基层交通运输执法部门在道路运输
车辆动态监督管理工作上的困扰浅析
2015年，国务院办公厅印发了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》。文件要求，以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，提高政府服务水平，加强事中事后监管，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争，释放市场主体活力，进一步优化发展环境。如何适应执法环境、深化监管理念、优化执法方式就成为了各政府机关部门迫在眉睫的大事。本文旨在针对目前基层交通运输执法尤其是运政执法部门在大数据运用的有效尝试即&道路运输车辆动态监督管理&上的问题进行分并提出建议，以期为规范基层执法提供借鉴。
一、道路运输车辆动态监督管理上的大数据运用
日交通运输部、公安部、国家安全生产监督管理总局三部委联合制定了《道路运输车辆动态监督管理办法》并于日起执行，该规章重点针对用于公路营运的载客汽车、危险货物运输车辆、半挂牵引车以及重型载货汽车(总质量为12吨及以上的普通货运车辆)，要求以上车辆必须按照、使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，并通过企业监控、政府监管、联网联控的原则适时掌握其运行状况、轨迹，以此达到安全监管要求。
通过道路运输车辆车载定位系统终端的安装以及道路运输车辆文星定位系统平台的建立使用，其产生的各种数据可以挖掘车辆行驶特征等，加强对交通运输违章违规行为的智能化监管，提高交通运输治理能力; 基于对运营车辆定位、联网联控系统及交通动态监控，可以利用历史积累的数据分析安全隐患点及区域、事故易发环境，起到运营安全预测，为安全监管提供决策支持，提高应急反应速度和救援成功率，从信息技术上保障综合交通运输体系安全。
二、现阶段道路运输车辆动态监督一线基层执法困扰
我区自2015年开始筹建&一车三方&平台工作，由交通部门牵头公安、安监部门共同落实道路运输车辆动态监督管理，明确了工作目标、合作内容和共同责任。市局层面也出台了具体的实施规则《南京市营运车辆安全监督(监管)平台管理工作规范(试行)》，要求建立人员选派制度、人员值守制度、联席会议制度、会办和信息共享制度、联合检查工作制度、监督考核制度、抽查检查、通报制度，但是从工作实际运行情况来看，距离监管要求尚有一定的差距。主要表现为：
（一）工作保障不到位
首先是人员保障，此项行业监控工作，按照我区《营运车辆安全监督管理合作框架协议》，原本要求江宁区交通运输局智慧交通推进建设管理办公室、南京市公安局江宁分局交巡警大队车辆管理所、江宁区安全生产监督管理局危化品监督管理科为联络协调机构，负责联络和沟通协调工作。同时根据本框架协议精神，建立相应营运车辆安全监管平台，合力推动道路运输安全监管工作。但是实际运行中主要还是由南京市江宁区运输管理所人员在实际操作，而运管所是受交通运输局委托执行此项工作，缺少编制。而且此项工作属于电子证据收集检查工作，因有持证专人执行，故而目前实际缺少专职人员，在人员选派制度和人员值守制度上是有所欠缺的;
其次是装备保障，按照上级文件要求，交通运输系统需要通过系统平台每月抽查辖区内适格企业次数不少于100次。内容包括：抽查企业平台响应，客运班线、旅游包车运营历史轨迹，危险货物运输车辆电子运单，道路运输企业违章等历史数据。这些都要通过江苏运政在线系统以及&重点营运车辆日常运营规范性监管系统&对其平台响应、车辆轨迹、7天上线情况进行分析研判，尤其是轨迹对电脑设备有一定要求，但是目前运管所实际缺少这方面的运算配置，有待财政予以支持。
（二）目标要求不到位
一是监管对象不到位：依照规定，监管对象应该为&两客一危&车辆及重型载货汽车(总质量为12吨及以上的普通货运车辆)，但是目前考虑到监管车辆数量巨大，平台建设出于初级阶段，实际只是针对了&两客一危&企业 的营运车辆，市处也只是放大到拥有50辆及以上半挂牵引车或重型载货汽车(总质量为12吨及以上的普通货运车辆)的道路运输企业。
二是考核不到位：依照交通运输部《全国重点营运车辆联网联控系统考核管理办法》(交运发【号)文要求，对于对道路运输企业的考核内容包括：车辆入网率、车辆上线率、轨迹完整率、数据合格率、卫星定位漂移车辆率、平均车辆超速次数、平均疲劳驾驶时长、平台查岗响应率等。但是目前，受人员配置、职能权限及能力约束，只能考察其平台查岗相应、车辆轨迹、上线率情况。很多指标尚未切实开展检查考核。
