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纪检监察审计工作简讯2015年第2期（总第六十一期）
时间：&&信息报送：周艳华　电话：32618&&部门审核：纪委监察_郭劲
纪检监察审计工作简讯
2015年第2期（总第六十一期）
广西大学纪委、监察室、审计处&&&&&日
◆[领导讲话]
◆[重要文件]
&&&&&◆[先进典型]
◆[案件通报]
◆[警示教育]
&&&&◆[忏悔录]
◆[西大工作动态]
◆[领导讲话]
王岐山在十八届中央纪委五次全会上的工作报告
依法治国&依规治党&坚定不移推进
党风廉政建设和反腐败斗争
——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
中央政治局常委、中央纪委书记王岐山代表中央纪委常委会作工作报告
我代表十八届中央纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，回顾总结2014年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2015年任务。明天上午，习近平总书记将发表重要讲话。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、一年来工作回顾
2014年是全面深化改革、全面推进依法治国的重要一年。以习近平同志为总书记的党中央，旗帜鲜明推进党风廉政建设和反腐败斗争，中央政治局、中央政治局常委会多次专题研究部署。全国人大常委会、国务院、全国政协和最高人民法院、最高人民检察院党组，各省区市和新疆生产建设兵团党委、中央各部委、国家机关各部门党组（党委），认真贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上的重要讲话精神，抓好任务部署和工作落实。中央纪委组织编辑、学习宣传《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》。各级纪检监察机关聚焦中心任务，强化监督执纪问责。党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，全党动手一起抓、人民群众积极参与的局面巩固发展，“四风”问题和腐败蔓延势头得到一定遏制。严肃查处周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪案件，充分体现党中央坚定不移惩治腐败的坚强意志，彰显了从严治党的鲜明态度，深得党心民心。
（一）坚持立行立改，推进纪律检查体制改革
制定深化纪检体制改革时间表和路线图。中央政治局会议审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》。中央纪委坚决贯彻落实十八届三中全会决定第36条，立足本届任期，对中央有明确要求、条件基本具备、工作中看得准的，立行立改，以一项项具体改革，推动整体工作发展。
聚焦中心任务，深化“三转”，强化监督执纪问责。中央纪委全面履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能，在内设机构、行政编制、领导职数总量不变情况下，再次进行机构调整，增设纪检监察室，组建组织部、宣传部、纪检监察干部监督室，监督执纪力量大为增强。省级纪委也相应完成内设机构人员调整，把力量聚焦到监督执纪问责上。
全力清理参与的议事协调机构，解决职能越位、错位、不到位问题。中央纪委巩固清理议事协调机构成果，不再参加新的议事协调机构。清理31个省区市和新疆生产建设兵团纪委参与的议事协调机构。清理前，省区市一级共参与4619个议事协调机构，平均每个纪委参与144个，其中个别省多达250个。议事协调机构多、各类领导小组多，既造成职责不清、职能发散、主业荒疏，又造成文山会海、滋生“四风”。清理后，省级纪委参与的议事协调机构减至460个，平均14个，精简比例达90%以上。地市级纪委也已展开清理议事协调机构工作。纪检监察机关真正实现聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业。
推动落实党风廉政建设主体责任。中央纪委负责同志到中央直属机关工委和中央国家机关工委调研，多次主持召开专题座谈会，约谈省区市、中央国家机关部委、中央企事业单位和中管金融企业党委（党组）书记，分赴各地督查指导，狠抓主体责任落实。各省区市党委、中央各部委、国家机关各部门党组（党委）切实落实抓党风廉政建设和反腐败工作的责任，认真执行向中央报告履行主体责任情况制度，建立健全落实主体责任工作机制。对一些地方和部门党组织，因领导核心作用弱化、责任缺失，造成严重后果的，实施责任追究。坚决查处山西系统性、塌方式腐败案件，依据党章规定，追究相关党组织责任。对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案件严肃问责，给予党纪政纪处分467人，移送司法机关处理69人。
深化派驻机构改革，实现统一名称和管理。落实十八届三中全会关于中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理的要求，制定实施加强中央纪委派驻机构建设的意见，在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等新设派驻机构。调整结构、盘活存量，实施单独派驻和归口派驻，探索实现全面派驻的有效途径。派驻机构由中央纪委直接领导、统一管理，统称派驻纪检组。明确派驻机构监督对象，纪检组组长不分管驻在部门其他业务工作，监督责任和执纪能力进一步增强。
推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。制定下级纪委向上级纪委报告工作的具体制度，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主要求，在8个地区和部门开展试点。研究制定中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法，强化上级纪委对下级纪委领导。
（二）严明党的纪律，强化执纪监督，持之以恒纠正“四风”
严明政治纪律、组织纪律，坚决维护党的团结统一。落实习近平总书记关于严明政治纪律、组织纪律要求，严肃查处上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止行为；审查惩处搞团团伙伙、结党营私的党员干部。强化组织意识和纪律观念，检查请示报告等制度执行情况，克服组织涣散、纪律松弛现象，确保纪律刚性约束。
坚持、巩固、深化落实中央八项规定精神成果。各级纪检监察机关在党的群众路线教育实践活动中聚焦“四风”，针对习近平总书记批评的种种表现，加强执纪监督。坚持一个节点一个节点抓，由浅入深、循序渐进，巩固严禁用公款赠送贺卡、月饼等节礼专项整治成果，严肃查处公款吃喝、公款送礼、公款旅游和领导干部出入私人会所、借婚丧喜庆敛财、在培训中心搞奢靡享乐等问题。在中央纪委监察部网站开通“四风”举报直通车，发挥群众和媒体监督作用。2014年，各级纪检监察机关共查处违规违纪问题5.3万起，处理党员干部7.1万人，其中给予党纪政纪处分2.3万人。中央纪委分7次对33起违反中央八项规定精神典型问题进行通报曝光。
（三）发挥“利剑”作用，巡视强度力度提升，效果显著
党中央高度重视加强和改进巡视工作。党的十八大以来，中央政治局常委会多次听取巡视情况汇报，习近平总书记每次都作出重要指示，为巡视工作指明方向。中央巡视工作领导小组召开28次会议，听取汇报、研究部署，把握方向、抓住重点，查找症结、推动深化改革。中央巡视组用不到两年时间完成对31个省区市和新疆生产建设兵团的全覆盖。
紧扣“四个着力”，发现问题更准更多，震慑作用持续增强。2014年，增加3个中央巡视组，开展3轮巡视。对21个省区市和新疆生产建设兵团开展常规巡视，对19个部门和中央企事业单位开展专项巡视。加强对落实“两个责任”、政治纪律和组织纪律执行情况的监督检查，着力发现矿产资源、土地出让、工程项目、惠民资金和专项经费管理等重点领域的腐败问题，顶风违反中央八项规定精神的突出问题，违规用人、拉票贿选、买官卖官、超编制配备干部等问题。转变方式、创新方法，探索专项巡视，机动灵活、出其不意，巡视强度力度全面提升、效果显著。加强成果运用，对问题线索分类处置，做到件件有着落。公开发布巡视组反馈意见，督促被巡视党组织切实整改，并向社会发布整改情况，接受监督。
加强对省区市巡视工作的领导。召开部分省区市巡视工作座谈会，开展专项检查，督促落实中央巡视工作方针。建立省区市党委常委会研究巡视工作、“五人小组”听取巡视情况汇报、党委书记有关巡视工作讲话向中央巡视工作领导小组报备制度，初步形成上下联动、全国“一盘棋”格局。
（四）加大纪律审查力度，坚决遏制腐败蔓延势头
保持惩治腐败高压态势。按照中央对反腐败形势的判断，以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头。把握大局，处理好“树木与森林”的关系，严肃查办审批环节设租寻租、插手工程建设、项目开发等重点领域、关键环节的腐败，把对抗组织调查、搞非组织活动行为作为纪律审查重要内容。发挥反腐败协调小组作用，健全协调机制，提高查办大案要案效率。汇编十八大以来被查处严重违纪违法中管干部的忏悔录，让高级领导干部清醒认识严峻复杂的形势，把思想和行动统一到中央要求上来。一些省区市和中央部委也汇编了违纪违法领导干部的忏悔录，作为“活”教材，开展警示教育，发挥惩处一个、教育一片的作用。
强化线索处置，改进监督审查方式。加强群众举报线索受理工作，拓宽反映渠道，实行规范处置、动态管理。调整线索分类标准，增加谈话函询类。坚持快查快办，查清主要违纪事实，作出党纪政纪处分，对涉嫌犯罪的按程序移送司法机关；对严重违犯党纪、不构成犯罪的，及时作出党纪处分，予以惩戒。坚持抓早抓小，中央纪委负责同志同有关省部级领导干部谈话，纪检监察机关扩大约谈、函询范围，对反映失实问题予以澄清。2014年，各级纪检监察机关共函询1.7万人次，谈话3.2万人次，了结3万人次。
严明监督执纪纪律，确保审查安全。把依纪依法审查作为铁的纪律。在专案组成立临时党组织，加强教育监督管理，坚决防止跑风漏气、泄露秘密，严格涉案资料和款物管理，对省区市审查安全进行督促检查，及时排除事故隐患。严肃查处失职、违纪行为，共追究8人的直接责任、9人的领导责任，通报5起典型案例。
加大国际追逃追赃力度。党中央高度重视反腐败国际追逃追赃工作。中央反腐败协调小组设立国际追逃追赃工作办公室，健全协调机制，明确任务分工，建立外逃信息统计报告制度，摸清底数。开展“猎狐2014”行动，开通网上举报，敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首。加强《联合国反腐败公约》框架下双边、多边协作，与美国、加拿大、澳大利亚等国建立反腐败执法合作机制。亚太经合组织领导人非正式会议期间，发表《北京反腐败宣言》。强化个案处置，共追逃500多人、追赃30多亿元。
