考点一：烟草专卖零售许可证的申请、受理、审查、发；二，1，应准予哪一申请人烟草专卖零售许可?请说明；1，A县局应准予宋某烟草专卖零售许可；三，1，（新办流程）请指出不当之处，并列出正确做；1，1）本案中，在申请人刘某提交申请材料之后两次；考点二：烟草专卖零售许可证的后续监管及文书制作四；1，B县局应当予以批准，收回李某的烟草专卖零售许；1，出具的文书属于告知
考点一：烟草专卖零售许可证的申请、受理、审查、发放 一， 1，某应当提供哪些申请材料 2，不予受理的决定是否正确?为什么 ？1，烟草专卖零售许可证新办申请表；个体工商户、法定代表人或企业负责人的身份证明；房屋权属证明或房屋租凭协议；审批机关需要提供的其他材料。2，不予受理决定不正确。因为受理前的审查是对申请材料的进行形式审查，对申请人是否具备取得行政许可证的条件不作审查。王某的申请属于B县局的法定职权范围，且申请材料齐全、符合法定形式，B县局应当受理。
二， 1，应准予哪一申请人烟草专卖零售许可?请说明理由
1，A县局应准予宋某烟草专卖零售许可。2，按照《行政许可法》规定，申请人提交的材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当当场或者5日内以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部内容。若行政机关逾期不告知的，自收到材料之日起视为受理。本案中，宋某提交的申请材料不齐全，证件管理人员小胡未在5日的规定期限内履行告知义务，故对宋某的申请实际受理日期为6月20日，另一申请人张某的受理日期为6月24日。两个申请人因合理布局所限，无法都给予行政许可的，应当根据受理的先后顺序作出是否准予行政许可决定。根据受理在先原则，A县局应准予宋某烟草专卖零售许可。
三，1，（新办流程）请指出不当之处，并列出正确做法 1，1）本案中，在申请人刘某提交申请材料之后两次以电话通知申请人补正材料。正确做法是：（同二2.）2）本案中，B县局派遣1名工作人员小王单独进行核查，本案申请人未到场，专卖人员就自行核查。正确做法是：烟草专卖局审批零售类许可证申请时，应当指派本机关两名以上工作人员进行实地核查，检查工作必须是在申请人在场时进行，检查完毕后应当场制作检查记录，交由申请人核对并签名确认。3）本案中，B县局口头告知刘某准予许可决定，并超过10个工作人才送达烟草专卖零售许可证。正确做法是：经审查，申请人的申请符合法定条件的，烟草专卖行政主管部门应当自申请一日起二十日内作出许可书面决定，必须制作相应的法律文书送达申请人作为凭证，应当自作出予以发放许可证决定之日起10日内向申请人送达烟草专卖零售许可证。
考点二：烟草专卖零售许可证的后续监管及文书制作
四， 1，对申请人的歇业申请，应当如何处理? 1，B县局应当予以批准，收回李某的烟草专卖零售许可证正副本，并予以注销。 五， 1，属于哪一类行政许可文书具体名称是什么? 1，出具的文书属于告知及相关记录文书。该文书的具体名称是《申请材料接收凭证》。
六， 1，提出听证的，如何处理?听证规则有哪些 ?2，转让许可证，是否应当予以延续为什么?
1，A县局认为有听证必要的，应当出具烟草专卖许可证听证通知书并组织听证。听证程序如下：1）应当通知申请人 厉害关系人举行听证的时间、低点；2）应当公开举行听证；3）实行职能分离和回避制度；4）应当进行质证和申辩；5）应当制作笔录。2，A县局不能对王某的许可证进行延续，王某私自转让许可证，属于严重违法行为，发证机关应当不予延续。
七， 1，需要暂停，应当遵循怎样的程序进行?若未提出停业申请自行停止经营，且停业时间超过一年，如何处理?2，领取烟证后超过6 个月没有经营，如何处理 ? 1，根据《烟草专卖许可证管理办法》的规定，张某需要停业的，应当在停业前7天内向Z县局提出停业申请，且停业期限不能超过一年。对于张某擅自停业超过一年，也不到Z县局办理停业手续的，Z县局应当发出公告。通知张某办理停业手续，若公告3个月后张某仍不办理停业手续的，由Z县局收回张某的零售许可证。
2，根据《烟草专卖许可证管理办法》的规定，被许可人在领取烟草专卖零售许可证后满6个月尚未开展经营活动的，视同歇业。因此，Z县局应当在张某未从事经营之日七6个月后收回张某持有的烟草专卖零售许可证。
八， 1，存在不当之处 ?2，（外资企业）对S超市能否发放零售许可证? 1，不当之处：1）工作人员口头告知受理申请，没有制作书面凭证；2）小王是财务人员，不具备执法资格，不能进行实地核查；3）A县局不予许可的理由错误；4）A县局超过法定期限才作出不予许可决定；5）A县局电话告知S超市不予许可决定，未制作书面凭证；2，对S超市不能发放零售许可证。
九， 1，应在什么期限内作出行政许可决定?2，作出准予决定后，还应当向被许可人送达什么?应在什么期限送达?3，后续监管的内容是什么?
1，自受理之日起20日作出行政许可决定，如在20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可延长10日。2，还应该送达烟草专卖零售许可证正副本。应当自作出行政决定之日起10日内送达。3，对持证零售户的许可证变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办等行为进行监管。
十， 1，提出补办申请应符合哪些要求?2，提出补办申请应提交哪些材料?3，补办流程是什么?4，应在多少日作出准予许可的决定?
