《退休人员2016年养老金调整方案》的公平性
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编号：建议43283号
建议主题：《退休人员2016年养老金调整方案》的公平性
建议类别：民生类
政治面貌：群众
提交时间： 10:58:30
内容：对于提交的编号：建议41817号/《退休人员2016年养老金调整方案》的建议（以下简称《调整方案》），其具有可操作性、可控制性、实用性、继承性，现在着重进行一下公平性的说明。一、基本养老保险要符合公平性的要求首先，在中国共产党的十八大报告中明确提出的“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”中的“以增强公平性”就是指出了对社会保障的公平性要求，基本养老保险是社会保障最基本的保障，不但要求公平性，还要增强公平性，还要“以增强公平性”为重点。目前全面深化改革基本养老保险的方向应是公平性，在《中国基本养老保险制度全方案设计》（以下简称《全方案设计》）中描述公平性也已经很多，但是还是感觉不够。因为从党的十八大以来，做了基本养老保险制度哪些“以增强公平性”的举措，一年又一年，历年调整企业养老金是有所增长，但是养老金、退休金差距也是没有依据的越来越大，每个人都是应该是有感触到的。历年逐年的基本养老金调整，人们需要的应是基本养老保险制度的公平，而不是“增长比例”，《调整方案》设计的基本养老金是随当地劳动工资水平——“当地上年度在岗职工月平均工资”自然变化，并且最终于计发机制一致。2016年又要开始“推出养老保险制度总体改革方案”，但不知是不是进行全面深化基本养老保险公平性的改革。如果是继续“基础养老金”模式，这个“基础养老金”是不是有条件的？认为它是有“基础”的，但是已经有基本养老金了啊。这个“基础”是指的什么意思？是不是有不同的“基础”就有不同的“养老金”呢？总是感觉这个的“基础养老金”不是公平的，养老和退休在其中混沌，如同2015年的所谓“并轨”改革，机关事业单位人员个人缴存基本养老保险费就算“并轨”了（还是在获得了增薪不降低待遇的情况下），难道机关事业单位工作人员退休后领取的退休金不需要国家的财政补贴了？个人缴存部分还是都领走了吗？其实“机关事业单位工作人员养老保险制度改革”做足了个人“缴费工资基数”的功课，依据“改革基本养老金计发办法”（以下简称“计发办法”）的“实际缴费工资指数Z实指”，准备着“多缴多得”。无疑的，建立中国社会保障体系的公平性是一个大问题，应好好研究。二、基本养老保险覆盖人群的公平性在我们国家的基本养老保险中还是去称呼什么“企业职工基本养老保险”、“机关事业单位工作人员养老保险”、“城乡居民基本养老保险”、“军人退役养老保险”、……等等，这样的在全面深化改革基本养老保险中，如部分公务员、职务级别等人员总是有类似“大和民族”，甚至是类似“大日尔曼民族”而“自优”的感觉、思想的存在，怎么能够实现基本养老保险的公平性？往大里说是如何建立和谐社会，和平世界，应该好好看一看天安门城楼上的标语“中华人民共和国万岁”和“世界人民大团结万岁”，想一想其深刻的内涵。在《全方案设计》中叙述：“要坚持‘全覆盖’的方针，除了覆盖的地域外，首先要覆盖的是人群，即‘人群全覆盖’。基本养老保险制度要适合于全体公民，但其主要是对人的劳动行为的限定，基本是对劳动者而言的。对具有中国国籍的公民中按是否参加社会劳动可以分出劳动者，按是否雇用人员可以分为用人单位劳动者和无用人单位劳动者，建议中国社会保险制度中人群定义为由三种个人组成，即：公民个人、用人单位劳动者和无用人单位劳动者，即为全体公民，实现了人群的全覆盖及对社会保险制度的表述。”而对于已经享有基本养老保险待遇的公民应都是退休养老人员，这样的称呼而不再是其他。