（三）部门合作不到位
按照市局工作规范要求，需要与同级公安、安监部门建立联席会议制度、会办和信息共享制度、联合检查工作制度，协调公安、安监部门通过关联或开放各自管理系统数据接口的方式，推动信息数据的实时共享，每半月、半年适时开展检查，但是目前实际只有交通一家在开展此项工作。包括平台中信息预警涉及到的超速、疲劳驾驶等预警，公安部门并未开展，信息互通共享并未执行，《合作框架协议》执行有待加强。
（四）信息运用不到位
目前相关企业虽然已经按照要求对其下属的车辆安装了卫星定位装置，但是除了&两客一危&企业，很多重型载货汽车的上线率情况还是执行不到位。而且由于各运输企业使用的平台服务商各不一样，平台连通率、数据合格率等指标受提供的服务质量参差不齐，信息数据有异常较难界定是企业有责导致，还是网络系统造成的误会。故而给检查人员会造成不便。
三、问题产生的原因分析
（一）重视程度不够，职能履行不到位
道路运输车辆动态监督管理可以理解为交通运输系统牵头在日常检查上结合大数据运用的有效尝试，这里包含着信息化运用、信息共享等很多先进的管理理念。但是由于是新鲜事物，不少规范操作性的政策还在摸索阶段，而且由于网络系统数据传输的不确定性，甄别有效数据并研判企业是否有责这种电子数据在实际工作中还缺少法制依据，其投入大，产出小的现状，导致领导很难在短期看到其管理成效，故而难免对其不够重视。
（二）信息提供未共享，横向协作不顺畅
在交通系统内部受到业务能力，系统平台建设发展才起步等因数影响在甄别问题研判上还存在一定问题，故而其他部门也就很难愿意协助交通部门开展工作，就算有信息互通也容易被被有关部门视为&麻烦&而加以推诿。
（三）业务能力不够，信息研判有待加强
目前，基础交通运输系统业务专而精的现场执法人员较少，业务全面的执法人员更是匮乏，大多数执法人员业务水平仅够应付简易执法工作，现代监管手段水平较低，对新引入的现代监管手段缺乏热情，学习掌握和主动利用的意愿较低，迷信旧经验，对于现有投入的一些信息化监管手段浮于形式，效用大打折扣。大多数执法人员在信息化工具的运用上还停留在查询、提取的阶段，数据综合分析研判能力较弱，在数据线索面前挖掘能力不强。
四、针对措施
（一）改变思维模式，树立新时代的执法理念
大数据时代优化执法模式必须转变政府职能，建设服务型政府，充分运用大数据系统，提升政府便民服务水平，要建立&法治证据&理念。进一步强化证据意识。注重用证据来说话，用证据来讲事实摆道理;建立&信息支撑&理念。实现&数据集中采集、资源多方共享&的共建共享机制，规范信息数据采集要求，促进资源融合;建立&流程再造&理念。认真梳理信息研判甄别的的办事流程、科学定位业务关联、信息关联，通过智能推送、再造流程，深度挖掘和发挥信息作用。
（二）改变执法模式，推行无接触非现场执法
自上而下通过集成现有移动应用、接入现有信息化应用以及少量新建等方式，建成交通运输行业移动应用基础支撑平台。推动系统内部各管理部门监管信息的归集应用和共享。确保交通大数据的应用有益于管理，有益于出行者，完善&电子证据&这一新型证据采集、使用的规范要求。向信息化执法比较成熟的公安系统学习，在显性违法领域，率先开展无接触式执法。
（三）创新工作机制，提升大数据有效使用率
组建一支数字化执法研究专业队伍，结合基层传统执法模式的实践经验，结合新型信息化科技手段，积极研究数字化网上执法新技巧，开展信息共享、数据挖掘和协同应用等关键技术研究与应用，重点研用交通运输信息数据的运营、共享和维护管理技术，通过对大量的数据进行分析，揭示隐藏的、未知的规律性，并将其模型化，指导业务行为或决策。
主办单位：中国共产党南京市江宁区委员会政法委员会&&南京市江宁区社会治安综合治理委员会
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一线故事：鲜奶运输队对事业的坚守
鲜奶运输车队，是前进牧业的一个部门，通过几年的发展，现已保有鲜奶运输车辆40多台，驾驶员队伍近80人，前进牧业各牧场日产鲜奶近300吨，都是靠这些不辞辛苦、任劳任怨的驾驶员运输到全国各地，今天，带着一颗好奇和仰慕的心，来到运输车队最基层，与他们面对面，以便更进一步的了解他们。
来到车队，刚好碰到驾驶员李东师傅从成都菊乐回来，李东师傅是运输车队多年的先进个人，他身上有很多的闪光点。
