美国政府或关门 为什么要关门？ - 法律法规网
美国政府或关门 为什么要关门？
佚名 法律法规网 　
11:18:08 　评论(/)
原标题：美国政府或关门 为什么要关门？ 法律法规网综合消息 美国政府为什么要关门了？这是什么意思？特朗普会怎么回应？这是除了什么大事？ 　12月8日，据路透社报道，白宫周三发表声明称，美国总统唐纳德&特朗普（Donald Trump）将会签署一项临时性支出法案，这项法&法律法规网综合消息 &美国政府为什么要关门了？这是什么意思？特朗普会怎么回应？这是除了什么大事？
12月8日，据路透社报道，白宫周三发表声明称，美国总统唐纳德&特朗普（Donald Trump）将会签署一项临时性支出法案，这项法案可保证美国联邦政府直到12月22日都能有资金维持开门状态。目前，美国国会众议院正在考虑这项法案。
特朗普和美国国会面临着需在周五午夜以前通过新的支出法案的最后期限，而如果届时无法就相关条款达成一致，那么联邦政府的一部分机关就可能会被迫关门。
在周三晚间，众议院收到了一份将当前的联邦政府融资延长到12月22日的法案，预计众议院将在周四着手处理该法案。
如果这项法案不出意外地通过参众两院的审批，那么有关下一项融资法案的重大争斗预计就将展开，后者可令联邦政府直到明年1月份的某个时候都维持开门状态。
特朗普税改对中国经济喜忧参半
要密切关注特朗普减税政策，可能引起新一轮的全球减税潮。全球减税潮势必削弱中国营商环境的吸引力，给实体经济造成负面冲击。
& & 特朗普税改对中国经济喜忧参半　
& 　12月2日，美国新一轮的税改法案在国会获得通过，引起了全球范围内的关注，12月6日日本紧跟美国步伐，把公司所得税率降到美国同等的水平20%。新一轮全球减税潮或许即将来临，美国税改对于中国经济和企业将会产生哪些影响，值得进一步深入分析。
一、美国新一轮税改的关键内容有哪些
本次税改是美国又一次大规模扩张性财政政策，主要做法是为企业和个人减税，简化税制。同时，该法案鼓励海外企业回流美国，进行本土投资。与现有税制相比，本次税改有几大主要变化：一是简化个人所得税制，税率由七档减少为四档；二是遗产税提高起征点并将最终废除；三是公司税由原来的35%降低到20%；四是海外利润汇回将享受更低的税率，由原来的35%降低至5-12%。
特朗普政府希望通过大规模降低企业与家庭税负，刺激企业投资与居民消费，提振经济增速。然而，此次参议院院通过的税改方案与11月16日众议院的税改方案在减税方向上一致，但仍存在诸多细节分歧（参见表1），如参议院仍维持了7档个人所得税，而众议院已简化到4档等。因此，最后的税改方案需要专门成立临时两院联合委员会协商解决，提出两院均同意的税改法案，最终由总统签字生效。
二、此次美国减税政策与历史上三次减税背景差异较大
作为典型的扩张性财政政策，减税相较于政府扩大开支更加直接，且不存在挤出效应，是力度较大的扩张性政策。从减税历史看，上世纪80年代以来有过三次较大规模的减税，分别是里根政府在经济滞胀背景下减税政策，第二次是小布什政府在互联网破灭和911事件后的减税政策，第三次是奥巴马政府在2008年国际金融危机之后的减税政策。此次减税与前三次减税政策在背景、措施和规模上并不完全相同，减税的效果也差异较大。