落实中国共产党的十八大报告中社会保障“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针”也需要修改《中华人民共和国社会保险法》，因为《中华人民共和国社会保险法》的覆盖性不足，还是“职工”、“公务员”、“事业单位”、“农村”、“城镇”……等等，不分是否参加社会劳动，没有覆盖在农村参加社会劳动的人员。其实这些仅用“劳动者”一词即可“全覆盖”。我们的基本养老保险不能再墨守陈规，依附于“老人老办法、新人新规定”，还有“中人逐步过渡”。还有档次的规定，如：一九三七年七月七日、一九四五年九月二日、一九四九年九月底等，老龄的划分65周岁、70周岁、75周岁、80周岁等，还有职务、级别的划分。基本养老保险待遇应该与过去的个人工资收入无关，与过去的个人身份不同、职务大小、级别高低无关，与过去的个人贡献大小无关，也与城乡、城镇、乡镇差别无关。即使是对于参战军人这一部分人员有特殊的规定，但也是应在社会优抚制度中体现。三、基本养老保险缴费和基本养老保险待遇的公平性《调整方案》所秉持的是基本养老保险待遇按参加社会劳动的单位时间进行均等分配调整原则，这个“参加社会劳动的单位时间”就是公民因参加社会劳动而缴纳、缴存基本养老保险费的缴费年限，调整范围是全体退休养老人员，完全是为了达到基本养老保险公平性的调整目的。影响享有基本养老保险待遇有两大原因，一是岁数，二是身体劳动状态。所以《调整方案》中基本养老金计算公式的老年养老金和劳动退休金是公平的，并且还有个人储老金，这是合理的。而以身份差异、职务差异、级别差异、工资差异、地域差异作为条件是不公平的。在《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号）附件二中有过“社会性养老金、缴费性养老金、个人帐户养老金”这样的描述，与《全方案设计》中“老年养老金、劳动退休金、个人储老金”的建议相符，《中华人民共和国社会保险法》中的基本养老保险按此修改应是公平合理的。比较“基础养老金”、“过渡养老金”要好。基本养老保险待遇统一称为基本养老保险金，是“保基本”，也是“多层次”的。《全方案设计》从参加基本养老保险开始缴费就是公平的。社会统筹和个人缴存分开记帐，单位参加社会统筹的理念是因为单位使用了公共的人力资源。个人从参加基本养老保险缴存保险费到根据“参加社会劳动的单位时间”为基础获得基本养老保险待遇都是公平的。并且基本养老保险缴费和基本养老保险待遇都与当地劳动工资水平相联系。有人说《全方案设计》是学术研究，那是高抬了，应看到《全方案设计》对中国基本养老保险制度的应用性和实用性，因为世界上从来就没有纯学术的东西，学术也要与实际相结合。四、计算基本养老金的公平性目前基本养老保险待遇的“计发办法”中的“基础养老金”仅适合有缴存记录的退休人员，对没有缴存记录的退休人员就不合用，所以早期退休人员的基本养老保险待遇目前是低水平的，历年的养老金调整机制与“计发办法”的不一致、不相同也加剧了养老金差距的不公平。“过渡性养老金”也是以“实际缴费工资指数Z实指”为基础的。《全方案设计》建议用个人统筹比替换“实际缴费工资指数Z实指”应是公平的，因为按各年的个人统筹比的多少来计算每个人的劳动退休金要比“计发办法”的有缴存记录的年份还要为没有缴存记录的年份“买单”要公平，是由于“计发办法”中的“本人应缴纳基本养老保险费年限N应缴”的存在。例如：没有失业时的“个人的缴费工资基数与社会平均工资之比值”要为失业时因没有这个“比值”而被求“算术平均值”。还有政府对年龄较大人员参加基本养老保险的补贴，其“个人的缴费工资基数与社会平均工资之比值”也仅是0.3～0.4之间，达不到1。《全方案设计》中保证有单位人员的个人统筹比为1，既不超过此值，也不因人而异。而对于每年的“个人的缴费工资基数与社会平均工资之比值”小于1的参加基本养老保险人员不可能达到“长缴多得”（参见编号：建议41979号/《目前基本养老金计发方法的分析和建议》）。《全方案设计》建议制定领取劳动退休金期限，即领取劳动退休金也不应是一直到去世，即“长缴长得”。