索 引 号：16-49884
分&&& 类：食品药品监管&;&
发布机构：省政府办公厅
发文日期：日
名&&& 称：省人民政府办公厅关于印发湖北省食品安全信息追溯管理办法（试行）的通知
文&&& 号：鄂政办发〔2016〕42号
主 题 词：
省人民政府办公厅关于印发湖北省食品安全信息追溯管理办法（试行）的通知
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
　　《湖北省食品安全信息追溯管理办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　湖北省食品安全信息追溯管理办法（试行）
　　第一章总则
　　第一条为加强食品（含食用农产品）安全管理，建立食品安全追溯体系，实现食品来源可查、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制，保障公众消费知情权，维护广大人民群众身体健康和生命安全权益，根据《食品安全法》《农产品质量安全法》等有关法律法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条食品安全追溯是指通过食品生产经营者采集记录的食品生产经营从农产品进入批发（零售）市场、生产经营企业、生产加工过程、产品销售终端各环节的信息，实现食品从原辅料到消费者全链条质量状况可查询。食用农产品安全追溯是指通过食用农产品生产经营者采集记录的食用农产品生产、收购、储存、运输、销售等环节信息，实现食用农产品从田间到餐桌全链条质量状况可查询。
　　第三条凡在本省从事食品生产经营活动的单位和个人以及从事食用农产品生产、收购、储存、运输等相关活动的生产者和经营者，应当遵守本办法。
　　本办法所称食品和食用农产品生产经营者，包括从事农产品、食品生产经营的生产企业、农民专业合作经济组织、屠宰厂（场）、批发经营企业、批发市场、兼营批发业务的储运配送企业、标准化菜市场、连锁超市、中型以上食品店、集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂、大型以上餐饮服务单位及连锁餐饮企业等。
　　第四条食品安全追溯体系建设坚持政府引导与企业主导相结合，市场运作与重点突破相结合，全省统筹与属地管理相结合，形式多样与互联互通相结合，政府监管与社会共治相结合的原则，保障广大人民群众舌尖上的安全。
　　第二章责任分工
　　第五条县级以上人民政府统一负责和协调本行政区域内食品安全追溯工作，落实实施食品安全追溯的管理机构、人员，将食品安全追溯工作经费纳入本级财政预算，建立食品安全追溯协调机制，建设食品、食用农产品安全信息追溯平台，扶持食品安全追溯示范区和重点企业，配置追溯设施设备和查询终端。
　　第六条食品药品监管部门负责食品安全信息追溯工作的组织推进、综合协调，具体承担下列职责：
　　（一）负责推进食品生产经营服务环节信息追溯平台的建设与运行；
　　（二）对食品生产经营服务环节和食用农产品进入批发、零售市场和生产加工后的信息追溯，实施监督管理与行政执法；
　　（三）会同相关部门拟订食品安全追溯体系相关技术标准。
　　第七条农业行政部门负责食用农产品安全信息追溯工作的组织推进、综合协调，具体承担下列职责：
　　（一）负责推进食用农产品种植、养殖、初级加工、畜禽屠宰、生鲜乳等收购和储运环节信息追溯平台的建设与运行；
　　（二）对食用农产品种植、养殖、初级加工、畜禽屠宰、生鲜乳等收购和储运等环节的信息追溯，实施监督管理与行政执法。
　　第八条其他相关部门的职责。
　　商务行政部门负责开展肉菜等产品安全信息追溯工作的组织推进、综合协调。
　　出入境检验检疫部门负责根据食品安全信息追溯管理需要，配合提供进口追溯食品和食用农产品的相关信息。
　　发展改革、财政、经济信息化、卫生计生等部门按照各自职责，共同做好食品安全信息追溯工作。
