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公开招标文件(2)
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3秒自动关闭窗口关于落实稳增长调结构促转型决策部署改进政府招标采购工作的实施办法
发布时间：
&宁波市政府印发关于落实稳增长调结构促转型决策部署改进政府招标采购工作的实施办法(试行)的通知(甬政发〔2012〕90号)为贯彻中央和省、市党委政府关于稳增长调结构促转型的决策部署，落实国务院《一、明确面向小微企业的政府采购预算额度。各级政府部门和采购单位在编制年度政府采购预算时，应当安排不少于预算总额20%的份额专门面向小微企业采购。各级政府部门和采购单位应确立优先选购小微企业产品的理念，在坚持&节俭、实用、必需&的原则下，从紧控制政府采购预算。（责任单位：市、县两级财政局、各采购单位）二、引导和鼓励使用地方优质产品。由市经信委牵头，组织有关部门定期发布《宁波市自主创新产品与优质产品目录》（以下简称《目录》），并向社会公开。对列入《目录》的产品，政府采购单位和国有投资项目建设单位不得将其排斥在本市政府招标采购项目之外，要按照&同等优先&的原则，优先使用列入《目录》的产品。（责任单位：市经信委、政府采购和国有投资项目建设单位、各招标采购行政监督部门）三、建立支持小微企业和使用《目录》产品的财政资金制度。各级财政部门在部门预算审批过程中，对符合面向小微企业和《目录》产品采购比例要求的单位和项目，要优先安排财政资金，并建立支持小微企业和《目录》产品的统计分析和考核制度。对支持小微企业和《目录》产品力度大的政府投资项目建设单位，在下年度的预算安排中给予一定的政策奖励。（责任单位：市、县两级财政局）四、严格控制涉及产品选用的项目设计标准。政府采购和国有投资项目建设单位，在项目设计时，应要求设计单位充分考虑小微企业和《目录》产品的特点，除因科学研究、检测实验等特殊要求可适度考虑高端和前瞻性外，一般招标采购项目（指对技术和设计没有特殊要求的项目）在满足正常需求的前提下，不得设定排斥小微企业和《目录》产品的技术标准。（责任单位：政府采购和国有投资项目建设单位、专业设计单位、各招标采购行政监督部门）五、合理设置投标准入资格条件。一般招标采购项目，除国家法律法规明确规定的资质和资格要求外，在设置资格条件和评标标准时，应着重考虑投标企业的信誉、产品质量和安全、技术创新、售后服务等与项目实施有关的因素，并把质量安全保证和售后服务快速响应等作为准入的必要条件或评分的必要条款。对综合信用等级标识为A类或者社会责任评价等级为优秀的企业，在政府采购和政府投资项目招标中作为重要的评审因素。（责任单位：招标采购和国有投资项目建设单位、各招标采购行政监督部门）六、推行报价扣除优惠措施。在政府采购和国有投资项目材料设备招标中，积极推行经评审的最低投标价法和综合性价比法，招标采购文件中应明确载明。在报价评审时，对参加投标的小微企业和《目录》产品视不同行业情况给予6%-10%的报价扣除；国有大中型企业与小微企业组成联合体共同参加投标，小微企业份额占联合体投标报价30%以上的，给予联合体3%的报价扣除。对《目录》产品，在条件许可的政府采购和国有投资材料设备招标项目中，要积极探索试行同样的报价扣除优惠办法。（责任单位：政府采购和国有投资项目建设单位、各招标采购行政监督部门）七、优先邀请小微企业和《目录》产品参与政府招标采购。国有投资项目设备、材料、服务单项招标采购合同金额在1000万元以下（含总承包招标中以暂估价形式包括在总承包范围内的按规定需要另行招标的项目），且技术参数没有统一标准，或产品档次不同品质区别明显的招标采购项目，允许招标人采用邀请招标方式进行招标。小微企业和列入《目录》的产品达到项目基本要求的，招标人应当邀请其参与投标。（责任单位：政府采购和国有投资项目建设单位、各招标采购行政监督部门）八、推行首购、订购和定向招标采购制度。对本地具有自主知识产权的技术、服务、产品、设备等推行政府首购或订购制度；对招标采购金额在国家法定规模标准以下的政府采购和国有投资项目，允许面向小微企业和《目录》产品实施单一来源采购或邀请招标。（责任单位：政府采购和国有投资项目建设单位、各招标采购行政监督部门）九、探索建立合法合理的投标保证金管理制度。为了切实减轻投标企业的经营成本，同时兼顾各行业监管工作实际，由市公共资源交管办经商市监察、发改、住建等部门，按照国家规范与创新招投标试点工作任务要求，研究探索建立合法合理的投标保证金管理制度。同时，鼓励和引导国有大中型企业和金融机构为小微企业和《目录》产品供应商参加政府采购和国有投资项目提供履约担保和其他融资担保。（责任单位：市公共资源交管办、各招标采购行政监督部门）十、畅通供需双方沟通渠道。市经信委等有关部门要会同相关行业协会，加大政府政策和《目录》产品宣传力度，及时发布相关产品供应信息，定期召开由政府采购和国有投资项目建设单位与小微企业和《目录》产品供应商参加的产需信息对接洽谈会，搭建小微企业和《目录》产品与政府采购和国有投资项目建设单位、专业设计单位、有关招标采购行政监督部门的信息交流平台。同时，有关招标采购行政监督部门应做好小微企业和《目录》产品供应商规范参与政府招标采购活动的指导工作，提高其参加投标的能力和水平。（责任单位：市经信委、国资委、各招标采购行政监督部门）&十一、明确职责、落实责任。