&&&&9月30日，市烟草专卖局就《株洲市烟草制品零售点合理布局规划(草案)》(以下简称《规划》)举行了听证会，代表们对《规划》的科学性、合理性、可操作性等内容进行了充分的交流和讨论，达成了一致共识。
&&&&&《规划》能控制市场规模，减少违法经营的现象，维护消费者权益。&听证会上，一位代表说。自2007年我市首次出台《规划》以来，卷烟市场秩序得到了逐步规范，烟草制品零售点布局更加合理。
&&&&有利于维护国家利益
&&&&许可证制度是国家烟草专卖制度的基石，国家通过烟草专卖零售许可证实现对卷烟市场的专卖管理。零售许可证过多，必将产生恶性竞争，滋生非法经营;零售许可证过稀，必将会导致非法卷烟乘虚而入，扰乱烟草市场正常经营秩序，造成税收流失，损害国家利益。因此，依法开展合理布局工作，有利于维护卷烟市场正常经营秩序，维护国家利益。
&&&&有利于依法配置市场资源
&&&&国家对烟草制品采取&寓禁于征&的高赋税政策，对卷烟产销量实行严格的计划管理。因此，依法制定《规划》，可以使烟草行政主管部门从行政许可环节对有限的卷烟零售市场资源加以控制，从而在根源上优化资源，防止失调，提高效益。
&&&&有利于规范零售户合法经营
&&&&自2007年我市首次出台《规划》以来，通过对全市的烟草制品零售点总量严格控制、逐步优化，全市卷烟零售点呈逐年递减的趋势：2008年底为3855个，2009年底为3804个，2010年底为3509个;2011年因我市行政区划调整增加了427户零售户，年底数量为3860个，2012年底为3939个，2013年上半年为3798个。持证卷烟零售户数量的减少，充分保障了零售户的卷烟经营利润，提高了零售户规范经营的自觉性。
&&&&有利于保护消费者的合法权益
&&&&在市委、市政府的领导下，通过部门协作、综合整治，我市烟草市场秩序规范程度明显好转，但市场上仍存在贩假售假现象，卷烟零售户过多、分布不合理是一个重要因素。因此，制定《规划》控制市场规模，可以进一步减少卷烟零售户违法经营现象，规范卷烟市场经济秩序，切实保护消费者利益。
&&&&满足我市社会经济发展的需要。随着我市经济社会、城镇化建设水平、居民人均消费水平以及社会人口总数不断提高，消费者对卷烟消费的便捷性要求也越来越高。原先制定的《规划》已不适应当前社会发展的步伐，需要制定新的更科学、更合理、更具体的长远规划来满足社会需求。
&&&&满足我市行政区划调整的要求。2011年6月，株洲县原三门镇、雷打石镇、白关镇、姚家坝镇和大京乡5个乡镇行政区划调整为株洲市所辖区，
5个乡镇范围内的427户持证卷烟零售户划归市烟草专卖局管辖，导致我市持证零售户实际数量增加。同时，我市城区面积和人口数量也都有所增加，必须制定出新的烟草制品零售点《规划》。
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锡市烟草专卖局卷烟零售点合理布局规划方案
锡市烟草专卖局&& 15:42
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锡林浩特市烟草专卖局
卷烟零售点合理布局规划方案
(2014年修订案)
　　第一条 为规范烟草专卖零售许可证管理工作，维护烟草市场流通秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规、规章的规定，以科学发展观为指导，以本市卷烟市场管理实际为出发点，制定本规划。
　　第二条 本规划所称卷烟零售点是指经申请依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的经营场所(以下简称零售点)。所指合理布局是指在一定区域和市场范围内,根据辖区内的行政许可资源配置和相关法律规定对卷烟零售点进行规定布局。
　　第三条 本规划适用于锡林浩特市地区卷烟零售点的合理布局。
　　第四条 卷烟零售点的设置应当按照&合法合理、公平公正、方便购买、有效控制、布局合理&的原则，根据本市人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素并结合卷烟市场的实际情况合理布局。
　　第五条 公民、法人或者其他组织对烟草专卖行政主管部门发放的烟草专卖零售许可证，依法享有陈述权、申辩权，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　卷烟零售点设置直接涉及申请人与他人之间重大利益关系而产生争议的，申请人、利害关系人可以申请组织听证。