　　第九条食品生产经营者应依法建立完整的索证索票制度、原辅料采购或进厂查验制度、食品生产加工控制制度、产品检验验证制度，收集记录相关信息，构建本企业食品安全追溯体系，保证生产经营的食品可追溯。
　　第十条食用农产品生产、收购、储存、运输等生产经营者应当做好食用农产品产地环境保护、生产过程控制、产品质量检测等工作，确保食用农产品安全。建立食用农产品生产、收购、储存、运输档案，记录相关信息，构建本企业食用农产品安全追溯体系，保证生产经营的食用农产品可追溯。
　　第十一条食品、食用农产品生产经营者要严格遵守有关法律法规规定，建立健全追溯管理制度，切实履行主体责任。鼓励食品、食用农产品生产经营者采用物联网等现代信息技术手段，结合食品、食用农产品生产经营过程控制、质量检验特点，采集、留存食品、食用农产品安全信息，建立信息化追溯系统。
　　第三章食用农产品的追溯管理
　　第十二条食用农产品安全追溯工作按照突出重点、分步推进的原则，实行索证索票追溯，逐步推行电子追溯。优先将生猪和无公害、绿色、有机、地理标志食用农产品纳入追溯范围，实现食用农产品生产和进入市场、加工企业前的收购、储存、运输等环节的可追溯。
　　第十三条食用农产品生产环节安全追溯实行种养殖档案制度和产地准出制度。
　　食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织、家庭种养殖户应当建立食用农产品生产档案，如实记录农业投入品的名称、采购地点、采购数量、产品批准文号、用法、用量、使用和停用日期、休药期、间隔期、使用人等；动物疫病、植物病虫草害发生和防治情况；动物屠宰、捕捞日期；植物收获日期等，保证食用农产品安全可追溯。
　　食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织、家庭农场应当配置食用农产品安全快速检测设备，对生产的食用农产品进行自检，出具检测证明。不具备检测条件的，应委托具有检测能力的检测机构进行检测，出具食用农产品检测证明。
　　第十四条食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织、家庭农场生产的农产品，应当由所在地的县级农业行政部门或其指定的机构在查验生产档案记录后，凭检测合格证明或无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证证书等质量证明材料，出具产地准出证明，产地准出证明随货同行，与进入批发、零售市场和食品生产加工环节实施的市场准入制度对接。
　　第十五条获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证证书的产品，应当按照规定进行包装和附加标识标志，通过标识标志查询码进行追溯。动物及其产品凭动物检疫合格证明及耳标标识，进行追溯。
　　第十六条食用农产品收购、储存、运输环节质量安全追溯管理实行进货查验和索证索票制度。
　　第十七条收购、储存和运输食用农产品时，必须向供货方索取产地准出证明，凭产地准出证明和其它相关证明材料进行收购、储存和运输。对索取的原件或者复印件票证要建立档案，并接受农产品质量安全监督管理机构的监督检查。
　　第十八条食用农产品收购、储存、运输企业和经营者，要建立进销货台账，进货台账要如实记录产品名称、数量、来源、供货商姓名及其联系方式、进货时间等内容。销售台账如实记录批发的产品名称、数量、流向等内容，以备追溯。
　　第十九条食用农产品收购、储存、运输企业和经营者，在收购、储存和运输过程中，不得使用国家禁止使用的保鲜剂、防腐剂、着色剂、消毒剂等物质，保持初级农产品的原始性状。
　　第二十条各级农业行政主管部门应当根据本地实际，对实行产地准出证明管理的食用农产品进行质量安全监督抽查，定期开展食用农产品质量安全追溯工作巡查。
　　第二十一条从事食用农产品生产、收购、储存、运输的生产者和经营者，应当配备专职或兼职的质量安全管理人员，承担食用农产品追溯工作，真实全面记录食用农产品生产、经营全过程的农事操作和质量控制情况及产品销售对象，记录应保存2年（含）以上。