第一次是里根政府的减税政策和税制改革。1981年里根总统上台，美国经济正处于&滞胀&的萧条期，时任美联储主席的保罗?沃克尔通过大幅提高利率，高通胀降了下来，却没有解决经济停滞难题。里根政府认为，税收负担过高是美国经济低迷的根源，在供给学派&拉弗曲线&减税理念的主导下，里根政府先后颁布了1981年的《经济复苏和税收法案》和1986年的《税制改革法案》。特别是1986年《税制改革法案》，不仅涉及到个人所得税和企业所得税的减税，且对美国整个税制结构进行了重大改革，包括削减税收优惠、合并税基、简化税收征管等，改革后的美国税制体系延续至今。
里根减税和税制改革，使得美国经济不仅走出了&滞胀&泥潭，还于年实现了战后最长的增长周期。
第二次是小布什政府的减税政策。世纪之交第一次互联网泡沫破灭，美国经济陷入低迷，2000年上半年美国实际 GDP 增长4.0%以上，下半年便降至2%以下，2001年全年经济增速仅为1%。
为此，在共和党主导的国会支持下，2001年小布什政府连续颁布了《经济增长与减税协调法案》，降低个人所得税和遗产税，刺激居民消费；2002年颁布《增加就业和援助雇工法案》，降低企业所得税，刺激投资；2003年颁布《就业与增长税收减免协调法案》，降低最高边际税率，为富人减负。
小布什政府的减税政策美国经济增速回升和失业率下降的重要因素。但与里根时期相比，减税对经济增长的助力作用明显减弱。
第三次是奥巴马政府的减税政策。2008年金融危机后，奥巴马政府不仅延续了小布什减税政策，还于2010年出台了《减税法案》，扩大了遗产税、企业和个人所得税的减税力度。但是，在巴菲特和比尔盖茨等美国富豪的呼吁下，奥巴马减税政策两年后出现了逆转，2012年美国政府颁布了《新减税法案》，恢复了对富人增税的政策，同时将面向中低收入群体的多项减税措施永久化。
可见，美国政府的大规模减税政策，都是发生在美国经济处于&滞胀&、互联网泡沫破灭和金融危机之后的增长低迷期，迫切需要减税政策提振企业投资和居民消费的信心。然而，此次特朗普力推减税政策的内外环境却明显不同，美国经济不但没有处于增长低迷期，反而是强劲增长的趋势中（见下图）。
当前美国经济已接近充分就业，经济增速发达国家中也处于领先优势。可见，特朗普之所以力推减税举措，相当程度上是为了兑现竞选的承诺，同时逆转其急速直下的民意支持率，消除在其他内政外交方面的挫败感。
三、美国减税的政策效果面临三大挑战
此次特朗普减税政策，没有得到美国民众的支持，根据昆尼皮亚克大学的一项最新调查，53%选民不赞成特朗普税改，64%受访者表示该计划有利于富人。同时，减税政策还受到美联储前主席格林斯潘、斯蒂格利茨等经济学家的激烈批评，他们认为特当前减税不但无助于提振美国经济增长，还将使得美国财政赤字快速扩大。事实上，从过去三次减税政策的效果来看，此次美国减税降面临以下三方面挑战：
首先是财政赤字可能出现急剧扩张。理论上，&拉弗曲线&为减税刺激经济增长，扩大税基，进而提高税收收入提供了完美的逻辑链条，在实践中，拉弗曲线的效果越来越弱的趋势明显。特别是，本次特朗普税改将企业所得税税率从 35%降至20%，15%减税幅度高于里根时期的减税幅度（48%降至 34%，降税14%），大幅降低企业税率势必导致企业税收收入短期内大幅下降。与此同时，2016年美国财政赤字为 5873亿美元，是里根时期 8倍（GDP仅为2.5倍），且美联储未来将处于加息通道，政府债务成本将可能进一步上升。因此，特朗普减税政策一旦落地，短期内或可进一步促进美国就业增长、经济温和复苏，但最终成效关键在于其对联邦财政赤字的控制。
据美国税收政策中心（TPC）的估计，本次税改将使得美国财政收入将在年减少2.4-2.5万亿美元， 年减少3.4万亿美元。美国国会预算局测算，未来十年中美国财政赤字将增加1.5万亿美元。如果要保持赤字占GDP比例不变，美国GDP增速需要达到4.5%以上，而美国国会预算局估计GDP潜在增速仅有2%左右，即便是在此次减税政策刺激下，实际增速也将不到3%。因此，&减税可以扩大应税收入和税基，进而增加税收总额&的拉弗曲线原理似乎不再起作用。
