关注 | 城中村居民社保费躺着“睡大觉”引发的思考！
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关于城中村居民社保问题的思考　　近年来，国家、省、市对被征地农民社会保障问题进行了周密的顶层设计，以土地出让收益反哺被征地农民，让他们享受社会保障，成为一种常态。在实践过程中，城中村社区 （居民已整体农转非、但土地仍集体所有的社区）的土地征用所需的社会保障费难以落实。本该用于居民社会保障方面的资金无法支出，躺在账户上“睡大觉”。有以下几种原因：一、保障制度不对应　　国家、 各省、直辖市、自治区设计的被征地农民社会保障办法，均以农民为主要保障对象，参保险种是城乡居民基本养老保险。而城中村社区居民是城镇户籍，参保险种是城镇职工基本养老保险和基本医疗保险。这些居民缴纳了较高的参保费用，却无法享受被征用土地产生的社会保障补贴。二、资金支出受限制　　各级文件大多规定被征地农民的社会保障资金实行专户管理、专款专用，按被保障对象的人数平均分配，但不得以现金、分红等形式一次性发放。对资金支出的限制，导致城中村社区的社会保障资金支出面临重重困难。以山东青岛市李沧区为例，由于社会保障制度不断变革的原因，城中村社区根据投保方式分类，包括灵活性就业集体账户人员、农工商企业保险账户人员、社区企业就业人员、银行投保人员、社区外企业正规就业人员等多类群体。多元化投保方式导致社保资金账户只能保障一小部分群体，其他群体则受制于国家制度和财务管理要求，无法获得相应补贴。三、集体组织成员难界定　　城中村社区的户籍居民身份复杂，不仅包括原集体组织成员， 还包括户口挂靠在社区的居民、因购买商品房落户到社区的居民。非原集体组织成员的户籍人口数量大大超过原集体组织成员数量，特别是因投靠、婚嫁进入社区的居民以及取消土地承包权后出生的少年儿童，是否应当计入被征地农民范围，各方未达成共识，而国家对此并无具体规定。四、居民保障幅度难以确定　　被征地农民参加的是城乡居民基本养老保险，可以采取一次性缴纳15年费用的形式。 而城中村居民参加的是城镇职工社会保险，不仅包括养老保险，还包括医疗保险，且不能趸缴，需每月缴纳。随着每年调整社保缴费基数，难以确定所需资金总量，应当给居民每月补贴多少钱也难以计算。　　综上所述，城中村社区土地征用社保费难以落实的根源在于，现有政策以土地所有权性质划分土地所有人的性质，将集体土地的所有人在制度设定上均假设为农民，没有看到城中村社区居民和纯农村社区居民之间在社保方面的差别。 实际上， 城中村社区的土地出让收益，是纯农村社区不能比拟的。城中村居民的社保问题和相关资金使用管理，更应成为国家法律重点规范的对象。 笔者认为，对集体土地出让后的居民社会保障问题不能一刀切，应采取多元化方式，盘活保障资金，提升居民社会保障水平。四点建议一、正视城中村社区的独特性 　　城中村社区最大的特点是，居民户籍属于 “城镇居民”， 在土地所有权上又是 “村民”， 具有双重身份。 应当从国家制度层面将城中村社区被征地居民从被征地农民的概念中剥离出来，制定单独的规范性文件，从土地所有权性质、土地使用性质、居民身份、收益所属、现有社保水平等多方面予以综合考虑，有的放矢地进行规范。二、要界定城中村社区居民范围 　　集体组织成员是基于土地承包权而产生的，这一规定也在法律上有所体现。以山东省为例，关于集体组织成员的界定，是依据《山东省实施 〈中华人民共和国农村土地承包法〉 的办法》。 依据这一法律精神，是否应当纳入集体组织成员，应当明确其是否具有集体土地承包权。在居民整体农转非后，社区土地转为集体发展用地，居民已经丧失了土地承包权， 在这之后出生、嫁娶的居民，不宜认定为集体组织成员。三、合理界定保障居民的范围 　　不宜将全体集体组织成员纳入保障范围，而是采取重点保障大龄失业人员、 困难家庭、残疾人的方式， 实施精准扶贫、 托底保障。适龄劳动力应当采取市场化就业的方式，鼓励居民正规就业，独立解决参加社保问题。对于未就业居民，社区可适当补贴，直至就业或达到法定退休年龄，避免因互相攀比引发新的社会问题。四、科学规划社会保障资金的使用 　　要制定灵活的社会保障资金支出方式，破除资金支出制度壁垒。将居民多种形式的社会保障费用纳入土地出让金支付范围，确保资金支出范围能涵盖各类群体。在具体支付方式上，应当采取更灵活多样的方式， 如设立集体企业， 开设公司保险账户，为居民直接缴纳社会保险费；鼓励居民自行参保，凭相关机构出具的记录或凭证享受待遇。 文：赵燕 责编：崔玮
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闲话社保之工伤保险
作为一个小HR，常常有员工跑过来问我能不能不交社保，好像每月300多元的社保成为了他们生活的负担（民企，大多按最低基数缴纳）。可能平时感觉不到社保的重要，一旦发生事故，才知道社保的可贵。