2014年，中央纪委对涉嫌违纪的中管干部已结案处理和正在立案审查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理30人。全国纪检监察机关共接受信访举报272万件（次），立案22.6万件，结案21.8万件，给予党纪政纪处分23.2万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.2万人。全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪5.5万人。全国法院系统审结一审贪污贿赂案件2.5万件、渎职侵权案件5500件。发挥行政监察监督作用，加大对失职渎职行为问责力度，对2.1万人进行责任追究。
（五）强化责任担当，以铁的纪律建设过硬队伍
推进作风转变，提高履职能力。落实中央纪委机关党组织主体责任。深入开展党性教育，增强纪检监察干部党的观念、担当意识。把党风廉政建设宣传教育摆在党的宣传教育格局中部署和推进，开展廉政文化教育，办好中央纪委监察部网站，增加工作透明度，加强舆情研判、舆论引导。举办纪律检查体制改革研讨班、新任纪委书记培训班。改会风、转文风、树新风，加强调查研究，掌握第一手情况，夯实基础工作，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。
从严管理、从严监督，防止“灯下黑”。发挥纪检监察干部监督机构作用，加强日常教育管理，强化自身监督。对纪检监察干部配偶子女移居国（境）外情况摸底排查，带头对自建培训中心存在问题自查自纠。严肃查处违反中央八项规定精神问题，点名道姓、通报曝光。以零容忍态度清除害群之马，处分违纪违法干部1575人，教育了干部，纯洁了队伍。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作与党中央要求和群众期待相比还有差距。有的纪检监察干部对党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势，尤其是对其复杂性认识不够深刻。有的纪律检查机关对党的政治纪律、政治规矩和组织纪律与腐败的关系理解不到位，对一些党员领导干部搞团团伙伙、利益输送、沆瀣一气的严峻形势估计不足，监督乏力、责任缺失。有的对本地区本部门党的纪律执行情况不了解、不摸底，监督执纪问责不到位。纪检监察机关深化“三转”进展不平衡，有的纪委、派驻机构没有切实发挥监督作用，监督执纪存在凑数现象。中央巡视工作方针在有的地方落实不到位。对发生在群众身边的“四风”和腐败问题，基层办法不多，打击震慑力度不够。有的纪检监察干部思想观念、工作作风和能力素质不能适应新形势、新要求，不作为甚至乱作为问题依然存在。通过强化自我监督，真正做到打铁还需自身硬，任务依然艰巨。对此，必须高度重视，认真加以解决。
二、工作体会
党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，得益于党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力，得益于各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于人民群众支持和参与，得益于纪检监察干部付出的辛劳和智慧。十八届中央纪委有以下体会：
一是党中央从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施，是我们做好工作的根本保证。治国必先治党、治党务必从严。我们党是一个拥有8600多万党员的大党，肩负着带领13亿人民走中国特色社会主义道路的艰巨任务。新形势下，党面临着“四大考验”“四种危险”。党风问题和腐败问题关乎人心向背，关系实现中华民族伟大复兴。党中央坚持党要管党、从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争提到新高度，坚定不移改进作风，坚定不移惩治腐败。习近平总书记就从严治党、严明纪律，改进作风、惩治腐败发表一系列重要讲话，态度坚决、铮铮有声，为深入推进党风廉政建设提供了强大思想武器。没有党中央鲜明的政治态度、坚强领导、率先垂范，党风廉政建设和反腐败斗争就会一事无成。
二是坚定立场方向，聚焦目标任务。我们党进行的党风廉政建设和反腐败斗争有立场、有目标。立场是坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍态度惩治腐败；目标任务是坚决遏制腐败蔓延势头，纠正“四风”、防止反弹。我们立足当前、着眼长远，从形势和任务出发，把握政策、突出重点。惩治腐败，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；纠正“四风”，重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，我们面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要保持坚强政治定力，有静气、不刮风，不搞运动、不是一阵子，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，把党风廉政建设一步步引向深入。
三是紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，以上率下，层层传导压力。主体责任是党章赋予各级党组织的基本责任。党风廉政建设和反腐败斗争是全党的工作，仅靠党中央抓不行，仅靠纪委抓也不行，必须落实各级党委全面从严治党的政治责任，强化责任担当。我们创新体制机制、改进工作方法，先从中央部委和省一级抓起，一级抓一级，层层传导压力，通过约谈督促、报告工作、严肃问责等方式，推动形成全党动手一起抓的局面。主体责任不能虚化空转，必须细化、具体化。只要全党共同努力，把党委的主体责任、纪委的监督责任真正扛起来，落实下去，我们就一定能从严峻复杂的形势中走出来。
四是聚焦聚焦再聚焦，强化监督执纪问责，确保党的纪律刚性约束。纪律松弛已经成为党的一大忧患，有的党员干部把自己当成“官”，忘记了是执政党的干部。党的观念一旦淡漠，组织必然涣散、纪律必然松弛。从严治党首要的是严明党纪。纪律检查机关是党内监督的专责机构，必须加强监督执纪。党的十八大以来，中央纪委不断深化“三转”，从党章规定和形势任务出发，找准职责定位，聚焦中心任务，守住主业不发散，强化监督执纪问责。只有把纪律建设摆在更加突出的位置，加强党纪监督、巡视监督、派驻监督，严明纪律，才能永葆党的先进性和纯洁性。
五是紧紧依靠人民参与支持，使群众监督无处不在。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，是民意所致、民心所向。我们的工作必须为了人民、植根人民、依靠人民。纪检监察机关不断提高工作透明度，畅通群众监督渠道，发挥新媒体、新技术作用，形成无处不在的监督网。没有人民群众的支持参与，纠正“四风”就很难取得今天的成效。要释放群众和媒体监督正能量，让“四风”无处藏身，为深入推进党风廉政建设提供强大支撑。
六是冷静清醒判断形势，客观审视面对的挑战，树立必胜信心。形势决定任务。1993年我们党就提出，反腐败形势是严峻的。此后一直沿用“依然严峻”的判断。十八大后，党中央深化了对形势的认识，指出党风廉政建设和反腐败斗争形势“依然严峻复杂”。巡视发现的问题、纪检机关查处的案件、严重违纪违法者的自我忏悔，都印证了党中央的判断是有的放矢、完全正确的。当前，“四风”面上有所好转，但树倒根在，重压之下花样翻新，防止反弹任务艰巨。有的地方政治生态恶化，干部被“围猎”，权权交易、权钱交易、权色交易，搞利益输送，遏制腐败蔓延的任务仍然艰巨。党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争。“四风”一旦反弹，腐败依然蔓延，后果不堪设想。我们要保持冷静清醒、坚定信心决心，保持高压态势、加大惩治力度，强化“不敢”；坚持标本兼治，选对人用好人，深化改革，健全制度，加强管理监督，完善激励和问责机制，强化“不能”；加强党性修养，增强宗旨意识，弘扬优秀传统文化，确立“三个自信”，强化“不想”。
三、2015年主要任务
2015年是十八届中央纪委工作承上启下的一年，做好今年工作，对顺利完成本届任期各项任务十分关键。今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，保持政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败蔓延势头，以更严的纪律管好纪检监察干部，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。
各级纪检监察机关要聚焦中心任务，巩固深化“三转”成果，进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，不断强化监督执纪问责，切实担负起监督责任。深入推进地市级纪委清理议事协调机构，重点研究探索县及县以下纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题，通过组织制度创新，把更多力量集中到主业上。
（一）从严治党、依规治党，加强党的纪律建设
紧密结合实际贯彻十八届四中全会精神。依法治国、依规治党，必然要求党员特别是领导干部切实履行党员义务，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。各级纪委（纪检组）要加强对四中全会精神落实情况的监督检查，令行禁止，确保中央政令畅通。
修改完善党风廉政建设党规党纪和相关法律。党规党纪严于国家法律。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》是党员领导干部廉洁从政的重要遵循，《中国共产党纪律处分条例》是加强纪律建设的重要保障。要把党的十八大特别是十八届三中全会以来，纪律检查体制改革实践成果制度化，抓紧修订廉政准则、纪律处分条例，把制度篱笆扎得更紧，实现党规党纪和法律法规的有机衔接。系统总结十八大以来巡视工作的探索实践，修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，制定实施细则。研究修订行政监察法。