1，申请必须由许可人本人或其委托代理人提出；申请必须向原发证的烟草专卖行政主管部门提出；申请必须在零售许可证有效期内提出，且符合烟草专卖行政主管部门的申请期限要求。2，烟草专卖零售许可证补办申请表；遗失或损毁证明；审批机关认为需要提供的其他材料。 3，申请人持补办书面说明或烟草专卖零售许可证登报遗失证明，填写烟草专卖零售许可证补办申请表；烟草专卖行政主管部门受理；专卖部门负责人审核；烟草专卖行政主管部门负责人审批；根据审批意见办理补办手续；收回损毁的许可证正副本原件，打印新件；有关材料留存存档。
十一，1，（材料不全的流程）存在哪些错误?2，在X日递交延续申请是否符合有关规定?提出延续申请的基本要求是什么?3，合同期满，应作出何种决定，制作何种文书，告知哪些事项?作出决定后还可以履行哪些职权? 1，1）拒绝接受申请人以传真形式递交的申请；2）两次告知均为以书面形式告知申请人需要补正的材料；3）未一次性告知申请需要补正的全部内容；4）申请人张某发现提交的申请材料存在可以当场更正的错误提出更正，专卖人员予以拒绝。
2，不符合规定；被许可人提出延续申请应符合以下要求：1）申请必须由被许可人本人或其代理人提出；2）申请必须 2
向原发证的烟草专卖行政主管部门提出；3）申请必须在零售许可证的有效期届满前三十日前提出。 3，A区局应当作出不予延续的决定，在法定期限内制作并送达《烟草专卖零售许可证不予行政许可决定书》，同时向申请人说明不予延续的理由、法律依据并告知其依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利。作出不予延续决定的，烟草专卖主管部门应当在有效期届满后依法予以注销，收回原烟草专卖零售许可证正副本。
考点三：准运证的申办审批及制作
十二，1，(500件60条)应申办哪些证件?2，受理申请后，应在多长时间办理完毕?3，申办单位性质的不同，打印单位有哪些? 1，应当分别办理500件卷烟的烟草专卖品准运证和60条新品卷烟的烟草专卖个人携带证。 2，应当在收到全部申请材料之日起1个工作日内办理，如遇计算机故障、不可抗力等特殊情况，经主管办理烟草专卖品准运证的负责人批准后，可以自收到办理申请之日起3个工作日内办理完毕，并将烟草专卖品准运证交付申办人。 3，1）交易类型准运证制证单位。货物所在地市级局、省级局可以进行烟草专卖品准运证制作。烟草专卖品准运证的审批机关决定准运证调出方是否可以本地制作烟草专卖品准运证。2）拍卖类型准运证制证单位。烟草拍卖行、货物所在地市级局、省级局都可以进行烟草专卖品准运证制作；3）非交易类型准运证制证单位。准运证的审批机关可以制证，国家局可以签发制作所有类型的烟草专卖品准运证。
十三，1，申办方式一般分为哪两种?2，如遇特许情况应如何处理?3，跨省准运证由哪一级主管部门签发?4，申请主体是谁?说明理由。 1，实地申请和网上申请。2，（同一2，）3，由甲省烟草专卖局签发。4，1）申请的主体是甲省烟草工业公司2）原因：根据规定，非法人企业运输烟草专卖品的，应由其上属具有法人资格的企业提出办理申请。
十四，1，企业打印制作准运证，应在审批同意后的几日内完成?2，准运证签发的时间为几天? 1，企业打印制作烟草专卖品准运证，应在审批同意后的4日内完成。2，（同一2，）
十五，1某对申办人提交的申办条件审查时，应该具备哪些条件?通过管理系统，是否可以完成作废该准运证的手续?为什么?
1，申请办理烟草专卖品准运证应当具备下列条件：1）调出方和调入方必须是合法的烟草专卖品经营单位；2）申请运输的是符合法律规定的烟草专卖品；3）申办人应当持有申请人的委托书和本人身份证等合法证明；4）具有合法、有效的购销合同（调拨单）、电子交易合同或拍卖成交确认书。 2，不可以，根据规定地市级烟草专卖审批机关因打印错误，计算机故障或其他原因因需作废烟草专卖品准运证的，必须在当日内完成作废手续，超过期限本级审批机关则无权予以作废。
十五（二），1是否可以决定由该工业企业本地制作准运证?为什么? 2，该工业企业应在多长时间完成打印准运证?如不能， 应当怎么办?3，省烟草专卖局审批准运证的操作步骤是什么?