迎面走来的他，穿着整齐的工作服，满脸笑容，看不到一丝疲惫。李师傅今年36岁，退伍转业后就一直从事货物运输，一干就是16年，驾驶员的酸甜苦辣他最有体会：“跑车肯定辛苦啊，有时候遇到下雪天高速封路，那堵个三天三夜都很正常。”和他同车的师傅叫王振朝，进入前进牧业车队也快一年了，他说现在儿子马上就要高考了，学习成绩也很好，家里面有老婆照顾让他省了不少心，现在在车队工作也很顺心，由于路途较远，开车时间长了就会感到枯燥、乏味，关键就在于两个人的配合，和李师傅在一起他学到了很多。
由于都是定员定岗，运输任务又安排的紧，师傅们五六天难得休息一次，这也就意味着同在一座城却难回一次家。“这么忙又回不了家，你们不觉得辛苦吗？” 司机多数是这样回答的：谁不想多回家歇着啊，这不是得赚钱养家嘛，想赚钱就必须出来干。 而李师傅的回答却很意外：“我休息一天车就得停一天，牧场这么多牛奶都要按时运送到乳企，不说停一天，就是在罐里放的时间长了质量也会有问题，我们休息是小事，牛奶质量出了问题那就成了大事了。”
王师傅的理由更直接一些：“在部队我就喜欢开车，回了家还是开车，每一次出车能够圆满完成运输任务就是我最大的目标。”
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长沙市交通行政执法局乱执法,扣押“黑车”两月不放行
我是红叶君 发表于 &09:48:56『标签：&->&』
　　长沙市交通行政执法局违法执法的黑幕：　　我们是湘潭市纺城汽车运输服务有限公司，由于长沙市交通行政执法局违法查扣我公司四台车辆，其执法程序严重违法，极大的损害了我公司合法利益，特此举报，请有关上级主管部门予以查处。　　一、事情经过　　日，我公司司机朱小平在将乘客以包车经营的方式将湘潭乘客运往长沙过程中，被长沙市交通行政执法局的执法队员扣留车辆，我公司驾驶员朱小平当场向执法队员仔细陈述了我公司的情况，并将随车的行驶证交给执法队员查看，告之我公司是2002年成立的客运公司，该车是正常的客运公司车辆，不是司机或其他个人财物，行驶证是的所有人员湘潭市纺城汽车运输公司，性质是公路客运车辆，但长沙市交通行政执行局的执法队员根本不听解释，将车强行扣留一个月，行政相对人为朱小平。　　之后日，又分别扣留我公司林浩和王建新驾驶的公司车辆，日，再次扣留我公司司机周署驾驶的公司车辆，至此从日到日，共扣我公司车辆四台，全部是以驾驶员违法，经营黑车为由扣车。　　从2014年3月份扣车后，长沙市交通行政执法局根本不调查车辆行驶证和行政相对人的基本情况，违法在三湘都市报刊登公告，不与司机和公司联系，导致我们无法收到法律文书，无法正常申辩，根据行政强制法的规定，强制扣押只能一个月，特殊情况经领导审批只能扣两个月，但我公司三台车从日和3月14日起一直扣到日，根本拿不到车辆。　　二、我公司车辆根据法律规定的查处程序和相关处罚规定，我公司是汽车运输公司，已经于2002年办理了相关的《道路运输许可证》根据《道路运输条例》和《旅客运输及客运站场管理规定》汽车运输公司车辆违法，行政相对人为公司，所有的文书应交寄公司。而且根据上述法律规定：汽车运输公司车辆办理营运证，组织实施运输的全部责任在公司，而不是司机，因此要处罚也要处罚公司。而且只要办理了《道路运输许可证》就不是黑车。　　三、长沙交通行政执法局在扣留处理我公司车辆过程中严重行政违法。　　1、我公司在第一时间告之所有四台车辆是汽车运输公司的车辆，不是司机个人的，行政处罚决定书不应对司机下达，公司车辆有违法应该由公司承担责任，我公司办理了《道路运输经营许可证》，因此我公司所有四台车辆不是所谓的黑车，要查扣也只能向公司出具行政决定书，但长沙市交通行政执法局一直不予调查，导致四台车违法被扣，公司无法拿到法律文书，无法进行法律救济。　　2、从日起，长沙市交通行政执法局陆续在三湘都市报刊登公告，明确违法行为人是司机个人，已经确定是司机个人违法，应该查扣司机个人的财产，不能扣留我公司汽车不放。　　3、扣车最长只能两个月，但长沙市交通行政执法局明明作出了《解除强制措施决定书》却无法拿到车辆。　　根据三湘都市报日和5月15日的公告，超出两个月之后的扣车要解除强制措施，但就是拿不到决定书，从公告上的电话打过去，告之要找处罚科，找到处罚科，告之该车已移交法院，诉前财产保全，找到法院，法院认真查对后告诉我们，这四台车根本就是错误扣的，应该在扣车的第二天就放车，执法局处罚谁，就应扣谁的财产，因此这四台车根本不可能诉前保全。但我们公司和司机就是拿不到车辆。　　综上所述，长沙市交通行政执法局在执法过程中违法扣车，将正规的汽车运输公司的车辆当作黑车处理，扣押手续违法，没有查明车辆的所有人，就是在被扣两个月之后，我公司和司机也无法拿到这四台车。　　我们公司车辆和司机，一直遵守《道路运输管理条例》，如有违法行为，愿按章接受处罚，但长沙市交通行政执法局如此违法执法，既是行政乱作为，又极大损害了我公司的合法权益，特此书面报告，请求有关部门查处、纠正违法行政，以维护正常的行政执法程序，以保护我公司合法权益为谢。　　此致　　敬礼　　报告人：湘潭市纺城汽车运输服务有限公司　　日