上月底，公司一名员工突发疾病死亡，从发现到抢救无效之间只隔了2个小时。年纪不大，才40出头，家中还有刚成年的儿子、白发苍苍的老父母和无业的妻子，以后的生活一时之间竟不知道如何维持下去。他是在家中发病去世的，但公司还是决定着手为其申请工伤鉴定。下面我就这次申报工伤的经验谈谈我对工伤保险的看法。一、员工最终发病并死亡的地点是在家中，这种应该认定工伤吗？工伤认定遵循工作时间、工作场所、因工作原因三大原则，在视同工伤情形中有这样一条：在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤。根据查阅网上资料，在工作中感觉不舒服并请假回家休息后，发病抢救无效死亡的案例，在工伤认定中往往存在争议，社保局在首次认定时往往不予认定工伤，但经复议或起诉后，有认定工伤的先例。我们认为，在工作中发病，回家休息后病情恶化经抢救48小时内死亡，应认定为工伤。二、申报工亡待遇的流程是什么？申报工亡待遇还是比较复杂，需要先行工伤认定申请，在确定本次伤害属于工伤后才予申报工亡待遇。其中，丧葬抚恤金和一次性工亡补助金是一次性到账，而供养亲属抚恤金需要另行申请。丧葬抚恤金=上年度职工平均工资*6个月一次性丧亡补助金=上年度全国城镇人均可支配收入*20倍供养亲属抚恤金：妻子=工亡员工前12个月社保缴费工资*40%；其他供养亲属=工亡员工前12个月社保缴费工资*30%，孤寡老人、孤儿在此基础上增加10%，但总额不得超过员工生前工资。需注意的是，依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源，并符合相应条件的人员才能领取。*所以，从供养亲属抚恤金来看，生前的社保缴费基数还是很重要的，不应为了自己少缴费而降低缴费基数。三、胡思乱想+胡说八道仔细研究一下工伤认定的条件和司法解释就会发现，虽然强调工作时间、工作场合、工作原因三大原则，但因公外派、市内办事、工作时间前后收尾工作等等都可以认定工伤，而最容易认定此事故是不是因为工作原因的就是单位。假设张三周六早上9点钟外出发生交通事故，单位可以提供张三是因公外出办事的证明，结合其他材料就可以认定工伤了，反过来也一样成立。因此，工伤认定与单位的态度息息相关，希望大家在意外来临后还是积极与单位沟通，维护并争取自己的权益。以上属于我胡思乱想+胡说八道，如有不正确还请大家一起探讨啊！
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talicai.com 京ICP证 B2-资阳市人民政府办公室关于实行社会保险费统一征收和稽核的通知
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资阳市人民政府办公室关于实行社会保险费统一征收和稽核的通知
【发布部门】 【发文字号】 资府办发[2015]76号
【发布日期】 【实施日期】
【时效性】 【效力级别】
【法规类别】
【全文】【】 &&&& 资阳市人民政府办公室关于实行社会保险费统一征收和稽核的通知
（资府办发〔2015〕76号）
各县（市、区）人民政府，开发区管委会，天府新区资阳管委会，市级各部门（单位）：
　　为进一步加强社会保险扩面征缴，健全城乡社会保险体系，整合社会保险经办资源，简化办事程序，服务参保群众，根据《》、《》、《》、《》和《四川省人力资源和社会保障厅关于实行社会保险费统一征收和稽核的通知》（川人社办发〔号）精神，经市政府同意，现就实行社会保险费统一征收和稽核有关事项通知如下：
充分认识实行社会保险费统一征收和稽核的必要性和重要性
　　实行社会保险费统一征收和稽核是国家法律法规的明确要求，有利于全民社保体系的健全和完善，促进社保扩面征缴；有利于简化参保单位和个人办理社保事务的程序，提高办事效率；有利于整合现有社保经办资源，提升社保经办管理质量和服务水平；有利于整合社保基础数据，推动全市社保事业的整体统筹发展。各地各相关部门要充分认识实行社会保险费统一征收和稽核的必要性和重要性，进一步推进全市城乡社保事业统筹发展。
明确工作要求
　　市、县（市、区）社会保险事业管理局（以下简称市、县社保局）是社会保险费的征收机构，负责全市养老保险（包括企业职工养老保险〈含失地农民〉、机关事业单位养老保险〈含职业年金〉、城乡居民养老保险）、医疗保险（包括职工基本医疗保险、城镇职工补充医疗保险、公务员医疗补助、离休人员医疗保障费、城镇居民基本医疗保险〈含失地农民〉、城镇居民补充医疗保险）、工伤保险、失业保险〈含失地农民〉、生育保险等五项社会保险的征收和稽核工作，其中机关事业单位养老保险和城乡居民养老保险实行统一申报、分别征收。市级和各县（市、区）应于2015年12月底前实行统一征收和稽核。实行统一征收和稽核后，参保单位和个人到市、县（市、区）社保局办理参保缴费手续。
　　五项社会保险费统一征收和稽核后实行“统一登记申报、统一核定缴费、统一征收稽核、统一信息系统、统一目标考核”。
　　（一）统一登记申报。市、县（市、区）社保局负责统一办理用人单位及个人社会保险参保登记、变更登记、注销登记及《社会保险登记证》年检等事务，统一办理用人单位人员新增、减少、工资申报，
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