1，可以，因为对于工商交易，由烟草专卖品准运证的审批机关决定工业企业是否可以本地制作烟草专卖品准运证。2，应当在审批同意后的4日内完成打印，4日内未完成烟草专卖品准运证，应当由甲省烟草专卖局打印制作。3，初审-办证申请。审批-办证申请。
考点四：举报投诉与联合执法检查、卷烟市场资料分类 考点五：市场监管及信息采集分析、市场检查总结
十六，1，小X在信息采集运用那种方法?市场监管对象信息采集的主要方法还有哪些?2，日常检查时需要采集的特殊信息内容有哪些?3，进行信息分析时，主要针对了哪项内容?对此内容进行分析需注意哪些方面? 1，X在信息采集时，运用了信息网络的方法。市场监管对象信息采集的主要方法还有以下几种：日常检查、专项检查、举报和投诉、市场调研。2，烟草制品零售商需要采集的特殊信息有：1）烟草制品的购进情况；2）日常经营情况；3）零售许可证的使用情况；4)违法违规经营及处理情况。3，X进行信息分析时，主要针对的是：辖区卷烟销量的分析。对卷烟销量进行分析时，通常还需注意对辖区内各线路的人员概况、经营总量、经营能力等进行全面了解，对辖区内各线路零售户的历史进货规律、进货数量和结构及周期进行统计分析，根据统计结果来细分当月工作计划。
十七，1，采集市场监管对象信息时使用了哪些方法?请对搜集到的资料进行正确分类2，表1所给数据进行分析可采取那种方法?正确结论是什么?3通过数据分析，应采取哪些针对性措施? 1，1）小A、小B在采集市场监管对象信息时使用了日常检查、信息网络的方法。2）专卖许可证管理类：停业整顿通知书；零售户违法经营类：先行登记保存通知书；内部专卖管理类：送货员送货不到位的记录；零售户经营情况类：“一飞食杂店”异常销售的情况记录。 2，1)对表一所给的数据进行分析，可以采取比较法。2）结论：A县卷烟市场净化率呈现逐月上升的趋势；案件类型方面，1-2月份案件主要集中在假烟和外渠道烟案件类，3-5月份主要集中在假烟案件类；涉及卷烟类型的方面：1-2月份的案件主要集中在中、高档类，3-5月份主要集中在低档类。3，应采取以下措施：一是加大节日期间卷烟市场管理力度，重点打击销售中高档违规卷烟行为。二是 协调营销部门积极调配中高档卷烟货源，弥补市场缺口。满足中高档卷烟市场对中高档卷烟的需求。
十八，1，售户处收集到的市场资料共分为几类?如何进行具体分类?2，按照基本程序，应如何对信息进行维护?3，进行信息分析时应坚持哪些基本原则? 1， 收集到的市场资料可分为三类。具体分类如下：1）专卖许可证管理类，包括零售户A许可证过期的情况记录，烟草专卖许可证的新版申请；2）零售户违法经营类，包括询问笔录，先行登记保存通知书，丑样取证物品清淡；3）内部专卖管理监督类，包括电访员违规电访情况记录，购货小票。 2，对零售户A的信息进行维护的程序是：1）市场监管员小王和小刘在对零售户A的有关情况进行整理后上报专卖科；2）专卖科的信息管理员 4
或证件管理员在进行认真审查后，提出信息维护意见上报专卖科长进行审核；3）专卖科长经认真审核后，再由专卖科信息管理员或证件管理员通过信息管理系统对零售户A的有关情况进行修改完善。 3，对零售户A的信息进行分析时一般应遵循如下原则：1）分析的针对性原则；2）分析的系统行原则3）分析的科学性原则。
十九，1，拟写市场检查日志时，应拟写哪些内容?2，按照市场监管对象信息维护有关程序，对违规经营信息进行处理3，进行专卖信息分析时，除选择课题，搜集课题相关信息外，还应包括哪些步骤? 1，检查日志的主要内容：a.检查日期b.检查地域c.检查户数。d.检查情况e.市场分析f.问题建议g.检查人员2，对零售户陈某的违规经营信息应按照如下程序进行处理：1）市场监管员王某、刘某在对零售户陈某的违规经营情况认真进行整理后，上报烟草专卖局专卖监督管理科；2）专卖监督管理科的信息管理员在进行认真审查后，提出信息维护意见上报专卖监督管理科科长进行审核；3）专卖监督管理科科长经认真审核后再上报专卖副局长进行审批；4）专卖副局长审批后，再由专卖监督管理科信息管理员通过信息管理系统对零售户陈某的有关情况进 行修改完善。 3,除选择课题、搜集课题相关的信息外，信息分析还应包括以下四个步骤：鉴别筛选所得信息的可靠性、先进性和适用性，并剔除不可靠或不需要的资料； 分类整理，对筛选后的资料进行形式和内容上的整理； 利用各种信息分析研究方法进行全面的分析与综合研究； 成果表达，即根据课题要求和研究深度，撰写综述、述评报告等。
二十，1，用文档型式拟写周检查总结时，除了检查周期、检查地域、检查户数、检查情况外，还应拟写哪些内容?2，从收集到的市场资料看，可以分为哪几类?请举例说明3，对零售户A采用的市场监管对象信息采集的主要方法是什么?4，按照信息定性分析常用的信息分析法有哪些? 1，还要撰写市场分析和问题建议。市场分析主要是对本周检查情况进行综合分析，找出本周存在的重大问题；问题建议主要是分析本周市场检查工作中出现的突出问题，针对问题提出下一步工作建议。
2，小王、小范、小李从零售户A 处收集到的市场资料可分为三类：1）专卖许可证管理类， 例如：零售户A 许可证过期的情况记录、烟草专卖零售许可证的新办申请。2）零售户违法经营类，例如：询问笔录、先行登记保存通知书、抽样取证物品清单。3）内部专卖管理监督类， 例如：客户经理小吴违规情况记录、当地烟草公司销售凭证。