来自红网编辑的回复：编者注：该帖已于5月27日转达至长沙市交通行政执法局。 相关链接：&17:23:42
网友52：感谢百性呼声第1楼日，长沙交通行政执法局已经和我公司联系，下午3点半，双方达成共识，办理了两台车的放车手绫，终于拿到两台车了。 我们衷心感谢百性呼声！&08:40:52网友12：致红网《百姓呼声》栏目组的感谢信第2楼　　致红网《百姓呼声》栏目组的感谢信　　尊敬的红网《百姓呼声》栏目组：　　湘潭市纺城汽车运输服务有限公司2014年Xx月Xx日在贵栏目组发表了一篇《 长沙市交通行政执法局违法执法的黑幕& 》，得到贵栏目组的高度重视，在贵栏目组的社会影响力下，长沙市交通运输局于5月30日通知我公司取回扣押车辆。　　日，公司车辆被长沙市交通运输局扣押，我公司多次协调沟通，各部门相互推诿，严重影响我公司正常运营。协商无果后，我公司在红网《百姓呼声》栏目组发表呼声，得到贵栏目组的高度重视，最终在社会舆论压力下，我公司问题得以迅速解决。对于贵栏目组这种为百姓发声，想百姓之所想，急百姓之所急，及时帮助百姓解决问题的社会责任感，我们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　　　湘潭市纺城汽车运输服务有限公司　　日 &12:18:12网友44：致红网《百姓呼声》栏目组的感谢信第3楼　　致红网《百姓呼声》栏目组的感谢信　　尊敬的红网《百姓呼声》栏目组：　　湘潭市纺城汽车运输服务有限公司日在贵栏目组发表了一篇《 长沙市交通行政执法局违法执法的黑幕& 》，得到贵栏目组的高度重视，在贵栏目组的社会影响力下，长沙市交通运输局于5月30日通知我公司取回扣押车辆。　　日，公司车辆被长沙市交通运输局扣押，我公司多次协调沟通，各部门相互推诿，严重影响我公司正常运营。协商无果后，我公司在红网《百姓呼声》栏目组发表呼声，得到贵栏目组的高度重视，最终在社会舆论压力下，我公司问题得以迅速解决。对于贵栏目组这种为百姓发声，想百姓之所想，急百姓之所急，及时帮助百姓解决问题的社会责任感，我们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　　　湘潭市纺城汽车运输服务有限公司　　日 &12:21:44网友34：好！第4楼百姓呼声&真正为百姓发声！好栏目！&16:00:34铁幕诱惑：长沙交通执法局钓鱼执法，并言语威胁拍摄取证市民第5楼长沙交通执法局的便衣，经常在人民路友阿百货门口钓鱼执法，每次我准备用手机拍摄现场取证时，他们便停止所谓执法行为，一个叫做李立的队长曾经多次威胁恐吓我，要找到我家里来搞我。 试问；如果你们是正大光明的执法，为什么害怕人民群众正常的监督？为什么看到有人拍摄就做贼心虚似的不敢去‘执法’了，为什么你们那么多堂堂的‘执法’人员会一看见我一来，就马上溜之大吉，这就说明你们所谓的执法是见不得光的，是有鬼的。&21:16:05这是第1 - 5条评论，共有5条评论。&首页&上一页&1页&下一页&尾页
?（*）代表必填项目<TABLE cellSpacing='0' cellPadding='0' width='100%' border='0'为了能在百姓呼声进行正常的投诉和互动，请先，没有注册的请先！扫一扫，关注红网《百姓呼声》官方微信！鲜奶运输车
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鲜奶运输车
罐体材料为304-2B食品级不锈钢板，中层保温板为8CM厚挤塑聚氨酯发泡；罐体多仓设置，单独卸料，每仓一个自流出口；每仓配备PIC清洗装置，罐内清洗方便；保温功能：24小时介质温度升降Q1℃。鲜奶运输车主要用来运输奶质品、食用油、液态食品。
◆ 因车型配置不同使得价格不同，详细请拨打销售热线： （卢小静）
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