　　第四章食品的追溯管理
　　第二十二条食品安全追溯工作按照风险分级、突出重点、分步实施的原则，实行索证索票追溯，逐步推行电子追溯。优先完成保健食品、乳制品、白酒、食用植物油、粮食及其制品质量安全追溯，逐步推广到其他普通食品，实现食品从原辅料采购、加工、储存、运输、销售全环节可追溯。
　　第二十三条食品生产企业应建立原辅料采购记录制度，明确原辅料采购程序、标准和要求，并将相关信息纳入追溯体系：
　　（一）采购食用农产品时，应当完善索证索票制度，向供应商索取营业执照或身份证明、农产品产地准出证明、农产品合格证明、动物及其产品的检疫合格证明、三品一标（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品）认证证书复印件、进口食用农产品出入境检验检疫证明；
　　（二）采购非农产品原辅料时，应查验供应商资质证明、地址、联系方式以及原辅料许可证明（纳入许可管理的产品）、规格、生产日期（批号）、保质期、合格证明。
　　第二十四条食品生产企业应建立生产过程控制记录制度，记录原辅材料贮存、领料投料、关键控制点控制、产品包装入库及贮存、出厂检验、产品销售流向以及各环节责任人等食品安全信息，鼓励建立电子信息记录台账，保证食品生产加工环节质量安全可追溯。
　　第二十五条食品生产企业应建立出厂销售追溯制度，记录出厂销售的食品名称、规格、数量、生产日期（批号）、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式。
　　第二十六条食品生产企业应设置食品质量安全检验检测中心（室），配备必要的检验检测设备，对采购的原辅料和产（成）品进行检验，并留存样品；对检验检测要求特殊的产品和检验项目，可以委托具有检测能力的检测机构进行检测，出具检验合格证明。
　　第二十七条食品经营者采购食品，应当查验供货方营业执照、食品生产（经营）许可证、产品出厂检验合格证明或其他合格证明。食品经营者应当落实进货验收记录制度，如实记录采购食品的名称、规格、数量、生产日期或者批号、保质期、进货日期等信息，保留相关凭证，建立进货台账；食品批发商和商场超市必须建立电子进销货台账；食品批发商在销售食品时必须出具“一票通”。
　　第二十八条大型农贸市场、农产品批发商销售的食用农产品应按本办法有关要求，向上游供应商索取食用农产品进入流通环节应提供的追溯信息，实现食用农产品产地准出与市场准入制度对接；应建立食用农产品质量安全快速检测中心（室），对进入本市场销售的食用农产品进行快速检测，并保存相关检验记录。
　　第二十九条食品批发商、商场超市、连锁经营餐饮服务单位采购食品及原料，应当查验并索取有效的供货方资质证明、产品合格证明及购货凭证，如实记录供货方名称及联系方式、产品名称、生产批号、产品数量、送货或购买日期等内容，建立进货台账。中型以上餐馆、集体用餐配送单位、中央厨房及学校食堂在食用农产品批发市场采购食品原料和食品时，可以将“一票通”作为进货凭证保存，并建立进货电子台账。
　　第三十条实行集中统一配送方式的食品生产经营企业，可由企业总部统一查验供货者的食品生产（经营）许可证、营业执照、产品检验报告或产品合格证明，进行食品进货查验并记录查验信息，建立电子进货台账和查验记录，保证每个分支机构可查询。
　　第三十一条现场制售食品的生产经营者，采购食品及原辅料时应当索取相关证明材料，建立原辅料进货台账和生产加工记录（包括食品名称、用料成分、食品添加剂使用记录、生产数量、生产日期、保质期等内容）。
　　第三十二条食品生产经营者应当按照本办法规定，履行相应的信息追溯义务，公开相关信息，接受社会监督，承担社会责任。
　　第三十三条食品、食用农产品生产经营单位建立的食品、食用农产品安全信息追溯平台应当与食品药品监管、农业、商务部门负责建设的监管信息系统进行对接。