在强调“多缴多得”的情况下，又打出了“长缴长得”、“长缴多得”，而目前的以“实际缴费工资指数即为Z实指”的计发办法对大多数人不能做到公平。基本养老保险的不公平性从（国发[2005]38号的文件发布以后逐渐加大，在社会保障的基本养老保险应提倡“公平缴费”、“公平待遇”，不应该宣扬“多缴多得”、“长缴多得”、“长缴长得”。应该在基本养老保险制度中建立激励机制，以鼓励公民积极参加社会劳动为目的。很显然，个人缴存基本养老保险费再多，也不足以支付退休后的基本养老金，都还是需要国家的财政补贴，不论原来是什么样身份的退休养老人员。日发布的《关于企业取消干部工人身份界限实行全员劳动合同制若干问题的意见的通知》（劳办发78号）是当时一个国有企业改革的文件，本应是与基本养老保险无关的文件，但是由于基本养老保险制度的改革施行“双轨制”，基本养老保险待遇的不公平的存在，引起了部分企业原干部身份人员的不满，包括企业工程师们、转业到企业的复员军人们、企业高级知识分子们……还有企业退休人员、企业工人和干部。《调整方案》已经给出了解决的方案。五、公平性的根本是法律的合理性由于《中华人民共和国社会保险法》第二章基本养老保险第十条中规定的“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”不修改和不修改《中华人民共和国公务员法》第十三章、第十四章等与《中华人民共和国社会保险法》相悖的条款，所以不可能消除“双轨制”。公务员人员退休是不是也应享受基本养老保险待遇呢？人一生的社会身份是在不断变化着的，（各种）基本养老保险的衔接是不合理的。法律本身的不合理也带来了制度的不公平，如何全面依法治国和建立和谐社会？加之《中华人民共和国社会保险法》第二十条、第二十二条的规定，这种对一部分人员的特殊规定就有失其公平性。《中华人民共和国社会保险法》有的条款已经完成历史使命，到了该修改的时候了。免得公民在同一时间段即参加“企业职工基本养老保险”又参加“城乡居民基本养老保险”的怪事，造成混乱，那么是否允许参加两个基本养老保险呢？无疑的，《中华人民共和国社会保险法》应建立统一的基本养老保险制度。基本养老保险待遇的计算公式应在《中华人民共和国社会保险法》法律文件中表达出来，还有基本养老保险缴费公式等，像类似“法定退休年龄”、参数等也应在法律文件中表达出来，而不应出现在“通知”、“办法”中，才能依法治国，体现公正、公开的原则。要全面深化改革不公平的收入分配制度，改革中国基本养老保险待遇的不公平性是一个很好的切入点，建立全国统一的基本养老保险法律制度，修改《中华人民共和国社会保险法》以适合全体公民，确定基本养老保险待遇与国民经济发展相适应。基本养老保险待遇的计发、调整要由全国人民代表大会审议通过，由法律规定，国务院负责具体实施、落实，这些在2016年年初可以开始实现。其实，基本养老保险金的调整只要与当地劳动工资水平相互联系、挂钩，与基本养老保险金的计发机制相互联系、挂钩即可，就建立了正常的养老金调整机制，与其它无关。《全方案设计》和《调整方案》不仅是秉承公平性，还是解决养老金缺口不断扩大的有效办法，是“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的公平的基本养老保险，达到国家和社会的长治久安。敬请参见人民网/E政广场/《中国基本养老保险制度全方案设计》。
建议：日在全国按《退休人员2016年养老金调整方案》调整基本养老金。公民的基本养老保险金只要依据个人参加社会劳动年限和个人年龄的增加，每年根据当地上年度在岗职工月平均工资的变化重新计算进行调整，使基本养老保险待遇的调整进入“新常态”。公式简单明了，理念公平合理，方法统一一致，自己个人就可以计算。
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浏览本网主页，建议将电脑显示屏的分辨率调为2018年天津市最新公务员提前退休政策及退休年龄规定 17:56:44 来源：大学高考网
