中国光伏行业面临巨大发展难题
中研普华报道：
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　　欧盟近日正式发布中国光伏反倾销与反补贴案终裁公告，八成国内光伏企业免于被征“双反”重税。
　　光伏产能过剩局面未改
　　“尽管产业发展外部环境不断改善，业界对于中国光伏行业回暖预期乐观，但从目前中国光伏整个产业链来看，无论是上游制造业还是下游电站开发，产能过剩的矛盾依然十分突出。”德勤中国清洁技术行业主管合伙人金凌云说。
　　近日，德勤发布《2013中国清洁技术行业调查报告》下称《报告》称，由于此前严重的过剩局面一直未能根本改观，2013年中国整个光伏产业链产能过剩仍很严重。数据显示，2013年上半年以来，国内光伏业产能达40GW，实际出货量仅11.5GW，这意味着结构性产能过剩状况依然明显。
　　从下游电站开发来看，目前电站建设坐享如电价补贴和增值税减半等一系列直接财税利好，投资收益率能维持在10%以上水平，导致电站开发进入了井喷阶段。数据显示，目前国内已披露的达成意向、签约以及正在开发建设的光伏项目达到130GW，甚至比国家新拟定的到2015年装机容量达35GW的“十二五”目标还要高出3倍之多，潜在产能过剩问题已不容忽视。
　　光伏产业内在问题重重
　　欧盟委员会终裁我国121家占我国调查期内对欧盟出口总额的80%左右光伏价格承诺企业被免征“双反”重税，除价格承诺企业外，对中国光伏组件与电池征收47.7%~64.9%不等的“双反”税。至此，欧盟对中国光伏产业的“双反”大棒轻轻暂放。但值得注意的是，光伏行业自身仍存在不少根源性问题亟待解决。
　　问题一：光伏行业技术门槛低，扩张迅速。中国电子信息产业发展研究院副所长王世江认为，光伏行业的技术都固化在设备中，企业花钱从国外进口设备就能生产光伏产品。
　　问题二：“但从全球产业链来看，中国的光伏产业并不处于优势地位。”金凌云说，中国太阳能光伏产业最大的特点是“两头在外”。所谓“两头”，一头是产业链上游的硅料和硅锭生产，另一头就是产业链下游的光伏产品应用。我国光伏产业排名前5位企业的产品几乎90%以上都是用于出口，而上游的硅料和硅锭生产也在很长时间内依靠国外的技术。对此，有业内人士认为，这一“特点”也是光伏行业陷入困境的根本原因所在。
　　问题三：中国的光伏产品国内市场有效需求不足。广州大美新科技有限公司总经理黄文认为，光伏发电并网难问题没有解决，国内需求市场很难打开。该公司开拓的分布式屋顶光伏小型电站业务，因缺乏相关部门落实国家相关并网政策，居民仍处于观望状态。
　　此外，市民对于节能减排的意识较差，相关部门应加以引导。而可再生能源在世界许多国家能源和消费中的比重不断扩大，2012年丹麦风电已占到全部电力消费的28%，2020年将达到50%.