其次是减税并不必然提升美国长期增长增速。减税政策短期可刺激消费和投资，提升经济增长速度，但过去三次减税助推经济增长的动力越来越弱。从历史看，仅里根时期的减税有效刺激了长期经济增长潜力，也仅有里根时期拉弗曲线产生了预期效果，其根源在于里根不但实行了减税，还实行了一系列税制改革。但是，在小布什、奥巴马和此次特朗普的减税政策中，涉及全面税制改革的内容较少。
与此同时，减税对于经济增长的刺激作用越来越弱，背后的逻辑链条可能如下：一方面，降低个人和企业的税负，可增加个人可支配收入及企业税后利润，从而刺激消费和投资；另一方面，减税的经济刺激作用有一定时滞，短期内可能导致政府税收收入下降，财政赤字扩大，联邦政府通过发行公共债券为赤字融资，从而引导市场利率走高，抑制消费和投资。前者为减税的经济刺激效应，后者为减税的经济下拉效应。前者大于后者时，减税成效显著，如里根时期，当后者大于前者，减税成效甚微，典型如小布什时期（见下图2）。更为重要的是，特朗普政府还面临美联储加息和市场利率走高的压力，这必然会进一步削弱减税的经济刺激效应。
图2 美国减税对经济增长的助推作用越弱越弱最后，减税与美国劳动生产率提升没有必然联系。劳动生产率提升是驱动经济增长的源泉，美国经济也不例外。有意思的是，过去三次减税政策周期中，里根时期劳动生产率年均增幅为2.27%，而小布什和奥巴马减税政策效应期劳动生产率年均增幅仅为1.72%和0.7%，减税对劳动生产率改善的效应不断减弱。相反，具有讽刺意味的是，克林顿执政后6年期间，不仅是近40年来美国劳动生产率改善最快的时期，年均劳动生产率增幅达3.02%（见图3），也是美国历史上极为罕见的实现联邦财政盈余的年份。可见，减税与劳动生产率改善并没有必然的联系，或者说在过去三次减税周期中，减税对劳动生产率改善的作用越来越弱。
四、特朗普税改将使中国经济喜忧参半
特朗普税改，无疑将对市场形成一系列预期变化，如对美国经济增长预期可能提高，美元指数出现反弹、海外资金回流美国等。税改对中国经济的影响，无疑是利弊兼而有之。具体来看，特朗普税改可能将从三方面影响中国经济。
第一，特朗普税改将通过金融渠道使中国金融体系承压。从金融渠道看，由于税改会刺激2018年美国经济增长，美元指数可能改变当前疲软的态势。更为重要的是，税改将鼓励美国企业回迁美国和汇回海外利润，这将导致较大的美元兑换需求。如2004年美国通过《本土投资法案》时，次年的利润汇回约为3600亿美元左右，在叠加当前的美国加息周期，美元升值预期将更加剧烈，相应地，人民币可能重新面临贬值的压力。人民币汇率预期的变化，将可能对国内资产价格形成一定的压力，特别是国内资金的外流，会对房地产价格形成一定的压力，进一步加大金融体系的风险。
第二，特朗普税改将有利于中国扩大对美出口。短期内减税将刺激消费和投资需求，加上美元可能会重新走强，使得美国的私人部门更倾向于增加进口（见图4）。在最近的三次大规模减税中，美国进口均出现了大幅度增长。在里根1981年第一次减税时期，美国进口大幅出现大幅增长，1986年的第二次减税和税改，进口同样出现了反转；小布什减税政策实施后，年美国进口年均增幅达到了11.1%；奥巴马减税政策实施后，美国进口同样呈现大幅增长趋势。因此，作为美国最大的进口来源国（见图5，此次特朗普减税，或许对中国的外部需求稳定是一个利好因素。