　　“在，国务院对完善机关事业单位工资和养老保险制度出台了政策，今年6月底前，各地工资调整一定要落实到位。”5月12日，国务院总理李克强在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上做出上述表示，这意味着在今年6月底前，近4000万机关事业单位工作人员的工资将调整。据人社部消息，按全国平均水平计算，月人均实际增资在300元左右。　　那么，公务员工资到底高还是不高呢?其实，公务员工资一点都不高，特别是基层公务员。为什么老百姓会认为公务员工资都很高呢?实际上都是被部分贪官所“欺骗”了，他们确实有钱，不过都不是正当所得。真正的普通公务员就只有两三千一个月，且无其他福利，对于一个有家庭有妻儿的公务员来说，那点微不足道的工资要支撑起一片天，实属不易。因此，我们不应戴上“有色眼镜”看待公务员涨工资，特别是基层公务员。　　最近，备受关注的机关事业单位涨工资终于有了明确的说法，全国在6月底前调整到位，人均实际增资300元左右，且向基层公务员倾斜。究竟如何向公务员倾斜，究竟如何体现?　　基层公务员强烈期盼此次公务员涨工资能够有效体现向基层倾斜的原则，目前，在基层尤其是偏远的贫困乡镇，一边是人员老化现象严重，真正能够干活尤其是具有专业知识的年轻人才少之又少，导致少数的专业人才工作量大，责任也大。一边是在基层偏远乡镇，工作人员尤其是按工龄、职务发工资的年青公务员，工资可谓低的可怜，不说养家糊口，连养活自己都很难，这极大挫伤了乡镇年轻公务员的积极性和留下来继续工作的信心和热情。　　在此之前舆论呼吁公务员尤其是中西部基层公务员涨工资，这些基层人员工作条件差，任务重，但工资却很低，导致基层人才大量流失，影响基层政府的行政效率，就社会的舆论来看，支持涨工资向基层公务员倾斜的呼声更高一些。　　因此，公务员涨工资向基层倾斜不仅是工作付出公平的体现，更是吸引和保障年轻公务员到基层工作，保持基层公务员群体知识年龄等结构稳定、合理。　　近日，2015有关退休年龄和退休工资的最新规定发布，让我们一起来看看新政策新内容。　　退休年龄的延长，以此提高养老金给付门槛的确是随着人口预期寿命延长而出现的必然趋势。网络传：中央关于退休年龄延5用10已敲定，备受关注的延迟退休年龄政策的步伐渐行渐明朗，关于2015新的退休年龄和退休工资规定详情如下：　　首先，从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金。　　其次，从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。　　退休工资新规定　　基本工资工人按照工人资格定：　　随国民经济增长：10年工龄2000元，15年工龄2300元，20年工龄2500元，25年工龄2800元，30年工龄3000元，40年工龄3500。　　工龄工资(含工龄)：　　随着工龄的增长，每年30元。工龄工资的实行这不仅是对老工人的照顾问题，更重要的是鼓励终身从是工人，有利于工人队伍的建设和工人队伍的稳定。　　工作工资：　　所得补贴按照实际按劳取酬原则;主要是鼓励工人多干活，特别是年轻工人精力充沛，他们多劳动多生产，并得到应有的报酬，不仅是心理的安慰，也是对他们的鼓励。　　绩效工资：　　月份及年奖金(取代职称工资)。这部分奖金，只能占工资的10%左右。大家推荐竞比实绩，每年年奖金，不终身制。每个工人积极努力年年有希望。主要是激励工作出成效，优质优得，不仅要激励多工作，更要激励劳动人民。　　特优津贴：　　若全体工人公认的特别优秀工人，无名额限制，县市以上部门高标准考核认定，象领国务院津贴领县/市政府津贴，不终身制。主要是对那些在劳动工作在有特殊研究成果，并得到很好的推广，可根据影响范围的大小确定等级，或者说是以国家及，省级，地市、县确定不同的标准，使那些有才华的工人得到应有的报酬，真正起到激励作用。　　工人的退休金：　　按照工龄，每工作一年100元。依此类推工龄10年的退休金是1000元。