　　问题四：各地政府“以GDP为纲”、缺乏统一规划的冲动性重复投资是产能过剩的一个原因。分析师倪济闻表示，“吃政策的饭，做烧钱的生意”曾是光伏行业的行话。各地政府一拥而上，大规模造光伏产业园，导致化、区域化形势较重，产能过剩加剧。产业大而不强、生而不长是简单投资的真实写照。通过财政补贴虽成为产业做大做强的捷径，但面对风险却弱不禁风。
　　加快光伏行业资本化进程
　　受访专家认为，为促进光伏行业在内的产业公平、健康、持续、稳定的发展，需要一个完善的商业模式吸引投资者。因此，要推动光伏行业的资本化。
　　资本化包括两个重要的方面，一是要解决行业先期投资方面的问题，二是要解决企业及项目的长期融资方面的问题。
　　要解决光伏行业先期投资问题，首先，打开大型投资基金进入光伏市场的大门。金凌云认为，国外基本都是养老基金、基金等偏好长期稳定回报的大型基金持有光伏电站。这是因为光伏电站在获得国家承诺补贴的同时，还能带来稳定的回报和现金流收益。中国可以借鉴国外经验鼓励该类基金进入。
　　其次，通过退税政策，鼓励民间资本进入光伏市场。业内人士称，根据美国法案，光伏发电投资额的30%可获政府现金补助，因此吸引大量资本涌入住宅光伏和公共事业光伏市场。中国也可借鉴美国这一成熟模式吸引优质投资者进入光伏市场。
　　此外，对于解决企业及项目的长期融资问题，专家认为，一方面，降低商业进入光伏发电市场的门槛。目前，光伏电站的最长运营期限为25年，中国的一般商业银行很难满足这一期限，这成为太阳能行业等清洁能源发展的一大瓶颈。齐鲁证券分析师刘江啸表示，作为服务国家战略的中长期投融资的主力，国家开发银行近年来将光伏发电行业作为重点支持领域。年，国家开发银行光伏发电贷款余额复合增长率达到135%，截至2013年8月底，已累计发放贷款481亿元。
　　另一方面，可利用利息补贴来降低融资成本，引导民间资本、基金等进入可再生能源领域。
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光伏产业风险分析及对策研究
　　摘 要：光伏产业是我国战略新兴产业的重要组成部分，光伏产业的发展经历了跌宕起伏的过程，从最初的跨越式发展到后来的全线亏损，其发展历程中透露着诸多战略新兴产业投资风险上所存在的问题。文章通过对光伏产业风险成因的分析，针对其在投资风险上所体现的问题，提出规避风险的合理对策。 中国论文网 http://www.xzbu.com/3/view-4930807.htm　　关键词：光伏产业 风险分析 利益相关者 　　中图分类号：F014.6 文献标识码：A 　　文章编号：（-02 　　一、光伏产业概述 　　1839年法国学者贝克勒尔首次发现了光伏效应标志着光伏产业的诞生。1954年，伴随着第一块太阳能电池的问世，光伏产业拉开了历史的序幕。我国光伏产业的发展先后经历了四个阶段：第一阶段（1958年至20世纪80年代初期）产生阶段，1958年我国正式开始进行太阳能电池的研究，1959年成功研制实用的单晶硅太阳能电池。第二阶段（20世纪80年代初期至20世纪80年代中期）雏形阶段，伴随着世界光伏产业的飞速发展，北京、浙江、河南和云南等地的一些器件厂先后开始了生产单晶硅电池。第三阶段（20世纪80年代后期至20世纪90年代中期）孕育阶段，20世纪80年代后期，全国各地开始引进国外的关键设备。这使我国的光伏产业的总产能达到4.5兆瓦，标志着我国光伏产业进入了孕育阶段，产量逐年增加。第四阶段（20世纪90年代后期到至今）快速增长阶段，伴随着国际市场对光伏产品的大量需求，我国的光伏产业年均增长率达到了30%以上。 　　目前我国的光伏产业，在经历了蓬勃发展阶段后，进入衰退阶段。我国光伏产业在2007年之前大肆扩张，在2008年之后产能集中释放。但国内市场需求不足，国外市场需求放缓，造成了光伏产业的产能过剩。国内龙头企业纷纷破产重组，小企业也陆续停产。在欧盟实施反华光伏行动后，我国光伏电池开始面临更严峻的考验。 　　二、我国光伏产业风险分析 　　光伏产业发展中的诸多不确定性因素形成了产业发展的诸多风险。产业链上，技术的不断更新进步会产生技术风险；制造销售过程中还会因市场的不确定性产生市场风险；时局的变化会产生政策性风险。 　　（一）光伏产业链的利益分配与风险分布 　　光伏产业链从总体上可分为上、中、下游三个部分。