纪律是党的生命，要严明党的政治纪律和政治规矩。从严治党关键在严格执纪。要把纪律建设作为治本之策，摆在更加重要地位。没有规矩，不成方圆。我们党是肩负着历史使命的政治组织，必须有严明的政治纪律和政治规矩。党员领导干部特别是高级领导干部，必须遵守政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。纪律不可能囊括所有规矩。守纪律是底线，守规矩靠自觉。政治规矩是我们党在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作习惯。遵守政治规矩是讲党性、讲政治的具体体现。党的奋斗目标越宏伟、任务越艰巨，就越要讲规矩、守纪律，统一意志、统一行动，形成一个声音。我们党决不允许结党营私、培植亲信、拉帮结派；决不允许自行其是、另搞一套、阳奉阴违。要深入开展纪律监督和教育，增强组织纪律性，坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处欺骗组织、对抗组织行为。管好纪律才能看住权力。要强化对纪律执行情况的检查，保证党内监督权威、有效。
（二）深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新
坚持立行立改。落实党的纪律检查体制改革实施方案的各项要求，认准一条就改一条，发现一个问题就解决一个问题。实行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度。制定实施中央纪委派驻纪检组组长、副组长和省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法，规范工作流程，健全推荐交流机制。
创新方式方法，扩大覆盖面，强化巡视的震慑遏制效果。巡视是从严治党、强化党内监督的战略性制度安排。要围绕“四个着力”，聚焦突出问题，重点发现地方、部门、企事业单位在党的领导、从严治党、作风建设、落实主体责任方面存在的突出问题，着力发现在严明党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律，以及贪污腐败方面存在的突出问题。实现巡视全覆盖，必须创新组织制度和方式方法。中央巡视组要增强力量、提高频次、扩大范围，全面开展专项巡视。专项巡视要害在“专”，要目标清晰、机动灵活，精准发现、定点突破，针对一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视。监督不是一阵子，要对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，检查整改落实情况，强化震慑、不敢、知止的氛围。要加强与纪检、组织、政法、审计等机关和部门的协调，使专项巡视指向更加明确。把握被巡视对象特点，分析其历史文化，窥一斑、见全豹。加强成果运用，解剖麻雀、举一反三、推动整改。整改情况及时公布，接受社会监督。
国有企业是公有制为主体的经济基础的重要体现，是中国特色社会主义的基石。坚持从严治党，国有企业不能例外。今年要加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。
省区市党委要不折不扣贯彻中央巡视工作方针。加强对地市县的巡视，盯住一把手和班子成员。健全完善省区市党委常委会定期研究巡视工作制度，“五人小组”要认真听取每轮巡视情况汇报。针对发现的问题，党委书记的总结不能仅是一般性的表态，应旗帜鲜明对重点问题的人和事提出具体处置要求，落实有关巡视讲话向中央巡视工作领导小组报备制度。要充实力量、扩大范围，向着实现全覆盖的目标迈进。
充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。认真贯彻加强中央纪委派驻机构建设的意见，新设８家中央纪委派驻机构，完成对保留的44家派驻机构的改革和调整。坚持统筹兼顾、循序渐进、内涵发展，实现对142家中央一级党和国家机关的全面派驻，使党内监督不留死角、没有空白。要转变方式方法，探索归口派驻，纪检组吃一家饭，管若干家的事。理顺派驻机构与派出机关、驻在部门、派出纪工委的关系。健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员廉政谈话、约谈、问责制度，对党风廉政建设问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。省区市要加强派驻机构建设，逐步实现全面派驻。
（三）深入落实主体责任，强化责任追究
让主体责任落地生根，形成实实在在的工作支撑。党风廉政建设主体责任，是党章规定的政治责任。能否把这份沉甸甸的责任扛起来，是对党的领导干部担当精神的检验，狠抓落实没得“推”、没得“脱”。要明确从严治党职责，深入开展理想信念宗旨和党风廉政教育，加强作风和纪律建设、坚决惩治腐败，定期向上级党委和纪委报告责任落实情况。今年要巩固省区市、中央和国家机关部委落实主体责任成果，推动地市一级和国有企业党组织落实主体责任。各级纪委要切实履行监督责任，加大正风肃纪和腐败案件查处力度。
没有问责，责任就落实不下去。中央对此三令五申，决不是言之不预、不教而诛。动员千遍，不如问责一次。今年开始，尤其要突出问责，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。问责一个，警醒一片。要建立完善责任追究典型问题通报制度，通过问责，把责任落实下去。
（四）深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”
锲而不舍、狠抓节点，扩大成果、不断深化。改进作风到了节骨眼上，防止“四风”反弹任务艰巨。作风建设决不能一阵松、一阵紧，要在坚持中深化、在深化中坚持，继续看住一个个节点，解决一个个具体问题，带动作风的整体转变。加大执纪监督、公开曝光的力度，让那些我行我素、依然故我的人付出代价。加强对中央关于厉行节约、公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查，推进作风建设常态化、长效化，让作风建设成为党的建设的亮丽名片。
没有重点就没有政策，重点不能泛化。要聚焦突出问题，紧盯“四风”的新形式、新动向，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。要把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容，对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责。
党风正则民风淳。探索实践社会主义核心价值观。坚持崇德重礼和遵纪守法相结合，发挥德治礼序、乡规民约教化作用，大力弘扬中华民族优秀传统文化，加强廉政文化建设，以优良党风凝聚党心民心、带动民风社风。
（五）持续保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头
加强对反腐败工作的统一领导。党的纪律审查是政治任务，必须讲政治、顾大局、守纪律。要充分发挥反腐败协调小组作用，完善查办违纪案件组织协调机制，加强对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导，健全重大案件督办机制。
突出纪律审查重点。紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标，治病树、拔烂树，坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为；重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；加大对群众身边腐败问题的查处力度；对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重要内容。
转变方式，提高监督审查质量和效率。强化问题线索管理，按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置，定期清理、规范管理。加强案件审理工作，认真履行审核把关和监督制约职责。对被立案审查的党员干部，要从学习党章入手，重温入党志愿书，唤醒他们“激情燃烧岁月”的记忆，对照自己理想信念的动摇和违纪违法的事实，写出忏悔录，自悔自新，警示他人。对问题线索要迅速查处，该纪律处分的及时给予处分、该组织处理的作出处理、该移送司法机关的就移送。对党员干部身上的问题早发现、早处置，及时约谈函询诫勉，惩前毖后、治病救人。要深入剖析十八大以来查处的典型案例，用好用活反面教材，发挥警示、震慑和教育作用。
监督执纪纪律就是政治纪律。严格执行初核、立案请示报批制度，遵守审查纪律，依规依纪进行审查。规范涉案资料和款物管理，决不允许泄露秘密、以案谋私，对纪律审查安全事故要严肃追究直接责任和领导责任。
（六）加强国际合作，狠抓追逃追赃，把腐败分子追回来绳之以法
中央和地方反腐败协调小组要加强统一领导，把国际追逃追赃工作纳入反腐败工作总体部署，健全追逃追赃协调机制。摸清底数、动态更新，及时掌握外逃党员和国家工作人员情况。开展重大专项行动，突出重点，抓住个案，盯住不放。利用多边会晤、双边谈判推动国际协作，强化与有关国家、地区司法协助和执法合作，建立合作网络。加强法规制度建设，着手制定刑事司法协助法律法规，出台违法所得特别没收程序司法解释等。推动落实《北京反腐败宣言》，形成国际追逃追赃合力，做好防逃工作，决不让腐败分子逍遥法外，不让企图外逃者心存侥幸。
（七）落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍
实现打铁还需自身硬，依然任重道远。纪检监察干部是党的忠诚卫士，要忠于职守、秉公执纪。但是，纪检监察机关不是保险箱，纪检监察干部也不是生活在真空里，党员干部存在的问题，我们的队伍同样存在。有的领导干部因年届退休，被安排在纪检岗位，只想着平稳着陆；有的干部不敢担当，遇到问题绕着走，不想干、不作为；有的干部能力不足、作风漂浮虚躁，不去打听“张家长、李家短”，监督缺失；有的派驻干部认为，与驻在部门领导班子一座楼里办公、一个锅里吃饭，抹不开面子，对监督畏首畏尾；有的人办案不行，“抹案子”却很有办法。更为严重的是，有的人在问题线索清理、处置和查办案件过程中，严重违反政治纪律、组织纪律、工作纪律，擅做取舍、选择性办案，甚至胆大妄为，跑风漏气，办人情案、关系案、金钱案。这些人利用党和人民赋予的权力以案谋私，必须发现一起查处一起，决不姑息。
权力就是责任，责任就要担当。敢于担当是纪检监察干部对党忠诚的具体体现。纪委书记对纪委机关党的建设负主体责任，要发挥党组织的战斗堡垒作用，抓好对纪检监察干部的教育、管理和监督。纪委书记既要自身正、过得硬，又要无须扬鞭自奋蹄，领好班子、带好队伍，为党和人民的事业带出一支能打硬仗的队伍。纪律检查机关要开展“三严三实”教育活动，切实转变工作作风，做到严、细、深、实。对尸位素餐、碌碌无为的干部，要坚决采取组织措施，该撤换的撤换、该调整岗位的调整岗位；对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的干部坚决问责。