3，日常检查。通过对企业进行日常的例行检查，可以及时发现企业基础信息的变化情况。
4，常用的信息分析法有比较法、相关关系法、 综合法。
二十一，1，零售商作为市场监管的对象有哪些特征?2，除举报和投诉外，简要回答市场监管对象信息采集的主要方法还有哪几种?3，的做法哪些不符合市场监管对象信息维护的程序? 1，①企业类型可以为以公民、法人或其他组织为主体的各类企业，但外商投资的商业企业或者个体工商户除外②合法持有烟草专卖零售许可证③主要从事卷烟、雪茄烟、烟丝等烟草制品的零售业务。④在零售许可证规定的地域范围内从事经营活动。 2， ①日常检查；②专项检查；③市场调研；④信息网络 3，检查结束后，小李和小刘直接向刘局长进行汇报，（1 分） 并将所有有关零售户张三的情况录入微机，对张三的信息进行 5 三亿文库包含各类专业文献、行业资料、中学教育、专业论文、高等教育、幼儿教育、小学教育、外语学习资料、烟草专卖中级20124题目精华总结03等内容。　
　烟草专卖中级20124题目精... 8页 2下载券 2012烟草中级专卖管理员... 36页...它不仅是烟草专卖行政主管部门及其管理人员总结和研究行政许可案例的主 要对象, ... 　4页 免费 2012年10月中级烟草专卖... 19页 1下载券 中级烟草专卖管理员理论...(5 分) 超过 3、简答市场检查周总结的主要内容?(6 分) 准题考生答不 第... 　烟草专卖中级20124题目精华总结_经济/市场_经管营销_专业资料。考点一:烟草专卖零售许可证的申请、受理、审查、发放 一, 1,某应当提供哪些申请材料 2,不予受理的... 　烟草中级技能题库 97页 免费 2012烟草中级专卖管理员技... 35页 5财富值如...烟草专卖中级技能鉴定要点四 34 执行罚缴分离 X 罚缴分离 罚款的收缴方式有两种... 　2012年4月中级烟草专卖管理... 8页 5财富值 中级...将相应的字母填入题内的括号中。每题 1 分,满分 ...A、要全面总结本年度市场检查的工作情况 B、要详细... 　烟草专卖中级技能要点_从业资格考试_资格考试/认证_...四是提出 建议要中肯。要在实事求是地归纳总结工作...烟草专卖2012版新高级技... 63页 免费 2013... 　中级烟草专卖管理员理论知... 7页 免费 2012烟草中级专卖管理员技... 35页 ...3、请仔细阅读各种题目的回答要求,在规定的位置填写您的答案。 4、不要在试卷... 　2012年4月中级烟草专卖管... 12页 2下载券 2012...证件管理(共 20 分) 第一题:许可证及检查证办理...(1)在认真进行归纳和整理后, 分)上报专卖监督管理...事关重大！烟草专卖许可证有新的变动，老板们注意啦！
不久以前，国家局印发《烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）》，针对现实中出现的问题给予解决、对政策法令予以补充。
那么新实行的细则有什么主要变化呢？终端君带你看看。
简化材料，优化流程
一、 简化申请材料
对新办零售类许可证，不再要求申请人提交经营场所房屋权属证明、不要求申请人提交资金证明；
对变更、延续等后续监管事项的申请材料，减少原来许可证正副本、工商营业执照、补办遗失或损毁证明等材料，并删除原《程序规定》申请材料的兜底条款。
二、优化办理流程
1、明确只对新办申请进行实地核查，其他申请类型是否需要实地核查由审批机关视情形自行决定；
2、明确除新办类型适用20个工作日（或对外承诺期限）外，其余申请类型均鼓励当场办结；
3、明确延续、恢复营业等申请过程中有变更、补办等情形的，可以合并办理；
4、是增加终止办理流程，明确申请人提出申请后又撤回的，审批机关可以终止办理；
5、简化延续手续，延续时登记事项未发生变化的，审批机关可以在原烟草专卖许可证上加盖延续印章，也可以重新制作打印烟草专卖许可证。
规范流程，防控风险
一、 补充完善相关规定
《实施细则》增加了陈述、申辩权的告知与行使规定。
烟草专卖局在做出撤销、撤回及责令暂停烟草专卖业务、进行整顿等决定前，应当书面告知持证人享有陈述权、申辩权。
申请人或者持证人提出陈述、申辩的，烟草专卖局应当充分听取并做出解释说明。
二、删除缺少依据条文
1、对申请人提交申请材料后的处理方式，删除《程序规定》对申请人二次提交材料仍不符合规定时烟草局可以做出不予受理的规定。
2、删除了《程序规定》对注销情形的扩大解释。
下移重心，强化监管
一、明确一址一证
针对工商登记制度改革后“一址多照”“一照多址”的情形，为避免多个申请人在一个经营地址申请核发许可证的问题，《实施细则》明确了“一址一证”规则。
即一个经营地址已经办理了烟草专卖许可证的，在许可证有效期内不再审批发放相同类型的烟草专卖许可证。
二、 明确按址零售
固定经营场所、满足合理布局要求、在当地烟草公司进货等是法律法规对烟草专卖零售经营的要求，实质上体现出烟草专卖零售许可证是有地域限制的行政许可。