上游包括多晶硅的提纯、制造单晶硅棒和多晶硅锭及切割生成硅片的过程，是产业附加值最高的部分；中游包括电池组件封装、配套部件的生产、形成整体的光伏组件；下游包括离网的装嵌电池模块和对电网企业的并网运行。 　　1.光伏产业链上游——技术与产品价格风险型。在整个光伏产业链价值中，上游硅材料的提纯和硅片的生产技术门槛最高、产品附加价值最高，属于技术风险型投资环节。由于我国大批电池片和组件生产企业的投资建设，使得多晶硅的需求激增，价格也水涨船高。中游的疯狂投资更是拉动了全球多晶硅价格暴涨。相关统计显示，仅在2009年上半年，50多家企业在全国20个省筹建、建设、扩建多晶硅生产，总规模达到了17万吨，投资总规模超1000亿元。如果能按期完成全部产能，那么这些产能要高于全世界多晶硅年需求量的两倍。当多晶硅价格暴跌时，由于国内低端生产者技术落后相对于国外企业毫无竞争力，所以只能纷纷停产整修。 　　2.光伏产业链中游——市场风险型。光伏产业的中游主要是太阳能电池组件的制造封装，属于劳动密集型产业，对技术和资金的要求较低，产品附加值也相对较低，主要依靠出口盈利。我国众多企业纷纷投产封装电池，依靠国内大量的廉价劳动力和国际市场的强劲需求带动企业发展。随之产生了一大批的大型企业，它们推动着我们光伏产业的跨越式发展。之后，在国际市场需求放缓的情况下，企业竞争加剧，产业价值锐减。2009年下半年开始我国就出现光伏产能过剩的情况，到2011年更是大批的中小企业倒闭。 　　3.光伏产业下游——市场与政策风险型。光伏系统的应用位于光伏产业的下游，包括光伏并网发电、户用光伏系统以及光伏建筑等。虽然我国是光伏生产大国，但由于使用费用高、政府补贴不足、扶持政策没有跟上等原因，光伏产品在国内的使用率却很低。截止2012年底，我国并网系统的累计安装量仅约2兆瓦，独立光伏系统的累计安装量约33兆瓦，光伏发电的累积安装量不足全球的1%。过去，光伏发电与普通电价之间差价往往由国外政府补贴，使得市场空间巨大。但在金融危机的影响下，来自西方国家的光伏发电的价格补贴瞬间被削减或取消了，这导致光伏发电价格升高、市场需求大量减少、市场份额下降。同时作为我国光伏产品销售最大市场的美国和欧洲，相继对我国光伏产业开展反倾销反补贴调查，并收取高额的惩罚性关税。这一连串的政策变动使得我国光伏产业几近灭亡。 　　（二）光伏产业的利益相关者与风险分担 　　1.地方政府——光伏产业的催生剂。地方政府与光伏产业之间的关系是利益相关者之间最复杂的。地方政府既是光伏产业的保驾护航人，也是将光伏产业推向深渊的始作俑者。在产业的最初阶段，由于受国家宏观政策的影响，地方政府为了提高地方政绩，拉动地方GDP增长，同时提高就业率，对光伏产业的发展可谓提供了无微不至的帮助。但正是在这些政策的保护下，企业对光伏产业发展前景的预期过于乐观，盲目跟风投资，使得行业投资在一定程度上发生扭曲。而非理性的投资、国际市场的突变等诸多因素使其无力偿还高额的负债。对于投资者而言这里应该反思的是，世上没有免费的午餐，即便是政府的热心也应思量其中的投资风险，因为风险承担者终归是自己。 　　2.中央政府与地方政府之间的利益冲突。在中央提出扶持光伏产业政策后，掌握着大量规则拟定权的地方政府凭借其可以快速拉动GDP，提高地方经济增长，提升就业率的优势迅速投资光伏产业。在这种情况下地方政府会疏于或者根本性地忽视本地方的资源状况、产业结构以及可持续发展等长期宏观性的问题。不惜以资源浪费及环境污染为代价发展光伏产业。
　　3.国外政府的影响。国外政府对我国的光伏产业来说既是最初的拉动者，也是最终的扼杀者。自21世纪以来，光伏产业前景远阔。外国政府和国际组织支持光伏发电，对光伏产业进行财政补贴。但在金融危机影响下，欧洲政府纷纷下调了光伏市场的补贴。这使得占全球光伏市场八成的欧洲市场的增速大幅放缓。其中，2010年的光伏市场增速为129%，而2011年仅为42%，增幅放缓超过60%。 　　4.金融机构的加入与退出——金融风险导向。金融机构前期，投资在光伏企业创业初期起到了关键性作用。从2008年开始光伏产能过剩已经初现端倪，而中国各金融机构和银行并没有逐渐放缓投资，继续火上浇油，注入大量资金，导致过剩的情况越来越严重。伴随着光伏产业的衰败，在紧缩的货币政策环境下，以及对光伏产业前景的悲观预测，几乎所有的银行都对光伏企业采取贷款收紧政策，不再给予新的信贷。