信任不能代替监督。己不正，焉能正人？要心存敬畏和戒惧，增强纪律观念和规矩意识。充分发挥纪检监察干部监督机构的作用，完善自我监督机制，健全内控措施，自觉接受党内和群众监督，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律打造全党信任、人民信赖的纪检监察干部队伍。
党风廉政建设和反腐败工作艰巨而光荣，党和人民对纪律检查机关寄予厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，扎实工作、锐意进取，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。
（消息来源：中纪委监察部网站&&）&
李克强：在国务院第三次廉政工作会议上的讲话
在国务院第三次廉政工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是，认真学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，落实中央纪委五次全会部署，总结2014年政府系统党风廉政建设和反腐败工作，明确2015年重点任务。
一、认清形势，增强推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作的责任感使命感
过去一年，各级政府和各部门认真贯彻党中央国务院一系列决策部署，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，转政风，改机制，强监管，严政纪，取得了明显成效。
一是政风转变迈出较大步伐。围绕贯彻党中央国务院重大决策部署，我们多次派出督查组并加强跟踪审计，基本覆盖各省（区、市）和国务院主要部门，推动了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施的有效落实，促进了勤政廉政。认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，新建政府性楼堂馆所得到控制，对370多个违规建设项目限期整改。彻底核查党政机关事业单位机构编制，全面清查超配的干部，对“吃空饷”问题正在集中治理。中央本级“三公”经费预算比上年下降10.3%。这些都为完成经济社会发展主要任务提供了有力保障。
二是源头防腐加快推进。我们以改革促防腐，继续下好简政放权、放管结合“先手棋”，又取消和下放396项行政审批等事项，两年来共取消和下放700多项，本届政府承诺国务院各部门行政审批事项减少三分之一以上的目标提前实现。再次修订并大幅缩减投资项目核准范围，取消和下放38项核准事项。放开50项商品和服务价格。特别是下决心改革商事制度，实行先照后证，将注册资本实缴制改为认缴制，新登记市场主体呈现井喷式增长，促进了大众创业就业。同时，坚持有破有立，加快建立完善社会信用体系、不动产登记、企业信息公示等基础性制度。推进改革和制度建设，从源头上减少了腐败的发生。
三是资金监管持续加强。深化预算管理制度改革，专项转移支付项目比上年减少三分之一以上。推进预算公开，中央财政和部门预决算公开到功能分类的“项”级科目。加强地方政府性债务管理，推动建立规范的举债融资机制。充分发挥审计的公共资金“守护神”和反腐“尖兵”作用，加大对存量资金、农林水、土地和矿产资源、国有资本、保障房建设等审计力度，促进增收节支和挽回损失4000多亿元，查出违纪违法案件线索3800多件。严肃财经纪律，开展“小金库”专项治理，发现违规违纪问题单位11万户。这些措施对保障公共资金安全起到重要作用。
四是执纪力度不断加大。对违纪违法的公职人员给予政纪处分，有的开除公职，涉嫌犯罪的移送司法机关。加大对失职渎职行为问责力度，严格追究责任。严肃查办行政审批、矿产资源开发、土地出让、工程项目、惠民资金和专项经费使用等重点领域的腐败问题。对公款吃喝、公款送礼、公款旅游等违规违纪问题坚决纠正，严肃查处。加大国际追逃追赃力度，对腐败分子形成强大震慑。
同时必须清醒地看到，政府系统廉政建设仍存在不少问题。有的干部政纪意识淡薄，对改革发展重大决策部署执行不够坚决有力，落实不到位。有的领导干部为官不为，对工作消极敷衍、等待观望、畏首畏尾。纠正“四风”不彻底，逢年过节等重要节点违反规定的问题时有发生，屡禁不止。一些领域腐败问题易发多发，个别地方和部门出现“塌方式腐败”、串案窝案，影响极为恶劣。尤其是滋生腐败的土壤还没有根除，权力寻租空间仍然存在，制度建设亟待进一步加强。反腐败斗争形势依然严峻复杂，政府系统廉政建设任重道远。
腐败是社会的“毒瘤”，严重破坏公平竞争的市场秩序，影响社会公正，侵蚀人民权益，极大损害党和政府的威信和形象，是经济社会发展、国家长治久安的致命风险。我们要切实增强忧患意识和责任感、使命感，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，以更坚定的决心和更有力的举措，毫不松懈地把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。
当前国际经济形势严峻复杂，国内经济下行压力加大，今年面临的困难可能比去年还要多还要大，改革发展稳定的任务艰巨繁重。政府系统要以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，以深化改革为动力，以制度约束为重点，以正风肃纪为抓手，严明政治纪律和政治规矩，坚持依法行政、廉洁从政、勤政为民，放好权，管住钱，抓落实，惩贪腐，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
二、放权限权，坚决打掉寻租空间
简政放权是释放市场潜力的关键之举，也是反腐败的治本之策。这方面我们的决心是坚定的，行动是坚决的。近两年大幅减少行政审批等事项，放宽市场准入，极大激发了市场活力和社会创造力。同时，放权限权对防治腐败有釜底抽薪的作用。权力集中的地方往往腐败多发，从去年审计发现的重大违法违规案件线索看，60%以上发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位。权力过多又缺乏监督是滋生腐败的温床，治腐需治权。从这个意义上说，简政放权具有激活力、推发展、促廉政、反腐败的“一举多得”之效。
一要以权力“瘦身”为廉政“强身”。简政放权虽取得重大进展，但这项改革远没有结束，还要一鼓作气向纵深推进。许多企业和群众反映，现在审批还是多，特别是投资项目前置审批环节多、手续繁、时间长、效率低的问题仍然突出。所以简政放权还要加码，今年将再取消和下放一批行政审批事项，全面清理中央设定地方实施的行政审批，大幅减少投资项目前置审批。放权不仅要看数量，更要重质量，尤其是那些对社会投资创业影响大、含金量高的事项，能取消的都要取消，真正让市场发挥作用。非行政许可审批要全部取消，坚决堵住这个“偏门”。这里面寻租空间很大，形形色色、奇奇怪怪的现象屡禁不止，既延滞了经济发展进程，又损害了党和政府的形象。特别是我们的一些干部受到腐蚀，有的是主动拿权寻钱，有的是被别人拿钱砸权，两者拍到一起，许多腐败问题就产生了。对保留的审批事项，要规范审批行为，明确标准，缩短流程，限时办结，推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式，方便企业和群众办事，减少权力寻租。当然，放权的同时还要加强事中事后监管，创造公平竞争的市场环境。
二要坚决消除审批的“灰色地带”。放权就要放到位，而且要放而有序、活而不乱，防止改革红利被截留蚕食、对冲消减。我到地方调研，听到基层反映，有的审批“明放暗不放”，有的名义上取消了，但换了个“马甲”，又以备案的名目出现了，办理过程和审批差不多。还有更突出的，就是政府放权降低了“门槛”，但有的地方中介“高墙”依然林立。有的中介打着政府的旗号，服务乱，收费高，搞垄断，被社会上称为“二政府”、“红顶中介”。有的行业协会，依托主管单位的权力，对企业强制服务，强行收费，如不交钱登记，企业就不能在当地承揽项目。这些中介乱象，使企业负担不减反增，成为新的市场“拦路虎”，严重制约市场活力，也为寻租腐败提供了机会。对这些问题，必须坚决纠正和治理。这里强调，国务院已经明确取消的行政审批事项，任何部门和各级地方政府不得以任何名义保留，也不能以备案之名行变相审批之实，更不能把权力转交给与政府部门有千丝万缕联系的行业协会和事业单位承担。明确下放给市县政府的权力，任何一级都不得截留。要对中介服务进行清理，破除垄断，规范收费，加强监管。推进行业协会商会与政府部门彻底脱钩，斩断背后的利益链条。
三要扎紧管权限权的制度“围栏”。权易滥用、滥则腐败。如有的基层干部利用手中的权力，耍尽“权”威，大肆敛财，“小官巨贪”。究其原因，就是公权缺乏有效监督和约束，成了个别人谋私利的工具。所以政府在减权放权的同时，还要以刚性的制度来管权限权，念好权力“紧箍咒”。要用法治的“金箍棒”给政府权力划定边界，加快建立权力清单、责任清单和负面清单制度，这是打造法治政府、廉洁政府的“金钥匙”。权力清单明确政府能做什么，责任清单明确政府该怎么管市场，“负面清单”明确企业不能干什么。通过建立“三个清单”和打造公开便捷的服务平台，构建激发企业活力的机制，给市场让出更大空间。这实际上也可以大幅降低企业的成本。影响企业利润增长的一个重要原因，就是企业办事难、成本高，这都是不应该的。今年中央和地方各级政府都要积极推进制定权力清单及责任清单。还要探索建立和完善负面清单。
当前一项重要工作，是要梳理政府职权和修改法律法规。从今年起用三年时间，对国务院文件进行全面清理，凡是于法无据、有损群众合法权益的，都要抓紧废止或进行修改。地方政府也要做好相关规范性文件清理工作。同时，改革过程中涉及现行法律法规需要修改的，要按程序及时修订，为改革发展和廉政建设提供保障。当然，放权限权的同时，也要强化责任，加强监管。放权不是责任小了，而是责任大了。在推进法治政府过程中，要把清单制度建好，也要把人用好管好。
三、严管公帑，确保资金安全运行
公共资金是纳税人的“辛苦钱”，都要用得其所，一分一厘都不能浪费，这也直接反映政府的管理水平。从近年来审计情况看，发现有大量资金沉淀，这是很不应该的。一方面各地税收大幅下降，都喊着缺钱，解决各类困难群众的生活问题，给基层公务人员涨工资、发补贴，都要用钱。另一方面又有大量资金趴在账上没用，其中的原因要查清楚。财政资金跑冒滴漏、虚报冒领等问题还很突出，抽查保障性安居工程、农林水和扶贫资金发现，有100多亿元被套取挪用，有的还被用于搞形象工程。扶贫款、保命钱都敢随便乱动，真是胆大妄为。这也说明公共资金管理还存在很大的漏洞，必须以更大力度加强监管，看好用好每一笔资金，更好支持经济发展和民生保障。