即使领取了许可证，但未在许可证核准的地址从事烟草专卖零售业务的，应属于禁止和处罚的对象。
针对实践中出现的持证人领取烟草专卖零售许可证后擅自改变经营地址，甚至跨区域经营的现象，《实施细则》明确了持证人应当在许可证核定的经营地址从事烟草制品零售业务。
违反上述规定的，一、对持证人持有的许可证，发证机关可以认定其不符合固定经营场所等办证条件，责令其暂停、整顿直至取消经营资格；
二、对持证人在许可证核定的经营地址之外从事烟草制品零售业务的，由于没有该经营地址对应的许可证，应认定为无证经营。
三、 明确保护未成年人利益
《实施细则》增加了对未成年人利益保护的条款，明确规定持证人不得向未成年人销售烟草制品，并应在经营场所显著位置设置相关标志。
违反上述规定的，烟草专卖局可以责令其暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务资格。
四、 增加公告收回手段
《实施细则》明确“审批机关无法收回烟草专卖许可证的，可以依法予以公告，公告一个月期满视为收回”，以此作为无法收回许可证的后续承接措施。
区分情形，细化措施
一、 明确了不规范使用许可证的后果
在“使用”一章中，对违法使用规定的每种情形均有违反后果或认定情形的规定。
二、 细化责令停业整顿、取消资格条款
1、明确了责令暂停业务、进行整顿的最长期限。《实施细则》规定每次停业期限不得超过6个月，为基层单位执法提供了明确依据。
2、明确了责令暂停业务、进行整顿的后续处理。暂停烟草专卖业务、进行整顿期间，烟草专卖局应当加强监管，期满后视整顿情况决定是否恢复营业。
3、明确了直接取消经营资格的相关情形。对如被吊销营业执照、非法转让许可证、因涉烟违法行为被追究刑事责任等，烟草专卖局可以直接取消其从事烟草专卖业务资格。
实行细则对老板的影响
此消息一出，便在烟草圈引发阵阵声浪。有传言称，这实际上是放宽了零售终端的准入标准，是真的吗？在其背后还有哪些深层次的涵义？
对此，终端君询问了工商企业及第三方咨询公司，对《实施细则》进行解读。
第三方咨询公司
个人认为其中有三方面涵义：
一是大家所说的，放宽卷烟零售终端准入标准，拓展卷烟销售渠道
二是与国家简政放权的要求所呼应，烟草是讲政治的行业，这一点无需多言；
三是加强工作人员执法可行性，在原有《程序规定》的基础上补充完善，使其有法可依。
商业公司客户经理
从一线营销人员的角度来看，《实施细则》对于零售户是好消息，也是坏消息。
好消息是烟草专卖许可证管理更加规范，明确一址一证、按址零售，对于遏制大户不良竞争，净化市场环境有一定作用。
坏消息正如工业公司的朋友所言，对部分未能转变发展思路的零售户而言，市场竞争环境将会更加恶劣，在降低准0入机制的同时也提高了生存成本。在未来的一段时间内，零售终端数量有可能会出现先增再降的情况。
零售终端数量可能会有所削减，但其布局形态、服务意识、盈利能力将会有所提升。
产品倾销、倒卖卷烟的成本将会逐渐增加，迫使零售户转变发展思路，只是这一步会走的倍加艰难。
2017年，零售终端的白热化竞争和进退之争将会进入白热化阶段。
责任编辑：
声明：本文由入驻搜狐号的作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。
今日搜狐热点君，已阅读到文档的结尾了呢~~
河南省烟草专卖零售许可证管理工作规范
扫扫二维码，随身浏览文档
手机或平板扫扫即可继续访问
河南省烟草专卖零售许可证管理工作规范
举报该文档为侵权文档。
举报该文档含有违规或不良信息。
反馈该文档无法正常浏览。
举报该文档为重复文档。
推荐理由：
将文档分享至：
分享完整地址
文档地址：
粘贴到BBS或博客
flash地址：
支持嵌入FLASH地址的网站使用
html代码：
&embed src='/DocinViewer--144.swf' width='100%' height='600' type=application/x-shockwave-flash ALLOWFULLSCREEN='true' ALLOWSCRIPTACCESS='always'&&/embed&
450px*300px480px*400px650px*490px
支持嵌入HTML代码的网站使用
您的内容已经提交成功
您所提交的内容需要审核后才能发布，请您等待！
3秒自动关闭窗口浅析当前形势下零售许可证后续监管中的问题及处理对策_九江新闻网
编辑热线：爆料热线：8559171广告热线：8505366
浅析当前形势下零售许可证后续监管中的问题及处理对策
发布时间： 09:42
九江新闻网
摘要：随着城市化进程加速、经济社会持续发展及许可证合理化布局策略调整与低效的退出机制，造就了数量规模不断扩大、结构属性日益复杂的卷烟市场零售客户群，给零售许可证的后续监管带来了更大的困难与挑战，管理中逐渐暴露出的问题也给专卖管理带来了相当的困扰。在实践工作中，有效调控许可证资源为市场服务，即更好地提高许可证的含金量，深化许可证后续管理工作，不仅是落实《烟草专卖许可证管理办法》等有关规定、烟草专卖管理水平的要求，也是强化市场管理力度、促进市场规范的有效途径，对烟草健康发展具有重要意义。本文就将以江西九江城区局为实例，对其许可证后续管理现状、存在问题及原因进行深入阐述和分析，并提出有关解决对策，提高管理水平。