对于不同行业来说，减税对中国的利好因素也有较大差异，这是因为此次税改对美国不同行业的减税力度是不同的。从本次税改前景可看出，特朗普政府将优先支持本土企业发展和投资，其中对于基建领域的金融股权投资提供将近82%的税收减免。随着后期美国基建投资加码，有利于提高我国大型建筑施工、交通运输等相关产业的出口。除了机械和交通运输设备，出口美国规模较大的我国制成品、材料制品、化学品等有关产业将获得不同程度的利好。
第三，中国对外资的长期吸引力可能将受到影响。长期来看，美国减税可能引发全球范围内的减税潮，12月6日日本已经跟进美国实施减税政策，英国政府早在特朗普减税政策提出之初已先行一步，承诺到2020年将企业所得税至17%，较美国有过之而无不及，法国马克龙政府10月末要求国会逐步取消家庭居住税、资本利得税等，意大利、荷兰等政府也计划降低企业税负，匈牙利更是把企业所得税直接降低到9%，成为全球企业所得税税率最低的国家之一。
特别是我国企业所得税占财政收入的比重高达18.2%，正好是美国企业所得税占财政收入比重（9.1%）的两倍。如果中国跟进美国实行大幅的减税政策，对于中国的财政收支平衡的冲击，将远远大于对美国税改的影响。由此可见，中国跟进实施大幅减税的可能性较低。在此背景和趋势下，外国资本的流出将带走许多先进技术，这可能会给中国经济转型升级带来一些负面影响。
综合来看，此次美国税改政策对中国经济的提振作用将低于预期，对中国经济的影响并不如市场预期的那么大。但是，要密切关注特朗普减税政策，可能引起新一轮的全球减税潮。由于企业所得税在我国财政收入高占比的状况，中国财政跟进大幅降低企业所得税的可能性较小。因此，全球减税潮势必削弱中国营商环境的吸引力，给实体经济造成负面冲击。
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(责任编辑：Newshoo)
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客服邮箱：美国政府为什么总缺钱花?
来源：中国新闻周刊
作者：薛海培
第1页 :联邦政府都欠谁的钱?
　　美国政府为啥总是没钱花?说穿了就是常年入不敷出，并养成了借钱花的坏习惯。更可怕的是，美国所谓的“婴儿潮”一代刚刚开始退休，加之人均寿命的增长，以及近来医疗成本的大幅上升，未来这三大福利计划将会以更高的增长速度占去联邦财政的更多比重。
　　文/薛海培(发自华盛顿)
　　（声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权。）
　　关了两周的联邦政府终于又开张了。而两党对联邦债务上限的争执似乎又是“有惊无险”。按照本次两党达成的协议，在接下来两三个月里，美国国会两党很快将就长期的联邦预算赤字问题进行一场可能有惊也有险的马拉松式的谈判。
　　所有这一切，就像所有人都知道的那样，因为美国联邦政府太缺钱了，或者更直白点――太穷了。
　　为什么美国作为世界上最富有的国家之一，会如此缺钱?换一个角度想想这个问题：为什么这个世界上最大的、最富有的发达国家要常年向这个世界上最大的、低收入的中国借钱?
　　联邦政府都欠谁的钱?
　　一个政府的财政状态基本是要同时取决于两个要素：它每年有多少财政收入,和它每年要花掉多少钱。当政府收入大于支出时，它就有财政盈余;两者大致相当时，财政预算就能平衡;而政府财政如果是入不敷出，政府就会有财政赤字。
　　从美国历史来看，美国联邦财政基本上没有过什么年度盈余，偶尔预算平衡，常年大幅赤字。
　　这样的政府能不穷吗?