第一，政府收支一律纳入预算并公开。财政是庶政之母，预算是整个财政管理的纲领。严管公共资金，首先要管好预算这个“龙头”。要进一步完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。要改革和完善中央转移支付制度，专项转移支付项目今年再减少三分之一。阳光是最好的防腐剂，必须把公共资金置于公众的监督之下。不仅中央本级，所有使用财政资金的部门和单位预决算都要公开到功能分类的“项”级科目，基本支出要公开到经济分类的“款”级科目，专项转移支付要分项目分地区公开。这样做，就是要把公共资金的用途，在现有条件下最大限度地公开，向老百姓交出一本能看得懂的“明白账”。同时，政府工作的许多环节都涉及资金和权力运行，要推进决策、执行、管理、服务、结果向社会公开，公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域都要加大信息公开力度，让公共资金和权力在“探照灯”和“摄像头”下运行。
第二，所有公共资金一律接受审计监督。审计是看钱管权的“卫士”。要推动审计监督全覆盖，对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全过程监督，审深审透。今年国家对铁路、水利、环保和棚户区改造等领域重大投资较多，铁路投资总规模预计将达8000亿元以上，这对稳增长、调结构、惠民生具有关键作用。审计要盯紧每个项目，看好每笔投资，牢牢守住资金安全的“底线”和防腐败的“红线”，决不能让国家投下去的钱打水漂，更不能被腐败分子鲸吞蚕食。
第三，长期趴窝的沉淀资金一律调整回收。当前财政收入增速放缓，而刚性支出增长压力加大，政府更要精打细算，理好财，管好钱，提高资金使用绩效。要上下联动、多措并举盘活存量资金，各地区各部门要全面摸清存量资金情况，分门别类提出处理方案，尽快把沉淀的资金调整用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。同时抓紧建立长效机制，防止形成新的沉淀。决不能一方面民生需求“嗷嗷待哺”，而另一方面大量资金又“呼呼大睡”。财政拨下去的钱都是有时限要求的，从今年开始，所有超期未用的资金都要按有关规定收回，而且对该花不花、造成闲置浪费的还要追究责任。
同时，对国有资产和企业要从严监管。国资姓国，是全体人民的共同财富，决不能让全民资产变成少数腐败分子的“私人钱袋”。在推进企业改革改制过程中，要重点规范国有资产评估转让，加强国有产权交易流转监管，严格操作流程，防止国有资产流失。加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度，加强对企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作制度执行情况的监督，杜绝暗箱操作，坚决堵住利益输送的“黑色管道”。严格执行国有企业负责人廉洁从业规定，刹住奢侈浪费不良风气。
四、勤政有为，推动重大决策落实
我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎、攻坚克难的重要时期。前进道路上所遇到的一切问题，都要在发展中去解决，必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，抓好发展这个第一要务，大力推动科学发展，保持经济中高速增长，促进发展迈向中高端水平。为此，党中央国务院出台了一系列既利当前又惠长远的政策措施，启动了一批重大发展和民生工程，实施有效但还不够理想。去年投资完成率总体上达到86.8%，但个别领域重大工程投资只完成一半左右；全国建设用地供应量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。这种状况是多年来少有的。项目批了，资金下了，土地供了，为什么工程上不去，要从精神状态、作风行为上找原因。应当看到，身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。该负的责任不负，该干的事情不干，不符合与党中央保持一致的要求，不符合依法履职的要求，不符合反腐倡廉的要求。各级政府和领导干部要敢于担当、主动作为，勤勉敬业、善谋善为，始终把干事创业谋发展、抓落实、惠民生作为最大责任，做到守土有责，守土尽责，为官一任就要造福一方。
一是重大任务要明确分工。今年经济社会发展主要任务目标、重大政策和重大改革举措、重大投资项目和民生工程，经全国人大会议审议批准后，就具有法律效力，必须不折不扣地完成。要分解任务，细化要求，明确分工，逐级签订目标任务责任书，立下“军令状”，确保事有专管之人，人有明确之责，层层传导抓落实的压力。
二是重点工作要严格时限。时间就是生命，时间就是效益。今日事今日毕，不能唱“明日歌”。重点工作要一天一天排，一月一月算，半年一小结，全年算总账。对重大投资项目要倒排工期，在符合程序、保证质量安全的前提下，尽量往前赶，确保进度，发挥政策效力。今年我们推进节能减排，治理大气和水污染，再减少农村贫困人口1000万人以上，再解决6000万人的饮水安全问题等，都是约束性指标和硬任务，必须及早谋划，确保按期完成，说到做到，不放空炮。
三是决策部署要督查落实。各地区各部门对工作要有部署，有检查，有落实，确保事事有着落，件件有结果。督查是抓落实的“利器”。今年要开展“督查落实专项行动”，加大督查力度，创新方式，真督实查，敢于碰硬，对发现的问题要拉清单，建台账，限期整改，对账销号，切实消除“中梗阻”，打通政策落实“最后一公里”，确保政策落地生根。
四是对懒政怠政要严肃问责。在其位就要谋其政，尽其责，有作为。对因执行不力、政策落不了地，导致经济社会发展主要任务不能完成，严重影响稳增长、调结构、保民生的，该约谈的约谈，该问责的问责。对不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施，为官不为的典型要公开曝光。在市场监管、公共安全、社会稳定等方面失职渎职，发生重大问题、造成恶劣影响的，该处分的处分，该撤职的撤职。同时，要完善考核评价体系，中央已经确定，要给公务员和财政供养人员调资特别是增加基层公职人员收入，各级政府要确保政策落实到位。既要开“正门”，激励广大公务员干事创业、实现人生价值，把各方面积极性都调动起来，重实绩，讲实效，让想干事、能干事的人大显身手，让大批敢于担当、有能有为的“千里马”竞相驰骋，该表彰的要表彰；又要堵“后门”，防止那些门难进、脸难看、吃拿卡要的现象发生。
五、标本兼治，坚定不移惩治腐败
推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，重在行动，贵在坚持。腐败问题具有复杂性、反复性、顽固性，必须从源头抓起，强制度、建机制，既治标、又治本，高悬法治“利剑”，猛药去疴，重典治乱。党中央对反腐倡廉建设作出了明确部署，提出了更高要求，各地区各部门要采取坚决有力措施，确保各项任务落到实处。
一要遵章守纪纠“四风”。从前段时间专项巡视情况看，一些地方和单位违反党中央八项规定精神的现象依然存在，有的落实国务院“约法三章”打折扣、搞变通，甚至顶风违纪。这说明“四风”问题十分顽固，草除根还在，极易冒头反弹，必须锲而不舍，紧盯不放，严抓不懈。要持之以恒纠正“四风”，大力倡俭治奢，持续推进政风作风转变。“善禁者，先禁其身而后人”。领导干部要以上率下，带头守纪律讲规矩，带头执行廉洁从政各项规定，加强对亲属和身边工作人员的教育约束，决不允许有例外、搞特权。
二要惩防并举肃贪腐。这是反腐败的“撒手锏”。要始终保持高压态势，对腐败分子零容忍，严惩戒。重点查处发生在领导机关和领导干部中的官商勾结、权钱交易、权色交易、权权交易等腐败问题。严厉惩治群众身边的腐败，坚决纠正行业不正之风，维护群众切身利益。
三要依法治腐建机制。用法治思维法治方式推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持依法行政，各级政府及其工作人员要依法全面履行职责，带头尊法学法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，促进形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
这里需要强调，要认真落实党风廉政建设责任制。政府系统各级领导干部不仅要管好自己，还要坚持“一岗双责”。各级政府党组和各部门党组（党委）要切实履行主体责任，主要领导是第一责任人，对本部门本单位党风廉政建设负总责；班子成员也要负起责任，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设；各级监察机关要切实履行监督责任，确保经济社会发展和廉政建设各项任务落实。
反腐倡廉任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓进取，扎实工作，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效，为促进经济平稳健康发展、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
（消息来源：新华网&&日）
邓卫平在自治区十届纪委六次全会上的工作报告
忠诚履职&勇于担当&坚定不移推进
党风廉政建设和反腐败斗争
——在中国共产党广西壮族自治区第十届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告
自治区党委常委、自治区纪委书记邓卫平代表自治区纪委常委会作工作报告
我代表中国共产党广西壮族自治区第十届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届中央纪委五次全会精神，回顾总结2014年全区党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2015年任务。自治区党委对这次会议高度重视，召开常委会议听取自治区纪委工作汇报，对做好今年工作进行研究。昨天下午第一次全体大会上，彭清华书记作了重要讲话，对学习贯彻习近平总书记有关全面从严治党的重要讲话精神、落实“两个责任”、坚决惩治腐败、持续纠正“四风”和深化改革提出了明确要求。清华书记的讲话，主题鲜明，重点突出，内涵丰富，既贯彻了十八届中央纪委五次全会精神，又切合广西党风廉政建设实际，指导性、针对性和实践性强，对做好今年的工作具有十分重要的指导意义，我们一定要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。