　　第六条 锡林浩特市行政区域内申请烟草专卖零售许可证的公民、法人和其他组织，应当具备以下申请条件：
　　(一)从事烟草制品零售业务的负责人及法定代表人必须是年满18周岁，具有独立民事行为能力的公民，有与从事经营烟草制品零售业务相适应的资金(城网40000元、农网20000元)，有一定的消费群体；
　　(二)有与住所相独立的固定经营场所。
　　(三)符合本规划第八条规定的零售点合理布局的条件；
　　(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。
　　第七条 申请烟草专卖零售许可证须提交的材料
　　(一)烟草专卖零售许可证新办申请表；
　　(二)个体工商户、法定代表人或企业负责人合法有效的身份证明原件；
　　(三)房屋权属证明或房屋租赁协议原件；
　　(四)申请人经营卷烟的资金证明原件；
　　(五)经营场所的固定电话号码；
　　(六)个体工商户、法定代表人或企业负责人的近期一寸红底免冠彩色照片3张；
　　(七)工商营业执照副本或企业名称预核准通知书；
　　(八)锡林浩特市烟草专卖局要求提交的其他材料。
　　第八条 申请烟草专卖零售许可证应当符合下列烟草制品零售点布局条件：
　　1、市区卷烟零售点的标准。
　　(1)繁华路段：人口密集、人流量大的商业区，主要商业街，卷烟零售点的布局可以适当密集，相邻两个零售点间距不得低于25米。
　　(2)主要路段：主要街道为人口相对密集，人流量较大的路段及居民小区底商临街路段，相邻两个零售点间距不低于30米；
　　(3)一般路段：人流量小、非商业街道小巷，相邻两个零售点间距不低于50米；
　　(4)汽车站候车室内的零售点不超过6个；火车站候车室内的零售点不超过1个，机场候机厅内的零售点不得超过1个。
　　2、不同区域内的每个零售点覆盖人口数量要求。
　　(1)军队大院、高等院校、大型企事业单位内，每1500人设一个零售点；最多不超过2个。
　　(2)居民生活区按实际入住户每200户设置1个零售点，每增加100户多增加1户；最多不超过4个。
　　(3)乡镇、苏木所在地相邻两个零售点间距不得少于50米；村组按自然村设置零售点， 500人以下的自然村不超过2个，人口超过500人的按每1000人设3个零售点的比例设立；最多不超过3个。
　　(4)综合性农贸、商贸市场规模在100户以下的，内设零售点不得超过2个，规模在100户以上200户以下，内设零售点不超过4个，规模在200户以上的零售点不得超过6个。
　　3、属于下列情形之一的按照一点一证的原则办理，可不受布局距离限制，并且不作为其他零售点合理布局的参照项。
　　(1)营业面积在200平方米以上的大中型副食品商场、超市；
　　(2)营业面积在1500平方米以上的娱乐场所、饭店、餐馆；
　　(3)营业规模在100张床位以上的宾馆、旅馆。
　　4.连锁经营的商场、超市、便利店，实行一点一证，属地管理。
　　5.度假村、旅游景区、矿区：方便消费的同时，实行一景区(矿区)一证；对于季节性经营的旅游景区、度假村、矿区，按照一景区一证原则，办理烟草专卖零售许可证；上述地区在停止生产经营时，应主动向锡林浩特市烟草专卖局提出停业申请。
　　第九条 下列场所不得设立卷烟零售点。
　　(一)基于安全因素不适宜经营烟草制品的场所，
　　(二)中小学校以各校门为中心50米半径内的区域；
　　(三)网吧及互联网销售卷烟；
　　(四)无固定经营场所的。不具有房屋产权、无租赁合同的、简易活动房、自动售货机、流动摊点(车、棚)、报刊亭、电话亭、棋牌室、车库等。
　　(五)违章建筑
　　(六)外商投资的商业企业或个体经营户(包括特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相开展业务经营的)；
　　(七)封闭式管理无法正常进行烟草专卖行政执法检查的场所；
　　(八)被取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；
　　(九)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门做出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；
　　(十)因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖零售许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；