面对迅速扩张的产能规模、下跌的产品价格、严重积压的库存，多数光伏企业的资产负债率大幅上升。还有一大批光伏制造企业出现了资金链断裂的现象，面临破产重组的抉择。 　　5.电网企业——光伏的潜在竞争者。光伏并网是把太阳能光伏发电系统和常规电网连接起来，一起完成供电任务。在我国光伏并网所占比例极低，这是导致我国光伏市场萎靡的最直接的原因。光伏发电系统并网难的主要原因是技术，如技术标准的无章可依、技术水平对电网安全的担忧。但其根本原因则是光伏并网侵犯了电网的垄断利益。对电网企业来说，一方面面对光伏发电的竞争，国家电网企业需要投入大量资金升级电网，也要投入大量的人力、物力，这会增加成本；另一方面，在市场价格竞争中，国家电网企业也会受到很大冲击。 　　三、光伏产业规避风险对策 　　（一）掌握高端核心技术 　　掌握了新兴产业的高端核心技术就掌握了产业的命脉。如果对该环节失控，那么就会受制于人，处于不利地位。针对这一特点，光伏产业应该重点发展产业创新能力，不能走在国外的基础上建立产业技术体系的老路，盲目追求生产力的快速扩张。减少成套设备的整体引进，结合产业的实际生产需求，对关键技术环节进行技术攻关，注重核心技术与先进科技成果的引进，通过学、仿、创的结合，对关键设备进行国产化研发，在原有基础上进行创新开发。这样才能从根本上获得产业控制权，增强产业链抗风险能力，以实现产业的可持续发展。 　　（二）优化政府考核制度与市场管理 　　在政绩考核方面，需要从单一的以经济总量和就业率为标准的指标向更全面和长期性的标准转变。标准应增加政府错误引导的问责制，促使地方在制定政策引导投资时可以从长远和风险角度仔细斟酌。同时，在政绩考核标准中应该将环境保护和自然资源损耗程度加入考核标准，从根本上杜绝产业内部无序混乱的竞争现象。通过政府的积极引导，促进企业优化整合，令产业技术更优、污染更低、规模更大，更加具有竞争力。 　　（三）市场多元化 　　目前，我国对于光伏产业的发展较多集中在供给方面的创新激励政策上，如给予研发、投资支持等。在需求方面，市场的启动、优惠电价的力度并未及时跟上。我国可以学习发达国家促进战略新兴产业发展的方法，并结合产业的自身特点，利用政策引导、技术革新等方式，逐个突破这些制约因素，以促进国内消费市场的扩张，来达到产业与市场的相互促进、协调发展。最重要的是要加紧光伏并网的步伐，打破电网公司的垄断，扩展国内市场的发展，使其在竞争中不断自我完善。 　　（四）培养吸纳复合型人才 　　光伏产业的当务之急是加快吸收和培养专业管理人才。根据我国的实际情况，对于光伏产业人才的吸收和培养主要可从以下三个方面入手：一是通过优厚的政策福利，吸引具有丰富经验的的海外专业人才；二是从金融、证券、高等院校等专业领域吸收人才；三是根据国内的需求情况，在一些高等院校里开设相关课程，培养后备人才。 　　（五）分配好风险与收益 　　根据风险承担能力分担风险，把承担风险的大小作为收益分配的依据。有效地制约个人行为所产生的道德风险，应使企业的决策始终以公司盈利为目的。这样才能保持产业持续发展，避免出现利益由管理者带走，而风险却完全由地方经济和企业其他利益相关者来承担的现象。 　　（六）完善主要由市场决定价格的机制 　　中国共产党第十八届三中全会颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确规定了加快完善现代市场体系的具体改革方式。《决定》指出：“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。”对光伏企业而言，随着我国逐步建立公平开放透明的市场规则，能与处于垄断地位国家电网进行公平的价格竞争。同时，还应接受社会大众的监督，完善主要由市场决定价格的机制。 　　参考文献： 　　[1] 张嵎喆.从光伏产业困局看战略性产业培育[J].北方经济，2012（2） 　　[2] 傅晓.基于产业链视角的中国光伏产业发展探讨[J].企业文化，2012（7） 　　[3] 张嵎喆，王俊沣.光伏产业困局的成因与对策[J].宏观经济理，2013（4） 　　[4] 陈晓洁.光伏产业困境分析及对我国发展新兴产业的启示[J].经济视角，2013（3） 　　[5] 耿亚新.太阳能光伏产业的理论及发展路径[J].中国软科学，2010（5） 　　（作者单位：哈尔滨工程大学 黑龙江哈尔滨 150000） 　　（责编：贾伟）