关键词：许可证后续管理，许可证的不规范使用，许可证退出机制
随着近年来江西昌九一体化战略实施与九江市城乡一体化建设高速推进，地区社会经济得到持续快速发展，加之烟草专卖零售许可证合理化布局调整，对卷烟零售点距离限制从50米到20米的放宽，新办证零售客户数量逐年递增，然而许可证退出尚未形成高效机制，市场上的零售客户数量规模不断扩大，结构属性也日益复杂，烟草专卖零售许可证（以下简称许可证）审批发放后的后续管理工作日益成为我局专卖管理中的一项重要、复杂而艰巨的任务。深化许可证后续管理工作不仅是落实《烟草专卖许可证管理办法》等有关规定、提升零售许可证管理水平的要求，也是强化市场管理力度、促进市场规范的有效途径；如何加强许可证的后续管理，维护持证人的合法权益，将直接影响着整个行业的健康发展，也是社会关注烟草行业的一个焦点。因此不仅要更好地提高许可证的含金量，把好事前关、审批关，在许可证的后期监管上也越加显得重要。
许可证后续监管是指发证机关对辖区内取得许可证的公民、法人或者其他组织使用许可证进行生产经营活动所进行的监督检查。《烟草专卖许可证管理办法》第38条对监督检查的主要内容作出了明确规定：（一）遵守烟草专卖法律、法规、规章的情况；（二）名称或者字号、法定代表人（负责人）、经营地址、经营方式、经营范围、经营期限等重要事项，是否与烟草专卖许可证登记事项相符合；（三）烟草专卖许可证变更、注销、延续等手续的执行和办理情况；（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定需要检查的其他事项。在实际工作中，许可证登记事项是否与实际相符的监管主要体现在是否有人证不符、证址不符、证照不符等许可证不规范使用现象。同时监管零售户是否有擅自停、歇业的行为。
一、许可证后续管理的现状
根据《江西省烟草专卖局办公室关于印发烟草专卖零售许可证不规范使用行为专项整治活动方案的通知》（赣烟办综[2014]48号文）的工作要求，九江城区局上下高度重视、三员联动，从日起在辖区范围内开展了许可证不规范使用行为专项整治活动，并将许可证的后续管理列为日常工作重点。通过责任巡查员联合客户经理、内管员根据各自辖区内卷烟零售户的实际情况，逐条、逐项、逐个、逐户上门摸清人证不符、证照不符、有证无照等不规范使用行为形成原因的相关信息，并登记造册、按户建立档案，健全和完善卷烟零售户的基础信息资料。
经过1年多的重点整治，截止2015年8月，辖区内共有持证零售户3150户（其中正常经营2924户、停业226户），发现证照不符213户、人证不符165户、证址不符193户、字号名称与许可证不符379户、有证无照63户，不规范使用行为共1013户，占正常经营户34.64%。上述发现的种种许可证不规范使用问题皆是因为零售户的许可证登记事项与实际不符，并且后续的许可证变更、延续、注销等手续的办理和执行不到位，这是许可证后续管理中的重大疏漏。
二、许可证使用及管理存在的问题及影响
（一）&人证不符&问题。
城区局辖区所发现的&人证不符&现象一般因店铺转让使许可证的持证人主体不再经营烟草制品零售业务而产生，具体表现为：1.许可证负责人与实际经营人不符；2.许可证实际已经转让，但实际经营人称是雇用、合伙关系的；3.原许可证是利用特殊群体办理，但实际经营人非本人经营的；4.以转让、出租、买卖、出借或者以其他形式直接进行许可证非法转让。
该现象给专卖管理工作带来的诸多难题也是显然意见的，一是这些实际经营者大多接触经营烟草制品零售业务时间不长，社会大众化思想较重，守法意识也较为薄弱，因而在违法案件的涉案率上也较高；二是对日常专卖管理和营销服务工作都有一定影响，特别是对零售客户的等级评定；三是在送货底单等需要零售客户签字时，是签许可证上持有人的名字还是签实际经营人都成为管理的困扰问题，如签许可证上持有人的名字，这样就算是代签字了，没有委托书就不具备代签字的权限，所签的字也就是无效的。如签实际经营人的名字，那签的名字与许可证上持有人的名字不相符，没有委托书也是无效的。
（二）&证照不符&问题。
&证照不符&问题主要因直系亲属或旁系亲属之间共同经营而形成的两证登记人不一，如《工商营业执照》登记人为妻子而《烟草专卖零售许可证》登记人为丈夫，要统一证照必须择其一重新办理。但受合理布局要求限制，有些零售户无法新办许可证，而重新办理《工商营业执照》，则相关的卫生证、税务登记证等都需重新办理，手续烦琐且费用较大，零售户往往不能理解，也不予配合。并且因《烟草专卖零售许可证》属于前置许可，零售户必须取得烟草部门颁发的许可证后才能去工商管理部门申领《工商营业执照》，但烟草与工商管理部门证照管理在一定程度上密切配合、联手整治的默契还有所欠缺，齐抓共管、综合治理的合力尚且难以形成。
（三）&有证无照&问题。
