粤商建设住团做pppp项目应该注意什么

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-11-11 23:17 标签： ppp项目注意事项
PPP项目合同涉及的4个注意事项
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&　　1.日前财政部力推PPP项目落地，兵分四路督导十省市示范项目。从去年以来，PPP项目密集推进，中央力推PPP出于怎样的考量？
　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩：中央力推PPP项目是为了创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径，进一步激发民间投资活力。在目前经济增速放缓、房地产市场降温、政府税收锐减以及地方债纳入预算管理的情况下，推广PPP模式既能化解地方债务风险，又能满足基础设施建设的融资需求。
　　2.PPP项目受到各级重视，但是对很多地方而言，PPP仍然是新事物，推进中也遇到了很多问题，一些已经公布的项目迟迟没有进展，中央也明确将BT项目排除出PPP项目之外，防止实施中 PPP变味，请问，PPP项目实施中需要注意哪些问题？哪些问题是推进的难点？该如何调动企业的积极性？
　　中投顾问行业研究员侯宇轩：在PPP项目实施过程中，地方政府应加强对项目的识别，筛选出对社会资本有吸引力，真正适合走PPP模式的项目，并且要进一步加强自身诚信建设和法治政府建设，避免政府违约出现；企业则应该加强自身的融资能力、项目策划能力、风险管控能力和运营能力。为充分调动企业的积极性，政府应加大政策支持力度，把政府的投资行为逐渐转变成企业的投资行为。
　　3.在众多已经公布的项目中，环保PPP项目占了很大比重，请问，环保领域推进PPP有什么好处？
　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩：在环保领域推进PPP有利于开放环保市场，推进环境金融创新。该领域中大气、水体和土壤的污染治理以及其他建设至少需要十几万亿元资金的投入，单靠财政支持无法承担，而且环保项目的建设具有公益性，私营企业的运营成本要比公共部门低10%-20%，因此在领域更需开放市场，让社会资金进入。
来源：中国投资咨询网
关键词：PPP项目
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PPP模式运作的基本流程
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PPP模式运作的基本流程 　　一、项目前期准备阶段　　在PPP模式中，项目前期准备阶段包括项目发起和项目准备两个部分。　　（一）项目发起　　项目发起阶段的工作主要内容包括启　　动准备和前期调研：组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等。　　实施PPP模式是一个系统工程，其复杂、专业程度极高。一要组建一个PPP项目实施团队，由市政府牵头，规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组;二是制定具体工作实施方案，明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等;三要根据城市总体规划和近期建设规划，由政府组织相关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目，决定可以通过PPP模式运作的具体项目清单，构建PPP项目库。　　（二）项目准备　　项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制：一是聘请顾问团队;二是项目协议;三是开展项目的前期论证，确定项目范围和实施内容(项目建设规模、主要内容和总投资);四是前期沟通，研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案;五是设计项目主要商业原则;六是财务分析，编制财务模型;七是确定投资人比选方式和原则(确定投资人应具备的条件和能力及招标方式;双方的主要权利和义务);八是组织相关单位讨论方案;九是实施方案公示和报批。　　在项目实施的最初阶段，需要考虑项目的可融资方式和财政是否负担得起，并要评估传统方式与PPP方式之间的效率比较，分析该项目是否适合采用PPP方式，拟定项目协议。　　聘请专业咨询机构，负责研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案，关键是设计项目主要商业原则，进行财务分析，编制财务模型。组织专家对项目实施方案进行论证，并报市政府批准和省住房城乡建设厅备案。　　二、项目招投标实施阶段　　项目招投标实施阶段包括协议编制、竞争性程序、签署协议三个部分。　　（一）协议编制。