各级财政、发改、住建、交通、水利等招标采购行政监督部门，要结合本地本部门工作实际，在政府采购和国有投资项目立项、设计、招标投标、履约监督、审计等过程中，制定落实本办法的具体措施。同时，要加强对招标（采购）文件的审查把关，强化项目全过程的监督，确保支持小微企业和《目录》产品的政策落实到位。（责任单位：各招标采购行政监督部门）十二、加强领导，建立协调机制。各级党委、政府要统一思想，充分认识稳增长调结构促转型决策部署的重要意义，切实加强领导，并将支持小微企业和《目录》产品列入政府工作议程和年度目标管理考核范围。市人民政府成立由市公共资源交管办、市经信委、招标采购行政监督部门和国资、审计、监察等部门负责人参加的优质地方产品与政府招标采购协调工作办公室，及时协调解决工作中遇到的问题。（责任单位：各级政府、市公共资源交管办、市经信委、国资委、审计、监察和各行政监督部门）各部门制定的有关支持小微企业和《目录》产品的招标采购具体措施，于10月底前报市政府。市政府将组织有关部门对各地、各部门落实本办法情况进行监督检查。&&&本办法自公布之日起30日后施行。宁波市优质产品参与政府招标采购协调工作办公室主 任 徐光宪 市审管办（交管办）主任成 员 汤思敏 市发改委副主任&&&&陈德良 市监察局副局长&&&&张镇岳 市财政局副局长&&&&胡望真 市国资委副主任&&&&徐国光 市交通运输委副主任&&&&周学明 市经信委副主任&&&&叶立光 市水利局副局长&&&&叶继松 市住建委副主任&&&&张列群 市审计局总审计师&&&&王小明 市机关事务局副局长&&&&叶向阳 市审管办（交管办）副主任&
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公开招投标采购存在的问题及对策
　　招投标的目的，是为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。发现，在招投标活动中，部分招标单位各种规避招投标的行为时有发生，严重影响了招投标的公信力。
　　一是明招暗定，搞虚假招标。如招标单位或招标管理部门经过资格预定，确定几家投标单位，组织团队对拟参加投标单位进行考察。而实际上，在考察前，招标单位或招标管理部门就已经确定了意向单位，设置评标程序及评标办法。
　　二是透露标底，暗箱操作。如对于有多个意向投标单位的招标项目，在开标前，招标单位询问意向投标单位的报价，使其接近标底报价，同时，为确保意向单位中标，在制定招标文件时，评标办法中降低商务标分值的比重，扩大技术分值的比重，一旦意向单位意外出圈，也易操作评标评委且形式上不存在评标风险。
　　三是故意缩短投标报名截止日期。如招标单位或招标管理部门故意缩短投标报名截止日期，将投标报名截止日期安排在公开的次日，且要求现场报名等，使大多数有竞争力的企业无法报名。只有那些与业主有关系的企业事先获得消息，才可以应对自如，不知内情的或因时间不够而放弃或成废标。
　　四是肢解工程，化整为零。如将依法必须招标的工程项目分解为若干小项目或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。
　　五是采用单一来源方式采购。对于部分应公开招标而采用单一来源方式采购的项目，企业会为符合单一来源采购方式寻找充分的理由。如只能从唯一供应商处采购，发生不可预见的紧急情况不能从其他供应处采购，以及必须保证原有采购项目一致性或配套服务要求，需要继续从原供应商处添购等。
　　六是排斥竞争，以邀代招。想方设法找借口搞邀请招标，或降低招标公告的广知性，缩小投标参与人范围以达到既排斥潜在投标人，又达到意向单位中标的目的。
　　七是寻找借口，规避招标。以时间紧迫为借口，将工程定义为献礼工程、形象工程等项目，以行政会议、党内会议或联席会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标。
　　加强公开招标的管理，大力推行公开招标采购方式。笔者认为要着力在以下几个方面下功夫：
　　一是不断完善招投标管理制度。针对招投标活动存在的突出问题，改进和完善公开招标管理制度，统一编制资格预审范本、招标文件范本、合同范本以及评标程序和办法，确保公开招标流程的规范化、标准化、科学化。减少资格预审的随意性，规避利用资格预审限制、排斥潜在投标人，搞假招标或者串通招标的情况发生，减少评标办法中评委的自由裁量权，减少人为因素，提高评标的公正性，从而减少操作中标的腐败空间。
　　二是公开招标方式作为主要采购方式。鉴于招标程序的公开性、竞争性和公平性，企业应逐步将公开招标方式作为主要采购方式。践行“招标是原则，不招标是特例”的宗旨，严格控制对不招标的特殊项目的审批权限，实现采购项目应招尽招。
　　三是实行招投标全过程公开、全过程监督。发布招标公开、投标单位资格预审、开标、评标、宣布中标结果等都要公开进行。实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位。
　　四是以加大组织处理和纪律处分力度为后盾，健全完善领导干部责任追究机制。严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，对招标活动全过程备案，不管何时何事何人出问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。
责任编辑：曹世茂&
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