在辖区的偏远、乡镇、农村区域部分零售户法律意识淡薄，对办理《工商营业执照》不重视，认为只要有《烟草专卖零售许可证》就够了，对取得《工商营业执照》是市场主体合法经营资格的凭证的认识不强，而且省去了办证过程的繁琐，也减少了卫生许可证等相关费用的支出。此外相关职能部门，特别是工商管理部门，因其管辖范围广，受人员、时间等因素限制，对部分偏远地区缺乏有效的监管和后续管理，使其成为市场监管的&盲区&。
(四)&&证址不符&问题。
市场上所发现的该问题主要分为两种类型：1.零售户实际经营地址未发生改变。因政府修路或者对该路段、街道、区域的重新规划，原经营地址所属街道名称改变，例如&庐山路&变成&庐山北路&；或者原经营地址所属街道的门牌号码改变，例如&浔阳东路35号&变成&浔阳东路105号&，该类型因零售户的实际经营地址未发生变动，属于许可证的登记事项发生改变.&2.零售户实际经营地址发生改变。零售户在经营中将原经营门面换成了另外一间门面，或者将门面搬到了另外一条街道，改变了经营门面，属于经营地址发生了改变。
（五）&经营字号与许可证不符&的问题。
近几年在九江市城区市场兴起众多&O2O&新型电商，如&每天惠&、&妙派&等。为了更好地宣传与抢占城区零售市场，他们会与食杂店、便利店、超市等业态的卷烟零售户签订协议，帮他们重新装修店面门头。这样在辖区内每段时间都会出现大批零售户经营字号的改变，导致出现大批&经营字号与许可证不符&的问题。并且因为是统一门头，零售户的经营场所识别度不高，也给管理带来了一些不便。
三、许可证后续管理中存在问题的原因分析
（一）巡查员日常监管不彻底。巡查员在日常市场走访时，走马观花，流于形式。有的巡查员思想观念、法制意识淡薄，认为只要零售户不提意见，不举报投诉，自己也懒得去管理，即使检查也是随便看看、大致问问，不深入地去开展巡查工作。有的巡查员不愿意去惹麻烦，每天市场巡查也只是有事说事，无事&潜水&。更甚至有的巡查员为了应付单位分配的巡查任务，&来也匆匆，去也匆匆&，该问的不问，该看的不看，该查的不查，要的是巡查户数，而不是巡查质量。
(二)许可证后续管理制度不完善。目前城区局还没有制定许可证后续监管有针对性的考评制度，以及许可证不规范使用问题的处理流程规定。在每月的局一级、二级考评中，考评人员在市场上发现了许可证不规范问题，没有准确的制度条款依据去对责任巡查员给予处罚、扣分，往往是责令巡查员限期整改，也没有进一步督察整改的情况。而巡查员在实际工作中，发现了零售户的许可证使用不规范，也没有准确的工作流程、操作要求所依据，大家往往是对零售户口头告知整改或者是统一下达《责令整改通知书》，而怎样整改、对不同的问题下达何种的文书、下达的文书怎样归档等都无章可循。
(三)许可证退出机制落实不到位。许可证作为烟草专卖管理中的重要环节，在申办上各地配之以因地制宜的合理布局规划为条件，当前城区卷烟市场零售点分布相对饱和，而许可证的申请有增无减。当前形势下，城区局的许可证管理不能&严进严出&，更不能&只进不出&，而应实现&严进宽处&的状态，构建起&进出有致&的许可证管理体系。
目前，大多数零售户不了解停、歇业应必须办理相关手续，而且很多人怕麻烦也不愿办理，这就造成了零售户的随意停、歇业，不会主动向烟草部门提出申请。同时，近年来城区局许可证趋近饱和，加之合理布局的限制，新办证的难度加大了，许多零售户为了避免注销其许可证，双方会在转让店面时连许可证一并转让。还有的零售户经营情况不佳，许可证对其而言如&鸡肋&，食之无味，弃之可惜，即使这样也不愿意轻易放弃卷烟的经营。他们若安于本分还好，若被不法烟贩盯上，容易变成卷烟收购、套购的工具；或是被经营大户控制，帮助大户订购卷烟。如此一来，不仅许可证未得到合理有效应用，而且增加了我们市场监管的难度，扰乱了卷烟经营的正常秩序。
四、加强许可证后续管理的对策
针对以上许可证后续监管中出现的种种问题，我局按照省、市局专卖工作任务的部署，采取诸多措施重点加强许可证后续管理力度。
（一）加强许可证管理知识学习，提高后续监管意识。
我局巡查员对许可证审批发放上把关严格，但大多数仍未认识到许可证后续管理同样是许可证管理工作的重要内容，存在着重审批、轻监管的现象。我局组织巡查员学习了《烟草专卖许可证管理办法》、《江西省烟草专卖局办公室关于印发烟草专卖零售许可证不规范使用行为专项整治活动方案的通知》及相关法律法规，使广大干部职工提高善用法律条款能力，提高后续监管水平。只有对这些条款熟练掌握，
精准区分，才能及时查处违法违规使用许可证的行为，从真正意义上促使许可证后续监管落实到位。&
（二）完善有关制度，建立长效机制。
许可证后续监管工作涉及的执法行为多、政策性强，而且往往直接涉及零售客户的经营，需要较为完备的政策制度体系予以保障。我局修订和完善了《城区烟草专卖局烟草专卖许可后续监管工作实施办法》、《城区烟草专卖局烟草专卖许可证管理工作考核方案》、《城区烟草专卖局无证户监管办法》《实际经营者与许可证相符管理规定》等许可证工作制度。明确专卖巡查人员的岗位职责，使许可证管理工作有章可循，有法可依。
（三）落实到位许可证退出机制
1.主动退出机制。零售户自愿放弃专卖业务资格而主动办理歇业手续，工作人员为其办理并注销其许可证，这就是许可证的主动退出。主动退出的方式适用于零售户法制意识的强弱、以及其配合程度。所以，在零售户的日常监管中，应加强法律法规的宣传，培养零售户的法律意识。