　　第三十四条鼓励有条件的生产经营者、行业协会、第三方机构开发并推广使用食品和食用农产品安全追溯信息系统，建立食品和食用农产品信息追溯平台。
　　第三十五条食品、食用农产品生产、流通以及餐饮服务等行业协会应当加强行业自律，推动行业信息追溯平台和信用体系建设，开展相关宣传、培训工作，引导生产经营者自觉履行信息追溯义务。
　　第三十六条消费者有权通过食品安全信息追溯平台、专用查询设备等，查询追溯食品和食用农产品的来源信息。
　　食品、食用农产品生产经营者应当根据消费者的要求，向其提供追溯农产品和食品的来源信息。
　　鼓励食品、食用农产品生产经营者在生产经营场所或者企业网站上主动向消费者公示追溯食品、食用农产品的供货者名称与资质证明材料、检验检测结果等信息，接受消费者监督。
　　消费者发现食品生产经营者有违反本办法规定行为的，可以通过食品安全信息追溯平台或食品安全投诉电话，进行投诉举报。食品药品监管、农业、商务等部门应当按照各自职责，及时核实处理，并将结果告知投诉举报人。
　　第三十七条食品药品监管、农业、商务等部门应当将食品安全信息追溯管理纳入年度监督管理计划，通过定期核查、监督抽查等方式，加强对生产经营者履行食品安全信息追溯义务的监督检查，并将有关情况纳入其信用档案。
　　第五章附则
　　第三十八条违反本办法规定的，依照有关法律法规和规章规定予以处罚。
　　第三十九条对违反本办法规定的食品生产经营者，造成严重后果或恶劣影响的，纳入食品安全信用体系经营异常名录和“黑名单”，并严格实施退出机制和行业禁入。
　　第四十条本办法所称的中型以上食品店，是指经营场所使用面积在200平方米（含）以上的食品商店。
　　本办法所称的大型以上餐饮服务单位，是指经营场所使用面积在500平方米（含）以上，或者就餐座位数在250座（含）以上的餐饮服务单位。
　　本办法所称的标准化菜市场，是指符合当地有关菜市场设置和管理规范，专业从事食品和食用农产品零售经营为主的固定场所。
　　第四十一条本办法自日起施行。
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“条码追溯”客户端：为无缝化食品安全服务提供可能
　　导读：随着经济全球化的快速发展和国际食品贸易的日益扩大，食品安全已经成为一个全球共同关注的重大战略问题。食品安全可追溯制度是一种以质量安全为目标的保障制度。当危害健康的问题发生后，可准确追溯到问题发生的根源，快速有效地解决问题。同时，它作为一种约束制度，可确保食品供应链每一个环节的质量安全。因此在我国食品安全问题日益突出的情况下，强化食品的身份管理，建立可追溯制度已成为当务之急。&　　2000年以来，中国物品编码中心在食品安全追溯领域积极跟踪国内外最新发展，研究符合我国国情的追溯技术，不断探索追溯技术在我国的实践应用，通过多年的积累，在编码方案、标准制定、指南发行、应用实施等方面都取得了丰硕成果。2008年，中国物品编码中心还依托全球互通的GS1全球数据同步网络的中国数据池开发和建立了国家食品（产品）安全追溯平台，其手机追溯客户端&&&条码追溯&也于2013年3月底正式上线。&　　移动互联技术的发展，为公众提供无缝化的互联网服务成为可能。同时智能手机的普及化使用，支持了查询需求从计算机端不断向手机端延伸。由于公众生活水平的不断提高，人们对于产品质量安全的意识也逐步增强。&　　针对国际上对食品可追溯性的需求，国际物品编码协会开发了采用GS1系统跟踪与追溯加工食品、、牛肉产品、水产品、葡萄酒、水果和蔬菜等食品类产品的应用。目前，全世界已有60多个国家和地区，采用该系统对食品类产品的生产过程进行跟踪与追溯，并获得了良好的效果。联合国欧洲经济委员会（UN/ECE）已经正式推荐采用GS1系统对食品类产品进行跟踪与追溯。&　　从国内形势看， 只有建立食品安全可追溯制度才能满足消费者对食品安全的要求。随着人们对食品安全的关注，普通的食品已不能提供给消费者足够的信息， 越来越多的消费者要求更多地了解其消费产品在食品生产链条中的细节信息。