参加工作20年的退休金是2000元，参加工作30年的退休金是3000元，工龄40年的退休金是4000元。不分高级工，中级工，还是普通工人。退休金一律平等。公务员也要不分职位高低一律平等。和工人的退休金一样。三年以内执行完成。　　养老保险：　　一般来说要交满15年，到退休的时候才能终生享受养老金，所以想拿养老金的人请务必在自己退休前15年就开始交。如果到退休年龄交养老保险不满15年，那等到你退休的时候国家会把你的个人帐户上存8%的养老金全部退给你。那单位给你交的21%到哪里去了?国家把单位为你交的21%的钱全部划到国家的养老统筹基金里了。　　收入证明范本　　退休新政策的下发，作为公民的我们自然只能接受，我们更应该的是去学会理解，学会保护自己的利益。　　延迟退休方案有望2017年推出至少2022年后实施　　经济增速放缓，怎么稳就业?如何保障养老金收支平衡?医保全国联网有无具体时间表?延迟退休方案何时出台?昨日，人社部部长尹蔚民、副部长胡晓义参加十二届全国人大三次会议记者会，回答了中外记者提问。　　就业　　确保今年城镇新增就业1000万人以上　　经济下行压力下，就业形势将更为严峻，今年城镇新增就业1000万人以上的目标能否完成?对此，尹蔚民说，要付出更艰巨的努力，但有信心。　　他说，今年城镇新增长劳动力1500万人左右，其中高校毕业生749万，还有中专、技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力。　　“总量压力巨大，结构性矛盾更加突出，要以高校毕业生和就业困难人员为重点，精准发力，保持就业局势稳定。”尹蔚民说。　　他表示，要继续实施大学生创业引领计划和大学生就业促进计划，推动创业带动就业，破解创业资金难题，真正形成大众创业、万众创新的局面。同时，积极面对产业结构调整、化解过剩产能中可能出现的失业风险，做好失业人员的再就业工作。　　退休　　渐进式延迟退休方案明年征求社会意见　　备受关注的延迟退休政策有无时间表?尹蔚民说，争取今年完成方案制定，明年报经中央同意后征求社会意见，后年正式推出。方案推出至少五年后，再渐进式实施。　　他说，这项政策的提出主要针对我国法定退休年龄偏低的实际情况。我国目前的法定退休年龄是在新中国成立初期确定的，当时人均预期寿命只有40岁左右。60多年来，我国经济社会发展，人口数量、结构和预期寿命都发生巨大变化，有必要对退休年龄作出调整。　　“目前，社会对延迟退休的问题还没有形成共识。”尹蔚民说，延迟退休方案的制定会充分考虑社会各界的意见和看法，使方案更周到，为各方面所接受：一是会根据国家人口老龄化趋势和劳动力状况把握调整的节点和节奏;二是将“小步徐趋、渐进到位”，每年只延长几个月的退休时间，经过相当长的时间过渡，再达到法定退休年龄;三是会有社会预告，让大家有心理预期。　　“比如现在推出这个方案，五年以后才可以实施。现在规定55岁退休，五年后实施时可能55岁2个月退休，再过一年可能55岁6个月退休。”尹蔚民强调，会渐进式延迟退休年龄。　　养老　　力争今年出职工养老保险全国统筹方案　　尹蔚民说，力争在2015年出台职工养老保险全国统筹方案。实行全国统筹以后，可以在全国范围内调剂余缺、分散风险。　　尹蔚民说，，企业职工养老保险总收入2.33万亿元，总支出1.98万亿元，当期结余3458亿元，累计结余3.06万亿元。城乡居民养老保险总收入2315亿元，总支出1572亿元，当年结余743亿元，累计结余3843亿元。无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，都收大于支。　　尹蔚民表示，人口老龄化对养老保险基金收支平衡影响巨大。据测算，我国目前60岁以上老年人口比例达到了14.9%，到2020年将达到19.3%，到2050年将达到38.6%，而劳动年龄人口绝对数在下降。随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限也相应增长，而且养老金待遇是刚性增长的。　　