2.劝导退出机制。即零售户未发生可以强制退出的情形，也未主动提出歇业的申请，烟草专卖部门劝导零售户放弃专卖业务资格。劝导退出的实施对象有：①多个订货周期订一次货；②销售结构低，盈利水平低；③经营时间不固定，存在为他人代订卷烟行为；④经常以各种理由零订货。专卖人员在劝导时应注意方式、方法，要善于抓住零售户的心理，引导话题，引起零售户的共鸣，从而配合劝说工作，达到优化整合的管理目的。
3.依法退出机制。这种退出机制有明确的法律依据，我们专卖人员可以在法律法规的支持下将不符合规定的零售户清理出卷烟零售队伍。
依法退出的实施对象有：①许可证转让他人使用；②许可证登记事项发生改变，零售户拒绝变更的；③拒不执行烟草专卖部门处罚决定的；④被吊销工商营业执照的；⑤无法在原地址继续经营的；⑥存在不予延续情形的；⑦停业1年以上不办理停业手续，或办理停业手续，停业期届满后未申请恢复营业的，经发证机关公告3个月后未申请歇业或恢复营业的；⑧其他符合撤回、撤销、取消经营资格情形的。
依法退出虽然有法律依据作为保障，但实施过程中巡查员应注重证据的收集与固定，把握好两个环节：
4.注重日常监管。许可证退出机制的落实到位，首先应建立在富有成效的日常监管基础上。通过日常监管，第一时间发现许可证的不规范使用问题，特别是符合《烟草专卖许可证管理办法》第45条所规定的情形，应及时责令暂停专卖业务、进行整顿，直至取消其专卖业务资格。因为依法取消经营资格是许可证退出的有力手段，但必须以强化证据收集、严格处理程序为前提，做到合法合理、公正有效。
5.许可证的延续。许可证的延续工作是证件管理的重要环节，也是许可证退出机制构建应重点关注的环节。根据《烟草专卖许可证管理办法》第34条，因生产经营能力、条件发生重大变化导致不符合法定条件的或者严重违法行为的，不予延续。此外，不予延续的情形还应考虑安全因素、中小学周围等情形。总之，如果能把好延续关，就可以依法淘汰经营能力弱、经营条件变、守法经营差的零售户。
（四）分类管理，对症下药。
1.针对&人证不符&现象，应加强许可证的动态管理。巡查员在零售户日常走访中，应把握市场动态，及时更新和处理变更的信息，确保许可证登记信息的真实性和完整性，防止许可证非法转让、租用等现象的发生。在市场检查或走访中发现&人证不符&的零售户，发放《告知单》，告知新的经营者限期重新申办许可证，未及时办理的，可依据《烟草专卖许可证管理办法》第四十五条，暂停其烟草专卖业务、进行整顿（停止供货），直至取消从事烟草专卖业务的资格。
2.针对&证照不符&现象，由烟草、工商部门依据不符项的情况做出相应处理。如果&两证&上的经营字号不符，《工商营业执照》有名称的，许可证根据《工商营业执照》核准登记的名称作相应变更；如果&两证&上的经营者不符，我烟草部门为其开辟绿色通道，以《工商营业执照》上经营者为准为其重新办理许可证。如果&两证&上的经营地址不符，许可证和《工商营业执照》经营地址因文字表述不同而实际经营地址相同的，若有具体新门牌的，根据新门牌变更。若没有具体新门牌，根据《工商营业执照》上的经营地址变更。
3.针对&有证无照&现象，一方面，由我局统一制作、发放《建议办理工商证的函》，督促其办理《工商营业执照》，并且及时沟通工商管理部门，定期向其提供有证无照零售户的名单。另一方面，零售户在新申请办理许可证时若未提供《工商营业执照》，我局一律只给予其许可证1年有效期，1年有效期过后必须提供工商证办理延续业务。
4.针对&证址不符&、&字号名称与许可证不符&现象，属于与许可证登记事项不符的类型，我局责令其办理变更手续，拒不办理的，给予其停业整顿直至取消烟草专卖业务资格。如果零售户实际经营地址已经改变，巡查员会及时反馈给营销部门，对其停止供货，并且责令其重新办理许可证。
（五）加强许可证考核工作
我局制订了《城区烟草专卖局烟草专卖许可证管理工作考核方案》，根据考核内容，每月采取专项检查方式，检查烟草专卖许可证管理工作的落实情况。
1．查阅资料。通过查阅书面资料、登录信息系统了解运行情况及调取数据资料、查看卷宗档案等形式，全面检查烟草专卖许可证的审核发放和后续监管等重点管理环节。
2．实地检查。在每月的二级考评中，局考核小组对每名巡查员所属辖区随机走访3户，检查&有无&证照不符&&、&证址不符&、&人证不符&、&一证多摊&、&一户多证&、&擅自停业歇业&、&有证无照&和使用过期的烟草专卖零售许可证，以及使用买卖、出借、出租的烟草专卖零售许可证从事卷烟零售活动等情形。
考核完成后，对发现的问题扣除责任巡查员分值并责令其整改，并予以网上通报。
烟草专卖零售许可证是一项珍贵的资源，在实践工作中，有效调控许可证资源为市场服务，即更好地提高许可证的含金量，不但要把好事前关，审批关，而且更需要全面有效的事后监管。深化零售许可证后续管理工作不仅是落实《烟草专卖许可证管理办法》等有关规定、提升零售许可证管理水平的要求，也是强化市场管理力度、促进市场规范的有效途径。
(饶盛& 陈昊)
[责任编辑：陶菁]
中共九江市委宣传部主管
九江市政府新闻办、九江日报社主办
九江日报社承办
联系我们 电话：
广告合作：
投稿邮箱：
地址：南湖支路九江日报社12楼