可追溯制度的建立，不仅能将生产中的详细信息提供给消费者以增强消费信心， 也能促进生产者改进生产工艺，不断提高产品质量。同时，当发生食品安全问题时，能够利用可追溯性快速地反应，追本溯源，有效地控制问题食品的扩散和实现追踪，提高处理食品安全突发事件的能力。&　　条码技术在全球食品安全追溯中应用广泛&　　条码技术在食品溯源中应用前景广阔。所谓&条码&，是一种利用光电扫描阅读设备识读并实现数据自动输入计算机的特殊编号，它是由一组规则排列的条、空及其对应字符组成的标记，用以表示一定的信息。条码技术的发展为食品安全溯源体系的完善提供了可能，时下已经成为食品生产环节和流通环节普遍应用的关键食品溯源技术之一。对消费者而言，通过扫描条码，可以迅速知悉该食品的生产者（原产地）、生产日期、保质期等相关信息，确保对问题食品的溯源。&　　中国商品条码标识系统，是全球统一编码标识系统在我国的统称（EAN&UCC系统，目前称GSl系统，以下简称GSl系统）。&　　针对国际上对食品可追溯性的需求，国际物品编码协会开发了采用GS1系统跟踪与追溯加工食品、饮料、牛肉产品、水产品、葡萄酒、水果和蔬菜等食品类产品的应用。目前，全世界已有60多个国家和地区采用该系统对食品类产品的生产过程进行跟踪与追溯，并获得了良好的效果。联合国欧洲经济委员会（UN/ECE）已经正式推荐采用GS1系统对食品类产品进行跟踪与追溯。&　　商品条码的跟踪与追溯方法应用&　　利用条码可以有两种追踪方法：一是从产品上游向下游进行跟踪，即从农场/食品原材料供应商&加工商&运输商&销售商&POS销售点，这种方法主要用于查找造成质量问题的原因，确定产品的原产地和特征；另一种是从产品下游向上游进行追溯，也就是消费者在POS销售点购买了食品并发现了安全问题，可以向上层层进行追溯，最终确定问题所在，这种方法主要用于产品召回或撤销。采用GSl系统对食品原料的生长、加工、储藏及零售等供应链各个环节上的管理对象进行标识，通过条码和人工可识读方式使其相互连接。一旦食品出现卫生安全问题，可以通过这些标识一直追溯到食品的源头。&　　如果牛肉产品出现了问题，可以追溯到这头牛的出生地和饲养地。这样就可以阻断这些地方的货源流入市场，然后进行有效的治理。目前，联合国欧洲经济委员会（UN/ECE）已经正式推荐将GSl系统用于牛肉产品的跟踪与追溯。&　　GSl系统在鱼类产品跟踪与追溯上的应用可以分为两类：捕捞的鱼与养殖的鱼。对于捕捞的鱼，在供应链中可以追溯产品从船（鱼上岸）到销售点的供应链全过程，即盛鱼的容器（鱼箱）&分拣&收购&加工&配送&零售&消费者。对于养殖的鱼，可以在供应链中追溯到饲料、鱼卵和鱼的母本，即投喂饲料&孵化&育苗&养成&加工&配送&零售&消费者。这可以通过产品标签、包装标签或者随货物走的商业单证来实现。&　　通过GSl系统可以对各类产品供应链全过程的每一个节点进行有效的标识，建立各个环节信息管理、传递和交换的方案，从而对供应链中食品原料、加工、包装、贮藏、运输、销售等环节进行跟踪与追溯，及时发现存在的问题，并进行妥善处理。条码是相关信息的载体，通过扫描可以获取各个节点的有关数据编码信息，包括给每一个产品均赋予的全球唯一的GSl代码，即GTIN，通过AI对产品属性进行标识的代码，如批号、有效期、保质期等，以及通过GLN对食品供应链中各个环节及参与方进行标识的代码。供应链中各个环节的有关信息，采用GSl-128条码来表示（注：在终端销售环节，零售贸易项目采用EAN/UPC条码符号来表示）。&　　采用GSl系统溯源的好处是全球统一&　　溯源系统可以发挥很多作用。最重要的功能是在整个供应链内，作为沟通工具和提供信息的工具，而这些信息具有非常广泛的用途。在溯源系统中，企业可以通过对信息的追溯来找到问题的根源和起因，阻止问题并防止其再次发生。在有必要对产品进行撤回或召回时，也可以通过这个系统找到已经发售的产品。在实施溯源时，需要考虑到系统的增值问题。