　　(十一)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务，并在一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；
　　(十二)其他不宜设置零售点的场所。
　　第十条 未领取烟草专卖零售许可证，在受理、审批期间，申请人被检查发现经营烟草专卖品业务一次的，自检查发现之日起六个月内不予受理烟草专卖零售许可证申请。
　　第十一条 军烈属、残疾人、特困户、孤寡老人、城镇失业人员、城镇下岗职工等社会特殊群体，在守法经营的情况下申请办理烟草专卖零售许可证且实际经营者为其本人的，凭相关有效证明，同等条件下优先办证，同时适当放宽办证条件。
　　第十二条 同时有多人申请的地点，在符合条件的前提下，按照先受理先布局的原则办理烟草专卖零售许可证。
　　第十三条 因经营地址发生变化重新申请办理烟草专卖零售许可证的，在同等条件下可优先办理。
　　第十四条对在本规划施行前已经取得烟草专卖零售许可证但不符合本规划规定的零售点，在今后的调整中加以清理规范，逐步达到本规划要求。
　　第十五条 按照本规划规定对烟草专卖零售许可申请审核时，参照物为最近的零售点，下列情形不得视为参照物：
　　(一)烟草专卖零售许可证有效期届满未延续的零售点；
　　(二)经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的零售点；
　　(三)经营主体为法人或者其他组织依法终止的零售点；
　　(四)因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草制品经营业务的零售点；
　　(五)取得烟草专卖零售许可证后满六个月尚未开展经营活动的零售点；
　　(六)烟草专卖零售许可证的登记事项发生改变，而其经营主体拒绝变更登记的零售点；
　　(七)停止烟草制品经营业务一年以上不办理停业手续，经发证机关公告三个月后仍未办理手续的零售点；
　　(八)法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第十六条 已取得烟草专卖零售许可证的零售点，因法律法规修改或其周边环境发生重大改变不适宜经营烟草制品的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法撤回已生效的行政许可。
　　第十七条 烟草专卖零售许可证的有效期限由发证机关根据申请日期、经营场所租赁期限、工商营业执照有效期等实际情况确定，但最长不得超过5年。
　　第十八条锡林浩特市烟草专卖局有权定期或者不定期地对取得烟草专卖零售许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规、规章的规定条件的，锡林浩特市烟草专卖局可以责令暂停烟草制品零售业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖零售业务的资格。
　　第十九条申办烟草专卖零售许可证的单位和个人，在申请前，可以向烟草专卖行政主管部门咨询本规划的内容。
　　第二十条 本规划自发布之日起施行，日发布的《锡林浩特市烟草专卖零售许可证合理布局规划》同时废止。
　　第二十一条 本《规划》由锡林浩特市烟草专卖局负责最终解释。
　　附件:街道划分
　　(繁华街道为人口密集、人流量大的商业区域；主要街道为人口相对密集，人流量较大的路段及市中心新开发的路段；一般街道为人流量小、非商业街道小巷及居民小区底商临街路段)。
　　锡林浩特市繁华街道
　　那达慕大街：额尔敦路&&海天酒店
　　察哈尔大街：网通公司&&一电厂
　　锡林大街：高勒时代&&日报社
　　贝子庙大街：蒙古包楼&&额吉淖尔路北口
　　额尔敦路：贝子庙广场&&锡林广场
　　额吉淖尔路：那达慕大街&&额吉淖尔路北口
　　锡林浩特市主要街道
　　那达慕大街、察哈尔大街、锡林大街、贝子庙大街、额尔敦路、额吉淖尔路除繁华街道的其他路段
　　重庆路：察哈尔大街(原锡林浩特市老食品)&&振兴大街
　　杭盖路：北方招待所&&都市花园小区
　　胡格吉勒路：干休所&&三队路口
　　振兴大街：滨河路&&白马饭店
　　团结大街：滨河路&&华油小区门口
　　宝力根路：盟邮政局&会展中心
主办单位：中共锡林浩特市委宣传部
承办：锡林浩特市新闻中心
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