他说，养老保险目前总体运行平稳，但是，人口老龄化对养老保险基金收支平衡影响巨大，解决收支平衡问题需要综合施策。　　“首先要加大扩面征缴力度，扣除在校学生和学龄前儿童，其他人都应纳入养老保障制度体系。&尹蔚民说，目前还有近2亿人未纳入养老保险范围，其中一半要参加城乡居民养老保险，一半要参加职工养老保险。我们已经制定了全民参保计划，正在扎实推进。”他说。　　投资运营方案形成投股市将设比例限制　　此外，人社部还将采取渐进式延迟退休年龄政策，还将多方筹措养老保险基金，做好结余养老保险基金的投资运营。他透露，已形成养老保险基金投资运营基本方案，有望于下半年按程序报请党中央、国务院审定。　　“养老保险基金都是企业、个人缴付的钱，要保障基金绝对安全，不能让老百姓的养老钱受到损失，在投资运营上要非常审慎。”尹蔚民说。　　按照目前的规定，养老保险基金只能买国债、存银行。“好处是保障了基金的安全，但问题是没有实现保值增值。从前几年的情况来看，收益率还低于CPI，实际上处于贬值状态。”尹蔚民说。　　他透露，养老金投资运营将坚持市场化原则，充分发挥市场机制作用，由专业投资机构按照市场规律进行投资运营，同时坚持多元化投资方向。　　“除了继续购买国债、存银行外，我们会选择一些效益较好、有升值前景的项目进行投资，特别是注意规避风险。”尹蔚民说，不会是只要一投资就全部进入股市，对进入股市肯定有比例限制。　　他说，养老金将采取相对集中运营的方式，由中央制定大的规划、大的投资政策，适当集中委托给专业投资机构进行投资运营，这样会避免投资风险，也更有利于选择投资项目。　　尹蔚民强调，确保基金安全是投资运营要遵循的最重要的原则，政府要加强监管，在安全前提下实现保值增值。　　医保　　今年要基本做到省内异地医保结算　　我国全民医保体系基本形成，职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新农合三项基本医保制度覆盖人数超过13亿。在广覆盖的基础上，如何让大家就医更便捷?　　“三项医保制度的三保合一正在推进。”胡晓义说，到去年底，已有8个省级地区、35个地级地区以及几十个县，实现了“三保合一”，下一步将先推进城乡居民医保制度标准统一，使人口在城乡流动中医保关系的接续更加顺畅。　　如何解决异地就医结算问题?胡晓义说，第一要循序前进，优先解决异地安置退休人员的就医结算问题;第二，在技术环节上予以推进，目前全国统一标准加载金融功能的社会保障卡已发行了7.3亿张，要让卡优先用于医疗保障;三是要使医疗资源的配置更加均衡，特别是优质医疗资源应更多下沉，让更多群众在基层或本地得到优质医疗服务。今年要基本做到省内异地医保结算。　　省直机关和事业单位医保改革将加快　　胡晓义说，目前只有3省的省直机关、中央在京的国家机关和事业单位没有参加职工医疗保险。　　胡晓义说，职工医疗保险推进速度较快，截至目前已有3亿多人纳入职工医疗保险制度。相对来说，企业、事业单位推进速度较快，机关推进速度慢一些，但绝大部分都已把公费医疗改革为职工医疗保险制度。　　胡晓义表示，国务院作出的机关事业单位养老保险制度改革的决定是一个新的推动力。“相信这几个省以及中央在京机关单位参加职工医疗保险进程必然会加快”。　　在回应机关事业单位职工将来怎么养老，“中人”待遇会否降低等问题时，胡晓义说，将来机关事业单位职工养老将采取社会保障方式，即单位和个人缴费建立养老保险基金，退休费用不再由单位支付，而是由基金支付，从而实现社会统筹互济，不会因为单位效益好坏或抚养比高低而产生养老负担“畸轻畸重”。　　胡晓义说，“中人”待遇水平在设计层面要考虑前后待遇水平的衔接，但未来应有更好预期。　　他说，企业养老保险改革18年来，至少有6000多万“中人”已到退休年龄，养老金已由1998年的每月471元涨到去年底的2050元。
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