溯源系统可以实现很多用途带来很多效益。采用GSl系统的好处是全球统一，避免了信息&孤岛&带来的诸多问题。&　　目前，以商品条码为基础的GSl系统已在商业、物流、食品安全、医疗卫生、出版、金融保险和服务等行业得到了广泛应用，其优势主要体现在：&　　（1）提高企业效率。在商业贸易中通过自动数据采集和电子数据处理，减少了手工输入和处理的人为错误，大大提高了食品企业的生产效率，减少了基于纸面的管理及相关费用。&　　（2）缩小影响范围。通过可追溯系统控制受问题食品影响的范围，最大程度地消除问题食品对其他产品造成的不良影响。此外，通过对产品进行正确分离和明确标识，在产品召回过程中，保证无关产品不受影响。&　　（3）提高消费者满意度。采用商品条码对整个供应链全过程进行跟踪与追溯，促使食品行业有能力及时确定和召回可能存在安全隐患的产品，增强消费者的购买信心。&　　正是基于当前国内大环境，中国物品编码中心（以下简称&编码中心&）充分利用自身多年来开展的商品信息采集的数据优势，研发了&条码追溯&移动端软件。&条码追溯&移动客户端的开发目标是希望向生产企业、政府管理部门和普通公众等三大社会群体提供差别化服务：为企业提供溯源信息的集中化管理；为政府监管提供基础数据支持；为公众提供查询溯源信息的窗口。&条码追溯&已经发布了支持Android系统和支持iPhone OS系统的两大版本，覆盖了目前绝大部分的智能手机平台。&&　　条码拍照扫描&条码追溯&能自动调用手机摄像头，能对商品条码进行拍照，并能将拍摄内容解析成条码信息；&　　企业信息显示通过扫描条码可以查询出生产该商品的企业信息；&　　追溯信息显示通过商品条码和生产批次信息，结合电子信息追溯演示平台，可以查询出该产品生产过程中的相关信息，如生产数据和检验数据；&　　诚信信息显示通过查询到的企业信息，可以查看企业的不良记录及以往的投诉信息；&　　预警信息显示食品生产企业、政府监管部门可以通过食品追溯平台发布食品安全预警信息，消费者通过手机可以查询某一地区所有食品安全情况，或者某一个食品安全预警情况；&　　投诉举报消费者购买了不合格食品后，可以通过手机采集相关证件，向追溯平台进行投诉举报，同时消费者可以查询该食品其他消费者投诉信息供其参考。&　　&条码追溯&软件从正式上线至今已经突破7万的下载量，而每日的下载量一直保持在150次以上，月留存率为12%。&　　&条码追溯&软件作为编码中心的手机客户端，为零供企业提供了准确及时的商品信息，大大提高了零供双方在商品信息交换方面的效率。作为权威的手机查询软件，&条码追溯&在全国各地的质检机构和市场执法机构提供了必要的数据支撑。&　　通过自身大数据优势，为公众提供商品基本信息、产品质量诚信信息及追溯信息等也是&条码追溯&软件的重要功能。&　　目前编码中心向所有系统成员提供产品追溯信息管理服务。系统成员可以利用自身的GDS会员卡登录&国家食品（产品）安全追溯平台&（www.chinatrace.org）（以下简称&追溯平台&）。追溯平台为生产加工企业和经营企业提供了定制化的追溯管理系统，能协助企业实现从原料、生产加工、仓储、物流运输到销售的整个产品生命周期的数据采集与管理，为企业提供完整的产品追溯服务。同时，追溯平台还为政府监管部门及普通公众提供相应追溯数据查询及投诉信息服务。&　　系统成员完成产品追溯数据的采集上传后，系列追溯数据是如何展现在消费者面前的呢？&　　首先，利用编码中心开发的手机客户端&条码追溯&扫描产品上的一维条码或二维码，就能直接显示该企业及产品相关信息。我们可以清晰地看到四部分的信息，包括：企业信息、产品信息、生产安全信息、追溯数据。&　　生产安全信息中还包括三部分内容：预警、召回和诚信（如图4）。点击上述三项就会分别呈现更加具体的内容，如预警记录、预警详情、召回记录、召回详情和诚信详情等展示界面。
(来源：中国食品机械设备网)
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