表的提问一一作答。
　　对上市企业奖励百万元
　　&融资难、融资贵&一直是困扰中小企业发展的突出问题。汪元林代表在调研中发现,许多企业反映,政府虽然出台了一些政策措施,但没有很好地解决问题。有什么&硬办法&能真正对症起效?汪元林将问题带到了会上。
　　&我们重点对有产品、有市场、有销售的中小企业做好保融资工作。其中,省财政每年安排10亿元,各市县按照不低于两倍的配套,为本地区小微企业提供短期的过桥资金,用于缓解企业的续贷难问题。&安徽省政府金融办副主任张卫民说,还要求各家银行今年年底前选择不少于10个县、市的支行,扩大小微企业三农贷款的审批权限,降低企业融资成本。
　　此外,对改制完成并办理了上市备案登记的拟上市企业,安徽省财政给予30万元奖励,成功上市后,再给予70万元奖励,其所在地的政府按不低于省财政标准奖励。
　　4400万劳动者信息入库
　　&目前,制造业用工难、用工贵现象正从沿海逐步向中西部地区扩散,而广大中小企业以劳动密集型为主,用工需求量大。&李益湘委员提问:安徽采取了哪些措施化解这一难题?
　　安徽省人社厅厅长刘莉表示,为减轻企业负担,采取普惠制的稳岗补贴办法,对职业院校紧缺专业或者工种的毕业生进中小企业的,每人给3000元补贴。对企业招用的应届高校毕业生,岗位培训补贴每人300元,社保补贴1万元。&安徽已经在全国率先建成人力资源数据库,收入了4400多万条劳动者信息,其中有3700多万农村劳动者的信息,为企业和劳动者搭建了一个网络用工平台。&刘莉说。
　　&在用工成本中,社保等相关费用占了很大比例,增加了小微企业的经营压力。这个问题产生的原因是什么?该如何解决?&李益湘继续追问道。
　　刘莉回答说,社保缴费政策是国家规定的,调整或者调低社会保险缴费会影响劳动者待遇以及社会保险待遇的发放。在不影响劳动者权益的情况下,安徽降低了工商、生育、失业保险费率,预计到年底可以到15.7亿元。同时全面采取稳岗补贴和社保补贴,预计今年分别达到11亿元和5亿元,用真金白银为企业减轻负担。
　　设立千亿产业发展基金
　　按照规定,省财政预算按照国家规定设立中小企业科目,安排扶持中小企业发展专项资金。安徽省每年安排的资金规模有多少?如何发挥支持作用?这引起了张万方代表的关注。
　　安徽省财政厅副厅长陈军介绍,在引导基金方面,省本级安排创业风险投资引导基金8亿元。在担保风险补偿方面,连续三年每年安排民营经济专项资金31亿元,安排中小企业代偿补偿资金5亿元,小额担保贷款贴息5000万元等。在直接补贴方面,省财政安排科技中小企业创新资金5000万元、创新型省份建设资金10亿元以及支持企业开拓国际市场等项目资金,加上中央的小微企业创业创新基地城市示范奖补资金9亿元。三类支持中小企业发展的资金总规模约百亿元。
　　陈军透露,在扶持中小企业发展方面,安徽省将设立800亿到1000亿元的安徽产业发展基金,整合设立中小企业股权投资专项子基金,支持种子期、初创期企业的发展。
　　截至今年8月底,全省实有各类市场主体是2601140户,其中3万到100万元的注册资本企业占总数的近50%。
　　逐条评估政策落实情况
　　2013年,安徽省委、省政府出台了关于大力发展民营经济的意见,制定了20条&军规&。如今意见已施行两年多,在促进民营经济特别是中小企业发展方面取得哪些进展,成为姚仕军代表关注的问题。
　　&安徽私营企业增加了45.6万户,个体工商户达到183.4万户,增长迅速。这两个数字给企业发展种下了种子,政府下一步可以通过个转企、小升规,达到规上企业。&安徽省政府副省长杨振超说,在结构优化方面,这两年服务业每年有二到三个百分点的提升,很大一部分来自于民营经济,而且民营经济呈现蓬勃之势。
　　&如何让政策落地,让民营和中小企业真正得到实惠,建立督察和考核机制尤为重要。&杨振超说,安徽省政府开展第三方评估,对这20条政策实施状况进行了评估,每一次评估完以后,都作为工作出发点,落实好最后一公里问题。
第三季亚洲企业信心重挫至近四年最低
汤森路透/英士国际商学院9月23日公布的调查显示，第三季亚洲大公司信心下滑的速度创下历史最快，因为企业愈发担忧中国经济放缓及带给全球经济前景的风险。
　　9月当季，汤森路透/英士国际商学院的亚洲企业景气指数.TRIABSRACSI由6月季度的71重挫至60，上年同期为66。这次调查访问了79家公司，代表了未来六个月的前景。指数高于50代表整体看法正面。
　　该指数下滑11点，创下自2009年调查开始以来的最大跌幅，来到近四年最低，表明本季度中国股市大跌对该地区企业信心的破坏程度有多大。
　　调查还显示，企业担心新兴市场货币下跌。货币贬值对经济活动构成威胁，因为企业可能缩减扩张计划。本次调查访问了日本佳能(7751.T)、韩国起亚汽车(000270.KS)以及印度的NTPC Ltd (NTPC.NS)等大公司。
　　新加坡英士国际商学院的经济学教授Antonio Fatas表示，&全球经济不确定性并没有消除。实际上，由于中国，不确定性越来越大。亚洲没有另外一个可以替代中国的增长引擎，因此不得不适应这种情况。&
　　新加坡企业对前景最为悲观，该国指数从59骤降至14，因其金融及港口业感受到了来自中国经济放缓的寒意。新加坡为全球仅次于上海的最繁忙的集装箱枢纽。
　　中国只有五家企业回复了调查问题，其中没有一家表达悲观看法。只有一家企业对国内经济表达出担忧，另有两家则更为担心新兴货币走势。
　　对前景最为看好的当属菲律宾，指数从78跳涨至满分100。由于有强劲的政府支出做后盾，菲律宾的经济则摆脱了区域经济放缓的势头。
　　汤森路透与英士国际商学院(INSEAD)在9月7-19日联合进行了此次调查。在79家回答问题的企业中，有20%对未来六个月的商业前景持负面看法，创六年之最。30%的企业持中性看法，41%看法乐观。
　　**金融业步履艰难**
　　金融业指数降至纪录低位40，因中国经济的持续放缓有可能进一步波及金融市场，抑制对新贷款的需求。
　　亚洲一些银行，如印度HDFC Bank(HDBK.NS)和PT Bank Rakyat Indonesia(Persero)Tbk(BBRI.JK)等，均表达了对汇市、股市及油价的担忧之情。
　　金融领域以外的公司也表达了对新兴市场货币近期卖压的担忧，因为这损及他们在本土市场以外发展业务的能力。
　　&我们担心巴西货币雷亚尔的走势，因为我们在那里有业务。&日本啤酒和饮料生产商麒麟控股的高管Nobuhiko Hori表示，&我们还担心在东南亚货币上的曝险。公司正面对本土市场啤酒需求下降，这些麻烦事一涌而来。&
　　航运业方面的景气指数降至25，为调查有史以来的最低位。分析师认为