细化研究协议文件编制：研究和分析项目的技术、商务边界条件(如：投资、运营成本与收益测算，回购总价、回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划);落实建设内容分工、投资范围(投资建设期限、工程质量要求和监管措施);研究和编制项目协议等法律文件(项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等);落实招标条件。　　（二）竞争性程序。主要包括：发布项目信息;投标人准备投标文件;制定评标标准、评标细则和评标程序;成立评标工作组，开标、组织评标;编写评标报告，推荐候选人;与候选人澄清谈判。　　（三）签署协议。先草签项目协议，中标人在约定时间内办理好项目公司成立的有关事宜，资金到位，政府配合完成资产交割及项目审批有关事宜，正式与项目公司签约。　　三、项目实施阶段　　实施阶段包括项目建设和项目运营两个部分。　　（一）项目建设。首先，项目公司与各联合单位签订正式合同，包括贷款合同、设计合同、建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等;其次，项目公司组织各相关单位进行项目开发。在开发过程中，政府及相关部门对项目开发的过程进行监督，出现不符合合同的情况及时与项目公司沟通，并确定责任主体。工程验收试运营合格以后，开发阶段结束，项目进入运营阶段。（二）项目运营。政府与项目公司签订特许经营权协议约定特许经营期限。在整个项目运营期间，项目公司应按照协议要求对项目设施进行运营、维护。为了确保项目的运营和维护按协定进行，政府、贷款人、投资者和社会居民都拥有对项目进行监督的权利。　　四、合同终结阶段　　转移中止是项目运作的最后一个阶段，包括项目移交和项目公司解散等内容。　　（一）项目移交。特许经营期满后，项目公司要将项目的经营权(或所有权与经营权同时)向政府移交。在移交时，政府应注意项目是否处于良好运营和维护状态，以便保证项目的继续运营和服务提供的质量。　　（二）项目公司清算。项目移交以后，项目公司的业务随之中止。因此，项目公司应按合同要求及有关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续。首页>新闻>PPP
PPP项目合同设计的四个注意事项
作者：靳林明
来源：中国财经报
发布时间：
　　PPP项目合同，是政府方和社会资本方实施项目的根本依据，是PPP项目实施过程中最重要的法律文件之一，也是PPP合同体系的核心及基础。一份好的PPP项目合同，能够促使项目顺利推进，并有助于实现双方目标。笔者认为，PPP项目合同条款设计应该关注以下事项：&
　　前期安排&
　　项目合作范围、运作模式、交易结构、回报机制等是一份项目合同的基本要素，它们均以项目的前期文件，包括可行性研究、实施方案等作为基础。&
　　PPP项目合同的内容要与前期文件相匹配。同时，要将前期文件的相关安排，例如风险分配方案、回报机制等，在合同中予以相应体现，并细化为具体条款明确双方的权利义务关系。在设计条款时，各方要充分考虑项目实际情况，以确保条款的合理性及可操作性。当然，这项工作的前提是前期文件的文本质量过硬，其中不存在违法、违规等问题。&
　　紧扣目标&
　　PPP项目合同内容是政府方和社会资本方关于项目约定的具体体现，最终的合同条款必然是体现了双方一致的意思表示。因此，在设计PPP项目合同及相应条款时，应在充分理解双方各自目标及意图的基础上进行。&
　　有粗有细&
　　在PPP模式下，政府方和社会资本方通过合同约定双方在项目全生命周期内的权利及义务。从“不完全契约理论”来看，PPP项目运营的长期性会导致许多不确定因素：对未来或有情况无法预见、政府方和社会资本方的有限理性、因PPP项目整体发展不完善及僵化约定导致后续交易成本过高等。因此，PPP项目合同无法对方方面面约定得十分细致而明确。但是，如果合同约定过粗，实质内容约定不完整、不清晰、不具有执行性，也将不利于项目推进。&
　　所以，在起草合同的过程中，应明确双方的核心诉求，针对合同中的核心条款、关键条款、可变条款及后续细化条款，在谈判过程中充分沟通并进行相应处理：对于核心条款、关键条款,需要尽量约定明确；对于可变条款,需要根据实际情况预留调整的接口；对于合同签订后需要再细化的条款，应当明确细化的原则、方向、时间及未能达成一致情况下的处理方式。&
　　此外，在订立合同时，各方还可以结合项目的复杂性及合作期限等实际情况，综合效率及成本等因素，考虑设置再谈判的机制，并明确其原则及相关事项。&
　　权责匹配&
　　为确保合同顺利履行，各方应对合同各方的权利义务予以明确约定。同时，应设置相应的违约责任追究及惩罚机制。由于PPP项目涉及工程建设、运营、移交等各个环节的一系列工作，在明确违约责任时，应该针对不同情况以及违约后果合理设置相应条款，以避免出现显失公平等情况。&
　　PPP项目能否顺利实施，从本质上看，并不是合同条款“设计”出来的，而是取决于项目交易结构是否清晰、回报机制是否合理等因素。从这一角度来看，合理设置交易结构及回报机制，各方在此基础上充分沟通并合理设置合同条款，才是防范PPP项目风险的关键所在。&
　　（作者系财政部PPP专家单位：君泽君律师事务所）&
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