一、2014年全区党风廉政建设和反腐败工作回顾
2014年，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，自治区党委落实全面从严治党要求，带头履行主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处徐励明、罗卫国、陈仲怀、陆钦华、黄德意等一批严重违纪违法案件，营造了良好的从政环境。各级各部门党委（党组）积极贯彻中央和自治区党委反腐败工作部署，抓好各项工作落实。各级纪检监察机关认真落实“三转”，聚焦主责主业，正风肃纪，严惩腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
（一）落实中央纪委部署，稳步推进纪律检查体制改革。成立自治区纪律检查体制改革专项小组，制定改革实施方案，明确改革时间表、路线图，以一项项具体改革，推动整体工作开展。在内设机构、行政编制、领导职数总量不变情况下，自治区、市两级纪检监察机关对内设机构再次进行调整，增设纪检监察室，组建组织部、宣传部、纪检监察干部监督室，执纪监督部门力量明显增强。全面清理参与的议事协调机构，解决职能越位、错位、不到位问题。自治区纪委监察厅将牵头或参与的议事协调机构从199个精简到18个，市、县纪委参与的议事协调机构精简到15个左右。出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，强化对各级党组织落实主体责任的巡视监督，严格责任追究。自治区党委领导就区域性腐败、领域性腐败问题，先后约谈了贺州市和自治区国土资源、林业、交通运输、水利等部门负责人。召开设区市党委书记抓党风廉政建设述职评议会，以现场评议方式推动主体责任落实。规范自治区直属机关单位纪检组组长（纪委书记、纪工委书记）分工和兼职工作，实行协作查办案件工作模式，派驻机构履职能力有新提高。
（二）强化执纪监督，持之以恒纠正“四风”。对遵守党的政治纪律、组织纪律情况开展专项检查，坚决纠正组织涣散、纪律松弛问题。抓住春节、“壮族三月三”、清明、中秋节等重要时间节点，对各级各部门落实中央八项规定精神开展巡查、抽查和暗访，查处赠送、接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证问题58件77人，公款吃喝、参与高消费问题44件74人。针对群众反映强烈的突出问题，认真抓好干部职工违规多占住房清理工作。各级干部职工自查存在违规多占住房8863人、9028套，其中，省级干部14套，厅级干部162套，处级干部1401套。已清退2355套、正在办理清退和已承诺限期清退5681套。对私设“小金库”、“吃空饷”、“走读”、会所歪风等问题开展系列专项治理，处分私设“小金库”责任人员19人，处理“走读”相关人员56人，关停私人会所15家，查处参赌涉赌党员干部182人。全区共查处违反中央八项规定精神问题640件，处理902人，给予党纪政纪处分334人。自治区纪委对永福县委违规发放考核奖金、来宾市政协变相公款旅游等47起典型案例进行公开通报。
（三）以零容忍态度查处腐败案件，始终保持惩治腐败高压态势。坚持把自办案件作为考核各级纪检监察机关的重要指标。对19个连续3年没有自办案件的自治区纪委派驻机构和9个自办案件或查办案件数下降幅度较大的县级纪委进行了约谈。对市、县级纪委和自治区纪委派驻机构自办案件情况分别进行了通报。自治区、市、县三级纪检监察机关自办案件同比增长33.3%、47.96%、77.19%。加强办案点建设，自治区、市级纪委办案点全部建成投入使用，推进县级纪委建立一批安全规范的谈话室。开展办案安全大排查，严格执行办案措施的审批、管理和备案制度，依纪依法审查违纪人员。发挥反腐败协调小组作用，建立协调工作规则和防逃追逃工作机制，加强纪检监察机关与司法机关的协调配合，规范职务犯罪案件证据使用。坚持快查快办，全区纪检监察机关受理信访举报62998件，立案4228件，结案4160件，给予党纪政纪处分4211人。其中，自治区纪委本级立案28件，涉及厅级干部22件，同比增长120%。加大对生产安全、生态安全、食品安全等问题的问责力度，追究1039名党政领导干部责任。对贺州市系列严重腐败案件和凤山县挪用国家专项资金搞“形象工程”问题进行全区通报，编印典型案例警示教材，组织党员干部观看《毛绍烈腐败案件警示录》等系列电教片，进一步增强领导干部廉洁从政意识。
（四）紧扣“四个着力”，发挥巡视利剑作用。自治区党委“五人小组”4次听取巡视情况汇报，研究部署巡视工作。加强巡视机构建设，增设第六、第七巡视组，升格自治区党委巡视工作办公室，扩大巡视范围，增加巡视频次。强化巡视成果运用，对问题分类处置，整改结果公开发布，巡视工作的震慑力、影响力进一步增强。积极配合中央巡视组在广西开展巡视工作，抓好巡视反馈意见整改落实工作，把中央第一巡视组巡视广西反馈意见梳理为5个方面31项整改任务，督促相关责任部门抓好整改落实，各项整改工作按时按质推进，向中央巡视工作领导小组交上了一份合格的答卷。借鉴中央巡视组工作经验，转变方式、创新方法，探索专项巡视，着力加强对落实“两个责任”、重点领域腐败问题、违反中央八项规定精神以及违规用人、超编制配备干部等问题的巡视，发现问题的针对性、准确性大幅提升。全年开展3轮巡视，对5个市、8个部门和企事业单位进行巡视，发现问题线索382件，转立案48件。
（五）严格监督管理，强化约束，加强纪检干部队伍建设。组织全区纪检监察干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，开展党性教育，强化党的观念，增强履职尽责自觉性。建立纪检监察机关教育培训师资库，强化各级纪检监察机关的自主教育培训工作。举办业务知识系列讲座和案件检查业务培训班，提高纪检监察干部业务水平。深入开展党的群众路线教育实践活动，加强对市、县纪委开展活动的指导，自治区纪委18项整改措施全面落实。完善机关内部绩效考核、教育培训、选拔任用、地域回避制度。对包括巡视机构、派驻机构在内的93名干部进行轮岗交流。案件检查工作人员和分管领导全部实行地域回避。自治区、市两级纪委成立纪检监察干部监督室，强化内部监督，查处纪检监察干部违纪违法案件33起，处分30人，通报了一批纪检监察干部违纪违法案件，教育了干部，纯洁了队伍。
过去的一年，我区党风廉政建设和反腐败工作在原有成绩基础上向前推进，取得了新的明显成效。成绩的取得，主要得益于以习近平同志为总书记的党中央坚持全面从严治党，意志品质顽强，领导坚强有力，为我们提供了强大动力；中央纪委强力推动“三转”，聚焦主责主业，集中精力执纪监督问责，为我们树立了榜样；中央巡视组巡视广西，聚焦“四个着力”，及时指出了我区在党风廉政建设、执行中央八项规定精神、干部选拔任用等方面存在的问题，给我们压担子、交任务，有力促进了工作。得益于自治区党委高度重视党风廉政建设，坚决落实主体责任，旗帜鲜明，敢抓敢管，认真研究部署党风廉政建设和反腐败工作的重要事项，对自治区纪委查办重要案件、清理议事协调机构、调整改革内设机构、举办警示教育展览、召开警示教育大会等各项工作都给予了大力支持；彭清华书记对设区市党委书记抓党风廉政建设工作逐个进行点评，约谈了问题突出的“一市四部门”，对党风廉政建设强有力领导。得益于全区纪检监察干部忠诚履职，敢抓敢管敢担当，脚踏实地，扎实工作；有关部门对我们的工作积极配合，齐心协力，共同推动了反腐败工作深入开展。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作离中央纪委、自治区党委的要求和人民群众的期待还有差距。有的地区和单位领导干部党的观念淡薄，主体责任缺失，“两个责任”不落实；有的领导干部贪污受贿，生活腐化，社会影响恶劣；有的权力集中、资金密集、资源富集单位审批机制不健全，监督管理不到位，腐败案件易发多发；有的在执行作风建设规定中打折扣、搞变通，存在边整边犯、顶风违纪问题。有的纪检监察机关“三转”进展不平衡，明转暗不转，怕得罪人，不敢查办案件；派驻机构工作机制、职能设置与全覆盖要求不适应，没有充分发挥好执纪监督问责作用。有的纪检监察干部思想观念、工作作风和能力素质还不能适应新形势、新任务要求；个别纪检监察干部甚至违纪违法等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2015年党风廉政建设和反腐败工作任务
2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好今年的工作意义重大。今年工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻十八届中央纪委五次全会部署，全面从严治党管党建设党，忠实履行职责，强化责任担当，落实“两个责任”，扎实推进纪律检查体制改革，严格执行党的纪律，持之以恒改进作风，坚决惩治腐败，严管纪检监察干部，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深开展。
（一）深入学习领会习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，进一步把思想和行动统一到中央决策部署上来
在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记以强烈的历史责任感，深刻分析当前反腐败斗争依然严峻复杂的形势，明确提出当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务。讲话旗帜鲜明、振聋发聩，充分表明了全面从严治党的坚强意志，体现了崇高的党性品格和担当精神。我们一定要把学习习近平总书记的重要讲话精神作为当前的一项重要政治任务，学深悟透、融会贯通，切实增强贯彻执行的自觉性和坚定性。
深刻认识我们党强力反腐败的目的和意义。习近平总书记强调，不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪13亿人民。对腐败采取零容忍的态度，目的是为了赢得党心民心。这一重要论述进一步驳斥了社会上的各种错误认识。反腐败是广泛赢得党心民心的斗争，是一场输不起的斗争，是关系到党的生死存亡的斗争。只要有党心民心作力量源泉，就一定能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。我们要进一步提高思想认识，坚决同各种腐败行为作斗争，不断净化党的肌体，纯洁党的组织。
正确把握当前反腐败斗争的形势。习近平总书记强调，当前腐败和反腐败呈胶着状态，我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。这是中央从战略层面对当前的反腐败形势作出的重大判断。我们要坚定必胜的信心，高举反腐利剑，坚决同不正之风和腐败现象作斗争，发现一起查处一起，有多少查多少，坚决遏制腐败滋生蔓延的势头。