　　先看一组过去的数据，尤其是自二战后至今70年来美国联邦的财政数据。自从1789年美国立宪以来，美国除了1835年到1836年外，几乎每年都在发行和持有公债，并在1945年二战结束后杜鲁门政府时达到顶峰(按公债占有GDP的百分比算，1945年的公债达到当年GDP的113%)。当然这和美国参加二战大量的军事花费直接相关。
　　二战结束后，美国联邦政府的公债就一直快速下降，到了1973年尼克松政府时期政府，联邦债务下降到占GDP31%的最低点。但是好景不长。1973年以后，除了卡特总统和克林顿总统执政期之外，美国的公债又开始一路上升。到了2000年小布什上台时，这个比例上升到GDP的35%，2008年他下台时，这个比例已达到GDP的近41%。
　　奥巴马上任时，联邦债务为10.6万亿美元，现达到16.7万亿，新的联邦债务已增长了6.1万亿美元，增长了57%，按此增长率，奥巴马执政八年后国债将增长一倍以上。
　　相形之下，克林顿八年只增加了32%;小布什执政八年，联邦债务也总共增加38%。当然，奥巴马执政这五年美国公债数量狂飙也和美国经济大危机直接相关。
　　以上这些债务数目其实还只是美国联邦政府负债的最低算法，也是媒体常常引用的数目。真正的和全部的联邦政府债务要远比这个数目大得多。
　　美国公债可大致分为两类，一类是联邦财政部发售给美国社会和国际市场的，比如中国政府持有的美国国债。这也是我们一般意义上理解的美国政府的债务。也是最主要的、数量最大的一类国债。另一类是美国联邦政府部门之间的“债务”，比如说美国政府这些年来从“社会安全福利计划信托基金”里暂时盈余的钱借来它用，就属于后一类。打个比方，今年美国的公债大家都说是近12万亿美元，占2013年GDP的71.5%。但如果我们把政府部门之间拆借的4.8万亿美元也算上，那美国联邦政府的全部公共债务就是近17万亿美元，占到GDP的105%。
　　然而，这也还不是美国政府的所有公共债务。美国政府用自己的信誉和担保承担了许多其他的财政风险。比如美国政府直接注资的两房抵押贷款计划，就是联邦财政很大的负担。这笔账，按目前计算标准，也没有算到联邦债务中去。而联邦政府的许多其他信用担保计划也没有包括在联邦债务里面。
　　最后，所有上面我们谈到的债务都是联邦政府的公债或国债，这还根本没碰美国的州政府和地方政府的债务。按照OECD(经济合作与发展组织)的算法，美国政府，包括联邦政府，州政府和地方政府加起来的债务在2012年应该接近GDP的110%。
　　以上这些构成了美国联邦政府常年财政赤字造成的巨大国债(或叫公债)。可是为什么会年年出现这样赤字呢?为什么美国政府会入不敷出?要解答这个问题，就要解析一下美国联邦政府的年度预算，看看它到底把钱花到哪里去了。
(责任编辑：徐秀菊)
原标题：美国政府为什么总缺钱花?
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美国政府为何会关门
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美国政府又要“关门”了？！这在美国已经不是什么新闻了。
从1977年到1996年19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十万政府雇员被遣散回家“待业”。
为何美国政府会出现关门的现象？
在美国，政府只是作为“公共产品”制造者，负责估算出相关“产品”的成本，再向国会要预算。国会议员对这个“产品”的成本进行核定，既要检查定价是否合理，又要衡量选民的支付能力。
如果国会不批准预算，那就好像消费者向制造商说：“你的东西太贵，我不买了。”于是，大家把“产品”拿到桌面上来，开始讨价还价。比如，是否可以通过削减“产品”的若干性能而降低价格等。最后还是不批，政府就会关门。
这一次“关门”危机的导火索是共和、民主两党围绕新财年政府预算和奥巴马医改展开了激烈党争。于是，一场戏剧化的对决就这样被演示出来。（开发）
本文来源：东南早报
责任编辑：王晓易_NE0011
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