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2013年中国光伏行业发展风险分析
&&& 2011年以来，受欧洲债务危机影响，欧洲主要光伏组件需求国家的市场需求减少，导致光伏组件价格同比下跌约30%。
& （一）宏观经济波动风险
& 光伏行业为资本密集型行业，对宏观经济及货币政策变动较为敏感，盈利能力与经济周期高度相关。由于光伏企业绝大部分产品依赖出口，国际宏观经济波动对企业经营状况将产生巨大影响。2008年，光伏行业平均利润率一度达到30%峰值，随后由于受国际金融危机影响，回落到约15%左右，2010年以来光伏行业逐渐回暖，行业平均利润率有所回升；2011年以来，受欧洲债务危机影响，欧洲宏观经济持续低迷，光伏组件行业平均利润率下降至13%左右。
& （二）市场需求下降风险
& 2011年我国光伏系统安装量仅占全球总量的3.57%，同时光伏组件产量占全球总产量的1/3强。此外，由于目前我国尚未出台太阳能发电上电价标准，因此光伏组件市场呈现内冷外热形势，我国太阳能光伏产业提供大量输出，但国内需求量却偏低，导致市场一直受制于德国和意大利以及其他欧美市场制约，2011年以来，受欧洲债务危机影响，欧洲主要光伏组件需求国家的市场需求减少，导致光伏组件价格同比下跌约30%。在国家推出国标上网电价之前，国内光伏组件生产短期内仍难以摆脱受制于欧美市场需求的形势，市场需求尤其是欧美市场需求下降直接影响企业盈利状况。
& （三）产能过剩的风险
&& 过度扩充产能引发全产业链价格大幅下滑。全国360个城市中有近一半数量的城市都将目光锁定光伏产业，提出了建设千亿级光伏产业园区的目标，预计2012年产能在40G瓦以上，超过全球产能的50%，过度扩充产能带来产品价格一路下滑，2011年初至日，多晶硅价格由75美元/公斤降至21.5美元/公斤，降幅71%，电池片价格由1.24美元/瓦降至0.46美元/瓦，降幅63%，组件价格由1.67美元/瓦降至0.76美元/瓦，降幅54%，未来仍将持续缓跌，全行业将在一段时间处于亏损状态。
& （四）行业竞争激烈风险
&& 目前，我国从事硅锭及硅片的生产厂家超过100家，从事太阳能电池生产的企业约50家，而有能力及具备生产线对电池片进行封装生产电池组件的企业达200余家。我国光伏企业的总体实力上升很快，未来几年，光伏企业面临的竞争将日趋激烈。
& （五）议价能力较弱的风险
&& 由于太阳能电池行业竞争激烈，国内企业普遍对产业链上下游的控制较弱。就原材料供应而言，企业业务发展受限于上游硅料厂商的供应情况。此外，企业对于销售价格控制能力较弱，加上欧美经济的不景气，在下游市场也面临激烈竞争，波动较为明显。如果光伏企业未来不能强化对产业链上下游的控制，可能影响整个行业的长期竞争力和盈利能力。
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askci Corporation, All Rights Reserved 中商情报网 版权所有我国光伏产业发展的风险及应对策略--《经济与管理》2013年04期
我国光伏产业发展的风险及应对策略
【摘要】：太阳能光伏系统所具有的规模上的灵活性、地域上的适应性、用电上的便利性等特征,决定了光伏产业的市场潜力巨大、发展前景广阔。但受欧美经济持续下滑、贸易保护主义抬头和企业生产盲目扩张等因素影响,光伏产业发展面临着很多困难和问题。光伏产业在应对气候变化和保证能源安全方面意义重大,需要通过产业、科技、财税、金融、外贸等多方面的政策扶持,促进技术升级改造,优化产品结构,降低产品成本,从而实现光伏产业的持续健康发展,为我国的产业结构调整和实体经济发展发挥积极作用。
【作者单位】：
【分类号】：F426.6【正文快照】：
伴随着全球常规性能源供应的短缺问题不断加重,大量开发利用化石能源导致了环境污染加剧和人类生存环境恶化,迫使世界各国加快了寻找和利用新兴能源的步伐。从而各类新兴能源的开发利用力度逐步加大,而太阳能光伏发电所具有的总量大、分布广、无污染、可持续等优点,受到各国
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