严守政治纪律和政治规矩。习近平总书记在讲话中把加强纪律建设、守规矩摆在更加重要的位置，强调遵守政治纪律和政治规矩，重点要做到“五个必须”，这些都是不可逾越的底线、不能触碰的红线。党员干部党性强不强，对党是不是忠诚，这“五个必须”是重要的考验。我们要深刻领会守纪律、讲规矩对维护中央权威、维护党的团结统一的重要性，以更强的党性意识要求自己，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉遵循党的优良传统和工作惯例。
强化纪检监察干部队伍自我监督。习近平总书记强调，广大纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责，努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。同时，要严肃处理以案谋私、串通包庇、跑风漏气等突出问题，做到打铁还需自身硬。这既是严格要求，也是殷切期望。我们要牢记职责和使命，把“严”字贯穿到纪检监察干部队伍建设全过程，以绝对忠诚提高精神境界，以担当精神激发干事热情，以铁的纪律打造过硬队伍，努力成为党的忠诚卫士。
（二）全面从严治党、依规治党，加强党的纪律建设
纪律是党的生命。党员特别是领导干部要增强党的意识，切实履行党员义务，自觉遵守党的纪律，始终坚持正确的政治方向。把党的纪律和各项规章转化为日常行为规范，心存敬畏戒惧，不断增强行为自觉。各级纪检监察机关要按照十八大以来党中央和中央纪委的新部署新要求，全面履行党章赋予的职责，维护党中央权威和党的团结统一，确保中央政令畅通。
守纪律、讲规矩，是对党员干部党性的重要考验。党员干部不能忘记入党誓言，无视党的纪律，不守党内规矩，自我欲望膨胀，放松自我约束。要认真对照习近平总书记提出的“七个有之”问题，严格遵守“五个必须”要求，决不允许违反组织人事纪律，拉票贿选、跑官要官，打招呼、批条子；决不允许以“同学会”、“老乡会”、“战友会”等名义搞小团体、拉帮结派、利益输送；决不允许封官许愿、任人唯亲，违反规定程序提拔干部，超职数、超规格配备领导干部；决不允许亲属和身边工作人员擅权干政，影响政策制定和人事安排，利用特殊身份获取非法利益；决不允许执行党纪政令各行其是、阳奉阴违；决不允许不服从组织安排，与组织讨价还价，甚至违抗组织命令。党员领导干部要强化自我约束，正确使用管理好自己的微博、微信、播客等网络工具，不得乱评议、乱猜测、信谣传谣、发布虚假信息。严格执行领导干部个人重大问题报告规定。凡是从事或者参与营利性活动、兼职、投资入股、持有出国境证件、家庭现有住房、境外财产、婚姻、办理婚丧喜庆情况以及个人身体健康等情况有新变化的都必须及时向组织报告，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报。各级纪委和党委组织部门要加强党员领导干部报告个人重要问题的核查，对弄虚作假的，要作出严肃处理。
制度不在于多，而在于务实、管用。根据党规党纪严于国家法律要求，按照化繁为简、突出重点、针砭时弊原则，针对腐败现象多发领域和环节，进一步修改完善我区国有企业监管、财政专项资金管理、工程项目招标投标、政府采购监督、医药购销等方面的监管规定，深化行政审批制度改革，抓紧编织科学严密的制度“笼子”，压缩权力寻租空间。严格执行中央修订后的廉政准则、纪律处分条例等党内法规制度，对照中央巡视组反馈意见和执纪办案中发现的问题，及时完善相关制度。强化制度执行情况的监督检查，进一步提高制度执行力。
（三）坚持立行立改，深化纪律检查体制改革
落实中央和自治区纪律检查体制改革实施方案的各项任务，从具体问题抓起，认准一条就改一条，发现一个问题就解决一个问题。制定市、县纪委书记、副书记和自治区管理企业纪委书记提名考察办法，规范工作流程，充实备用人选库，健全交流推荐机制。出台《关于查办腐败案件体制机制改革的实施意见》，规范下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办工作。权力运行到哪里，监督就跟到哪里；资金拨到哪里，监管就跟到哪里。
创新和完善巡视方式方法，加强对腐败问题、作风问题、纪律问题和选人用人问题的监督检查，进一步发挥巡视的震慑力。拓宽发现问题信息渠道，强化对问题线索的查核，不能当信访“中转站”。在抓好常规巡视的同时，积极开展专项巡视，采取点穴式、巡查式、回访式等工作方法，对已巡视但问题反映仍较多或整改落实不到位的地方、部门必要时杀“回马枪”。健全纪检、组织、审计、信访等方面的协调机制，提高线索成案率。今年对届内尚未巡视的3个市及所辖县(市、区)开展巡视工作，完成对地方巡视的全覆盖。加大对国有企业的巡视力度，进一步扩大对部门、企事业单位巡视监督的覆盖面。强化成果运用，完善工作台账制度，跟踪督办，公开整改落实情况。善始善终抓好中央巡视组反馈意见整改落实后续工作，强化责任落实，加强整改督查，以钉钉子的精神抓好整改。既要解决已经发现的问题，又要针对问题病根进行根治，建立健全长效机制。
全面启动县（市、区）纪委内设机构改革，走内涵式改革、科学发展的道路。内设机构调整不是简单地改名称、换牌子，而是对资源的优化和整合，使力量配备向纪检监察主业倾斜。上半年全面实施县级纪检监察机关内设机构改革，建立月报制度，实施县级纪委在编制总数、干部待遇不变的前提下，尽快完成新一轮内设机构调整。原则上县级纪委内设机构控制在7个以内，人员较少的城区纪委控制在5个以内。
改革完善纪检监察派驻工作。参照中央纪委做法，进一步完善我区的派驻机构统一管理制度，对自治区、市、县三级党和国家机关各部门派驻纪检机构，统一名称，统一管理。实现派驻机构全覆盖不是搞人海战术，而是根据工作需要，创造条件实现职能上、规格上全覆盖。派驻机构不增人、不增编，适应新形势新任务和“三转”要求，着重加强机构调整和力量整合，专注对驻在部门、下属单位及覆盖部门领导班子和部门干部的监督。大力整合派驻机构资源，年内自治区、市、县纪委分层级组建一些能办案、能监督、能协助开展巡视工作的纪检组。发挥好“派”的权威和“驻”的优势，落实派驻机构负责人与驻在部门有关干部廉政谈话和约谈、报告、巡察、责任追究等制度，加强对派驻机构信访举报、问题线索处置、查办案件等工作的督促检查和指导协调，提高派驻机构监督工作水平。
（四）强化追责问责，推动党风廉政建设“两个责任”落实
落实“两个责任”不只是表态、讲话、发文件，关键看行动、重担当。各级党委（党组）领导班子要增强管党治党意识，落实自治区党委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，定期分析本地本部门党风廉政建设形势，研究制定党风廉政建设具体措施，听取下级党委履行主体责任情况报告，对管辖范围内的腐败问题敢于揭露、严肃查处。领导干部要自觉履行“一岗双责”，严格要求自己、从严管理干部，抓好职责范围内的党风廉政建设，切实做到守土有责、守土尽责。要在巩固市、厅级单位落实主体责任成果的基础上，进一步推动县处级党组织主体责任落实。同级纪委要履行好监督职责，积极协助党委抓好党风廉政建设和组织协调反腐败斗争，督促各级各部门加大惩治腐败工作力度，敢于亮剑，动真碰硬。
党风廉政建设出了问题，党委的主体责任不可推卸，纪委的监督责任也难辞其咎。要修订完善党风廉政建设责任制的实施办法，强化责任考核，下大力气解决责任追究难的短板，推动压力逐级传递、责任层层落实。对落实“两个责任”不到位的党组织，分清责任，严格实行“一案双查”。对顶风违纪搞“四风”，对出现区域性、领域性严重腐败案件，对抓党风廉政建设不力，发生问题不报告、有案不查、压案不办的，同时追究主体责任和监督责任。
（五）持之以恒保持定力，锲而不舍落实中央八项规定精神
落实中央八项规定精神是一场攻坚战和持久战，防止“四风”反弹任务艰巨。作风建设要在坚持中深化、在深化中坚持，继续看住一个个节点，解决一个个具体问题，带动作风的整体转变。加大执纪监督、公开曝光的力度，让那些我行我素、顶风违纪的人付出代价，使作风建设真正落地生根。
不正之风离我们越远，群众就会离我们越近。要紧盯“四风”新形式、新动向，以严格的标准、严厉的举措治理作风问题。在巩固去年落实中央八项规定精神成果的基础上，严肃查处顶风违纪行为，发现问题露头就查。加强对中央关于厉行节约、公车配备、公务接待等规定执行情况的监督检查。深入推进领导干部违规多占住房清退工作，强化监督检查，严格验收把关，确保应清尽清，应退尽退，不留死角。凡是认定应当清退、签订承诺书未兑现的，必须在今年4月底前清退到位。逾期不清退、弄虚作假或拒不清退的，不得提拔任用，并对相关责任人员采取纪律措施。继续开展公款吃喝、公款送礼、公款旅游、利用婚丧喜庆敛财等问题专项治理。运用新技术新手段，及时发现和查处利用现代物流快递送礼，利用电子商务提供电子礼品预付卡以及利用职务便利著书立说、举办个人展览等行为。对领导干部在各类书画、艺术等协会兼任领导职务开展清理整顿工作，督促非专业出身的领导干部辞去协会兼任职务。坚持把违反中央八项规定精神作为纪律处分的重要内容，推动作风建设长效化。
认真落实党内监督制度，加强和改进对领导干部权力的制约和监督。强化行政监察，研究制定再监督的有效办法，提高“监督的再监督”能力。坚持崇德重礼和遵纪守法相结合，大力弘扬中华民族优秀传统廉政文化，深入开展理想信念和宗旨意识教育，编印党的十八大以来查处的厅级领导干部忏悔录，抓好党风廉政主题教育和警示教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。
（六）持续施压加力，坚定不移惩治腐败
加强反腐败工作统一领导。在自治区党委领导下，切实发挥反腐败协调小组作用，统筹纪检、监察、法院、检察、公安、税务和审计等各方面力量，逐步建立大案要案信息查询平台，完善查办违纪案件的组织协调机制，搞好配合，打好立体战。按照查办案件以上级纪委为主的规定，严格线索报告、立案审批规定。建立全区办案骨干人才库和陪护人员人才库，加强对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的督导。健全防逃追逃协调机制，加大对外逃人员追逃、追赃和惩治力度，决不能让贪官一跑了之，占国家便宜。
坚定不移地惩治腐败，对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以惩处。坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为；重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；推进基层党风廉政建设，坚决查办职务不高但影响较大、金额不多但性质恶劣、事情不大但反映强烈的案件，着力解决发生在群众身边的不正之风和“苍蝇式”腐败问题。继续排查中央巡视组在桂巡视期间移交的案件线索，深挖“案中案”。对转移赃款赃物、销毁证据、掩盖事实，搞攻守同盟、对抗组织审查的从严从重查处，让仍存贪腐念头的人悬崖勒马。
严肃查办国有企业腐败问题。加强对国有企业的监管，重点监管权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位，坚决查处国有企业中贪污贿赂、内幕交易、关联交易、利益输送和挥霍浪费的案件，惩治“红顶中介”，打击官商勾结、中饱私囊等行为，完善国有资产资源监管制度，切实扎紧篱笆、守好仓门。
继续抓好自办案件工作。加强基层办案工作检查指导，进一步规范自办案件统计，严格实施自办案件定期通报制度。推进县级纪委约谈设施建设，对县（市、区）纪委谈话室建设情况开展专项检查，进一步规范谈话室建设。县级纪委涉及重大案件，要向上级纪委报告，由市级纪委采取审查措施，或与县检察院联合办案。自治区、市级纪委在强化自办案件工作的同时，要推进县级纪委和直属单位派驻纪检组查办案件工作，层层传导压力，覆盖所有县级纪委和部门系统。市、县纪委书记要切实担负起查办案件第一责任人的责任，敢抓、敢管、敢担当。对查办案件不积极、自办案件大幅下降或弄虚作假的，及时对主要负责人进行问责。
依纪依法安全文明办案必须严格执行，要遵守查办案件的各项规定，不断提高案件审查质量和效率。强化问题线索管理，按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置，定期清理、规范管理。严格执行立案、初核请示报批制度，遵守办案程序，依规依纪进行审查。完善纪检监察机关与行政执法机关、司法机关的沟通协作，开展服刑人员党籍、工资问题和党纪政纪处分决定执行情况联合检查，纠正处分手续不完整、随意性大等问题。转变办案方式，坚持快查快结，查清重大违纪问题，及时移交司法机关依法处理。严明审查纪律，规范对涉案资料和款物管理。认真落实办案安全工作责任制，发生安全事故的，严肃追究直接责任和领导责任。
（七）深化“三转”，强化纪律约束，全面提升履职尽责能力
转职能、转方式、转作风，目的是通过加强自身建设，使纪检监察干部敢执纪、能执纪、会执纪。各级纪检监察机关要紧扣中心任务，加强业务教育培训，巩固深化“三转”成果，进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题。要进一步厘清职能，明确职责定位，转变工作导向，把该管的事情管到位，该交的责任交出去，该退出的事项退出来，解决职能发散、战线过长和工作缺位的问题。处理好粗放监督与集约监督的关系，探索科学的监督执纪方式，全面履行纪律检查和行政监察两项职能，把“三转”真正落实到位。
忠诚是对纪检监察干部的基本要求，敢于担当是纪检监察干部对党忠诚的具体体现。但是，纪检监察干部也不是生活在真空里，我们的队伍也存在这样那样的问题。进了纪检监察机关不是进了保险箱。有的不想干、不作为，只想当老好人，明哲保身。有的消极办案，“苍蝇”拍不着，“老虎”不敢打。有的监督执纪过于宽、偏于软。有的特权思想严重，作风粗暴。更有的在问题线索清理、处置和查办案件过程中，严重违规、擅做取舍、选择性办案，甚至跑风漏气、泄露机密，办人情案、关系案、金钱案。今后，凡违反纪律规定、以案谋私的，该撤换的撤换，该查处的查处。
纪检监察干部承担着执行纪律监督、纯洁党的队伍的重要使命，要心存敬畏和戒惧，自觉维护和执行党的各项纪律，带头践行“三严三实”，做到忠诚、干净、担当。要学思践悟，磨砺党性心性，牢固树立宗旨意识，增强“三个自信”，养成高尚道德情操。严格遵守查案纪律，不准打听、不准说情，更不准压案，对违反纪律者，按执纪者必先守纪、违纪必从严的原则从重处理。纪检监察领导干部既要自身清正、业务过硬，又要管好班子、带好队伍。充分发挥纪检监察干部监督机构的作用，从组织和制度上加强和完善内部监督机制，防止出现“灯下黑”。
新起点、新任务，赋予纪检监察机关新的责任、新的使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的领导下，凝神聚力、锐意进取、改革创新，努力创造无愧于历史、无愧于时代的新业绩，为我区全面深化改革、加快实现“两个建成”奋斗目标提供坚强保障。
（消息来源：广西纪检监察网&&日）
◆[重要文件]
教育部关于加强直属高等学校内部审计工作的意见
教财[2015]2号&
部属各高等学校：
根据《中华人民共和国审计法》以及《国务院关于加强审计工作的意见》和《审计署关于内部审计工作的规定》等有关文件，为进一步加强直属高等学校内部审计工作，现提出以下意见：&
一、高度重视，切实加强组织领导
1.&进一步提高对内部审计工作重要性的认识。内部审计是规范权力运行的重要手段，是强化过程监管的重要方式，是提高资源绩效的重要保障。加强内部审计工作,是完善学校内部治理结构和健全权力约束机制的重要措施，对促进高校科学发展具有重要意义。要高度重视内部审计工作，切实发挥内部审计“免疫系统”作用，通过内部审计规范学校经济管理，落实领导干部经济责任，提高资源绩效。&
2.&健全内部审计工作领导机制。学校主要负责人应直接领导内部审计工作，定期听取审计工作报告，及时研究解决审计工作中遇到的问题和困难，把审计结果作为相关决策的重要依据。要加强内部监督管理部门间的沟通交流，综合利用监督成果。
3.&充分保障内部审计机构独立性。应设置独立内部审计部门，足额配备专职审计人员。要保障内部审计部门依法审计、依法查处问题、依法公告审计结果，不受其他机构和个人的干涉。对拒不接受审计监督，阻挠、干扰和不配合审计工作，或威胁、恐吓、报复审计人员的，要依规查处。
4.&切实加强内部审计队伍专业化建设。要按照加大审计力度、提高审计能力的要求，强化审计队伍专业化建设。内部审计部门负责人应具备经济、管理类专业知识，具有从事财经、审计等方面工作经验。内部审计队伍应由具备经济、管理、法律、建设工程、信息系统等专业背景和专业资格的人员组成。应组织内部审计人员参加后续教育，不断提高审计队伍的专业化水平。
二、强化预算管理审计，促进提高资金使用效益
5.&加强预算编制管理审计。学校预算的编制和调整，应安排内部审计部门提前介入，列席有关决策会议。重点对预算依据充分性、预算编制完整性、预算安排合理性、预算调整规范性等进行审计。通过审计，进一步规范预算编制，提高预算的科学性，优化资源配置。
6.&加强预算执行过程审计。要重点对收支规模大、经济活动频繁的内部机构和下属单位预算执行情况和重点项目预算执行情况进行审计。关注预算执行的真实性、合法性和控制机制的健全性、有效性。通过审计，加大预算执行力度，强化预算刚性约束，推动预算执行更加及时、规范。
7.&开展预算执行绩效审计。在预算年度结束后，应对高校预算执行结果进行审计，评价执行效果，提出改进建议。要对重点项目进行绩效审计，评价项目绩效，促进提高项目资金使用效益。
三、推动内部控制审计，切实加强风险防控
8.&将内部控制纳入内部审计范围。要结合内部控制制度建设工作，逐步建立健全内部控制监督评价制度，将内部控制审计列为内部审计日常工作。通过组织开展内部控制审计，推动内部控制建设，切实防范风险。
9.&组织开展单位层面内部控制审计。应对单位层面内部控制进行全面调查，了解控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等内部控制要素。定期或不定期组织内部审计部门检查单位层面内部控制情况。内部审计部门可以结合学校经济活动风险评估，根据风险评估情况，对单位层面内部控制进行评价。重点评价内部控制工作的组织情况、内部管理制度和机制的建立与执行情况、内部控制关键岗位及人员的设置情况。要根据内部控制审计评价意见，及时改进，规范运行。&
10.&组织开展业务层面内部控制审计。要对学校各业务层面管理制度和机制的建立与执行情况，以及关键岗位及人员的设置情况等进行审计调查，对业务层面内部控制进行审计评价。重点审计预算业务、收支业务、政府采购业务、资产业务、建设项目和合同业务的内部控制情况。
四、深化经济责任审计，推动领导人员履职尽责
11.&建立健全经济责任审计工作联席会议机制。应建立健全纪检监察、组织人事、内部审计等职能部门组成的经济责任审计工作联席会议制度。联席会议要审议经济责任审计工作计划，听取审计结果报告，及时研究审计工作的重大问题，讨论审计处理意见，督促审计意见落实。
12.&健全和完善经济责任审计工作制度体系。要制定和完善学校内部经济责任审计制度，明确审计对象和审计内容，规范审计程序和行为。要建立健全经济责任审计工作联席会议议事规则和工作制度，加强协作配合，形成制度健全、管理规范、运转有序、工作高效的运行机制。
13.&建立任中经济责任审计制度。要坚持任中审计与离任审计相结合，适时开展任中经济责任审计。对承担重要经济责任的领导人员，任期内至少审计一次。
14.&强化经济责任审计结果运用。加强审计整改和责任追究，逐步建立健全经济责任审计情况通报、责任追究、整改落实、结果公告等制度。根据审计内容和审计发现的问题，按照权责一致原则，依法依规对被审计领导人员进行责任认定。对审计发现的重大违法违纪案件线索，要依法移送纪检监察和司法机关。要将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导人员的重要依据。及时总结研究审计结果反映的典型性、普遍性、倾向性问题，作为采取有关措施、完善有关制度规定的参考依据。
五、加强重点领域审计，维护资金资产安全
15.&加强公务支出和公款消费审计。严格按照中央八项规定精神，加强公务接待、公务用车配置和使用、因公出国（境）、行政会议和培训支出等公务支出和公款消费的审计监督，推动厉行节约、反对浪费长效机制建设。
16.&加强科研经费管理审计。以规范科研经费预算编制与执行、完善管控机制、提高使用效益、落实管理责任为重点，加强科研经费管理审计。重点关注外协经费划拨、劳务费的发放、经费开支范围和标准等是否合规。对重大科研项目、重要业务环节进行重点审计，促进落实项目负责人的直接责任，项目单位和相关管理部门的管理责任。
17.&加强建设工程管理审计。以促进控制工程造价、规范工程管理、落实管理责任为重点，加强建设工程管理审计。注重审计控制与审计评价相结合，对工程造价管理、财务管理中的控制缺陷及时出具审计报告和审计意见，并督促整改落实。要对重大建设项目的立项、设计、招标、施工、竣工等环节进行全过程跟踪审计。建设工程项目未经审计不得办理竣工结算。
18.&加强学校资产管理审计。以规范学校资产管理、提高资产使用效益、落实管理责任为重点，加强学校资产管理审计。重点审计资产的配置、使用、处置和对外投资是否合规；校办企业国有资产监管职责是否履行到位；校办企业国有资产清产核资、评估备案和产权登记等程序是否符合规定。通过审计，促进资产管理与预算管理、财务管理有效结合，防范学校资产特别是校办企业国有资产流失。
六、拓宽内部审计范围，更好服务改革发展
19．探索开展重大项目、重要政策跟踪审计。可组织对教育部和学校的重大改革项目、重要方针政策的落实情况进行跟